村委會主任培訓班上的講話

同志們：

在第五次村委會換屆選舉工作剛剛完成，新的村委班子開始開展工作的形勢下，全縣第二期嘎查村委會主任培訓班開班了，我首先向各位順利當選為村主任表示衷心的祝賀，並對大家到這裏參加培訓學習表示熱烈歡迎！

根據我縣農村牧區基層組織建設工作的需求，我縣已連續幾年對全縣嘎查村委會主任進行了全員培訓，通過這些培訓，提高了廣大基層幹部的理論水平和業務素質，依法治村的能力有所加強。但隨着我國加入wto和社會主義市場經濟的深入發展，農村牧區面臨的工作形勢和任務發生了很大的變化，對農村牧區第一線工作的同志們提出了新的更高的要求。有些人雖然是老村幹部了，但固有的思維模式和工作方法遠遠不能適應形勢的發展，尤其是在全縣村委班子大改選的形勢下，有些主任是新當選的，甚至整個村委班子都是新手，對新當選的村主任進行培訓，使之熟悉工作規程並迅速進入角色，就顯得尤為重要了。縣委、政府對舉辦這次嘎查村委會主任培訓班十分重視，對課程進行了認真安排，在師資上也下了許多功夫，除

黨校老師積極備課外，還聘請了縣政府領導和縣直有關單位領導為大家講課，在後勤服務等方面也做了精心準備，應該説，舉辦這次培訓班的各方面條件都很成熟，能不能真正做到來有所獲，學有所得，關鍵要看大家的學習態度和努力程度了。

下面，我就如何辦好這期培訓班和如何發揮村民自治的優勢，發揮村委班子的作用，開創農村牧區工作新局面講幾點意見。

一、利用好這樣一個學習機會

查村民委員會是村民民主選舉產生的自我管理、自我教育、自我服務的基層羣眾性組織，承擔着組織村民依法發展經濟，服務農村生產建設，團結帶領羣眾共同致富的重任。不斷提高廣大嘎查村幹部的整體素質和領導水平，對於深化農村牧區改革，加速推進農村牧區經濟結構和產業結構調整，促進農村牧區經濟發展，加快農牧民脱貧致富達小康步伐具有十分重要的現實意義和深遠的歷史意義。經過民主選舉，一大批素質高、思想好、有文化、作風正、能力強、幹勁足、威信好的優秀人才得以充實到村委班子中來，使得我縣農村牧區基層幹部隊伍的綜合素質有了明顯提高。但從目前的情況看，這支隊伍的整體素質與新形勢新任務的要求還不完全適應，主要表現在以下幾個方面：一是有些村委班子是“大換血”，急需“磨合”；二是有的幹部文化水平低，思想觀念陳舊，開拓進取意識不強；三是有的基層幹部不能正確領會黨的農村政策，執行中隨意性較大；四是有的幹部不能依法行政，不能及時化解和處理矛盾，羣體性上訪隱患不斷增多；五是有的作風不正，工作方法簡單粗暴，辦事不公，甚至以權謀私，違法亂紀。加強對基層幹部的學習培訓，不斷提高基層幹部隊伍的整體素質，是加強農村牧區幹部隊伍建設的重要途徑和必要保證，是保持農村牧區經濟繁榮和社會穩定的長久之計和治本之策。對這項工作必須常抓不懈，抓緊抓好。這次學習培訓只有短短5天，希望大家要倍加珍惜這次難得的機會，放下工作，靜下心來，虛心學習，力爭多學一些，多想一些，多交流一些。為此，向大家提兩點要求：一是希望大家要遵守培訓班的各項制度和紀律，認真參加學習培訓，努力做到學有所獲，滿載而歸。大家肩負着帶領本村父老鄉親致富奔小康的重任，應當也必須做到政策水平高，實踐能力強，思想觀念新，發展思路清。只有吃透農村工作的各項方針政策，把握縣委縣政府的工作大局，才能創造性地開展好工作，加快本村經濟的發展步伐，使自己成為一名羣眾擁護的帶頭人。

二是希望大家要充分利用這次學習培訓機會，搞好交流，互相學習，共同提高。我縣311個嘎查村，經濟發展水平參差不齊，有的村雖地理位置、經濟基礎相似，但經濟發展水平卻相差較大，有的村集體經濟收入幾十萬，有的卻欠債幾十萬；有的班子凝聚力和戰鬥力較強；有的班子卻軟弱渙散，內耗嚴重，形不成合力；有的村班子帶領羣眾搞生態建設、水源建設，抓產業化，工作有條不紊，有的村班子卻老守田園，不思進取，工作缺乏生機和活力。為什麼工作開展差別這麼大，我認為這裏面，一個是思想觀念和工作思路問題，一個是工作方法和領導藝術問題。同時也涉及到依法行政，變管理為服務的問題。所以，希望大家要充分利用好這次學習培訓機會，加強交流，互相學習，相互借鑑，共同提高。

二、妥善處理好兩個關係

一是處理好村委會與黨支部的關係。村委會是村民自治組織，你們通過民主選舉當上了村委會主任，説明羣眾信任你們，你們必須為羣眾辦實事、辦好事，這與加強黨的領導並不矛盾，實行村民自治，並不是要削弱黨的領導，而是要加強和改善黨的領導，村委會要自覺接受黨支部的領導，更要服從鄉鎮黨委、政府的領導，決不能自行其是。《中華人民共和國村民委員會組織法》第三條明確規定：“中國共產黨在農村的基層組織，按照中國共產黨章程進行工作，發揮領導核心作用”。這就從法律上確定了村黨支部的領導地位，村委會不接受黨支部的正確領導是錯誤的，必須擺正村黨支部和村委會的關係，主動接受村黨支部的正確領導，凡是大事都要主動向村黨支部彙報，共同研究決策。二是要正確處理村委會主任與村黨支部書記的關係。村委會主任是村委會的領頭雁，也是村級班子的二把手，做為村委會主任，首先是要學會正確發揮村委會的職能作用，認真履行村委會的職責，同時也要學會按規章制度辦事，從嚴要求自己，注意與支部書記的協調和配合。要注意團結村委班子一班人在黨支部的領導下開展工作，要有所作為，不要胡做非為。作為一名合格的村主任，一是要想事。就是要有一種高度負責的精神，要有一種使命感，要對得起全村的父老鄉親和生我養我的這片熱土，在任期間，認真研究本村的發展思路，積極地為羣眾辦實事，做好事，不負眾望。二是要懂事。不管是決定問題，還是討論工作，都要把自己放到一個適當的位置，幹什麼事情都要講究原則，不能隨心所欲，不亂説閒話，不拉幫結派，不搞陰謀詭計。三是能壓事。壓事，不是怕暴露矛盾，不想介

入是非，而是為了把事情處理得更好。支部書記和村主任是夥伴關係，這是一種緣份，應該珍惜這種緣份，要心胸開闊，不要小肚忌腸，要多溝通思想，有話説到當面，以心換心，不要聽一些閒言碎語，更不要聽那些挑撥離間的話，一定要樹立“一損俱損，一榮俱榮”的觀念，不要做兩虎相爭的傻事。四是會管事。凡是村委會應該管的事，就要主動去管，主動去做，主動調動村委會全體成員積極工作，辦事要處以公心，做人要正大光明，工作要講究方式方法，只有這樣才能真正樹立起自己的威信，贏得班子成員和羣眾的好評。五是肯幹事。要認真研究和確定幾個能夠實現的目標，要注意突出重點，要符合當地實際，積極地帶領班子每年都能為羣眾幹幾件看得見摸得着的對得起自己也對得起父老鄉親和子孫後代的事。做到了以上五點，就是一個合格的稱職的村主任了。

三、迅速做好三項工作

一是支持並完善村民代表會議制度。羣眾信任你，羣眾更要監督你，你要想順利開展工作，更離不開羣眾的支持和監督。因此，要認真組織好村民代表的選舉工作，按每5－15户選1人的要求，將那些有威信而又關心集體事業的人選成村民代表，為今後合法地開展村委會的各項工作奠定良好的基矗同時要成立民主理財小組，由民主理財小組定期審核有關財務帳目，村委會要主動接受其監督。對全村一些重大問題，要主動召集村民代表會議研究決定，要尊重村民代表會議形成的意見和建議，認真執行村務公開制度，保障村民的民主權利。二是迅速完成村民組長的換屆選舉工作，要出以公心，在支部的領導下完成村民組長的換屆選舉工作，切忌亂用親信，排斥異己的傾向發生，也不要一團和氣，過分求穩怕亂，讓一些工作主動性差，工作進展不快的村民組長長期在其位不謀其政。三是集中民智，拿出切實可行的三年規劃，認真履行對選民的莊嚴承諾，確保為官一任，造福一方，規劃要注重前瞻性與可行性的辨證關係。注意經濟利益與社會利益相一致，出發點是確保農牧民增收和改善農牧民生活。

四、從四個方面尋求農村工作的新突破

（一）牢記傳統，全面提升生態建設水平。我縣是農業大縣，有200多萬畝耕地，500多萬畝林地，120萬畝人工草地，這是我縣的基本縣情，也是我們的優勢所在。經過幾十年持之以恆的努力，我縣在生態建設方面取得了令世人矚目的成績，成為全國的一面縣幟，並被聯合國環境規劃署授予“全球五百佳”榮譽稱號。但隨着時間的推移，生態不富民的問題日漸突出，這就要求我們一定要依託項目，按照經濟效益與環境效益相統一的原則大搞生態建設，引導農民在生態建設中樹立大局意識、長遠意識，舍小家為大家，配合項目區的規劃和落實，尤其是在項目用地上，更該立足大局、放眼長遠。發揚傳統，主動投工投勞。要從單一搞農田水利建設向建設與保護並重的方向發展，教育和引導農民支持縣委、政府出台的舍飼禁牧等具有長遠意義的決策。

（二）立足優勢，引導農民開展產業化經營。在搞好生態建設的同時，要抓好生態建設與產業化發展的有效對接，按着產業化的思路搞好項目建設和基地開發，引導農民向主導產業靠攏。要抓住國家實施西部大開發戰略和温總理對敖漢作出重要批示給我們帶來的大好發展機遇，按照生態立縣、產業化強縣、工業富縣、科教興縣的發展戰略部署，以結構調整為主線，着力構建效益型生態產業、避災型設施農業、集約型效益畜牧業，全面提升農民應對市場競爭的能力和水平，加快推進農牧業產業化進程。農牧業產業化經營是農業和農村經濟工作中一件帶有全局性、方向性的大事，是在市場經濟條件下和家庭承包經營基礎上，實現規模經營、引導農牧民進入市場的最好的經營組織形式，是貧困地區振興地方經濟、改變落後面貌的有效途徑，是迎接wto挑戰的戰略措施。今後農牧業應該儘快面向市場，在優化結構，提高效益上下功夫，在農牧業產業化上搞突破、求發展。從目前情況看，我縣大部分地區農牧業產業化還沒走上正軌，大家作為村民自治組織的領導者，應該坐下來抓緊研究探討農牧業產業化經營問題。從一些成功的地區實踐看，要根據本地的實際抓好典型，採用典型引路的方法，引導廣大農牧民搞產業化經營。在具體運作上，要注意依靠效益引導，切忌行政命令，要在幫助羣眾找市場，提供各方面服務上多做一些工作。

（三）努力提高依法治村能力，切實維護農村牧區社會穩定。隨着農村改革的不斷深化和社會主義市場經濟的發展，農村牧區的各種利益關係也在進行調整，併發生了深刻的變化，產生了許多新情況、新問題和新矛盾。對這些新矛盾和新問題，如果處理不當，不僅會挫傷農牧民的生產積極性，甚至會嚴重影響農村牧區的穩定，能否解決好這些問題，是嘎查村幹部面臨的新課題和新考驗。從全縣的現狀來看，目前羣體性上訪增多，嚴重影響了社會穩定。究其原因是多方面的，除有宗族勢力和派性因素外，其中很重要的原因就是我們的村幹部依法施政能力不強，工作中不按政策法規辦事，班子決策的事情，經受不住法律政策的考驗，時間一長，就喪失了在羣眾中的威信，羣眾和村級班子產生了對立情緒，這樣，我們的工作就不好做了。另外，在我們的村幹部中，還存在一個比較突出的問題，就是工作方法簡單粗暴問題，還在沿襲行政命令，以致引起羣眾反感，再加上村級財務公開不夠，甚至個別幹部以權謀私，貪污受賄，致使村幹部與羣眾的矛盾越積越深，隨着時間的推移，以至於釀成幾十人甚至上百人上訪告狀，給縣鄉兩級領導機關帶來很大壓力，更主要的就是給當地的經濟發展帶來了很大的負面影響。不少同志都認為，現在農村工作難做，老百姓不好管了。這從另一個側面説明，農牧民的法律意識提高了，市場經濟是法制經濟，形勢要求我們這些“村官”必須首先學法懂法，依法治村，全面掌握黨在農村的方針政策，按法規政策辦事，這樣才能順應時代要求，適應形勢發展的需要，成為一名合格的嘎查村幹部。現在，我們必須注意到農村牧區還有很多潛在的不穩定因素，如土地、計劃生育等，這些熱點問題如果解決不好，就有可能導致矛盾激化。我們在嚴格按政策辦事的同時，要學會具體問題具體分析，針對不同的問題採

取不同的方法，或説明情況，澄清事實；或明確原則，制定措施；或糾正錯誤，理順情緒；或彙集各方，統籌協商；或訴諸法律，依法處置。要切實加強宣傳教育，完善各方面的管理制度，拓寬羣眾參與民主管理的形式和途徑，引導農牧民羣眾自我管理、自我約束、自我教育，力爭把各種矛盾解決在基層和萌芽狀態。要加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種犯罪活動，依法掃除xx、～勢力和黃賭毒等醜惡現象，為農牧民的生產生活創造一個良好的社會治安環境。

（四）要從農民根本利益出發，着眼於“三農”問題的全面解決。無農不穩，無工不富，無商不活。

要引導農民淡化對土地的依賴情結，而強化對土地的市場觀念，要從土地使用權有效流轉方面勇於探索。要鼓勵農民從事二三產業，要多用政策、市場手段，善於打政策擦邊球，發揮農村土地多而廉價，勞動力資源、原材料豐富的優勢，改善信用環境，盤活民間資本，引導農民養成市場意識、風險意識，成為市場經濟的主體，要有新的人才觀、就業觀、成就觀，有開明開放的意識，更要有親～識，從發展新農業、建設新農村、培育新農民的高度來思考和統籌安排農村工作，解決“三農”問題。

五、樹立五種意識，提升自身素質和工作能力

（一）樹立學習意識。從提升政治素質、文化素質、業務素質、領導素質、心理素質等方面加強學習，認真領會《中國共產黨農村基層組織工作條例》、《村民委員會組織法》和有關農村的政策法規教育，提高適應村級工作的能力。農村工作千頭萬緒，不學習是適應不了農村工作的。為此，新一屆村幹部要把學習做為提高自身素質的重要手段，克服“學習理論無用”、“不學也能幹工作”等錯誤思想和重幹輕學現象，認真系統地學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論，特別是“xxxx”重要思想和黨的xx大精神，用科學的理論武裝頭腦，學會用先進的管理手段來管理農村，學會用法律手段處理農村問題，學會用先進的科學技術帶領羣眾致富奔小康。在學習方式上，既要積極參加鄉、縣舉辦的各類培訓班，又要堅持經常主動地自學；既要向書本學，又要向羣眾學、向實踐學。通過不斷的學習，真正使自己儘快成為一名有思想、有能力、有水平的村幹部。

（二）樹立創新意識。新一屆村委會要牢固樹立“發展是執政興國的第一要務”的觀念，時刻繃緊發展這根弦，唱響發展主旋律。在農村牧區，只有發展，才能增加農民收入，繁榮農村經濟，實現小康目標。因此，廣大村幹部要樹立強烈的發展觀，要依託本地優勢，搶抓西部大開發的歷史機遇，充分利用各項優惠政策，力爭實現農村牧區經濟的跨越式發展。同時，要堅持在實踐中創新，在創新中發展，不拘泥於傳統，不循規蹈矩，不固步自封，不照抄照搬；在尊重客觀規律和羣眾意願的基礎上，要開闢新思路，啟發新思維，勇於開拓，不斷進取，有所發現，有所創新；要以新的視角發現新的經濟增長點，科學制定適合當地發展的近期、中期、長期經濟發展規劃，努力做到發展有新思路，工作有新舉措。

（三）樹立自律意識。村幹部要管裝嘴”，不大吃大喝，不揮霍浪費。要管裝手”，不多拿多佔，不侵吞集體資產。要管裝頭”，按公開、公平、公正的原則處理問題，克服個人主義，防止濫用職權，堅決杜絕為個人、家庭和宗族謀取私利。要增強自律意識，正確行使手中的權利，強化“慎獨”觀念，善於解剖自己，做到自重、自盛自警、自勵。認真執行好村務公開制度和議事制度，自覺接受監督。弘揚正氣，敢於同不正之風斗爭，做到不貪不佔，反對奢侈浪費，樹立公正廉明，勤政為民的形象。

（四）樹立全局意識。“團結就是力量”，村班子團結，經濟就發展，不團結搞內耗，經濟就停滯不前。村幹部要從本村發展和全體村民共同利益的大局出發，不計個人恩怨，搞好團結。一是搞好“兩委”班子的團結，堅持黨支部的領導，認真執行民主集中制，不搞“家長制”、“一言堂”。一把手要以身作則，做到重大問題集體研究，日常工作分工負責，團結協作，多溝通情況，多交流意見，強化班子的整體性，避免各行其是。二要定期開好民主生活會，敢於亮醜揭短，開誠佈公，實事求是，勇於接受批評，不斷達到“團結－批評－團結”的目的。三要樹立全村上下一盤棋的全局意識，從發展的、長遠的、黨和人民利益至上的角度出發，認真規劃、解決好廣大農牧民的生產生活問題。

（五）樹立服務意識。村幹部要不辜負羣眾的信任和期望，努力踐行“xxxx”，全心全意為人民服務。辦事情，做決策，要把羣眾的利益放在首位，做羣眾的貼心人。要想羣眾之所想，急羣眾之所急，多興富民之舉，多辦利民實事。特別是市場經濟的今天，面對入世給農業帶來的衝擊，村幹部要多為羣眾提供資金、技術、信息、環境等方面的服務，不強迫，不命令，積極引導羣眾搞產業化結構調整，幫助羣眾上項目，把服務滲透在造福鄉親、發展經濟和生產生活之中。

最後，祝這次學習培訓班獲得～成功！祝各位學員學習愉快，身體健康，萬事順意！