在全市環保工作會議上的講話範例

同志們：今天，市委、市政府在這裏隆重召開全市環保工作會議，這是一次非常重要的會議。剛才，w局長全面總結了去年的工作，提出了今年的工作思路，我完全同意。一會x書記、y市長還要作重要講話，希望各縣（市、區）和各部門會後要儘快傳達，認真學習，抓好貫徹和落實。下面，我先講三點意見：

一、認清形勢，正視問題，增強抓好環保工作的緊迫感環境問題直接關係到人類的生存和發展。市委、市政府對環境問題高度重視，從落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會，實現可持續發展的戰略高度，一直把環境問題放在至關重要的位置。幾年來，在市委、市政府領導下，我市以市長環保目標責任制為龍頭，不斷深化工業污染防治和生態環境保護，有效地改善了環境質量，遏制了環境污染和生態破壞加重的趨勢。剛才謝愛玲局長已經作了全面通報，成績我不再多講。在充分肯定成績的同時，我們更要清醒地認識到當前我市環保工作面臨的嚴峻形勢和存在的主要問題。首先，基礎設施嚴重滯後給環保工作帶來很大壓力。我們運城撤地設市較晚，基礎設施差的問題一直比較突出。儘管這幾年城市建設投入很大，城市面貌已經發生了翻天覆地的變化，但在集中供熱、污水處理、垃圾處理等環境基礎設施建設方面仍然嚴重滯後，已經影響到我市環境質量的進一步改善。以省政府組織的每年一次的城市環境綜合整治定量考核而言，總分是95分，我們運城因為沒有建成城市生活污水處理廠和生活垃圾無害化處理場，因而直接失去14分。另外，因為城市集中供熱的管網沒有建成，再加上集中供熱率低等原因，直接和間接影響又失去了13分，這兩項加起來就是27分。我們每年能夠得到的總分不過才50多分，這兩項內容就扣去了27分，這個分量應該説是相當大的。正因如此，我們的成績一直上不去，在全省的排名也一直落在下游。再從大氣環境質量來看，儘管我們運城的二級以上天數去年達到165天，比200X年有了比較大的提高，但大氣環境質量仍然超過國家三級標準。由於二氧化硫污染指數升高幅度較大，影響到綜合污染指數，使我市的綜合污染指數高達6.75，增幅為20.5%，在全省15個主要城鎮的污染排名由200X年的第9名上升到今年的第2名,在11個地級市中成為污染最嚴重的城市。污染之所以這麼嚴重，其主要原因就是因為我們的集中供熱率太低，市區還有800多台燃煤小鍋爐。只要這些小鍋爐、黑煙囱去不掉，市區的大氣環境質量就很難再有大的改善。再以汾河來講，由於近幾年來我們運城市的降雨量很小，氣候乾旱，造成汾河的徑流一直很小，自淨能力幾乎為零，實際上已經成了一條排污溝。而汾河沿線的新絳、稷山、河津，以及上游各縣，幾乎都沒有按要求建設城市生活污水處理廠，大量未經處理的城市生活污水直接排入汾河，成為汾河水的主要來源，其水質也就可想而知了。據今年全省環境質量公報顯示，我市兩條主要河流汾河和涑水河水質雖然有所改善，但仍屬於劣五類水質，完全喪失了使用功能。所以説，基礎設施建設嚴重滯後，給我市環保工作帶來了很大壓力，客觀上也造成了當前環境污染嚴重的現實。這與我市對外開放、招商引資的整體形象是極不適應的，也無法滿足人民羣眾健康安全的需要。其次，產業結構不合理給環保工作帶來很大壓力。由於歷史的原因，我們運城的工業經濟過度依賴於資源，消耗很高，產業結構不合理的問題一直比較突出。在市委、市政府的領導下，經過幾年來的不懈努力，產業結構調整已經取得了明顯進展，成效很大，走在全省前列，但這僅僅是邁出了第一步，我們面臨的問題、困難和矛盾仍然很多。其中一個突出的問題，就是高新技術產業和新興產業由於受資金、技術、人才等因素的制約，發展得還很不夠，而煤、焦、鋁、鐵等高耗能、資源型產業所佔的比重還比較大，全市13個縣(市、區)普遍存在支柱產業單一，產業結構雷同的問題，產業的優勢互補和協作聯合程度明顯不夠。同時，我市的工業經濟發展還存在缺乏強有力的後續產業和替代產業的問題，企業生產技術和裝備水平整體上仍然比較低，趕不上國內外先進企業。比如聞喜的金屬鎂、小玻璃、陶瓷，河津、稷山的小鍊鐵、小煉焦等，仍然採用的是應該被淘汰的落後傳統技術，嚴重影響了產品的質量檔次和經濟效益。200X年，全市工業新產品產值率僅3%，其中高新技術產品佔不到1%，科技含量低、附加值低的產品佔主導。在我市每年開發的100多種新產品中，填補國內、省內空白的產品佔不到1%。雖然出現了生物工程 、磁性材料、納米技術等高科技產品，但數量少、規模小，遠未形成高新技術產業化，高耗能、高污染企業仍佔有相當比重。全市工業經濟普遍存在原材料比重大、產業鏈條短、產品附加值低的問題。其後果是，經濟增長的環境代價過高。有資料表明，我國單位GDP污染物排放量即排放強度，如二氧化硫、氮氧化物，是發達國家的8～9倍，也就是説，同樣的經濟增長，我們的排放量是人家的8～9倍。那麼我們運城的情況又如何呢？據瞭解，目前我市萬元工業產值綜合能耗約為4.87噸標煤，是國內先進水平（0.39噸）的十幾倍，萬元GDP耗電量要高出全國30%多。這就是一個很有説服力的數字。從這個數字就可以想見我們工業生產的污染物排放總量之大，可以想見環境污染之嚴重，因為能耗大就意味着資源的巨大浪費，資源的浪費又和污染物質的大量排放息息相關，最終導致了對環境的嚴重污染。所以説，產業結構不合理帶來的結構性污染，給環保工作帶來很大壓力，要實現環境質量的進一步改善，必須依靠產業結構調整，改變目前這種粗放的經濟增長方式。第三，經濟社會的快速發展給環保工作帶來很大壓力。大家都知道，環境的承載能力和容量是有限的，而我們現有的主要污染物的排放量大大超過了環境容量，所以才會有這麼嚴重的污染。從另一方面來講，我們要實現全面建設小康社會的宏偉目標，經濟還要有一個大的發展，也就是到2020年要實現經濟總量翻番。這樣一來，有限的環境容量所承受的壓力必然會越來越大，資源和環境對經濟發展的“瓶頸”作用也就會越來越明顯。目前，我市已經形成了140萬噸氧化鋁、47萬噸電解鋁、480萬噸鋼鐵、210萬噸鋼材、16萬噸金屬鎂的生產能力。與此相應的是，資源和環境所承受的壓力也在明顯加大。突出的問題是礦產資源貧乏，水資源短缺，土地面積逐年減少，電力十分緊張。市委、市政府提出了建設新型加工製造業基地的宏偉目標，要着力發展“七大產業”，培育“八大基地”，做大做強“十六大旗艦企業”，力爭3年左右形成200萬噸氧化鋁、80萬噸電解鋁、35萬噸以上鋁材加工，600萬噸鋼鐵、300萬噸鋼材的生產能力，鎂合金生產能力要達到50萬噸，形成30萬噸鎂型材、鎂壓鑄件的加工能力。這是市委、市政府立足國際大背景，充分考慮國內的大市場，是基於我市長達4年的經濟結構調整所形成的加工工業基礎，高瞻遠矚提出的戰略性選擇。但是，目前一些企業粗放型經營、外延性擴張、低水平重複建設的現象還比較嚴重。如果我們仍然按照現在的發展模式，在新型工業化的路子上沒有一個重大的新突破，我市工業經濟中的煤、焦、鋁、金屬鎂等支柱產業，將會給有限的資源、有限的環境造成更大的壓力。去年我市的電力緊張在全省都是沒有的，太原電力需求才100多萬千瓦，而我們運城市總需求265萬千瓦，卻只能供到130萬千瓦，缺了一半，關鋁20萬噸電解鋁因缺電不能生產，電力供需矛盾十分突出，今年缺口仍將高達100萬千瓦。同時，水資源緊張的問題也相當突出。據統計，我市人均水資源不足300m3，僅佔全國人均13.02%；畝均166m3，佔全國畝均8.9%，處於聯合國規定的警界線邊緣。而且我市的地下水質經監測被省環保局認定為水質極差，名列全省最後，嚴重影響人民生活質量和健康水平。有人説，經濟指標按目前的發展速度和發展勢頭，達到既定的目標應該沒有問題，但是，小康社會的目標，不光是經濟指標，還有社會進步，還有環境質量。如果按現在的發展方式、生產方式、生活方式、消費方式，即按傳統的發展方式來實現經濟翻番的目標，其結果必然是：資源難以為繼，環境不堪重負。有人做過測算，如果要保持現在的環境質量水平不變，那麼到2020年實現經濟總量翻番後，隨着主要工業產品的增加，我國的污染物排放強度，也就是實現單位GDP的主要污染物排放量至少要減少到現在的1/4。實際上，如果到2020年還是現在的環境水平，人民羣眾肯定不滿意，因此我們的污染物排放強度必須大大降低。有專家認為，將來經濟翻番後，排放強度至少應該是現在的1/6到1/7，環境質量才能得到改善。這個難度是相當大的。所以説，經濟和社會的發展給環保工作帶來很大壓力，環境問題反過來又成為制約全市經濟、社會發展的重要因素，這是我們必須認真面對、全力解決的一個現實問題。

另外，環境保護工作還面臨着其他種種困難和問題。比如説，我們有些縣市的領導同志，整天“科學發展觀”、“以人為本”、“新型工業化”、“循環經濟”、“清潔生產”、“和諧社會”等新名詞不離口，但在實際工作中，對環境保護工作的重要意義還缺乏足夠清醒的認識和準確的判斷。有的縣市政府和企業不能轉變經濟增長方式，不能妥善處理經濟發展與環境保護的矛盾，仍然存在“重經濟、輕環保”、“重眼前利益、輕視人民羣眾健康”的思想。在個別縣市，地方保護主義思想還相當嚴重，對省、市政府要求取締淘汰土小企業、打擊死灰復燃等環境違法行為的三令五申充耳不聞，對發生在自己眼皮子底下的環境污染視而不見，甚至於有的人還要弄虛作假、欺上瞞下，千方百計包庇、縱容、保護違法生產企業，充當土小企業的“保護傘”，致使一些縣市的環境監管難以到位，對環境違法行為的打擊不力，土小企業長期得不到徹底淘汰和取締。前幾天，《中國化工報》上有一篇文章，題目就叫《治理污染要先治地方保護》，認為環境違法行為屢禁不止的一個十分重要的原因，就是地方保護，只要地方保護主義沒有得到徹底剷除，環境違法行為就會隨時出現反彈，土小企業也就會隨時死灰復燃。這是認識和執法不到位的問題。其他像環保機構、人員編制、工資經費等等問題，胡市長還要着重強調，我就不再多講。 面對如此嚴峻的環保形勢，全市各級、各部門，特別是環保部門的同志們，一定要認清形勢，正視問題，進一步增強緊迫感、責任感和使命感，切實抓好環境保護工作。

二、突出重點，紮實工作，努力改善環境質量環境空氣質量二級以上天數要達到200天，綜合污染指數明顯下降；汾河、涑水河水質有所改善，綜合污染指數下降10%。這是市政府確定的今年環保工作目標，也是我市經濟社會發展主要預期目標之一。為此，各縣（市、區）政府、各有關部門都要圍繞目標，突出重點，紮實做好以下六項主要工作：

（一）嚴厲打擊土小企業死灰復燃。剛才我已經講過，各縣市都不同程度地存在國家明令取締關閉或者限期淘汰的土小企業，雖然經過多次執法檢查，但死灰復燃的問題依然存在。這是目前我市環保工作中的突出問題，也是羣眾投訴反映最多的一個問題。這個問題得不到徹底解決，要改善環境質量，要維護人民羣眾的環境利益，就無從談起。今年省政府已經下達了全省第一批環境污染末位淘汰企業名單，其中我們運城有80多家。對這80家末位淘汰企業，以及全市範圍內所有存在死灰復燃隱患的“十五”小企業，特別是部分縣（市、區）長期存在的小選礦、棕剛玉、耐火材料倒焰窯等國家明令禁止建設的污染嚴重的企業，各縣（市、區）政府都要立即採取堅決措施，嚴厲打擊，徹底予以關停取締。市政府已經決定，今年要組織環保、經貿委、監委、工商、電力等有關職能部門，分別在7月份和11月份開展兩次大的環保執法行動，對各縣市完成淘汰任務、打擊土小企業死灰復燃的情況進行督察督辦。對不能穩定達標的企業，要給予黃牌警告，屢查屢犯的，要堅決予以關停。對關停後擅自恢復生產的，要依法予以重處。對土小企業死灰復燃的，要責令縣市區政府予以取締。對不能按時完成末位淘汰任務的，以及在末位淘汰行動中隨意放寬執法標準的，要追究政府主要領導人及有關責任人員的責任。尤其是對那些弄虛作假、欺上瞞下，編造數字、應付檢查，甚至縱容、包庇、保護土小企業的政府部門和人員，更要按照有關法律規定從嚴查處，嚴肅處理，決不姑息遷就。

（二）實現工業污染源全面達標。今年是“十五”環保規劃確定的“工業污染源全面達標工程”的最後一年。省環保局已經下發了《山西省重點工業污染源全面達標排放實施方案》，要求我市404家工業企業今年底要實現全面達標。這是我市今年環保工作的一項重要任務，也是一項中心工作。各縣（市、區）要按照“限期達標、逾期關停”的原則，依法下達限期治理任務，認真做好轄區內重點工業污染源全面達標工作。市政府要求，限期治理後仍然沒有完成治理任務的企事業單位，除了按照國家規定，加收超標排污費以外，還要根據這些企業所造成的危害後果，對其進行罰款，或者責令停業、關閉，不得繼續進行生產。在抓好全面達標的同時，要進一步加大環保監管力度，重點解決達標企業環保設施運行不正常的問題，嚴肅查處把環保治理設施當擺設的違法行為，以確保達標企業都能夠實現長期、穩定、真正達標，絕不能讓一些企業打着“達標”的招牌，繼續污染環境。特別是黃河、汾河、涑水河沿線的幾個縣市，要把防止發生重大水污染事故作為重點，加強對重點企業和排污單位的監控，對影響汾河、涑水河水質的重點污染企業，要安裝在線監測儀，實現自動監控，嚴禁超標排放。

（三）嚴格控制新建項目污染。要嚴格按照《環境影響評價法》和《建設項目環境保護管理條例》的規定，嚴把建設項目環境准入關，力爭增產不增污，不欠環保新賬。今年年初，國家環保總局對包括三峽工程在內的30個重點違法建設項目和46家未完成脱硫任務的重點電力企業進行了公開通報查處，被輿論稱之為“環保風暴”。前不久，國家環保總局又剛剛對圓明園湖底防滲工程叫停，並進行了公開聽證，這些跡象都表明，國家對建設項目的環境管理力度正在不斷得到加大。在此，我要給各縣的同志們提個醒，要大力發展民營經濟，要全力以赴抓招商引資，但千萬不能飢不擇食、飲鴆止渴，盲目引進不符合國家產業發展政策的落後技術、工藝和設備，千萬不要引進污染企業。我説這話絕不是言者無心，聽者無意，隨便説説而已。我們有一個縣，居然把別的縣取締淘汰的土焦作為招商引資項目進行引進，聽起來幾乎是個笑話，但卻是發生在我們身邊的真事。如果我們對此熟視無睹，放任自流，讓污染企業成了氣候，污染一方水土，損害一方羣眾，必然要受到法律的制裁。湖南有一個縣，為了方便招商引資，撤掉了環保局，環保手續由政府辦統一辦理，結果造成污染企業大面積氾濫，最後縣長被撤職。所以説，各縣在項目的引進上一定要多聽聽環保部門的意見，堅決按照環保法律法規的要求去辦。

（四）繼續引深城市環境綜合整治。以爭創中國優秀旅遊城市為契機，全面加強城市環境綜合整治。要圍繞二級天數達到200天這個目標，認真開展控制燃煤污染專項行動，對市區範圍內800多台燃煤鍋(茶)爐和營業性爐灶進行專項整治，下大力氣改造鍋爐，加大禁燒散煤的工作力度。市、區兩級環保部門要相互配合，嚴格執法，監管人員要包片包鍋爐，實行24小時不間斷監管。所有鍋爐必須在6月底前完成治理任務，否則今年冬季採暖期不準啟用鍋爐。要採取強有力的手段，控制城市揚塵，重點監控建築、拆遷、市政施工和道路交通揚塵，對煤堆、渣堆、灰堆等採取覆蓋措施，減少二次揚塵污染。要繼續開展在用機動車的年檢和抽檢工作，提高年檢上線率和監督抽測率，控制機動車尾氣污染。要加快城市綠化工作，力爭今年中心城市綠化覆蓋率比去年增加2個百分點，人均公共綠地比去年增加1—2個百分點。

（五）繼續抓好焦化行業清理整頓。各縣（市、區）政府及其有關部門要按照市政府《關於對焦化行業清理整頓的實施方案》要求，切實履行職責，按時完成清理整頓任務，全面認真落實各項要求。同時，要按照國務院《排污費徵收使用管理條例》和省政府出台的《山西省焦炭生產排污費徵收管理辦法》，如實核定焦炭生產排污費、足額解繳入庫，並做好排污費的使用工作。要通過嚴格收費，促使企業減少排污量。市縣兩級環保部門要充分運用行政、法律手段，加大執法力度。對縣市政府存在的地方保護主義、妨礙焦炭生產排污費徵收的，要追究行政負責人和有關責任人的行政紀律責任；對環保、煤運等有關部門在核定徵收工作中徇私舞弊、以權謀私、弄虛作假、失職瀆職的，將追究相關責任人的行政紀律責任，涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理；對不如實申報、不按規定繳納焦炭生產排污費的、拒不繳納焦炭生產排污費的罰款和不執行政府停產停業決定的企業，要嚴格採取“五停”措施。

（六）抓好環保基礎設施建設。隨着城市建設和人口增加，我市城市生活污水對水體環境的影響越來越大，治理生活污水已經刻不容緩，特別是汾河、涑水河水質能否繼續得到改善，取決於沿岸生活污水能否得到處理。各縣市必須將城市污水處理廠的建設放在重要位置，列入工作日程，加快工作步伐，力爭早日建成並投入運行。市區集中供熱，年內即將開工建設，其他各縣（市、區）都要根據各自實際，制定計劃，認真組織實施。這項工作涉及到建設、水務、環保等很多部門，各部門都要加強配合，積極協調，抓好各自工作。同時，要加強城市煤氣工程建設，增加供氣量，擴大入網單位和居民户數量。

三、加強領導，明確責任，全面開創環保工作新局面　 一要大力開展環境宣傳教育，提高全民環保意識。胡錦濤總書記在中央人口資源環境工作座談會上指出，做好人口資源環境工作，必須緊緊依靠人民羣眾。我們多年來環保工作的實踐也充分證明，環保工作離不開人民羣眾的支持和廣泛參與。要全面完成今年的環保任務，必須進一步把宣傳教育工作抓緊抓好，組織和引導廣大人民羣眾更加積極地參與環保事業發展。當前，尤其要注意採取切實有效的措施，充分調動輿論媒體的力量，宣傳環境保護先進典型，宣傳循環經濟的理念，宣傳環境保護的重要性，披露環境問題、曝光違法行為，接受廣大羣眾的監督，引導公眾良好的環保意識。同時，還要利用“6·5世界環境日”等活動，深入開展環境警示教育，推動環境污染熱點和難點問題的解決。總之，要創造良好的輿論氛圍，發動全社會力量參與環保工作。 二要認真落實行政領導負責制，增強各級領導的責任感和使命感。要按照胡錦濤總書記關於“繼續堅持黨政第一把手親自抓、負總責”的指示，認真執行行政領導負責制。各單位的行政一把手是環保工作的第一責任人，要把環保方面的突出問題放在重要位置，把各項環保工作任務分解落實到人，提出要求、標準和完成時限。全市要組織考核檢查組每季對責任單位的工作進展情況進行一次檢查，並公佈於眾，接受市民監督。要建立和完善激勵機制，運用物質和精神的手段促進工作的開展，年底根據工作完成情況和效果進行重獎重罰。在全市各類文明單位、先進單位和先進個人的評比中，要實施環保一票否決權，凡是完不成環保工作任務的單位，本年度不得評為先進單位，單位負責人不得評為先進個人。對擬提拔使用的幹部，要加強環保政績的考核。通過以上措施，增強各級領導幹部的責任意識，確保責任到位、措施到位、投入到位。 三要強化監督管理，嚴肅查處各種違法行為。各縣（市、區）政府要加大財政投入力度，重點解決環保部門在機構編制、人員經費、辦公條件、執法裝備等方面存在的問題，加強環保執法隊伍建設，理順體制，強化職能，建立一套政令暢通、協調有序、行之有效的環保工作執法監督機制。要結合全年工作重點，以日常監督檢查和突出檢查相結合，部門檢查和綜合檢查相結合的形式，加強監督管理，對嚴重的環境違法行為，堅決予以嚴肅查處。要根據有關法律法規的規定，將查人和查事相結合，對有關責任人予以嚴肅處理。 同志們，200X年，我市環保任務異常艱鉅和繁重，讓我們在市委、市政府的正確領導下，堅持以鄧**理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，全面落實科學發展觀，不斷提高環保工作水平，為實現全面建設小康社會的宏偉目標作出積極貢獻。