鄉鎮機構改革發言材料大綱

旗委理論中心組講話提出的工業強旗，民營經濟、幹部進入經濟主戰場的課題。我想就應該將幹部推向市場，去發展民營工業經濟。XX年全鎮税收242.6萬元，其中農業税及車船税137.0萬元，其餘105萬元有70萬元主要來自民營經濟，佔全鎮税收的29%，也就是財政增收增長點靠工業，靠民營，民營經濟要大發展，必須讓幹部先帶頭。用旗委韓書記的話講：“創新是手段，發展是目的”。

2、幹部的主客觀優勢決定了幹部能成為民營經濟的帶頭人或發展成民營經濟的主力軍，發展是幹部的第一要務，幹部應該成為先進生產力的代表，所謂幹部的主客觀優勢主要有：①受教育程度較高,全鎮幹部有70%受中等教育、20%受高等教育，也就是説先天的良好素質和後天的教育程度、實踐鍛鍊決定了幹部相對於一般的羣眾綜合素質較高(第五次人口普查全國總人口是129,533萬，國中及以下文化程度佔68.06%)。從業適應能力強。②政策法律意識相對較高。③社會誠信度較高，在人們心目中，幹部覺悟相對要高，共-產-黨管幹部比管羣眾更好管，所以以幹部身份出現在融資簽約等諸方面肯定有優勢。④市場意識、超前意識、想問題的全面性、看問題的準確性、應對市場風險的防範性、捕捉信息的及時性等高於常人。⑤資金實力相對較強，北方幹部的平均收入水平、消費水平肯定高於一般羣眾的平均水平。⑥帶動幅射作用強。比如説紅山的玉米制種，起初就是農業站技術人員搞，後來村組幹部、農民經紀人都搞，起七年級兩家來育種的，現在七個省市區都來了。⑦已經形成了小氣候。現在70%以上都搞過或正搞着生意，相對富裕的也都做生意。為此，我們落實工業強旗戰略，發展民營經濟，不能只讓幹部當宣傳者，更主要的是讓幹部當實踐者、示範者。如：農業站幹部帶頭搞種子繁育，民營辦主任帶頭養牛等。

3、從全鎮經濟發展現狀及方向來看，必須把幹部推向市常

農民增收難，財政增收難，政府職能轉變差，羣眾市場意識差是全鎮經濟發展的突出問題。全鎮經濟發展XX年財政收入240萬元，僅人頭支出每月35萬元，共420萬元，旗轉移支付210萬元，保運轉每月不足3萬元(含教育)，農民人均純收入1200元，有時增產不增收(蕎麥)，(去年玉米制種普遍不好)現有民營企業170家，對財政貢獻低而不穩定，抵禦市場風險能力差，如馬宗廣的編織袋，XX水泥廠沒轉制時每條0.85元，今年0.75元，按加工能力，一天1萬條，每年360萬條，每年少收入36萬元;馮偉的柳編受海灣戰爭影響，船發不走。因此要從發展壯大民營經濟角度講，從把農民和農畜產品推向市場角度講(農民是市場經濟主體，温洲打的是人民戰爭)必須首先將幹部推向市場，示範引導帶動羣眾闖向市場，發展民營經濟最好的資源是幹部，最大的保障是政府，從而實現全鎮經濟結構的戰略性調整。

4、是轉變政府職能突出服務與經濟利益掛鈎的需要。

改變了現行體制下的弊端：

1、改變了服務報酬的大鍋飯，解決了幹好幹壞一個樣，幹多幹少一個樣，干與不幹一個樣的問題。

2、改變了服務形式的錯位、越位與缺位，責任無限的問題。

錯位：種養包辦產前指令多，產中產後服務少。越位：行政指令不尊重自主經營權。缺位：賣不出去的農畜產品沒人管，市場無人開拓，一年三次大會戰，一次收上繳，別的基本就不做事了，口上喊服務，結果沒服務，有時還添亂。

3、改變了服務態度的不端正，權力無限的問題。憑特權：濫收費，濫罰款，部門利益第一。特權思想嚴重，或者説部門個人利益第一，缺乏全局利益及羣眾利益。

4、改變了服務效果的空洞，監管無限的問題。將服務的好壞，社會的認可計入年末考評。