農業保險工作會議上的講話

農業保險是農業生產的保護和救濟手段，當農民在自然災害中遭受了重大損失時，農業保險不僅為他們提供幫助和救濟，同時也是一種應對突發性風險的風險轉移機制，在保障農民生活水平方面起到重大作用。 下面是本站小編給大家整理的農業保險工作會議上的講話，僅供參考。

農業保險工作會議上的講話篇1

同志們：

今天，我們召開全國農業保險工作會議，主要任務是，全面貫徹落實科學發展觀，深入學習領會中央經濟工作會議、全國金融工作會議和中央農村工作會議以及中央一號文件精神，按照全國保險監管工作會議“抓服務、嚴監管、防風險、促發展”的總體要求，認真回顧總結近年來農業保險工作，分析當前及未來一段時間的形勢和任務，部署安排下一階段重點工作，進一步統一思想認識，凝聚行業力量，推動農業保險更好更快發展，為農業生產，農民增收和農村繁榮作出更大貢獻。

這次會議是保監會召開的第一次全國性的農業保險專業會議，會議得到了各方的高度關注，中農辦、國辦以及相關兄弟部委都派出相關負責同志出席會議、指導工作，進一步增強了我們繼續做好農業保險工作的信心和決心。選擇在黑龍江這樣一個糧食總產量最高的農業大省、農業保險大省召開，意義也十分特殊。會議內容豐富，求真務實，效果很好。下面，我講三點意見。

一、充分認識農業保險取得的發展成就

近年來，在黨中央國務院的高度重視下，在各級財政的大力支持下，在相關部委的協作配合下，在地方各級政府的積極推動下，我國農業保險逐步改進與農業生產和農民需求不相適應的局面，實現了歷史性的突破。農業保險業務規模和覆蓋面實現了跨越式發展，基礎制度建設、服務能力建設、市場主體建設以及監管體系建設均取得重大進展，服務“三農”的能力顯著提高，為“xx”時期乃至未來農業保險的健康可持續發展奠定了堅實基礎。總的來看，幾年來農業保險的發展取得了顯著成效：

(一)農業保險的保費規模和保險覆蓋面持續較快增長，已經成為全球最重要、最活躍的農業保險市場之一。20xx年以來，我國農業保險五年累計保費收入超過600億元，年均增速達到85%。目前，我國農業保險業務規模已超過日本，僅次於美國，躍居世界第二，成為全球最重要、最活躍的農業保險市場之一。20xx年，我國農業保險保費收入達到173.8億元，同比增長28.1%，為農業提供風險保障6523億元。農業保險在承保品種上已經覆蓋了農、林、牧、副、漁業的各個方面，在開辦區域上已覆蓋了全國所有省市區。20xx年為1.69億户次農户提供風險保障。承保主要糧油棉作物7.87億畝，佔全國播種面積的33%，在內蒙、新疆、江蘇、吉林等糧食主產區，基本糧棉油作物的承保覆蓋率超過50%，黑龍江農墾、安徽省等地已基本實現了近100%全覆蓋。承保林木9.2億畝，牲畜7.3億頭(羽)。此外，農房保險、農機具保險、漁業保險等試點也在穩步推進，其中農房保險在近二十個省開展，效果得到了社會各界的廣泛認同，地方政府也高度重視，特別是浙江、福建、廣西等地基本實現了全覆蓋。

(二)農業保險的損失補償作用得到有效發揮，已經成為穩定農業生產的重要工具。據統計，五年來，農業保險共計向7000多萬農户支付保險賠款超過400億元，户均賠款近600元，佔農村人均年收入的10%左右。農業保險補償已成為農民災後恢復生產和災區重建的重要資金來源。其中，20xx年東北旱災，農業保險為5200萬畝受災作物支付賠款19.5億元，佔東北地區受災作物面積的30%。20xx年福建“6·13”特大暴雨災害，保險公司向2.51萬户農户支付農房賠款近4000萬元，社會反響良好，得到了媒體廣泛讚譽。在20xx年全國重大洪澇災害中，對受災的1900萬畝農田賠付20.3億元。20xx年國慶節期間，強颱風“納沙”、強熱帶風暴“尼格”造成海南橡膠損失，農業保險一次性賠付9600萬元。這些賠款有力地支持了農業生產災後恢復再生產，對穩定農業生產、促進農民增收起到了積極的保障作用。在一些保險覆蓋面高的地區，農業保險賠款已成為災後恢復生產的重要資金來源。

(三)農業保險的資金槓桿效應日益明顯，已經成為中央財政強農惠農的重要創新舉措。自20xx年中央財政開始實施農業保險保費補貼政策以來，補貼品種逐年增加、地區逐年擴大、補貼比例逐年提高。20xx年，中央財政保費補貼資金約66億元，由此為“三農”帶來的風險保障達到6523億元，中央財政資金放大效應近100倍，切實體現了“四兩撥千斤”的槓桿作用;中央財政每拿出一塊錢，地方各級政府也相應配套近一塊錢，有效地增加了支農資金總量;各級財政的高比例投入，大大減輕農民的保費負擔水平，有效激發了農户的投保熱情，越來越多的農户享受到了公共財政的陽光。此外，農業保險有效發揮金融工具市場化運作的功能，在對災情的判斷、損失金額的確定以及理賠金的發放等方面更加專業、快速，同時也更加公開、公平，避免支農資金成為“唐僧肉”、“大鍋飯”，提高了救災工作的公平性、針對性和科學性。農業保險保費補貼政策的建立，是中央財政支農資金最有效、最重要的創新模式之一。

(四)農業保險創新了農村融資模式，已經成為農村金融發展的重要推動力量。金融供給不足一直是制約我國農業、農村發展和農民增收的瓶頸因素，農村金融風險高、運營成本高是主要原因之一。農業保險一方面使農民在受災後及時獲得足額的經濟補償，快速恢復生產生活，增強了農户的風險抵禦能力，提高了借款農户的償貸能力。另一方面，農業保險與農村信貸結合，改善了農村信用環境，有效激活農村金融服務鏈，促進信貸對農業的支持，緩解農民貸款難問題。20xx年，保監會與銀監會共同下發了《關於加強涉農信貸與涉農保險合作的意見》，明確了在涉農業務上，銀保開展合作的原則和要求。一些保險公司圍繞建立銀保互動機制進行了積極探索，取得了很好的效果。如，人保財險與陝西省政府聯合開辦的“銀保富”產品，國元農險在安徽的“草莓+信貸”的服務模式，都是與當地政府合作，由政府對參保農户給予保費補貼，保險公司對設施蔬菜、水果等提供保險服務，銀行對參加保險的農户優先給予信貸支持，形成了政府財政資金引導，政府、銀行、保險公司共同合作、承擔風險的模式。又如，安信農保、紫金保險、人保財險，分別在上海、江蘇、寧波等地推出“小額信用貸款保險”產品，與財政或有關的擔保機構共擔融資風險，解除銀行後顧之憂，幫助符合條件的農民順利獲取銀行貸款，開創了以保險產品為紐帶，保險公司、政府和銀行共同解決農民融資難的新機制。此外，還有一些地方以保單質押、保險受益權轉讓等方式，在解決農村融資難方面做出了一些有益探索。

(五)農業保險在服務農業發展中作用日益明顯，已經成為各級政府“三農”工作的重要抓手。各級政府部門在“三農”工作中，不斷將農業保險作為重要的政策措施進行部署和應用。在地方政府的重視和支持下，保險公司在各地因地制宜地加大產品創新力度，相繼推出一系列針對特色農產品生產經營風險的農業保險產品，農業保險日益成為各地強農惠農富農政策的重要方式，成為各地保障和改善民生的重要措施。如，按照國務院20xx年啟動的新一輪“菜籃子”工程的總體部署要求，推動北京、上海等大中型城市在蔬菜保險方面進行積極嘗試。特別是上海，通過蔬菜價格保險，探索解決多年來“菜賤傷農、菜貴傷民”的難題，得到了上海市政府的高度認可。又如，新疆在喀什疏附縣，探索農户綜合保險模式，對農牧民農業生產及家庭財產、人身意外傷害等提供綜合性保險保障，更加全面發揮了保障和服務農業生產與農村生活的功能，對維護少數民族地區農村社會穩定發揮了積極作用，得到了中央領導和自治區政府的充分肯定。此外，雲南的烤煙、陝西的蘋果、江西南豐的蜜桔、安徽銅陵的生薑、北京大興的西瓜等在全國有較大影響力的特色農產品保險不斷湧現，為保險業服務當地“三農”進行了有益探索。

(六)農業保險的服務能力逐步提升，已經成為服務“三農”的重要渠道。近年來，行業不斷加深對發展農業保險重要意義的認識，“抓服務、嚴監管、防風險、促發展”逐漸成為全行業的自覺行動。保險公司發展農業保險的積極性被充分激發，不少公司主動轉變發展思路，從公司戰略發展的高度，重視和推動農業保險發展，投入大量的資源，不斷提升農業保險服務能力和服務水平。一些保險公司主動向監管部門提出申請，要求參與農業保險，承擔更多的任務。在服務網絡方面，目前，已有22家保險公司經營農業保險業務，基本實現了糧食生產大省都有2家以上農業保險經營機構，初步滿足農業保險發展的需要。一些經辦機構通過多種途徑加強農業保險基層服務體系建設，方便農民投保和理賠。比如，人保財險湖南省常德市分公司在農業保險經營中，通過對涉農服務資源的有效整合，藉助農林部門及其他涉農部門基層機構力量協同開展服務，成功跨越了農業保險服務農户的最後“一公里”，既提高了服務效率，也節約了經營成本。在服務手段方面，經辦機構針對農業保險的特殊性，在承保、理賠、單證管理等方面，充分運用現代信息化技術，比如人保財險建立了能繁母豬信息系統，既提高了服務質量，又加強了道德風險的管控。安華、人保等公司無人機航拍等新型科技逐步引入，提高了承保理賠的服務效率。陽光農險、中華聯合在黑龍江農墾和新疆生產建設兵團採取人工干預天氣等方式，有效地增強了農業的防災防損能力，經濟效益和社會效益十分明顯。保險公司收集和積累的農業災情數據越來越多地被地方黨委、政府認可，有的地方黨委、政府已明確將保險公司數據作為統計災情的重要參考依據。在服務標準方面，監管機構專門制定了農業保險承保和理賠兩個關鍵業務環節的基本操作規範。行業協會制定了相應的操作指引，並制定了種植業保險大災理賠指引，為經辦機構提高災後理賠速度提供了技術支持。

(七)農業保險的監管體系不斷完善，已經成為財產保險工作領域的亮點和重點。保監會高度重視農業保險工作，保監會黨委在“xx”開局之年還專門研究如何做好農業保險工作，如何支持經辦機構不斷提升農業保險服務水平，如何將農業保險監管、農業保險服務與地方支農惠農政策相互結合。以規範農業保險市場秩序和維護投保農户合法權益為重點，不斷加強基礎制度建設，制定了一系列的促進發展和規範發展的制度規定，明確提出了“五公開、三到户”的農業保險服務規範(即惠農政策公開、承保情況公開、理賠結果公開、服務標準公開、監管要求公開，以及承保到户、定損到户、理賠到户)，並對到户的操作流程作出規範;逐步建立農業保險專項檢查制度，切實加大檢查的力度、深度和廣度，嚴肅查處農業保險經營中的違法違規行為，堅決維護投保農户的合法權益;注重農業保險風險管理，加強風險預警機制建設，不斷完善再保險體系建設，充分發揮再保險的功能和作用，切實加強農業保險大災風險研究，指導和支持各地利用再保險市場有計劃、前瞻性地對農業大災風險進行分散;積極為農業保險的發展爭取良好的政策環境和發展空間。

總之，這幾年農業保險發展取得的巨大成就來之不易，主要得益於黨中央、國務院對“三農”工作和農業保險工作的高度重視，出台了好政策;得益於各級政府和相關部委的大力支持，營造了好環境;得益於財政、農業、林業等各部門的協同推進，形成了強合力;得益於保險業的艱苦努力，頑強奮鬥，做了大量工作。在這裏，我受項俊波主席的委託，代表保監會黨委，向各保監局，各保險公司，向在座的各位，特別是通過你們，向長期奮戰在農業保險服務第一線的基層員工表示親切的慰問和衷心的感謝!

二、深刻理解和把握農業保險面臨的形勢

“xx”時期，是我國全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。農業作為支撐我國經濟社會發展全局的戰略性基礎產業，在“xx”時期必將得到更高程度的重視、更大力度的支持和更快速度的發展。深刻認識並準確把握農業保險面臨的新機遇、新任務、新要求，找準新問題，提出新思路，對於促進農業保險長期平穩較快發展，對於積極穩妥地推進農業保險科學化精細化規範化發展，對於切實加強和落實好強農惠農富農政策，夯實農業農村發展基礎，提高農業現代化水平和農民生活水平，建設農民幸福生活的美好家園等方面，都將發揮積極而重要的作用。

(一)要深刻認識“xx”時期經濟社會發展給農業保險帶來的新機遇

《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃》描繪了“xx”時期我國經濟社會發展的宏偉藍圖，繼續堅持把解決好農業、農村、農民問題作為全黨工作重中之重，明確提出，在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，也就是“三化同步”，是“xx”時期的一項重大任務。《規劃》具體部署了推進農業現代化，加快社會主義新農村建設的關鍵舉措。保險業要在農業現代化進程中發揮積極的作用，就必須要認真學習《規劃》中有關農業發展的內容，充分理解“xx”時期我國經濟社會全局發展和現代農業發展的新形勢，敏鋭把握農業保險發展的新機遇。近年來的實踐證明，保險作為市場化的風險管理和社會管理手段，在轉變農業發展方式、促進農村金融發展和創新農村社會管理等方面大有可為。《規劃》中提出的發展現代農業，必然體現出“高科技、高投入、高產值、高收益”，同時，也必然伴生出高風險，對農業保險的風險保障需求也必然更加強烈;《規劃》中指出的保障國家糧食安全，提高農業綜合生產能力，發展高產、優質、高效、生態、安全農業，促進農業生產經營專業化、標準化、規模化、集約化，推進現代農業示範區建設等需要農業保險保駕護航;《規劃》中明確的社會主義新農村建設、城鎮化，提高農民職業技能和創收能力，促進農民轉移就業，增加農民工資性收入，都對發展與農民相關的創業、醫療、失業、意外傷害等涉農保險提出新的要求;《規劃》中加強農村基礎設施建設、新農房建設，推進集體林權制度改革等也需要保險作為重要保障手段。保險業要抓住機遇，順勢而為，堅定不移地推進農業保險發展，不斷增強服務經濟社會能力，努力為我國勝利完成“xx”規劃確定的主要目標和任務做出貢獻。

(二)要深刻認識保障和改善民生賦予農業保險的新任務

黨中央始終把保障和改善民生作為經濟社會發展的根本出發點和落腳點，放在各項工作的突出位置。保障和改善民生，不僅關係到人民羣眾的生活，關係到經濟平穩較快發展，而且是社會穩定的重要基石。今年温家寶所做的《政府工作報告》中明確提出，將保持物價總水平基本穩定作為重要任務之一。但由於目前國內勞動力、資源等價格上漲形成的成本推動因素，以及歐美國家新一輪貨幣量化寬鬆政策的不確定性，今年控制通脹的任務仍然很艱鉅。搞好價格調控，防止物價反彈，關鍵是要建立健全主要農產品價格穩定機制，而農業保險可以在保障供應、穩定價格方面發揮更大的作用。因此，國家在出台這些領域的扶持政策時，都將農業保險作為一個重要的配套政策，賦予了新的任務。比如，我國生豬市場週期性波動、且波幅較大，去年，豬肉價格新一輪持續上漲，屢創歷史新高，帶動了物價整體上漲，給老百姓的日常生活帶來了影響，甚至影響到了經濟。中國的豬肉價格已成為全國，甚至是全世界廣泛關注的重要經濟指標。這裏面一方是生豬養殖户的生產困難需要支持，另一方是城市低收入人羣的生活需要保障，更為重要的是，豬肉上漲引發的物價上漲直接影響到我國的貨幣政策、財政政策等宏觀調控政策，對我國的證券市場、債券市場等都產生深遠的影響，引起了黨中央國務院的高度重視，國家在促進生豬生產的政策中，一直將生豬保險和能繁母豬保險政策作為重要的支持政策。又如，蔬菜是城鄉居民生活必不可少的重要農產品，同時也是農民增收的一個重要產業，近年來，一直跳不出“供多、賣難、價低、傷農”、“供少、買難、價高、傷民”的怪圈。頻繁出現的價格劇烈波動，給菜農利益和市民生活都帶來了不利影響，成為很難平衡的一對矛盾。近兩年，短時期內農副產品價格暴漲而出現的“豆你玩”、“蒜你狠”、“姜你軍”，以及當前的“向前葱”等網絡熱詞，正是這一矛盾的現實反映。維持蔬菜生產穩定，找出市民與菜農的利益平衡點，有效緩和菜價波動，已成為穩定物價水平的重要宏觀調控內容。國家新一輪“菜籃子”工程建設對蔬菜保險也提出了新要求。這些工作任務不僅是一項經濟任務，更是重要的政治任務，意義非同尋常。我們對這些新任務、新擔子，一定要“跳出保險看保險”，從國家經濟發展的大局和全局的高度認真領會、深刻理解、全面把握、抓好落實。

(三)要深刻認識加強保險消費者權益保護工作對農業保險提出的新要求

保險消費者是保險業賴以生存和發展的根基。保護保險消費者利益，既是保險監管的天職，也是衡量監管工作成效的重要標準。農業保險是一個相對特殊的險種，政策性強、敏感性高、被保險人數量龐大。農業保險的消費者是農民，他們整體文化水平不高，但簡單、樸實，做好農業保險消費者權益保護工作不僅意義重大，而且任務十分繁重，做好這一工作的關鍵在於要站在農民的角度上，想農民之所想、急農民之所急。近幾年，農民的保險意識正在發生前所未有的巨大變化，一方面，經過近幾年農業保險的大規模開辦，特別是通過農業保險實實在在的賠付，培育了農民的風險意識和保險意識，農民對農業保險的期望和要求越來越高。另一方面，現代化農業的發展培養出一批種養大户、農民專業合作組織負責人、農業產業化龍頭企業經營者，這些新型的農業生產者往往文化水平較高，對保險的接受能力較強，對農業保險的需求也更加多元。我們深入農村調查研究，廣泛聽取不同層次農户的意見，從不同方面反映的情況綜合看，農民朋友對農業保險有“六盼”：盼參保品種多，盼保險金額高，盼出險賠付快，盼賠付比例高，盼政策制定細，盼政府管理嚴。我們維護農業生產和農民收入穩定，要推出適銷對路的保險產品，以維護農業保險的消費者權益，要尊重這些樸實的訴求，對我們自身的工作提出更高、更新的要求，進一步完善支持政策、監管政策，強化服務能力、提高服務水平。

(四)要深刻認識農業保險發展中面臨的新問題

發展農業保險，防範風險是個永恆的主題。

一是要深刻認識農業保險面臨的巨災風險問題。在我國，農業生產基本是露天工廠，生產成果對自然災害的敏感度高。近年來，在全球氣候變化背景下，自然災害風險進一步加大，自然災害時空分佈、損失程度和影響深度廣度出現新變化，各類災害的突發性、異常性、難以預見性日顯突出，頻繁出現了一些極端天氣事件。今年1月份以來，歐洲多個國家陷入極為罕見的嚴寒和暴雪天氣，部分地區出現百年來的最低氣温，造成近千人死亡。我國東北地區在20xx年、20xx年連續發生多年不遇的大旱，今年冬天又罕有大雪;連續三年，西南地區發生春旱，給農業生產和農民生活帶來了很大的困難。農業保險的風險單位大，面臨的巨災風險遠遠超過傳統險種。可能會在短時間內，跨越幾個縣甚至幾個省，發生災害事故，產生巨災損失。隨着承保規模的快速擴大，行業對此要有更加清醒更加深刻的認識。

二是要深刻認識農業保險面臨的道德風險問題。農業保險的道德風險是由於信息不對稱產生的，在事前的信息不對稱經常表現為逆選擇，比如農户把經常受災的“壞地”投保，而對經常不受災的“好地”不投保。這其中也與我們工作不到位有關係，比如有些地區由於地方財政配套不足，導致開辦份額受限，形成了逆選擇的傾向。在事後的信息不對稱就是道德風險。比如，將未投保的能繁母豬冒充投保的母豬索要賠款等。由於我國“三農”基礎信息、基礎設施不完備，所以農業保險道德風險高。20xx年以來，我們在個別險種上，也曾因管控不嚴，局部暴發了道德風險。教訓十分慘痛。這就要求經營農業保險的公司要不斷地提高管控能力，加快建立一些基礎信息庫，在承保時，分户採集重要的標的信息，比如養殖業的耳標信息、森林的權屬信息，田地的“四至”信息(即地塊東西南北四個方向的邊界)等。

三是要深刻認識農業保險面臨的政策風險問題。現在的財政補貼政策要求農户先交錢，財政給配套補貼;下級財政先補貼，上級財政再配套。在初期，由於農民的保險意識並沒有得到有效地激發，出於多方面的考慮，有的地方基層政府與保險機構在協同推進時，以“統保統賠”方式粗放操作，農民不用交錢，由基層政府或有關個人代墊代交，在年底時，再通過“假賠案”或虛增賠款等方式，將基層政府或個人代農户墊交資金、基層財政補貼款套取回來。這裏面，個別地方甚至隱藏着個人在其中撈取好處的嚴重違法犯罪行為。財政部、審計署以及各級監管部門在檢查時發現了多起這種違規行為，並進行了嚴厲查處，對其中涉及保險公司和地方政府的違紀問題進行了嚴肅處理，對個別人貪污挪用等違法犯罪的行為也已移送司法機關。這種做法，不僅僅是侵犯了農民的合法權益，更重要的是造成了社會各界對農業保險制度建設、政策設計的不理解、不認同，進而產生對保險行業的整體不理解和不認同。對這種風險我們已經付出了血的教訓，更應引起行業，特別是新進入農業保險市場的主體的高度重視。經辦機構更應該加強自身管理，完善體制制度，確保今後不再出現這些問題，如果發現，我們將嚴肅處理，並上追兩級責任人。

四是要深刻認識社會關注度高帶來的新問題。近年來，農業保險工作深入推進，保險覆蓋面不斷擴大，參保農民羣眾不斷增多，受到了越來越廣泛的關注。農業保險已成為“兩會”代表高度關注的內容。近年來，保監會每年都收到大量的關於農業保險的人大政協提案，20xx年保監會辦理的關於農業保險提案佔全部保險類提案數量三分之一左右。同時，我們每天上網、看電視、看報紙，也能看到很多關於農業保險的報道。這説明我們的農業保險工作成效明顯，逐漸形成了全社會關注農業保險的氛圍，對我們政策的擬定、措施的實施、效果的評估有積極的促進作用，但也易因農業保險仍處於試點初期，“頂層制度設計”的缺失，各方的認識和看法不同等原因，使農業保險的發展問題易從熱點變為焦點，形成關注點，進而誘發風險點。我們把它叫做“社會關注度高引發的風險”。這種風險在當今的網絡時代，更因網絡的及時性、草根性、互動性等傳播特性，表現的尤為突出和明顯。這一方面要求我們加強對信息傳播、輿論傳播特點特性的認識和把握能力，另一方面，也要求我們進一步加強基礎工作，使每一項工作經得起社會的監督，決不能因為我們工作不到位，不仔細，引發新風險問題。

總之，近幾年，隨着農業保險的深入發展，新情況、新問題、新矛盾也在不斷湧現。產生問題的原因是多方面的，但我們堅信，只要我們有克服困難的決心和勇氣，只要我們深入到羣眾中，集中羣眾的智慧，我們一定能夠在實踐中找到解決問題的辦法。辦法總比困難多!

三、關於做好農業保險工作的幾點要求

今年是“xx”的關鍵之年，我們要力爭使我國農業保險形成發展環境明顯優化、覆蓋範圍不斷擴大;制度體系逐步完善、風險分散得以加強;服務水平明顯提升、市場秩序日趨規範的良好發展格局。為此，對今後的工作，我提四項要求：

第一、立足“三農”實際，注重方式方法，不斷提高做好農業保險工作的能力和水平

温家寶在中央農村工作會議上強調，做好新形勢下的“三農”工作是一篇大文章，既需要具有較高的理論政策水平，又需要有豐富的實踐經驗，還要對農民有深厚的感情。我理解，做好新形勢下的農業保險工作也是一篇大文章，需要我們立足“三農”實際，注重方式方法，善於把握客觀規律，統籌協調好各方面關係，繼續堅持把“懂農時、知農事，察民情、體民心”作為工作的出發點和立足點，更加科學有效地推動農業保險發展。一是要對農民羣眾懷有深厚感情，始終把尊重農民意願，維護農民利益放在首位。這是黨的羣眾路線的具體體現，也是做好農業保險工作的基本準則。要將“農民是否滿意、是否實實在在受益”作為衡量農業保險工作成效的重要標準，只有農民兄弟滿意了，我們的農業保險工作才能夠得到羣眾的廣泛支持和擁護，才能永葆發展活力。要樂於把自己當農民、視農民為親人，要設身處地為農民着想，認真聽取羣眾意見。要切實轉變思想和工作作風，不要簡單以為農業保險是為農民辦好事，就擅自替農民做主、代農民決策，更不能借助政府部門的權力搞強迫命令。要充分考慮到農民對農業保險的訴求正在多元化發展，不同人考慮問題的出發點和利益訴求不完全一樣，要允許農民對農業保險有一個認識和接受的過程，在工作既要體現多數人的意願，也要充分考慮少數人的特殊情況和合理要求。要真正把“自主自願”這一原則貫徹落實到農業保險的具體工作中。二是要加強調查研究，堅持從實際出發。我國農村地域廣闊，農村情況千差萬別，農業保險發展不可能一個模式，必須因地制宜，量力而行，切忌急功近利、一哄而起。要在吃透民情上下功夫，做紮實細緻的調查研究，瞭解農村的真實情況和羣眾的真實想法，使農業保險的服務工作更加切合實際，這是探索發展中國特色農業保險的必由之路。在農業保險調查研究中，我們要深入基層，調查研究，體察民情，問計於民，只有這樣我們作出的決策、定下的制度、得出的結論才是真實的，才是符合農民需要的。三是要尊重基層創造，注重引導基層的首創實踐。五年來，我國的農業保險不斷取得新成果、開創新局面，離不開廣大基層機構和農民羣眾的首創精神，其工作根基就在於基層不斷湧現的寶貴經驗，其根本動力就在於廣大基層羣眾積極參與的熱情和創造力。未來要保持農業保險發展的活力，必須要在以“懂農時、知農事，察民情、體民心”為工作的出發點和立足點的基礎上，進一步做到“集民智”，最大限度地保護和激發基層的創新熱情和創造能力，鼓勵、引導多產生一些先進典型，多創造一些經驗做法，並適時將一個個“點”上突破的經驗加以歸納、提煉、昇華，堅持邊試點、邊總結、邊完善，最終實現大範圍的推廣和應用。

第二、認清總體形勢，把握主要矛盾，堅定不移地推進農業保險發展

在農業保險發展中，要特別注意處理好幾個關係。一是要處理好政府與市場的關係。要按照“政府引導、市場運作、自主自願、協同推進”的原則，切實發揮市場配置資源的基礎性作用，明確政府部門和經辦公司在農業保險工作中的職責和行為邊界。政府部門要切實做到“有所為、有所不為”，要到位、不缺位、不越位，更不能錯位。政府部門，要重點致力於引導和推動農業保險的發展，重點致力於建章立制、加強監督，為農業保險創造良好的發展環境。經辦公司要樹立市場主體意識，要發揮自身的專業優勢，遵循保險規律，科學實施農業風險管理，保險公司可以“依靠”政府部門開拓業務，借力發展，但絕不能產生“依賴”思想。二是要處理好發展中“快”與“好”的關係。一方面，我們要認清形勢，勇擔社會責任，把握政策機遇，在鞏固已有發展成果的基礎上，不斷深化試點和創新，充分調動各方面參與農業保險工作的積極性，加快發展，實現“量的跨越”，進一步擴大農業保險覆蓋面和滲透度，更加全面地發揮農業保險的功能和作用，更好地滿足廣大人民羣眾對農業保險的需求。另一方面，我們要深入貫徹落實科學發展觀，切實轉變農業保險發展方式，在“量的跨越”基礎上實現“質的轉變”，走內涵式發展的道路。要認真研究和全面把握農業保險業務特點和發展規律，進一步加強管理，完善承保理賠等關鍵環節的業務流程，提升服務能力，強化風險防範，確保農業保險又好又快發展。三是要處理好經濟效益與社會效益的關係。各公司開展農業保險要算大賬、算總賬，算服務經濟社會全局的大賬，算經濟效益與社會效益的總賬。算清經濟賬是要充分認識到農業保險風險大、成本高、年度間不均衡的特點，切實加強大災風險防範，追求長時間跨度的收支平衡，不引發經營風險;算清社會效益賬是要充分發揮農業保險的功能作用，特別是通過農業保險的機制建設，加快建立自然災害預警機制、探索通過人工增雨或者防雹等人工干預天氣措施，進行防災減災模式創新，為農業減災豐產、減災增效作出更大的貢獻。

雖然五年來農業保險發展取得了巨大的成就，但必須看到，我國農業保險仍處於發展初級階段的基本事實沒有改變，供給和服務能力不足與“三農”日益增長的保險需求之間的矛盾仍很突出。服務能力不夠、覆蓋面不寬、保障水平不足、功能作用發揮有限的基本事實，仍然是我們考慮“xx”時期農業保險工作的重要出發點。當前農業保險發展正面臨着前所未有的戰略機遇，我們一定要抓住機遇，勇擔責任，化壓力為動力，以滿足“三農”風險保障需求為硬任務、硬要求，堅定不移地推進農業保險發展，進一步擴大農業保險覆蓋面。狠抓重點，大力發展“糧食主產區”農業保險工作，努力擴大農業保險的覆蓋面，努力提高保障水平;凸顯亮點，着力推進森林保險試點工作，探索推進設施農業保險、現代農作物種業保險等發展;緊密圍繞國家重大體制機制改革、區域經濟發展政策、產業經濟發展政策、國家宏觀調控政策的新要求，抓好相關農業保險的推進工作。突出特色，推進牧區、藏區等農業保險試點工作，鼓勵並支持地方開展優勢特色農產品保險試點，進一步發揮農業保險在新一輪“菜籃子工程”建設等領域的作用;拓展領域，進一步推動農房保險、農機保險、漁業保險、農村綜合保險等涉農保險發展。

第三、抓好基礎工作，強化服務能力，促進農業保險科學規範經營

一是要切實完善農業保險基礎制度。健全的法律制度是農業保險順利發展的重要保障。制度建設是一個系統工程，是制定制度、執行制度，並在實踐中檢驗和完善制度的動態過程。制度建設是抓管理、抓源頭的重要抓手，也是一項十分重要的核心基礎工作，農業保險要通過制度建設明確管理的路線圖與時間表，明確應該怎麼幹、要在什麼階段達到什麼樣的工作要求，也就是要下大力氣梳理權利、規範程序、明確責任、加強管理、強化監督。農業保險制度建設的首要任務就是要加快立法工作進程，這是農業保險進一步發展的內在需要;是確保農業保險規範發展的重要保障;是農業保險參與各方的共識;也是國際的通行做法。保監會高度注重農業保險立法工作，目前已取得初步成果，近期將有重大突破。從梳理農業保險政策特殊性、操作特殊性、風險管理特殊性和經營結果特殊性入手，完成了《農業保險條例》起草工作，正在廣泛徵求意見。農業保險制度建設的目標，就是要逐步建立一套以農業保險法律法規為核心、以部門規章規範為基礎、以行業指引標準為補充、以公司內控制度為依託的制度框架體系。

二是要切實加強農業保險服務能力建設。要推動農業保險產品創新，促進農業保險產品科學化和通俗化。引導保險公司有針對性地提高保障程度，開發保費低廉、保單通俗的農業保險產品。積極研究天氣指數保險、小額信貸保證保險等新型險種，滿足農業和糧食生產日益增長的保險需求。加強農業保險風險區劃的研究，提高農業保險產品定價的科學化水平;要加強農業保險服務體系建設，引導保險公司加大投入，建立起有效的農業保險服務網絡，切實將農業保險的服務關口前移到涉農的第一線，惠及到千家萬户，及時為農户提供投保告知、報案和索賠指導、業務諮詢等保險服務。要進一步發揮保險的防災防損功能，加強與氣象、水利、國土等災害管理預報部門和農業、畜牧獸醫、林業等農林主管部門的合作，結合有關預報信息，認真評估對承保農作物的致害性，會同相關單位積極開展防災減災工作，幫助農民提高抗禦風險的能力。要加強農業保險新科技的應用，立足我國農業保險標的點多面廣，管理難度較大，道德風險高、經營成本高的實際，不斷提高農業保險服務的科技水平;加快GPS、無人機查勘、衞星遙感等成熟技術的引入，提高承保、理賠等關鍵環節的工作質量和效率。要強化農業保險信息化管理，夯實基礎數據，把農業保險承保、理賠、財務核算等管理環節完全嵌入系統程序，切實做到業務系統、財務系統及統計系統數據無縫連接，從技術上杜絕弄虛作假的違法違規行為，使其操作更加規範、流程更加優化、管控更加嚴密。

三是要切實規範農業保險經營行為。規範運作是保險業健康發展的基礎，農業保險經營行為是否規範，直接關係農户的合法權益能否得到維護，關係到國家強農惠農富農政策是否落實到位，關係到國家財經紀律的嚴肅性，也關係到保險市場秩序的穩定和保險業的形象。要採取切實有效地措施，加強監督與管理，切實規範農業保險經營行為，堅決打擊農業保險違法違規行為。近幾年，保監會和國家審計署、財政部等部門切實加強農業保險監督檢查，並對涉及的單位和人員進行了嚴肅處理。事實證明，這種嚴格的監督和管理不僅不會阻礙發展，反而會為發展創造更加良好的環境。在此，我再次強調，各保險公司要認真貫徹落實20xx年“8.24”農業保險工作座談會精神，切實建立起針對農業保險的專項內審制度，切實加強對分支機構農業保險工作的內部稽核審計，保證內審覆蓋的深度和廣度;各保險公司對在內審時發現的違規違紀行為，要嚴厲查處，絕不能大事化小、小事化了，更不能姑息包庇縱容。保監會系統上下更要統一認識、統一措施、統一步調、統一行動，將農業保險作為檢查的重點內容之一，特別是重點檢查農業保險承保、理賠等關鍵環節的真實性。要加大對農業保險違規行為的處罰力度，提高違規經營的成本。對於保險違規行為，在人員上，要依法對責任高管取消任職資格，對責任員工採取禁入行業的限制;在機構上，要依法對違規地區以省區或地市為範圍實行部分或全部停業，嚴重的要吊銷違規機構的經營許可證;要以法律規定最高限對機構和個人進行罰款。對發現的與經辦機構相互勾結的有關單位或個人的違規違紀線索，要加強與其上級主管部門或相關監督單位的溝通與聯繫，對發現的問題依法進行延伸檢查，或者直接將發現的違規違紀行為，向其上級單位或有管轄權的上一級人民政府報告。對於涉嫌犯罪的，應當及時向公安機關或檢察機關報案。各保監局可以在農業保險專項檢查時，積極探索建立與審計部門、財政監督部門的工作聯動機制，切實增強農業保險監督檢查的力度和深度。

四是要切實守住風險防範的底線。隨着農業保險覆蓋面的快速提升，隨着農業保險保障水平的不斷提高，風險也在快速積累。各保險公司要深刻認識自然災害的發生發展規律、深刻認識農業生產的週期性特點，不能因為這幾年農業保險總體保持了盈虧平衡，擺脱了歷史上“小幹小賠、大幹大賠”的不利情況，就放鬆了風險防範意識、失去了應有的警惕。經營農業保險必須要始終繃緊風險防範這根弦，加強風險預警，切實守住風險防範的底線，通過積極參與再保險體系建設，通過積極探索多種模式的大災風險分散機制，防範和化解農業保險大災風險。

第四、轉變工作作風、強化執行能力，為農業保險持續健康發展提供堅強保障

農業豐則基礎強，農民富則國家盛，農村穩則社會安。“三農”問題既重要，又複雜，且敏感。黨中央始終堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重。作為現代金融體系三大支柱之一的保險業更應順應這種發展需要，充分發揮保險的功能作用，支持、服務和保障“三農”的發展。因此，農業保險是保險業服務“三農”的大事。“三農”底子薄、基礎差、挑戰多，因此，農業保險也成為保險業面臨的一件難事。做好農業保險這一大事難事，必須要轉變作風、強化執行能力。首先，要落實領導責任。各級黨委、政府都高度重視“三農”問題，基本都實行“三農”工作一把手負責制。農業保險作為“三農”的重要扶持政策，事關農業生產、糧食安全和社會穩定，發展農業保險不僅僅是經濟問題，更是重要的政治問題和重大的社會問題。對農業保險，各保險公司各級機構都要實行一把手負責制，一把手要對公司農業保險的各項工作親自過問、並負總責。其次，要狠抓制度的執行。“天下難事，必做於易;天下大事，必做於細”，要成就一番事業必須從簡單容易的事情做起，必須關注細節。“細”在企業管理中也就是“執行力”的問題，各公司要在各級農業保險經營管理人員中切實樹立起服務意識，切實樹立起立足基層、服務“三農”的理念，切實樹立起精益求精、不折不扣地執行好各項制度的作風，克服心浮氣躁、淺嘗輒止的毛病，從改變一事一物一人入手，把事做細、做實，實現農業保險科學化、規範化、精細化管理。再次，要完善激勵機制。各公司要關注、關心農業保險業務的發展，從公司發展戰略的高度，認真做好農業保險發展中長期規劃，統籌考慮配置充足的人力、物力和財力，為農業保險發展提供堅強保障。同時，要針對農業保險的特點和特色，制定專門的考核激勵辦法，通過行之有效的激勵措施，充分調動農業保險從業人員和基層機構推進農業保險科學發展的積極性。最後，要加強隊伍建設。農業保險經營理念是否科學、經營行為是否規範、惠農措施是否到位，關鍵在人，在於人的態度、意識和作風。我們在座的各位大多都是多年從事保險工作，但對於農業保險，對做好“三農”工作，我們還有很多東西要學，要抓緊熟悉“三農”基本情況，系統學習農業保險的政策，瞭解農業保險發展的歷程、瞭解農業保險面臨的環境，瞭解農民對農業保險的真實訴求，儘快掌握做好農業保險工作的要領。要通過學習，進一步深刻認識到做好農業保險工作的重要性，認識到抓好農業保險基礎工作的緊迫性，切實轉變工作作風，真抓實幹，把農業保險的各項制度要求落實好、執行好。

同志們，現在是農曆二月底三月初，剛過春分節氣，“二月驚蟄 又春分 ，種樹施肥耕地深”，指的就是我國大部地區已進入春耕、春播的農忙季節。東北地區的春播也即將開展。農民朋友們正在抓住冷尾暖頭的重要時機，播灑希望。我們要緊跟農時、抓緊同步做好農業保險，為農民朋友們切實服好務!今年是“xx”的第二年，是承前啟後的重要一年，希望大家能夠繼續加大對農業保險的重視程度，加大對農業保險的扶持力度，用活、用好現有的支持政策，認真抓好基礎工作，切實提高服務能力和水平，鞏固農業保險的良好發展勢頭，使農業保險真正成為強化農業基礎、惠及農村發展、富裕農民生活的重要金融工具，切實把農業保險這一大事難事，辦成“百姓得實惠、政府得民心、保險得發展”的實事和好事，以優異成績迎接黨的勝利召開!

謝謝大家!

農業保險工作會議上的講話篇2

同志們：

20xx年，在自治區黨委、自治區人民政府的正確領導下，在各地、各有關部門的通力合作和保險行業各族幹部職工的辛勤努力下，我區農業保險工作取得了新的突破，為農業可持續發展做出了積極貢獻。在此，我代表自治區黨委、自治區人民政府，向為我區農業保險發展做出積極貢獻的各地、各有關部門和全區保險戰線上的各族幹部職工，以及支持農業保險發展的社會各界表示誠摯的慰問和衷心的感謝!

下面，我就新時期的農業保險工作講三點意見。

一、全面把握當前我區農業保險發展形勢

當前，我區農業保險處在歷史最好發展時期，迎來前所未有的發展機遇。黨的xx大強調指出，解決好農業、農村、農民問題，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。近五年來，中央連續發下 5個一號文件，全面部署新時期 " 三農 " 工作，堅持並落實工業反哺農業、城巿支持農村和多予少取放活的方針，大力推進現代農業發展、新農村建設和農民快速增收。完善的農業風險防範機制是現代農業的重要組成，是社會主義新農村建設的重要內容，也是促進農民增收的重要環節。在這方面，中央不僅高度重視自然災害和重大動植物病蟲害預測預報和預警應急體系建設，提高農業防災減災能力，而且非常重視發展農業保險，按照政府引導、政策支持、巿場運作、農民自願的原則，積極建立完善的農業保險體系。近年來，中央把農業保險工作擺在突出位置，深入推進農業保險改革，不斷完善政策性農業保險經營機制和發展模式， 加大對政策性農業保險的投入力度，積極建立健全農業再保險體系，逐步形成農業巨災風險轉移分擔機制，為加快農業農村經濟社會發展提供了有力保障。

多年來，自治區黨委、自治區人民政府高度重視農業保險工作。特別是近年來，自治區出台了一系列支持政策性農業保險的措施，有力地推進了農業保險持續、快速、健康發展，為提高農業抗禦自然災害能力，確保農業持續發展和農民增收目標順利實現，維護社會穩定做出了積極貢獻。 20xx年，自治區黨委恢復成立了自治區農業保險工作領導小組，進一步加強了對農業保險試點工作的組織領導。 20xx年，自治區黨委辦公廳、自治區人民政府辦公廳又下發了《新疆政策性農業保險試點工作方案》，明確了政策性農業保險試點工作的指導思想、工作原則、模式、範圍以及實施步驟、具體要求等，分階段、分步驟穩步推進政策性農業保險試點工作。 20xx 年，根據中央的部署， 自治區人民政府制定下發了《關於做好我區能繁母豬保險工作的通知》和《關於印發〈自治區棉花政策性保險試點暫行辦法〉的通知》，大力推進棉花和能繁母豬政策性保險工作，在中央財政分別給予 25%和 50% 比例保費補貼的基礎上，自治區財政在十分緊張的情況下分別配套給予 25% 和 30% 的保費補貼，全力支持農加強組織領保險工作。與此同時，各級政府和有關部導，認真落實各項支農惠農政策，切實把政策性農業保險工作為分散和轉移農業自然風險的重要措施，作為解決 " 三農 " 問題的有效途徑切實抓緊抓好。

隨着中央、自治區支農力度的不斷加大和對農業保險工千的政策推動，各地、各有關部門及廣大農牧民對農業保險工子的認識不斷提高，參與的積極性、主動性進一步增強，農業保險工作的地位曰益突出，農業保險的品種不斷豐富、領域不斷

拓展、廣度不斷延伸。但是，我們也清醒地認識到，當前我區農業保險工作中還存在一些突出問題，與現代農業發展和社會主義新農村建設的要求不相適應，主要表現在：一是農業保險覆蓋不到位。覆蓋面較窄，品種單一，糧食、畜牧業、特色林果業等支柱產業尚未納入保險範疇，現有保險產品和服務不能滿足農業生產應對自然災害的需要，農業保險的各項功能和作用還未有效發揮。尤其是近期發生的雪災低温凍害，進一步暴露出保險覆蓋面不寬，功能作用發揮不夠的問題。二是農業保險宣傳不到位。農民對農業保險的重要性認識不清，各級政府運用保險機制防範和化解風險的意識和能力不強。三是推進農保險的工作不到位。四是保險部門的服務不到位。服務的層次、水平與基層廣大農牧民的要求還有很大差距，不能滿足現代農業發展的實際需要。這些問題需要我們在今後的工作中認真研究，採取有力措施，切實加以解決。

二、進一步增強做好新吋期農業保險工作的責任感和緊迫

當前和今後一個時期，我區農業農村發展的思路十分明確， 就是要以黨的xx大精神為指導，認真貫徹落實中央農村工作會議精神，抓住國家進一步促進新疆經濟社會發展的歷史性機遇，以農民增收為核心，繼續實施以巿場為導向的優勢資源開發戰略，加強薄弱環節的基礎能力建設，着力調整農業結構和轉變農村經濟發展方式，着力推動農村基礎設施和生態環境建設，着力加快農村社會事業發展，着力加強南疆三地州扶貧開發，着力開發和利用好國內國際 "兩個巿場、兩種資源 " ;確保農民收入增長和農村公共服務體系建設實現新突破，現代農業發展和農村綜合生產能力建設邁上新台階，外向型農業發展出現新局面，全面協調推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設，促進農村經濟社會又好又快發展，深入推進社會主義新農村建設。根據這個思路，全區上下要牢牢把握一個核心、抓住一條主線、明確一個方向、做強一個產業。

把握一個核心，就是要牢牢把握農民持續快速增收這個 "三農 " 問題的核心，按照自治區的部署，通過統籌城鄉發展、加大扶貧開發、加快傳統畜牧業改造、大規模開展農民勞動就業技能培訓和轉移、加快發展農村二三產業、加快推進農業產業化等 " 六大措施 " ，積極推動農民由依靠傳統農業增收向依靠建設現代農業增收轉變、由依靠農業為主增收向依靠二三產業和勞務為主增收轉變、由依靠農業內部勞動就業增收向依靠農業和農村外部大規模轉移就業增收轉變，實現農民持續快速增收 " 三步走 " 的目標。

抓住一條主線，就是要緊緊抓住農業結構調整優化這條主線，着力建設棉花、糧食、林果、畜牧四大基地，做大做強優勢特色產業。糧食生產方面，要堅持 "全區平衡、略有節餘 " 的原則，重點加強糧食主產區建設，提高糧食品質和單產，提高糧食綜合生產能力和加工轉化能力，努力建設國家糧食安全後備基地。棉花產業發展方面，堅持改良品種、 . 科學種植、穩定面積、提高單產、節水增效、加工增值的方針，面積控制在 20xx 萬畝左右，生產能力穩定在 25 0 萬噸左右，努力建設國家優質商品棉基地。特色林果產業發展方面，大力推進林果業由擴張種植規模向提高品質和效益轉變，由分散的基地建設向形成優勢特色產品產業帶轉變，由生產初級產品向加工增值、開拓巿場轉變，努 '力提高林果基地建設能力、加工轉化能力、巿場開拓能力和科技支撐能力。畜牧業發展方面，要緊緊圍繞現代畜牧業開拓創新、傳統畜牧業改造提升這兩大方向，狠抓動物防疫體系建設、良種繁育體系建設、飼草飼料基地建設、產業化龍頭企業建設、以企牧利益聯結機制為主的巿場化服務體系建設以及牧民持續大幅增收、生產生活條件改善等六個方面的重點。特色產業發展方面，要以巿場為導向，大力發展設施農業和區域特色突出的經濟作物及中草藥生產，加快發展水產養殖和特色養殖，形成若干區域性的特色產品產業帶。

明確一個方向，就是要明確外向型農業發展的方向，充分發揮地緣優勢，在鞏固和擴大國內農產品巿場的同時，突出發展面向中亞國家和俄羅斯的農產品出口貿易，走外向型農業發展的道路。

做強一個產業，就是要做大做優做強農業產業，按照新型工業化的要求，通過、推進佈局區域化、生產基地化、產品標準化、農民組織化、經營巿場化、

實現農業產、加、銷相連接，貿、 工、農一體化，加快農業產業化發展。

農業保險是保護農業持續健康發展的重要措施。發展農 J 保險，是新時期我區農業農村經濟發展的內在要求，是巿場經濟發展的客觀要求和必然趨勢。 20xx 年，全區完成農業增加值 592 億元，增長 7.1% ;農林牧漁業總產值邁上千億元台階，達到 1003 億元，比上年增長 8. 4% ;農民人均純收入 3150 元，比上年增加 413 元，增長 15%, 增收額首次突破 400 元;糧食總產量達878 萬噸，棉花總產量達 270 萬噸，特色林果總面積超過 1300 萬畝，肉類總產 169 萬噸，牛奶產量 210 萬噸，設施農業面積達到 60 萬畝以上。當前，我區農業農村經濟發展和農民持續增收的大好形勢，為農業保險發展提供了廣闊的空間，同時也提出了迫切要求。在我區農業農村經濟進入又好又快發展的歷史新時期，農業保險必將在服務 " 三農 " 、保障 " 三農 " 和促進社會穩定和諧方面發揮更加重要的作用。面對新形勢、新機遇、新要求，各地、各部門一定要緊緊圍繞農業農村經濟社會發展和農民增收，認識農業保險，發展農業保險，進一步增強推進農業保險發展的責任感、緊迫感，進一步增強保障現代農業發展的巿場意識、憂患意識，居安思危，把握全局，着眼長遠，以對廣大農民羣眾高度負責的精神，按照自治區黨委、人民政府的統一安排和部署，不斷加強和改進農業保險工作，為我區農業農村經濟社會又好又快發展做出積極貢獻。

三、紮實推進現代農業保險體系建設

今年是中央財政給予農業保險保費補貼試點工作的第二各地、各部門要站在全局和戰略的高度，以更加飽滿的熱創新的思路、有力的舉措、紮實的作風，搶抓機遇，乘勢 -,加快構建符合我區 "三農 " 特點的保險體系。要在繼續做好棉花、能繁母豬保險試點工作的基礎上，將小麥、牛奶、油料作物等中央給予保費補貼的品種，納入全區政策性農業保險試點範疇，主動開拓特色林果業、畜牧業等支柱產業的保險服務領域，進一步擴大設施農業等涉農保險業務的覆蓋面，不斷滿足農業、農村和廣大農牧民的保險需求。

一要強化組織領導。各地要高度重視農業保險工作，把發展農業保險作為新時期 "三農 " 工作的重要內容，作為為農民辦實事、落實支農惠農政策的大事切實抓緊抓好。要儘快建立和完善由黨委或政府領導牽頭、相關部門領導參加的農業保險工作領導機構，抓緊制定符合當地實際的農業保險工作方案， 明確任務目標、政策措施、實施步弊、責任分工等，加強督導， 強力推動，形成一級抓一級、層層抓落實的良好工作局面。同時，要密切關注農業保險工作中出現的新情況、新問題，及時研究協調解決，積極總結實踐經驗，深入推進農業保險持續、快速、穩定發展。要加強農業保險法制建設，依法保險，依法管理，依法走有新疆特色的農業保險道路。

二要完善工作機制。各有關部門要在各級農業保險工作領導機構的統一組織下，密切配合，形成合力，確保農業保險工作的各項政策措施落到實處。保險監管部門要立足農業保險實際需求，組織保險機構積極研究險種，擴大保險範圍，制定切實可行的保險實施方案。農業、林業、畜牧等部門要積極研究提出符合產業發展要求的保險需求，制定鼓勵農户和龍頭企業參加政策性農業保險的相關政策，做好農業災害鑑定技術服務， 發揮在引導農民投保、協調各方關係、促進農業保險發展等方面的作用。財政部門要積極制定出台政策性農業保險財政補貼辦法，做好保費補貼資金的預算、籌集、撥付、管理、結算、監督等工作。氣象、防汛等部門要加強災害預測研究，及時預警預報，為防災減災和抗災救災贏得時間，爭取主動。其他各有關涉及農業保險的部門也要結合本部門實際，積極制定支持農業保險發展的政策措施，為確保農業農村經濟社會安全穩步發展做出積極貢獻。

三要加大宣傳力度。各級政府及財政、農業、畜牧、保險監管等部門、各新聞單位，要把農業保險宣傳作為當前對農宣傳的一項重要內容，通過豐富宣傳方式、加大宣傳力度，廣泛宣傳農業保險工作的重要意義和政策措施，使廣大農民充分了解農業保險特別是政策性農業保險，增強廣大農民羣眾的保險意識和風險防範意識。要加強政策引導，積極鼓勵廣大農民參加農業保險，牢固樹立抗災保豐收的思想，提高抗災自救能力; 積極鼓勵農業產業化龍頭企業和農民專業合作組織參加保險， 將保險機制引入農業產業化發展、農業生產經營以及災害防範救助當中，提高投保率。

四要加強保險服務。各農業保險經營機構，要進一步增強為農服務意識，把握 "三農 " 政策，自覺地融入農業農村發展的大局，緊緊圍繞自治區農業農村經濟社會發展的各項決策部署，不斷更新經營理念，改進工作作風，轉變發展方式。要立足 " 三農 " ，優化模式，突出區域特色，積極開發符合自治區區情、與自治區農業產業化發展相適應的農牧業財產保險產品， 特別是在非政策性農業保險領域要有新的突破，建立和完善符合農業保險發展實際和需求的服務網絡、銷售渠道。要進一步創新工作機制，加強內部管理，認真細緻地做好承保、理賠、防災防損等各項工作，主動、準確、及時、合理地做好查勘、定損、理賠等工作，努力減少工作成本，最大限度地幫助農民

抗災自救、恢復生產。要進一步加強人員隊伍建設，加大培 i力熟悉 " 三農 " ，不斷增強服務能力，提升服務水平。各有關部要加大對農業保險工作的監督管理，定期、不定期地對各保險機構開展政策性農業保險經營管理情況進行監督檢查，發現問題，嚴肅查處，規範農業保險經營行為，切實保護廣大農民的切身利益。

同志們，做好新時期的農業保險工作責任重大，任務艱鉅。讓我們在自治區黨委、自治區人民政府的正確領導下，全面貫徹落實科學發展觀，解放思想，鋭意進取，求真務實，紮實工作，加快推進農業保險發展，為確保現代農業健康發展、農民增收目標順利實現、社會主義新農村建設紮實推進做出新的更大的貢獻。

農業保險工作會議上的講話篇3

同志們：

今天我們在此召開全市農業保險工作會議，主要任務是認真回顧近年來農業保險工作，分析當前及今後一個時期的形勢和任務，部署20xx年工作，進一步協統一思想認識，凝聚力量，推動全市農業保險更好更快發展，為全市農業生產、農民增收和農村發展作出貢獻。

下面我講三點意見。

一、20xx年農業保險工作回顧

20xx年，全市各級農業保險工作部門和農業保險機構認真謀劃，加大力度，周密組織，採取各種措施推動農業保險惠農政策有效落實，全市農業保險工作發展水平有了較大幅度的提高。全市共完成玉米、水稻2種農作物投保面積 萬畝，比上年增加 萬畝，投保率達到 %，投保農户達到 萬户，大田作物保險保費總額達到 萬元，比上年增加 萬元。與以往相比，20xx年全市農業保險有以下主要特點：

——領導重視、政府支持是農業保險工作可持續發展的根本保障。各級政府的高度重視，投入力度不斷加大，有效滿足了廣大農民羣眾參加農業保險的迫切要求，為我市農業保險事業的深入發展提供了有力保障。

——專業經辦、部門代理是農業保險工作可持續發展的最佳選擇。農業保險經辦機構與廣大基層農業保險業務人員的相互配合，有效解決了農村耕地面積大、農户分散的問題。 ——農民參與、協同推進是農業保險工作可持續發展的重要前提。實踐表明，廣大農民羣眾的參保積極性和基層政府、有關部門以及經辦機構的協同推進直接關係到農業保險事業的持續發展。目前，全市已經形成了農民積極主動參與，各部門協同推進的良好氛圍。

在看到取得的成績的同時，我們也應該清醒地認識到，我市農業保險工作中還存在着一些問題。

一是思想認識存在着不到位問題。有的地方沒有把農業保險作為一項重要的惠農政策來落實，對農業保險工作不重視，視這項工作可做可不做，甚至把它當作商業行為來對待，存在僥倖心理，所以農業保險開展不力，惠農政策落實不到位。二是農業保險運行存在不規範問題。儘管全市農業保險工作體系已基本建立，相關制度也基本配套，但在投保、理賠等基本環節還存在着不規範問題，甚至存在着違法違紀問題，給農業保險事業造成很不利的負面影響。三是政府決策落實上存在不到位、執行力不強的問題，對這項工作安排和部署是根據我市農業保險發展的客觀要求，經過統籌考慮研究決定的。但執行過程中，有的地方和農業保險機構為謀求自身利益，不按劃分區域開展業務，不良競爭現象有所抬頭，破壞了我市農業保險整體工作佈局。

分析存在以上問題，我認為有主要以下幾點原因：一是不良競爭，違規私下協議承保是問題發生的根本。二是宣傳不力,認知度不高，農户投保理賠信息不對稱是問題發生的關鍵。三是經營不規範，“五公開、三到户”的要求不落實是問題發生的必然。請各有關單位認清形勢，樹立全局觀念、強化執行意識，將市政府的有關要求落實到位。

二、認清形勢，不斷提高農業保險規範化水平

(一)農業保險成為社會關注的重要惠農政策之一

我市於 年在全省範圍內率先開展了農業保險試點，隨着工作開展得逐年深入，全市逐步構建了多層次、廣覆蓋、可持續的農業保險服務體系，在災後損失補償、恢復農業生產、穩定農民收入等方面發揮了“穩定器”和“助推器”的作用。為促進農業保險健康穩步發展、農民持續增收和農村社會和諧穩定發揮了積極作用，得到了社會的認可，形成了積極參保的氛圍。可以説，農業保險已成為社會關注的一項重要惠農政策。我們經常可以通過互聯網、廣播電視、報紙看到對農業保險的報道。這一説明農業保險工作成效明顯，逐漸形成了社會關注農業保險的，對我們制定政策，落實各項工作措施有積極的促進作用，另一方面因農業保險仍處於起步階段，配套措施不夠完善，各方的認識和看法不同的等原因，使農業保險的發展問題從熱點變為焦點，成為社會關注的焦點。這就要求我們進一步加強基礎工作，進一步規範工作措施，使每一項工作經得起社會的監督。

(二)農業保險發展當中不規範問題不容樂觀

雖然我市農業保險有着良好的工作基礎，但必須清醒的看到，在一些地方還不同程度地存在着問題，農業保險深層次矛盾也逐漸顯露出來，特別是去年省市兩級紀委、審計和監管部門在檢查、審計過程中，發現各地農業保險承保、理賠、資金管理等方面還存在違規違紀問題，有些問題還比較突出。在農業保險經營上，普遍存在農業保險機構基層服務網絡不健全、服務水平不高、能力不足問題。存在不按劃定區域開展業務、虛假投保、虛增保險標的、保險憑證不到户、農民不知情問題。存在虛假理賠、協議或平均賠付、惜賠拒賠問題;在協辦業務開展環節上，存在部分協辦人員不按合同約定和有關規定開展業務，違規謀取不正當利益問題。這些問題的存在，嚴重影響了農業保險的進一步發展，影響了財政資金的安全，侵犯了農民的合法權益，同時還造成了社會各界對農業保險制度、政策設計的不理解和不認同，如果不及時、堅決地予以糾正，必然影響整個農業保險事業的發展。

(三)農業保險規範化建設刻不容緩

黨的“”以來，經濟社會發展給“三農”工作帶來了新機遇，農業保險也工作面臨着新的形勢和新的考驗，我們要認清形勢、經受考驗。20xx年是農業保險聯席會議確定的農業保險規範年。我們要按照《農業保險條例》和有關政策的規定，強化執行能力，進一步規範農業保險工作，推動全市農業保險順利發展。重點要在四個方面進行規範： 一是規範農業保險機構的選擇確定。20xx年，按照公開、公平、公正的原則，我市確定了人保、 、 4家公司在我市開展業務。為確保全市農業保險工作的可持續發展，保險機構和承保區域在一定時期內要保持相對穩定。同時，我們要建立農業保險機構考核評價機制，對服務能力不足、理賠不及時、管理不規範的，要取消下年度在本地區的承保資格。近幾年，隨着農業保險工作的開展，農業保險機構參與農業保險的積極性也越來越高，但也出現了不按確定區域開展業務的現象，今年各農業保險機構必須按確定的區域開辦農業保險業務，否則，取消當年市級以上財政補貼。

二是規範農業保險承保工作。各地、各保險機構務必採取有效措施，引導農户自主自願參與投保，禁止以各種方式欺瞞、誤導或強迫農户投保，嚴禁抵扣補貼、抵扣賠款。要確保投保農户對投保情況知情，農業保險單要由保險機構負責人和投保農户簽字確認。在農業保險違規經營中，投保數據的真實與否至關重要，因此，要確保農户投保數據信息真實，嚴禁虛構、虛增保險標的等虛假承保行為。要嚴格執行公示、見費出單和單證發放到户制度。嚴禁以違規支付或允諾支付高額手續費等方式開展惡性競爭。

三是規範農業保險理賠工作。理賠是農業保險重要作用的真實體現，理賠是否及時、是否規範關係到受災農民的切身利益。各級有關部門要切實履行職責，督促保險機構準確及時理賠。農業保險機構要從接報案管理、現場查勘、確定理賠標準、保證結案時限、嚴格賠款支付等方面建章立制，要確保賠案處理規範，賠款及時、足額支付給被保險人。要着力提高理賠工作透明度，理賠明細單除要在村委會、合作社等場所公示之外，還應通過宣傳車逐村進行宣傳，並隨機發放10份以上該村理賠明細單。要嚴格執行理賠款轉賬方式支付規定，要將理賠款按投保人明細直接打到受災農户糧食直補存摺(卡)中，嚴禁以現金方式發放。禁止任何單位和個人挪用、截留、侵佔保險機構應當賠償受災農户的保險金。同時，還要建立健全農業保險理賠投訴處理機制，確保投保人的投訴得到及時解決;要建立健全農業保險理賠回訪制度，對一定比例的被保險人實際收到賠款的情況進行回訪。

四是規範農業保險協辦業務。基層的農技、農經部門和村委會，按照《農業保險條例》規定，可以受農業保險機構應的委託，協助辦理農業保險業務。農業保險機構根據協辦工作量，可以約定支付為超過全年保費收入的5%的協辦經費，其中80%以上的協辦費用於鄉鎮、村的保險業務支出。在協辦過程中，協辦機構必須按照有關規定和合同約定的義務，依法例規開展農業保險協辦業務。從已查處的農業保險案件中看，協辦人員在投保、理賠等環節問題不少，對協辦機構違規開展業務的，要依據相關規定追究有關領導和責任人的責任。

三、紮實工作，努力實現農業保險再上新台階 20xx年，全省農業保險政策總體保持穩定，包括財政補貼政策、補貼品種、資金撥付等均按上年規定執行。做好今年工作的關鍵要在落實上下功夫，努力實現農業保險再上新台階。

(一)進一步提高認識，增強做好農業保險工作的責任感、緊迫感

農業保險作為“三農”的重要扶持政策，事關農業生產、糧食安全和社會穩定，發展農業保險不僅僅是經濟問題，更是重要的政治問題和重大的社會問題。當前我們的主要任務是處理好 “快”與“好”的關係。一方面，我們要認清形勢，勇擔社會責任，把握政策機遇，在鞏固已有發展成果的基礎上，要充分調動各方參與農業保險工作的積極性，實現量的跨越，擴大農業保險覆蓋面和滲透力;另一方面，我們要深入貫徹落實科學發展觀，切實轉變農業保險現有的發展方式，要轉變農業保險發展方式，在量的跨越基礎上實現質的轉變，不但要“擴面”還要“提質”，走內涵式發展道路。即進一步加強和規範農業保險有關工作，完善承保、理賠等關鍵環節的業務流程，提升服務能力，強化風險防範，確保農業保險健康發展。要進一步完善工作舉措，創新工作方式，推進政策性農業保險工作有序開展。要克服消極思想，克服畏難情緒，進一步強化大局觀念。要強化政府的引導作用，更要突出市場主體的主導作用。

(二)明確職責，進一步強化農業保險協調推進機制

各地、各部門要統一認識，統一行動，按照工作分工，密切配合，協同推進，確保各項工作落到實處，合力推進農業保險。農業部門要切實做好各級政策性農業保險的總體協調工作，做好包括制定政策措施、數據統計、農技服務、防災減災等工作;要協助農業保險機構做好政策宣傳、業務開展、查勘定損及矛盾協調處理等。財政部門要做好農業保險補貼資金的落實和對資金使用的監督檢查等工作。保監部門要做好農業保險機構經營的監管、查處等工作。農業保險機構作為農業保險經營主體，要做好基層服務網絡建設、承保展業、查勘定損理賠等業務工作，進一步提升農業保險服務水平。

(三)採取措施，加大農業保險政策宣傳力度

各地要進一步加大農業保險的宣傳力度，省市各部門都要制定具體實施方案，通過新聞媒體、網絡平台等媒體，着重宣傳《農業保險條例》、農業保險政策、農業保險業務內容、承保理賠規程及實施政策性農業保險重要意義等。要採取標語宣傳、街頭集中宣傳、開展諮詢活動、印發宣傳資料等形式對農業保險業務內容、投保理賠規程等進行廣泛的社

會宣傳。要組織基層技術人員進村入户，面對面向農民宣傳。今後每年3月第一週為全市農業保險宣傳週，各地都要開展各種行之有效的宣傳活動，確保宣傳活動既轟轟烈烈，又紮實有效。

(四)嚴肅紀律，加大監督管理力度

各地、各有關職能部門都要加強對農業保險機構的檢查指導，督促農業保險機構嚴格落實《農業保險條例》及有關政策規定，依法合規經營。要加大對農業保險機構違規經營的查處，對農業保險機構違反《農業保險條例》和有關政策規定虛假投保、虛增保險標的、不按劃定區域開展政策性農業保險業務以及其他違規經營騙取財政補貼資金、侵佔農民利益的，要停撥、追繳財政補貼資金，情節嚴重的，取消該機構在當地或全省開展政策性農業保險資格。對違反規定的農業保險機構直接負責人要給予相應處分。

同志們，20xx年是黨的羣眾路線實踐教育活動深入開展的一年，全市春播已經全面開始，我們要對農民羣眾懷有深厚感情，始終尊重農民意願，維護農民利益。要立足三農實際，注重方式方法，不斷提高做好農業保險工作的能力和水平。繼續堅持把“懂農時、知農事，察民情、體民心”作為工作的出發點和立足點，更加科學有效地推動農業保險發展。使農業保險真正成為強化農業基礎、惠及農村發展、富裕農民生活的有力屏障。