鄉鎮機構改革講話

這次鄉鎮機構改革動員會，是在全縣改革發展進入關鍵時期、農村牧區多項改革同步推進的新形勢下，按照省、市關於鄉鎮機構改革工作總體安排部署，召開的一次十分重要的會議。貫徹落實好省、市鄉鎮機構改革工作要求，紮紮實實抓好我縣鄉鎮機構改革，對於強力推進縣域經濟跨越式發展，鞏固黨在農村的執政基礎，構建和諧縣具有重要的意義。剛才， 傳達了《鄉鎮機構改革實施意見》、《人員分流實施意見》和《競爭上崗實施辦法》，對全縣鄉鎮機構改革工作進行了全面安排部署，我完全同意。請各鄉鎮、縣直各有關部門認真領會，抓好貫徹落實。下面，就如何做好我縣鄉鎮機構改革工作，講三點意見。

一、統一思想，切實提高對鄉鎮機構改革重要性和緊迫性的認識

鄉鎮機構改革是我們當前各項工作的重中之重，省、市委都作了重點部署，提出了明確要求。搞好這次改革的關鍵，就是各鄉鎮黨委、政府特別是黨政負責人，要把思想統一到區、市和縣委、縣政府的決策部署上來，充分認識做好這項工作的重要性和緊迫性，紮紮實實做好每項工作，確保鄉鎮機構改革任務的圓滿完成。

（一）要充分認識鄉鎮機構改革的重要意義。抓好鄉鎮機構改革，是落實中央機構改革總體部署，確保政令暢通的必然要求。在去年6月初召開的全國農村税費改革試點工作會議上，中央對推進與農村税費改革相配套的鄉鎮機構改革提出了明確要求。這次農村綜合配套改革的關鍵是鄉鎮機構改革。因此，我們一定要站在全局的高度，按照省、市關於鄉鎮機構改革工作的總體要求，切實抓緊抓好，抓出成效。鄉鎮機關直接面對農村牧區和農牧民，在整個黨組織結構和行政管理系統中處於基礎位置。鄉鎮是否廉潔高效、運轉協調、行為規範，關係到農村經濟和社會的發展，關係到黨和政府在人民羣眾中的形象，關係到“xxxx”重要思想的貫徹落實。通過這次鄉鎮機構改革，將從根本上解決鄉鎮超編嚴重、機構龐雜、效率低下等現象，建設一支精幹高效的鄉鎮幹部隊伍，提高鄉鎮機關為民服務的本領，進一步密切黨羣、幹羣關係。抓好鄉鎮機構改革，還是鞏固農村牧區税費改革成果，保證鄉鎮工作正常運行的現實選擇。去年以來，縣委、縣政府把解決好“三農”問題作為各項工作的重中之重，堅決落實各項支農惠農政策，在全縣全部免徵農業税，單此一項，就減少財政收入 萬元。收入減少了，如果機構人員得不到相應的精簡，財政支出得不到減少，那麼鄉鎮還要想方設法向農民伸手要錢，農民的負擔還會出現反撣。因此，我們一定要適應農業税費取消後鄉鎮面臨的新形勢，抓好鄉鎮機構改革，進行鄉鎮管理體制創新，保證鄉鎮基層政權正常運轉和鄉鎮基層黨的領導堅強有力。

（二）要充分認識我縣鄉鎮機構改革面臨的任務。這次鄉鎮機構改革可以説是時間緊、任務重、要求高。從 月份確定改革方案到組織實施，僅有一個多月的時間，並且改革內容多、難度大。對我縣來説，改革的任務主要集中體現在五個方面。一是撤併鄉鎮。按照省的要求，本次鄉鎮機構改革的一個主要內容就是撤併鄉鎮，進行區劃調整。我縣由過去的 個鄉鎮（含勝利農場）減少到個 鎮，撤併比例為%。二是精簡規範鄉鎮機構，特別是改革鄉鎮事業單位。按照這次改革要求，鄉鎮黨政機構只設置三個綜合性辦公室，即黨政綜合辦公室、社會事務辦公室、經濟發展辦公室；事業單位只設置三個中心，即農牧業綜合服務中心、文化廣電服務中心、計劃生育服務中心。XX年，我們進行鄉鎮機構改革時，雖然也按照省、市的要求進行了改革，但改的並不徹底，在三個中心外，還有其他事業單位，這次我們都要進行精簡撤併。三是鄉鎮人員定崗和分流安置工作。目前，我縣共有鄉鎮行政事業機構 個，涉及行政事業人員 人。從現編制看，全縣鄉鎮的行政編制超編 人，事業單位編制超編 人，每個鄉鎮都不同程度超編。按照這次改革要求，對超編人員要進行分流。四是清退非正式人員。全縣蘇木鄉鎮聘用、臨時僱用人員，在這次改革中，都要一律清退。五是減少領導職數，我縣鄉鎮原有領導職數為 個，實際配備 人，按規定減少到 個，需要分流安置的領導大約 人。從上述的五項中可以清楚的看到，我縣的鄉鎮機構改革任務是十分艱鉅的。

二、嚴格按照市委、政府的要求，紮實推進我縣鄉鎮機構改革工作

月初，市委召開了專門會議，對全市鄉鎮機構改革工作進行了全面部署。我們要嚴格按照省、市委的總體部署和要求，結合我縣實際，積極穩妥地推進全縣鄉鎮機構改革工作。

（一）要切實轉變蘇木鄉鎮政府職能。轉變鄉鎮政府職能是這次機構改革的重點，也是關鍵所在。要按照這次改革要求，把轉變鄉鎮機構職能擺在這次機構改革的重要位置，使 鄉鎮黨委、政府適應農業税費改革取消後的工作環境、工作任務、工作手段發生重大變化的新形勢，把工作重心轉移到促進經濟發展、加強社會管理、搞好公共服務、維護農村穩定、加強基層政權建設上來，通過職能的調整與重新定位，使鄉鎮政府從催糧催收等瑣碎事務中解脱出來，更加註重研究制定促進當地經濟發展的有效方法和措施，發展農牧民專業合作組織，提高農牧民進入市場的組織化程度；落實好中央對農村牧區的扶持政策，着力抓好農田水利基本建設和農村牧區基礎設施，改善農牧民生產、生活條件，促進農牧民增收；在做好經濟工作的同時，更加註重社會管理和公共服務，逐步實現由管理型政府向服務型、法律型、效率型政府的轉變，高效率地為農村牧區社會經濟發展提供服務。

（二）要切實規範鄉鎮機構編制。精簡機構和人員，是解決機構臃腫、人浮於事、減輕財政和農民負擔、提高工作效率的基本途徑，也是促進職能轉變的重要條件。要嚴格按照省、市要求，根據職能需要，對我縣鄉鎮機構、編制和領導職數進行調整、精簡和規範，減少財政供養人員。鄉鎮黨政機構設置，要堅持原定三個機構數額不變；鄉鎮行政編制和事業編制，堅持原核定的數額不變。鄉鎮黨政領導職數總的要減少，原則上按每個鄉鎮 名配備。

（三）要分類推進鄉鎮事業單位改革。鄉鎮事業單位改革涉及範圍廣、人員多，是這次改革的一個難點。要按照這次改革的要求，堅持政事分開、事企分開的原則，逐步推進鄉鎮事業單位改革，逐步實現由“養人”為主向“養事”為主轉變。要合理區分鄉鎮事業單位所承擔的管理性、公益性和經營性職能。管理性職能要收歸政府，公益性職能要進行強化，經營性職能要堅決推向市場。

（四）要認真做好人員定崗和分流安置工作。精兵簡政、分流人員是機構改革的難點。各鄉鎮要堅持“先競崗、後分流”的原則，切實做好人員定崗和分流工作。所有鄉鎮無論是否存在超編，都要通過競爭上崗，對機關和事業單位人員重新定編定崗，做到“定編到人、定崗到人、分流到人”。對此，各鄉鎮必須嚴格執行機構編制部門核定的機構編制方案，在核定的機構、編制、人員和領導職數限額內進行人員定崗，嚴禁超編制、超職數配備人員。要千方百計拓寬分流渠道，不斷探索、創新分流方式，把鄉鎮分流人員與推進農村經濟發展相結合，與加強村級組織建設相結合，把精兵強將派到農村經濟建設第一線，鼓勵分流人員自主創業，切實做到減事、減人、減財政支出。要吃透政策，最大限度地用好政策，切實做好分流人員的思想工作，幫助分流人員解決實際困難，做到“無情分流，有情安置”，維護大局穩定。

（五）要大力加強鄉鎮幹部隊伍建設。鄉鎮幹部隊伍素質的高低，直接關係到黨和政府在人民羣眾中的形象。要以這次機構改革為契機，認真貫徹《黨政領導幹部選拔任用工作條例》，堅持幹部“四化”方針和德才兼備原則，以提高素質、優化結構、增強活力為重點，進一步配強配優領導班子，切實把“想幹事、能幹事、幹成事”的幹部選拔到領導崗位上來，形成朝氣蓬勃、奮發有為的領導幹部隊伍。在鄉鎮幹部和事業單位人員調整中，要堅持平等、公開、競爭、擇優的原則，採取競爭上崗、實行聘任制等做法，逐步建立一個幹部能上能下、能進能出、有效激勵、嚴格監督、充滿活力的選人用人機制，使幹部隊伍結構得到優化。同時，要以保持共產黨員先進性教育活動為契機，加強機關幹部隊伍作風建設，加強基層領導幹部的執政能力建設，徹底解決部分機關人浮於事、官僚主義、形式主義嚴重，法律觀念淡薄、作風浮躁、辦事拖拉等問題，切實提高幹部隊伍的整體素質。

三、切實貫徹落實市委、政府關於機構改革的精神，確保我縣鄉鎮機構改革任務按時完成

鄉鎮機構改革事關全局，工作難度大，是一項政策性、原則性、程序性和紀律性都很強的工作，各鄉鎮、縣直有關單位一定要高度重視，切實加強領導，精心組織，認真抓好各項工作的落實，確保全縣鄉鎮機構改革工作任務順利完成。

（一）要切實加強組織領導。各鄉鎮、縣直各單位要站在農村改革、發展、穩定的全局高度，充分認識這次機構改革的重要性和緊迫性，充分估計改革中面臨的困難和問題，切實加強組織領導。要按照“統一思想、明確方向，堅定不移、有序推進，積極穩妥、確保穩定”的總要求，嚴守“機構編制只減不增”和“確保社會穩定”這兩道“底線”，妥善化解和處理改革中出現的矛盾和問題，確保改革平穩進行。各鄉鎮黨委、政府要切實按照省、市和縣委、縣政府的要求，對鄉鎮機構改革工作負總責，黨政一把手要親自掛帥，將改革工作列入重要議事日程，抓好落實。鄉鎮黨委書記是改革的第一責任人，各鄉鎮要成立專門工作班子，認真制定方案，精心組織實施。縣直有關部門要加強對改革的指導、督促、檢查和配合，形成上下聯動、齊抓共管的工作格局。

（二）要認真搞好組織實施。改革過程中要突出重點，尤其要做好定職能、定機構、定編制及人員定崗分流等工作。縣鄉鎮機構改革領導小組辦公室要明確規定各鄉鎮和縣直有關部門的工作責任，建立責任制；要制定工作台賬，加強工作調度，密切掌握工作的推進情況，及時協調好工作環節的銜接；要加強工作督查，抽調一批懂政策、精業務的人員，組成督導小組，對改革工作進行督導，切實抓好工作任務的落實，妥善處理工作中可能出現的問題，做到推進有序，確保全縣鄉鎮機構改革 月底前完成。

（三）要處理好改革與工作的關係。目前正值年初時節，各項工作任務非常繁重、時間緊、頭緒多。而在這次鄉鎮機構改革工作中，鄉鎮工作人員都面臨着競爭上崗，所有臨時聘用人員將要被清退，鄉鎮幹部思想不穩、包袱沉重、壓力巨大，勢必對當前我們的各項工作造成很大影響。要確保完成各項工作任務，我們必須統籌兼顧，正確處理二者關係，做到機構改革和各項日常工作兩不誤，真正達到“思想不散、秩序不亂、工作不停、發展不慢”的目標。要通過改革減輕農民負擔，剷除各種體制性障礙，理順各種關係，引入新的競爭機制，激活鄉鎮活力，調動起廣大幹部職工的積極性，促進各項工作順利開展，保證全年工作任務的圓滿完成。

（四）要按章辦事，嚴肅紀律。要認真處理改革中的敏感問題，對於人員的進退去留，必須實行政策、標準、程序、結果“四公開”，嚴禁暗箱操作和任人唯親。要嚴肅政治紀律，確保政令暢通、令行禁止，不準搞“上有政策、下有對策”；嚴肅機構編制制度，嚴禁超編進人。對違反規定的，要依法依紀從嚴查處。

同志們，這次鄉鎮機構改革工作時間緊、任務重、要求高，事關我縣的改革發展穩定大局。我們要以對黨、對廣大基層幹部職工、對全縣 萬人民高度負責的態度，解放思想，堅定信心，知難而進，努力工作，狠抓落實，圓滿完成蘇木鄉鎮機構改革工作，為推進全縣各項事業發展做出積極的貢獻。