機構改革動員會講話大綱

一、推進新一輪政府機構改革，是大勢所趨、發展所需

推進新一輪政府機構改革，是黨的xx大、xx屆二中全會提出的重要任務，是在上級統一部署下自上而下進行的一項重大改革，對於加強新形勢下政府自身建設、全面正確履行政府職能、加快完善社會主義市場經濟體制、發展社會主義民主政治、推動科學發展、促進社會和諧都具有重大意義。

企業制度、市場機制和政府行政管理體制是社會主義市場經濟體制框架中三個最重要的組成部分。從我國30多年的改革進程看，一個最顯著的特徵，就是行政管理體制改革明顯滯後於企業改革和市場經濟體制改革。隨着改革的不斷推進，市場配置資源的功能越來越強，範圍越來越廣，經濟社會發展對政府管理提出了新的要求，需要政府不斷提高駕馭市場經濟能力，加強和改善宏觀調控，提高管理經濟社會水平。要適應這種要求，各級政府必須不斷深化行政管理體制改革，切實把政府職能調整到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來，調整到為經濟社會發展創造良好環境上來。

改革開放以來，按照中央和省委、省政府的統一部署，我縣先後進行了四次規模較大的政府機構改革。通過改革，政府管理體制發生了重大變化，建設“服務型政府、責任型政府、法治型政府、廉潔型政府”的理念日漸深入人心；政府職能實現較大轉變，市場在資源配置中的基礎性作用明顯增強，政府對微觀經濟活動的干預明顯減少；政府組織機構不斷調整優化，部門之間職責關係逐步明晰，一些重要領域的職責交叉事項逐步理清，部門之間協調配合機制逐步建立；政府自身建設取得重大進展，科學化、民主化決策機制日臻完善，依法行政能力明顯增強，公務員隊伍素質顯著提高，為促進我縣經濟社會又好又快發展提供了有力保障。但是，我們也要清醒地看到，現在的行政管理體制仍然存在着一些與社會主義市場經濟要求不相適應的地方，主要是：政府職能轉變還沒有完全到位，社會管理和公共服務還比較薄弱；部門職責交叉現象仍然存在，權責脱節和效率不高的問題還比較突出；政府機構設置還不盡合理，行政運行和管理制度還不夠健全，一些部門該管的沒有管到位、不該管的又牽扯了大量精力。這些問題的存在，在一定程度上制約了我縣經濟社會發展，必須通過深化改革才能加以解決。

當前，我縣正處在經濟社會加速發展的關鍵時期，既面臨着前所未有的發展機遇，也面臨着各種困難和挑戰，加快經濟結構調整、維護社會和諧穩定、推動經濟社會又好又快發展的任務還十分繁重。要全面完成“xxx”規劃目標，順利推進“十二五”發展規劃，要求我們必須積極推進政府機構改革，着力解決影響和制約我縣加快發展的體制機制問題，推動我縣政府組織結構向科學化、規範化、法制化方向轉變，推動行政運行機制和政府管理方式向規範有序、公開透明、便民高效的目標邁進。惟有如此，才能為全縣經濟社會健康持續發展創造條件、夯實基礎。政府各部門肩負着履行全縣經濟社會管理的重要職責，是黨和國家大政方針以及縣委、縣政府決策部署的貫徹執行者。各部門一定要充分認識這次機構改革的重大意義，真正把思想統一到中央和省市的要求上來，統一到縣委、縣政府的決策部署上來，以高度的政治責任感，抓好政府機構改革各項工作的落實。

二、推進新一輪政府機構改革，重在改出效能、改出活力

這次政府機構改革的總體要求是：嚴格執行省委、省政府關於縣（市）區政府機構改革的相關規定，以轉變政府職能為中心，堅持以人為本、因地制宜、精簡高效的基本原則，通過進一步深化改革，着力理順職責關係，明確和強化責任，優化組織結構，完善體制機制，推進依法行政，提高行政效能，加快形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制。按照這一要求，要重點抓好以下工作：

（一）突出改革重點，加快轉變政府職能。轉變政府職能是政府機構改革的關鍵所在，也是深化行政管理體制改革的重要突破口。在推進新一輪政府機構改革工作中，各部門要把轉變職能放在更加突出的位置，緊緊圍繞職能定位、機構設置、責任界定、層級分工等重點環節，不斷加大體制機制創新力度。一是加快實現“三個轉變”。即根據國家要求，加快實現由“全能政府”向“有限政府”、由“權力政府”向“責任政府”、由“管理政府”向“服務政府”的轉變，通過嚴格界定政府職責，把政府該管的事兒管好、不該管的事兒放開，把各部門的職責定位在更好地服務經濟社會發展上。二是加快推進“四個分開”。本着先易後難、分類處理、分步實施、逐步到位的原則，對政府部門所屬企業、事業單位和市場中介組織，採取多種形式，推進政企分開、政資分開、政事分開、政府和市場中介組織分開，使政府與其它各類社會組織各歸其位、各司其職、各負其責，逐步形成科學合理的社會組織結構。三是突出“四個更加註重”。在充分發揮“經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務”四大政府職能的基礎上，要更加註重有效貫徹落實黨的方針政策和國家的法律法規，更加註重強化社會管理和公共服務職能，更加註重解決民生問題，更加註重強化執行和執法監管職責，進一步增強政府的依法行政能力和履職為民意識。

（二）理順職責關係，明確責任強化落實。科學界定部門職責，明確部門各自分工，確保權責一致，是政府機構改革的重要任務。要按照權、責、利相統一的原則，全面梳理、合理劃定縣政府各部門的工作職責，着力解決職能重疊交叉、權責混淆不清、工作脱節斷層等突出問題。一要理順部門之間的職責關係。按照一件事情原則上由一個部門負責的要求，合理界定好各個部門的職責分工；確需多個部門管理的事項，要劃清職責界限，明確牽頭部門，分清主辦、協辦關係，防止因工作交叉，出現推諉扯皮現象。要進一步完善部門之間的協調配合機制，某一部門在作出事關其他部門工作的決定時，必須主動徵求所涉部門意見，搞好溝通協調，努力達成共識，形成工作合力。二要明確權與責的關係。要堅持以責定權，在賦予部門職權的同時，更要明確部門應該承擔的責任，依靠責任約束，促進政府部門依法規範行使權力。要建立健全政府部門績效考評體系和行政問責制度，加大績效管理和行政問責力度，切實做到有權必有責、用權受監督、失職受追究，以從根本上解決權責脱節等突出問題。要加大政務公開力度，強化法律監督、層級監督、民主監督和社會監督，提高政府工作透明度，進一步增強政府的公信力和執行力。

（三）規範機構設置，優化組織結構。優化政府組織結構，規範政府機構設置，是本次政府機構改革的重要着力點。按照省政府批准的《改革方案》，改革後我縣政府工作部門精簡到23個，保留掛牌子機構5個。根據我縣經濟社會發展實際需要，縣委決定對糧食局、物價局、科技局、扶貧開發辦和安監局等五家單位，實行機構編制單獨核定、領導班子單獨配備、工作職能獨立行使、運轉經費單獨核撥、幹部待遇保持不變、黨務工作歸口管理六項原則。這樣做，可以更好地保持與省、市政府機構的工作銜接，爭取更多的支持，更好地履行相關職責，有利於我縣經濟社會發展。對這些政府工作部門和機構而言，當務之急要做好三項工作：第一，要準確理清部門職能，合理設置好內設機構。按照《改革方案》和《實施意見》確定的調整優化組織結構的要求，目前政府各工作部門和5個掛牌機構總的工作職能都已框定，領導班子也完成了配備。下一步，各部門主要領導要親自負責，與領導班子一起認真梳理研究本部門的具體工作職責。首先，要將部門全部職責按性質劃分，慎重做好劃別歸類工作。特別是對因國家政策調整或重點工作調整而增加的重要部門職能，要在部門職責中得到重點體現；對因機構整合而硬性增加的部門職能，要在部門職責中進行合理歸類。然後，合理設置內設機構。在對部門原有職能、合併新增職能、因國家政策調整強化或弱化的職能按照相似職能進行合理劃別歸類的基礎上，嚴格按照《實施意見》確定的內設機構限制數量設置好內設機構，既不準突破限額，又要確保部門職能的全部覆蓋

最後，按照上級核定的部門編制數量和內設機構數量合理分配人員編制，原則上每個內設機構的人員編制不得少於2人。第二，要清理和規範議事協調機構。對議事協調機構，該撤銷的要堅決撤銷，能不設的要儘量不設，確需設立的，必須嚴格按照規定程序進行審批，不設實體性辦事機構，具體工作交由相關職能部門辦理。第三，要加大承擔行政職能事業單位的整合力度。除法律、法規明確授權事業單位承擔的行政職能外，其他事業單位要將所承擔的行政職能全部劃入相關政府工作部門，今後不允許再增設具有行政職能的事業單位或經營性事業單位。

（四）嚴格編制管理，加強監督制約。嚴格控制機構編制，是此次政府機構改革的剛性要求，也是機構編制管理的一項長期任務。一是要科學合理配置編制。利用這次改革機遇，進一步調整優化政府部門內設結構，通過合理分配編制，充分發揮好現有編制資源的應有作用。二是要健全綜合約束機制。嚴格執行機構編制審批、備案制度，加強對機構編制規定執行情況的監督和檢查，切實維護機構編制管理的權威性、嚴肅性和法律效力。要堅持機構編制管理與組織人事、財政預算管理相結合，做到機構編制、實有人員、經費核撥的整體聯動和有機統一，着力提高機構編制的使用效益。

（五）認真做好“三定”工作。做好“三定”工作，是這次政府機構改革的核心環節，也是重中之重。改革中，政府各部門要圍繞重新定職責、定機構、定編制，把“三個環節”工作抓實、抓到位。

第一個環節，要做好“三定”方案的擬定工作。政府各部門要抓緊研究本部門的“三定”方案。擬定方案時，既要注意參照上級相關部門的“三定”方案，準確把握改革方向，又要從實際出發，突出職責重點，體現職能轉變要求，儘量消除職能交叉現象，真正理順職責關係。對於需要劃轉和轉變的職能，要在“三定”方案中予以明確。

第二個環節，要做好“三定”方案審核批覆工作。機構編制部門要為縣委、縣政府當好參謀，站在全局高度把好“三定”方案審核關。一要把好職責界定關，把部門職責界定清楚。二要把好內設機構設置關，堅持精簡統一效能的原則，從嚴控制，從嚴審核。三是把好編制和領導職數審核關，做到配置合理，精幹高效。

第三個環節，要做好“三定”方案組織實施工作。“三定”方案批覆後，各部門要按照公開、公平、公正的原則，規範操作程序，抓緊組織實施，確保用最短的時間做好內設機構和人員的調整配備工作。

三、推進新一輪政府機構改革，務必切實增強組織性、紀律性

政府機構改革涉及面廣，政策性強，質量要求高，加之當前正值全年工作的緊要關頭，要同步推進改革和發展，我們承擔的任務將十分艱鉅。對此，我們必須統籌兼顧，在紮實推進政府機構改革的同時，全力做好保增長、保民生、保穩定的各項工作，努力做到改革與經濟社會發展“兩不誤、兩促進”。

一要加強組織領導。這次政府機構改革，將在縣委、縣政府的統一領導下，由縣機構編制委員會負責組織實施，縣機構編制委員會辦公室負責具體工作。各部門要把機構改革擺上重要日程，充分準備、深入調研、摸清情況、精心安排，主要領導要親自抓、負總責，力求把改革各項工作做細、做深、做到位。縣編委辦要充分發揮參謀、指導和協調作用，組織各部門開展好“三定”工作，及時跟蹤改革方案落實情況，對改革中可能出現的問題和困難要有充分的思想準備，儘可能把各項措施想得周全一些，把工作做得更細緻一些，支持、配合各部門把改革任務落實好、完成好。

二要有序高效運行。一方面，要實現平穩過渡。無論是撤併的部門，還是管理體制調整的部門，改革期間都要善始善終地做好各項工作，做到工作不停滯、不斷檔，質量、標準和水平不降低。各部門“三定”方案批覆後，要立即把本部門內設機構和人員調整到位，使幹部職工儘快適應新環境、找準新定位、熟悉新業務，迅速進入到正常工作狀態。另一方面，要搞好工作對接。機構改革完成以後，政府各部門要抓緊與省、市相關部門搞好工作銜接，主動彙報情況，自覺接受業務指導，盡最大努力爭取上級的支持。

三要嚴肅政策紀律。改革期間，各部門要嚴格執行組織人事紀律、機構編制紀律、財經紀律、保密紀律和國有資產管理規定，自覺做到思想不散、工作不斷、秩序不亂、國有資產不流失。組織、紀檢監察、審計和機構編制等部門要密切配合，加強檢查，堅決查處機構改革中出現的各種違紀違規行為，確保機構改革平穩有序向前推進。

四要營造良好環境。這次改革，不僅涉及到政府機構調整，還牽涉到少數幹部的工作調整，一部分人思想上出現波動也在所難免。各部門要深入做好職工思想工作，教育幹部職工顧全大局，服從組織決定，絕不能以任何理由影響和干擾政府機構改革。鑑於機構的撤併和領導職數的限制，前不久，縣委對部分領導幹部的工作崗位進行了必要的調整，這既是改革的要求，也是事業發展的需要。縣委希望被調整的領導幹部要以事業為重，正確理解和對待個人崗位的變化，以實際行動支持改革。隨着改革的深入推進，有些一般幹部的工作崗位也會有些變化，到新單位、新崗位工作的同志要正確理解、正確對待，保持良好心態，始終如一干好工作。單位的領導和老同志對來自其他單位的同志要一視同仁，平等對待，杜絕“門户之見”，特別是在崗位設置和工作安排上要給予必要的關心和照顧，力爭把個人意願與工作需要很好地結合起來，使每一位同志都能各得其所、各展所長。

五要做到統籌兼顧。現在馬上就要進入到第四季度，項目建設等重點工作也已處於最後的攻堅階段，要如期完成年初縣委確定的工作目標，還需要我們付出很多的努力。各部門在推進機構改革的同時，要抓住當前有利時機，切實負起責任，加大推進力度，確保按質量要求完成全年工作任務。要認真做好改革前後的銜接工作，決不允許工作上出現“真空”、“斷檔”現象，更不能因為改革而影響重點工作的推進。要注意把政府機構改革與深入開展“創先爭優”活動、建設學習型黨組織活動緊密結合起來，以改革為動力，強化服務意識，改進機關作風，提高工作效率，充分調動各方面的積極性和創造性，為加快克東發展凝聚合力、增添動力。

同志們，這次縣政府機構改革是我縣提升執政能力、促進科學發展的一次重大行動，更是對全縣各級幹部思想作風、政治素質、黨性觀念、組織紀律的一次全面檢驗。我們一定要堅定改革信心，強化責任意識，狠抓工作落實，確保這次政府機構改革改出成效、改出動力，為建設人民滿意政府，為推動科學發展、實現富民強縣目標做出新的更大的貢獻！