關於如何更好地服務青年幹部成長髮展大綱

關於如何更好地服務青年幹部成長髮展

切實加強基層團幹部隊伍建設的調研報告

共青團是黨的助手和後備軍，服務青年幹部成長髮展、為黨輸送合格後備力量，是共青團工作的根本出發點和落腳點。團幹部是為黨培養青年幹部這一重任的承擔者、同時又是黨的青年幹部隊伍的重要組成部分。在人才競爭日趨激烈的今天，如何加強基層團幹部隊伍建設，為黨培養一支高素質的後備幹部隊伍，是當前各級黨團組織面臨的一個重要課題。為此，我們深入各基層團組織，就加強基層團幹部隊伍建設的情況進行了深入細緻的調研。

一、我市基層團幹部隊伍建設的現狀及存在的問題

我市現有487名專（兼）職基層團幹部，平均年齡30.5歲，其中女性292名，大專以上文化程度的159名，佔32.6%，高中以上文化程度的170名，佔35%。近年來，我市堅持把“黨建帶團建”工作納入重要議事日程，努力探索加強基層團幹部隊伍建設的有效途徑，切實加強團幹部的選拔、培養、管理、使用，團幹部的整體素質有了顯著的提高，但也存在着一些不容忽視的問題。

1、部分基層團幹部年齡、素質與團的工作不相適應。這些年，儘管我們在區、鎮、處、場團委書記的選配上下了一些功夫。但在農村，鄉鎮機構改革之後，村級幹部普遍按1+x模式配備，受幹部職數影響，絕大部分村團支部書記是由村治保主任、婦女主任或是分管羣團的副書記兼任，普遍年齡偏大、文化程度不高。據調查，全市328個行政村中，村團支部書記年齡在35歲以上的佔70%，28—35歲的佔20%，28歲以下的僅佔10%，高中以上文化程度的佔40%。再加上農村有一點文化基礎的青年基本上都在外出務工，能夠從事共青團工作的更是屈指可數。在機關，同樣也存在年齡老化的問題。機構改革之後，由於編制壓縮，工作人員基本上只出不進，機關幹部出現嚴重的“青黃不接”現象，直接導致機關團幹部年齡老化。另一方面，由於兼職過多，客觀上造成團幹部開展團的工作時間和精力極少，甚至必須用業餘時間來完成。一些團幹部還缺乏應有的責任心，常常對團的工作疲於應付。此外，部分團幹部因本單位工作較忙，沒有參加過團的知識培訓，因而對團的工作知之甚少，業務不熟，直接影響了團的工作水平。

2、基層團幹部職級普遍偏低，工作積極性不高。團幹部們大多處在本地、本部門工作的第一線，相對其他工作人員而言，年紀輕、資歷淺，他們住房差、職級低、工資少等實際困難普遍存在。特別是仍有一部分單位沒有按照有關文件精神落實團幹部的政治、經濟待遇。據調查，全市只有一部分市直機關幹部是將團幹部作為大辦正職或下一級黨委（行政）部門正職配備，少數機關單位是將團幹部作為中層幹部的副職配備，仍有少部分團幹部和普遍的工作人員等同。全市基層團幹部中，副科6名，僅佔總數的4%。而且鄉鎮副科以上的2名團幹部是省屬農場的團幹部。在市直機關，副科級的團幹部往往只是掛名而已，團的工作則由其他的科員或辦事員承擔，極少部分甚至由借調人員從事團的工作。由於團幹部普遍職級很低，待遇落實不到位。説話、辦事缺乏份量，再加上極少部分單位的領導和同事，對共青團工作不理解、不支持，也使團幹部思想不穩定，認為幹團的工作出力不討好。因而使團幹部的工作積極性大大受挫。

3、團幹部轉崗、流動緩慢，工作缺乏創新。機構改革之後，機關年齡結構斷層成為制約團幹部轉崗、流動工作的一個重要因素。很多地方在團幹部任用上出現反覆。如楊市辦事處團委書記陳筆，1994年，在老新鎮擔任團委書記，1996年離開團的崗位，2000年，再次擔任該鎮團委書記，其職級、待遇沒有任何變化。今年，該同志調到楊市辦事處，因辦事處沒有比她更年輕的幹部，於是又擔任該處團委書記。在機關這種情況也有很多。一些老團幹部由於工作多年，思想懈怠，缺乏開創精神，工作長年沒起色。再加上受領導職數的影響，大部分團幹部轉崗之後，沒有得到相應的提拔或重用，也讓團幹部覺得從事團的工作沒有前途。影響了團的工作的開展。

二、新時期加強基層團幹部隊伍建設的對策和建議

1、認真做好團幹部選拔任用工作。團幹部是黨的青年幹部的一部分，是團的工作的組織者和參與者，同時又是廣大團員青年的教育者和服務者，建設一支高素質的團幹部隊伍對於促進團的事業持續健康發展，確保黨的事業後繼有人具有重要的意義。加強團幹部隊伍建設，選配是關鍵。一是要進一步解放思想，改革傳統的組織選派方式，通過公開招考、競爭上崗，甚至直選等方式，把那些政治素質好、德才兼備、朝氣蓬勃、有發展前途的優秀青年幹部選拔到團的工作崗位上。實現團幹部隊伍文化素質和年齡結構的優化，增強團幹部隊伍的活力。二是要大膽創新團幹部的任用方式和對象。在農村，可採取聘任制，聘任有一定致富技能的青年擔任團支部書記，網絡帶動農村青年共同致富，最終達到“產業建團”的目的。在企業，可以通過技術比武等形式選擇技術骨幹擔任團委書記。以“科技攻關”、爭當“青年崗位能手”活動來帶動的工作，促進青工崗位建功，營造企業文化。三是要嚴格選拔任用程序。凡選任的團幹部，應依照《團章》嚴格履行有關程序。各級黨組織在任免、調動同級團幹部時，應事先徵求上一級團委意見，待上一級團委回覆意見後，由同級黨組織按幹部管理權限辦理。基層團組織換屆時，對團幹部人選要事先向上一級團委通氣彙報。

2、堅持黨建帶團建，為團幹部創造良好的工作環境。團的建設離不開黨的領導，黨組織的重視是做好團的工作的根本保證。各級黨組織應切實加強對團的工作的重視和領導，認真貫徹落實中央、省、市委的有關文件精神，做好本地本部門的黨建帶團建工作。一是要從思想上帶。各級黨組織應掌握本地、本部門團幹部的思想動態，加強教育，正確引導，調動團幹部的工作積極性。二是要從組織上帶。應根據《團章》規定配齊配好團組織班子，按規定落實好團幹部政治、經濟待遇。督促、指導團組織按期進行換屆選舉。三是要從工作上帶。每年都能夠定期研究本地、本部門青年工作，幫助解決團的工作中遇到的時間難以保障，經費緊缺等實際困難和問題。四是要從制度上帶。建立健全團的工作考核和督查機制，將團建工作納入黨建目標管理考核，真正把團的各項工作任務落到實處。各級團組織要主動爭取帶，通過紮實的工作和出色的工作業績，主動爭取黨組織的重視與支持。

3、創新培訓機制，提高團幹部的綜合素質和實際工作能力。一是要將團幹部的培訓納入黨政幹部培訓規劃常抓不懈。一方面突出抓好團幹部的理論武裝。理論上的成熟是政治上成熟的基礎，要通過集中舉辦培訓班、以會代訓等傳統的培訓方式，持之以恆地組織團幹部學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想以及黨和政府一系列重大會議精神，幫助團幹部打下堅實的理論功底，使團幹部進一步堅定理想信念，增強政治鑑別能力和政治敏鋭性。另一方面切實加強團幹部的業務培訓。組織團幹部系統學習團的歷史、團的工作理論和業務知識，深化對共青團和青年工作的認識，圍繞各個時期團的中心任務和重點工作，安排各類工作項目培訓，幫助團幹部及時明確工作要求，把握工作重點，提高實際操作能力。同時，強化新知識、新技能的培訓。開展社會主義市場經濟知識、法律知識、管理知識、現代科技知識和辦公自動化、信息網絡化等技能培訓，使團幹部成長為既能從事青少年工作，又能適應社會主義現代化建設需要的複合型人才。二是要創新培訓形式。採用現代教育培訓方法，通過案例教學、現場觀摩、拓展訓練、實踐鍛鍊等方式，對團幹部進行培訓；充分利用社會各類教育培訓陣地，逐步建立多渠道的團幹部教育培訓網絡；採取“走出去，請進來”的方法，請已轉崗、有經驗的優秀團幹部給團幹部們，尤其是新任的團幹部傳授團的工作經驗，組織團幹部外出學習考察，借鑑其它兄弟城市團的工作好的做法和經驗。三是建立多元化的培訓機制。針對不同層次、不同領域的團幹部開展分層、分類的培訓。增強培訓的實效性和針對性。

4、注重培養、鍛鍊，探索團幹部成長成才的新途徑。一是要積極培養，將團幹部作為黨的後備幹部進行培養和教育。各級黨組織在推薦領導班子後備幹部時，對符合條件的團幹部應優先推薦。組織的重大活動，可以吸收團幹部參加，便於他們更好地圍繞黨的中心開展團的工作。要積極為團幹部創造學習深造的條件，鼓勵他們在職學習，提高受教育程度，熱情關心和支持團幹部的工作，幫助他們克服困難，在團的崗位上積累經驗，鍛鍊能力。二是要加強管理。嚴格執行協管制度，在基層團組織換屆時，上一級團委要派人蔘加同級黨委組織部對現團組織班子的考核及新班子組成人員的考察工作。黨組織在提拔團幹部和對團幹部進行轉崗安排時，應事先徵求上一級團組織的意見。建立團幹部定期考核制度。每年由同級黨委組織部門和上一級團委聯合對團幹部德、能、勤、績等四個方面進行考核，考核結果記載到幹部檔案之中，並作為年度考核的依據之一。同時，要將團幹部在團的工作崗位上的表現，作為日後選拔、任用幹部的重要依據。三是要大膽使用。通過掛職、輪崗等多種形式，有計劃、有針對性地選派團幹部到基層、經濟部門或上級機關掛職或組織鍛鍊，以豐富閲歷，提高素質；認真做好團幹部轉崗工作，將團幹部的轉崗輸送同黨政幹部的輪崗交流結合起來，保證團幹部的正常合理流動，對於在團的工作崗位上表現突出的團幹部，安排轉崗時應給予適當的考慮，使其能夠快速、健康地成長。打破傳統的“論資排輩”的思想，對綜合素質高、工作實績突出、羣眾威信高、有發展潛力和培養前途的優秀團幹部，要提拔使用，這樣既能為團幹部提供良好的發展空間，又能充分調動團幹部工作的積極性。