全市扶貧開發工作會議上的講話（精選11篇）

全市扶貧開發工作會議上的講話 篇1

臨沂是全省扶貧工作的重點市，又是革命老區，能否如期實現扶貧攻堅目標，責任重大，事關全局。我們一定要認真學習領會林書記重要講話精神，把扶貧攻堅作為“十三五”期間重中之重的政治任務，擺上重要議事日程，下定決心，排除萬難，合力攻堅，確保在新一輪精準扶貧中走在全省、全國前列。具體工作中，要着力抓好八個方面。

第一，要在產業扶貧上下功夫。扶貧工作的重點，就是幫助有勞動能力的人，依靠自己的雙手摘掉貧困帽子、創造美好生活。要本着宜工則工、宜農則農、宜商則商、宜遊則遊的原則，實施開發式扶貧，讓貧困羣眾脱貧有門路、收入有來源。要注重發展特色農業。這方面，我市不少地方已經趟出了成功路子。費縣馬莊鎮的芍藥山村立足山區特點，大力發展核桃等耐瘠薄果品，人均年增收1萬多元;經濟開發區朝陽街道石橋頭村發展鮮切花種植項目，一個大棚純收入幾萬元，該村96%以上的家庭受益。選準一個特色產業，就能脱貧致富一方羣眾。各縣區要研究制定產業扶貧專項規劃，依託當地優勢資源，因地制宜，分類指導，幫助貧困村、貧困户選準增收致富路子。山區村要重點發展優質林果、食用菌和畜牧養殖業，平原村要積極發展糧油、蔬菜、苗木花卉等種植業，力爭每個貧困村都能培育1-2個特色產業，每個有條件的貧困農户至少有1項增收項目。要依靠農業產業化經營引領羣眾增加收入。河東區的脱水蔬菜、蘭陵縣的大蒜種植加工、臨沭縣的柳編、郯城縣的銀杏種植加工、莒南縣的花生種植加工，都是通過發展企業、實施訂單農業，帶動了一大批貧困户脱貧致富。要結合“三引一促”，引進和培育一批輻射面廣、帶動能力強的農產品加工、倉儲、保鮮類龍頭企業，帶動專業合作社、家庭農場和專業大户發展，支持引導他們採取設立加工點、訂單種養殖、利潤返還、土地入股分紅等多種形式，與貧困户建立起利益聯結機制，把更多的農村貧困户納入產業化經營鏈條，使有勞動力的貧困户進入農產品加工企業，或加入農村合作組織，穩定增加貧困人口的經濟收入。要注重發展鄉村旅遊業。沂南縣銅井鎮的竹泉村、蒙陰縣垛莊鎮的椿樹溝村、沂水縣院東頭鎮的馬家崖村過去都很窮，這幾年發揮生態資源優勢，大力發展特色鄉村旅遊，過去的窮山村變成了“中國最美鄉村”、“山東旅遊特色村”，村民在景區打工有工資，賣土特產有收入，走上了脱貧致富的快車道。有這種資源條件的村在我市還有很多，各地要幫助這些村依託山水、古村落、田園風光以及傳統鄉村文化等資源，一村一策、一户一案，促進“農家樂”、果菜採摘、農耕體驗、休閒養生等多種業態發展。要採取以獎代補、先建後補、財政補貼等方式，加快推動鄉村旅遊經營點改廚、改廁，完善遊客服務中心等基礎設施，提高遊客接待水平。要加快本土化人才培養，加強對旅遊扶貧村兩委幹部和從業人員的培訓，推動鄉村旅遊轉型升級，打造具有濃郁沂蒙風情的鄉村旅遊品牌。要注重發展農村電商。網上銷售農產品賣得快、銷得遠，是羣眾脱貧致富的好路子。近兩年，平邑的多個鄉鎮發展起了“淘寶村”，農民通過電商平台打通了特色農產品、傳統手工藝品銷路，實現了快速增收致富。要健全農村商品服務網點和物流配送體系，加快實施電子商務“百鄉千村”工程，免費培訓電商人員，對貧困家庭開設網店給予網絡資費補助、小額信貸支持，幫助他們藉助電商平台擺脱貧困。同時，要學習借鑑外地經驗，扶持有條件的縣區建設集中式、分户式光伏項目，幫助貧困村、貧困户發展光伏種植養殖，讓貧困農户用電不花錢、賣電有收入。

第二，要在就業扶貧上增動力。授人以魚不如授人以漁。要有針對性地拓寬就業渠道，提高就業技能，讓有勞動能力的貧困羣眾充分就業。要加快建設勞動力市場，每個縣區都要至少有1處“零工市場”，優先為貧困勞力進城務工提供求職、招聘等服務。鄉鎮要搭建貧困勞動力和用人單位對接服務平台，引導和支持企業在鄉鎮駐地或貧困村相對集中的區域建立勞務服務站，幫助貧困人員及時找到合適崗位。要進一步完善扶持政策，支持貧困勞動者在投入小、風險低和自己熟悉的領域創業，重點發展來料加工、手工藝品等地產品加工業。支持在外創業成功的農民企業家，把適合的產業轉移到家鄉發展;鼓勵積累一定資金、技術和管理經驗的農民工返鄉創業，帶動更多貧困人口就業脱貧。要對貧困家庭高校畢業生提供“一對一”幫扶，幫助他們就業創業，帶動家庭整體脱貧。要選派農業科技特派員到貧困村開展科技服務，大力推廣應用種、養、加新技術，進一步提高貧困羣眾勞動技能，增加產出效益。要統籌各類培訓資源，提高培訓實效，繼續實施好“雨露計劃”，對建檔立卡的中高職貧困學生，按照每人每年3000元標準給予補助;對建檔立卡貧困户勞動力，依託職業院校和技工學校進行短期就業創業培訓，對具有勞動能力並願意學習技能的農村貧困人口，兩年內免費培訓一遍，確保貧困家庭勞動力至少掌握一門致富技能。

第三，要在教育扶貧上補短板。治貧先治愚，扶貧先扶智。跳出貧困陷阱、阻斷貧困代際傳遞，根本上要靠教育。要努力提高農村辦學條件。現在，全市還有過半的農村國小沒有學校食堂，10%的義務教育學校未完成改廁工程，72%的義務教育學校無取暖設施，這些學校多數集中在山區、庫區，辦學基礎條件比較落後。各縣區要加大投入，改善基本辦學條件，着力推進農村中國小標準化和寄宿制學校建設，力爭20xx年前完成1663所農村學校“全面改薄”任務，方便貧困地區的孩子上學。要加快提升農村教學水平。在農村，普遍存在師資老齡化、部分偏遠學校師資不足等問題。要積極推行“縣管校聘”改革，建立教師臨時週轉編制專户，調劑解決農村中國小特別是偏遠地區教師不足和結構性失衡問題。要支持城鎮名優中國小到農村貧困人口集中區域鄉村中國小開展“聯建共建”，通過辦分校、託管薄弱學校等方式，建立城鄉師資“雙向流動”和對口支援機制，鼓勵優秀教師到農村中國小支教，農村教師到城市學校交流，為貧困地區鄉村學校定向培養一批“一專多能”教師，提高農村教師教學水平。要加大貧困學生幫扶救助力度。對建檔立卡農村家庭困難學生從學前教育到高等教育實行資助全覆蓋。學前適齡兒童免收保教費，普通高中免除學雜費;以發展中等職業教育為重點，普及高中階段教育，讓未升入普通高中的農村國中畢業生都能接受中等職業教育;通過助學金、助學貸款等方式做好農村貧困家庭大學生救助工作，保證不讓一個學生因家庭困難而失學。

第四，要在健康扶貧上求實效。從我市貧困人口致貧原因看，因病致貧、因病返貧的佔到50%以上。要進一步完善醫療救助體系，讓困難羣眾看得起病，決不能讓羣眾“辛辛苦苦奔小康，一場大病全泡湯”。要健全衞生服務體系。儘快建立貧困人口健康檔案和健康扶貧工程信息系統，實現相關信息聯網共享、實時監測、動態管理。要加強貧困村衞生室建設，爭取明年底實現標準化衞生室服務全覆蓋。要加強鄉村醫生隊伍建設，通過崗位培訓、定向免費培養等途徑，全面提高醫療服務水平。要深入開展醫療衞生對口幫扶，有計劃地為貧困地區基層醫療機構培養技術骨幹，不斷提高貧困地區醫療服務能力。要加大醫療救助力度。提高農村貧困人口大病保險報銷比例，從明年起，最高支付限額提高到每年50萬元。對農村貧困人口居民大病保險支付後自負費用仍有困難的，加大醫療救助、臨時救助、慈善救助等幫扶力度，將農村貧困人口全部納入重特大疾病救助範圍。對農村貧困人口參加居民基本醫療保險個人承擔部分，由各級財政給予補貼。要全面實施貧困地區兒童營養改善、新生兒疾病免費篩查、婦女“兩癌”免費篩查、孕前優生健康免費檢查等重大公共衞生項目，提升貧困羣眾健康水平。

第五，要在金融扶貧上敢創新。貧困地區金融服務成本高、風險大，融資難、融資貴問題更為突出。實施金融扶貧，解決的是“貸款難”、“貸款貴”問題，提升的是自我脱貧能力。要發揮財政資金“四兩撥千斤”的槓桿作用。“十三五”期間，中央和省將進一步增加扶貧轉移支付資金，市裏也決定大幅增加扶貧資金規模。明年，市財政將拿出1億元的扶貧專項資金;設立5000萬元的小額信貸風險補償金和2500萬元的貼息資金用於獎補，各縣區也要設立一定數額的小額信貸風險補償金和貼息資金。要整合涉農資金和社會幫扶資金，捆綁集中使用，精準用到扶貧上去。要進一步規範發展貧困村互助資金試點，切實用足用好這筆資金。要加強財政監督檢查和審計等工作，對擠佔挪用、層層截留、虛報冒領、揮霍浪費的，堅決從嚴處理。要為貧困羣眾“量身定做”金融產品。沂南縣抓住被列為全國小額信貸示範縣的機遇，建立多部門聯動機制，為貧困户量身打造評級授信系統，瞄準貧困農户推出“富民農户貸”，瞄準新興經營主體推出“富民生產貸”，實現了扶貧信貸資金與貧困户的精準對接。各縣區要抓住省市與國開行、農發行實施戰略合作的機遇，發揮政策性信貸資金用途廣、額度大、期限長、利率低的優勢，推動各類金融機構實施特惠金融政策，創新適合貧困户的金融產品，引導更多信貸資金流向貧困地區、投向貧困户，為實施精準扶貧提供有力保障。要吸引“社會資本”參與脱貧攻堅。各級要引導企業在實施“二次創業”中向貧困地區佈局項目，為貧困地區培植財源;要注重運用市場化辦法，推廣政府與社會資本合作、政府購買服務等模式，吸引更多社會資本參與貧困地區基礎設施建設;鼓勵和支持社會資本在貧困地區組建村鎮銀行、小額貸款公司等小微型金融機構，為解決貧困户發展資金不足難題提供有益補充。要擴大農業保險覆蓋面，支持特色農產品保險發展，避免出現“產業扶貧若干年，遭災返貧一瞬間”的狀況。

第六，要在搬遷扶貧上趟新路。我市有一部分貧困村户生產生活條件差，通水通路通電成本高，一方水土養活不了一方人。一勞永逸的辦法，就是動員羣眾搬遷出來。要堅持羣眾自願、積極穩妥的原則，落實好上級政策，採取集中和分散相結合的安置方式，確保搬遷對象搬得出、穩得住、能致富。我市易地扶貧搬遷任務主要集中在沂水、沂南和費縣部分庫區和山區村莊，涉及2700多户、4300多人。要堅持精準到户和整村搬遷相結合，抓緊編制易地扶貧搬遷專項規劃和年度計劃，綜合考慮各種因素，明確搬遷任務和建設時序，合理安排搬遷地點、資金和進度。中央對易地搬遷的扶持力度很大，各級要積極向上對接爭取，承接好項目資本金注入和貸款，為符合條件的搬遷户提供建房、生產、創業貼息貸款支持。易地搬遷是一項複雜的系統工程，不僅是把人搬出來、把房子蓋起來，還涉及產業重建、社區重構、生態修復等一系列工作。對易地搬遷的農村貧困户，要參照保障性住房有關政策，優先利用縣城、鄉鎮駐地周邊已建商品房就近安置。要想方設法為搬遷人口創造就業機會，保障他們有穩定的收入，與當地羣眾享受同等的基本公共服務，確保搬遷對象有業可就、穩定脱貧。當前，要抓住鋼材、水泥等建築材料價格較低的時機，加快貧困村的基礎設施建設。

第七，要在社保扶貧上兜好底。這一輪精準識別的70萬貧困人口中，有40多萬屬於無勞動能力的人羣。對這部分人，要實行政策性保障兜底。要完善農村最低生活保障制度。推進農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接，逐步把低保線提高到扶貧標準線。20xx年，各縣區低保線要不低於國家扶貧標準線，20xx年低保線要達到省定扶貧標準線，實現“兩線合一”，發揮低保線兜底作用。要提高農村特困人員供養水平。建立留守兒童和婦女、老人以及殘疾人關愛體系，新建、擴建一批農村養老院、兒童福利院、殘疾人康復中心、日間照料中心等服務設施，保障特殊貧困人員基本生活。要逐步提高基礎養老金標準，確保居民基本養老保險基礎養老金按時足額發放。對符合集中供養條件的農村貧困人員，兩年內要實現集中供養;對重度殘疾農村貧困居民，由政府全額代繳最低標準的養老保險費。要保障農村貧困户基本住房安全。對符合條件、有改造意願的農村貧困户，要全部納入農村危房改造計劃，落實貸款貼息政策，適度提高資金補助比例，加快改造進度。在合村並居、農村新型社區建設中，要通過建設社區保障房、零租房等方式，切實解決貧困羣眾住房問題，確保他們住有所居、住得安全。

第八，要在社會扶貧上聚合力。充分調動機關事業、企業、社會組織等各類力量參與扶貧攻堅的積極性，集眾智、聚合力，共同做好脱貧攻堅工作。要深化“第一書記”抓黨建促脱貧、單位派駐幫扶、幹部直接聯繫服務羣眾等工作，實現黨員幹部與困難家庭“一對一”幫扶常態化，讓每一個貧困家庭都有人幫、有單位扶。要發揮好工青婦、科協、殘聯等羣團組織廣泛聯繫羣眾的優勢，通過開展“光彩事業”、“希望工程”、“春蕾計劃”等幫扶救助活動，多為貧困羣眾做 “雪中送炭”的實事好事。要落實國有企業扶貧社會責任，國有企業每年拿出一定比例的利潤用於扶貧脱貧，並通過社會捐贈、吸納農村貧困人口就業、領辦社會養老等多種方式，積極參與脱貧攻堅。鼓勵有條件的民營企業自主設立扶貧公益基金，開展產業、商貿、就業、捐贈、智力等多種形式的扶貧活動。要加快構建貧困地區扶貧志願者服務網絡，引導企業以及社會團體、專業協會等各類社會組織從事扶貧開發事業，鼓勵支持青年學生、專業技術人才、退休人員和社會各界人士發揮自身優勢，開展結對幫扶、助教支醫、文化下鄉、科技推廣、創業引領等專項扶貧，為貧困人口儘快脱貧添磚加瓦。各級慈善總會要從慈善捐贈中拿出一部分用於扶貧攻堅，並設立扶貧專户，接受扶貧捐贈。要深化四德教育，大力弘揚孝親文化，引導子女贍養老人。對因子女不履行贍養義務導致老年人貧困的，首先通過村居幹部的工作、鄰里鄰居的勸説和鄉規民約形成道德約束，確有必要的，也可採取司法調解、司法干預等手段，促使子女更好地履行對老人的贍養義務。

扶貧攻堅事關全面建成小康社會目標的實現。各級要把扶貧攻堅作為當前和今後一段時期的頭等大事，把責任扛在肩上、任務裝在心上、工作抓在手上。要健全完善責任落實機制，市級重點抓好組織協調、指導調度和督導考核;縣級黨委政府要承擔主體責任，建立健全與脱貧攻堅任務相適應的領導機構和工作班子，特別是脱貧任務重的鄉鎮，要配備專職工作人員，着力構建上下貫通的組織體系;市直各部門要結合各自職能，搞好政策銜接，充分運用本系統資源支持扶貧開發工作。縣鄉村要逐級簽訂責任書、立下軍令狀，細化分解任務，逐級壓實責任、傳導壓力，形成齊抓共管的扶貧開發格局。要堅持精準識別、精準施策，實行貧困人口有進有出的動態管理機制，做到脱貧“銷號”，返貧“掛號”。要運用大數據、雲計算等信息化手段，加快籌建集信息彙集、政策發佈、供需對接、調度監督、成效評估等功能於一體的綜合平台，儘快推動省、市、縣聯網，實現全領域覆蓋、全過程管理、科學化運行。要認真研究財政、金融、土地、就業、社會保障、基礎設施、產業等政策，拿出具體措施，搞好對上銜接，爭取政策支持。要抓好示範帶動。費縣朱田鎮崔家溝村易地整體搬遷、蒙陰雲蒙湖庫區綜合扶貧開發、沂南縣貧困山丘區扶貧改造提升這“一點兩區”，是全市扶貧開發攻堅的第一場硬仗，必須強力推進、先行突破。要創新扶貧開發模式，以新型農村社區、高效農業示範區、生態旅遊示範區“三區同建”為抓手，在資金、項目、政策措施等方面重點傾斜、優先支持，以移民村和庫區、紅色旅遊區貧困村率先脱貧，帶動全市扶貧開發工作全面開展。要引導貧困羣眾樹立“寧願苦幹、不願苦熬”的觀念，切實解決“等靠要”的思想，堅定依靠自己辛勤勞動改變貧窮落後面貌的信心和決心。要尊重羣眾首創精神，健全黨組織領導的村民自治機制，通過議事協商，組織羣眾參與扶貧開發，真正讓羣眾成為脱貧攻堅的主力軍。要及時總結推廣典型經驗，健全正向激勵機制，營造脱貧光榮的良好氛圍。要把扶貧攻堅列入科學發展考核的重要內容，健全完善績效考核辦法，合理設置考核內容指標，既看減貧數量、更看脱貧質量。市裏將強化跟蹤督查、專項督查、隨機抽查和定點檢查，對落實脱貧任務不力的，嚴格責任追究;對提前完成脱貧攻堅任務的，在一定時間內保持資金不減、政策不變，並給予表揚獎勵。要大力宣傳扶貧工作的好經驗好做法，在全社會形成人人重視、人人支持、人人蔘與扶貧攻堅的生動局面。

全市扶貧開發工作會議上的講話 篇2

同志們：

扶貧開發是黨中央、國務院在改革開放進程中，針對農村經濟發展不平衡的實際，為緩解和消除貧困，最終實現共同富裕而實施的重大戰略決策。在總結 “八七”扶貧攻堅成功經驗的基礎上，按照中央十年《扶貧綱要》和全省《20xx~20xx年扶貧開發規劃》的要求，我們扶貧開發工作的重點是要儘快解決尚未解決温飽人口的温飽問題和解決基本温飽人口的鞏固提高問題。這是我們農村全面建設小康社會的基礎，也是我國經濟建設“三步走”發展戰略的重要舉措。從20xx年開始，我市中江、羅江兩縣的260個低收入村被列入全省20xx~20xx年新村扶貧工程，計劃 通過國家財政資金、以工代賑資金、信貸資金的投入和引導，幫助貧困地區儘快改善生產生活條件，努力實現貧困人口的脱貧致富。這體現了中央、省對我市丘陵貧困地區的關懷和支持，也是對我市全面抓好扶貧開發工作的要求和促進。工程實施一年多來，通過廣大幹部羣眾的共同努力，我市首批三十個扶貧新村的扶貧開發工作已取得初步成效，基礎設施條件大為改善，部分農户實現越温脱貧目標，這些情況剛才兩個縣已做了彙報 ，行祝副市長做了很好的總結 和部署，省扶貧辦領導 做了重要的指示，這些我都十分贊同，這裏針對扶貧開發工作的特點我再講幾點意見：

一、提高認識，突出重點，努力完成新村扶貧工程的各項目標任務。

扶貧開發和新村扶貧工程是實踐“三個代表”重要思想的具體體現，也是我們全面建設小康社會，努力實現農村經濟跨越式發展的基礎和前提。對此，我們各級黨政和有關部門要有清醒的認識，要充分認識到抓好新村扶貧對農村經濟發展和農村社會事業的進步，對黨羣、幹羣關係的改善和農村社會穩定的重要性，要從講政治的高度，從代表最廣大人民羣眾根本利益的高度來重視此項工作;要充分認識到沒有貧困村農民羣眾的脱貧致富就沒有我市農村的全面小康;要充分認識到扶貧工作的長期性、複雜性和艱鉅性。對於我們各級黨政來説，有沒有扶貧工程我們都要抓好扶貧開發工作。因此，我們要抓住實施新村扶貧工程的機遇，按照中央和省扶貧開發工作的要求，把發展貧困地區生產力、改善貧困地區生產生活條件、提高貧困人口的增收致富能力做為我們丘陵區農業農村工作的重要目標抓好抓實。要切忌搞形式主義和形象工程，按照新村扶貧發展規劃把資金項目落實到村到户，堅持以農民增收為核心，以改善生產生活條件和致富增收為目的，突出重點、落實責任，努力完成好新村扶貧工程建設的各項任務。

二、加強領導 ，落實責任，為新村扶貧建設提供有力的保障。

扶貧開發和扶貧新村建設的工作做得好不好，關鍵是領導。一是市、縣、鄉都要認真落實好一把手負責制和“五長”負責制，落實好領導班子和工作隊伍，配套好軟硬設施，切實抓好新村扶貧工程的組織管理和實施工作。二是對中江、羅江兩個項目縣的黨政主要領導，要把扶貧工作納入市委、市政府對它們的年度工作目標考核。市、縣、鄉和有關部門也要層層落實責任制，明確目標，選好帶頭人，落實責任人，一級一級地把扶貧工作抓好抓實。三是要進一步加大新村扶貧建設工程的投入力度和領導、部門幫扶聯繫力度，增加配套資金，強化各級各部門對扶貧新村的支持和幫助，確保扶貧村儘快脱貧致富。

三、用好政策，多渠道、全方位打好扶貧開發總體戰。

扶貧新村建設最大的困難是資金落實，需要我們各級黨政主要領導親自過問、親自抓，有關部門要密切配合。我們一方面要積極爭取中央、省的項目投資，用足用好財政扶貧資金、以工代賑扶貧資金和信貸扶貧資金，落實好各級配套資金，努力把扶貧工程建設好;另一方面要創新機制，通過優惠政策和項目引導，爭取開發業主和社會資金對扶貧新村建設的投入和支持。同時，要積極學習扶貧老區的經驗，把農業基礎設施建設等涉農工程項目向扶貧新村重點傾斜，按照“投資渠道不變，用途不變，集中打捆使用”的原則，集中力量辦大事。要千方百計用足用好信貸扶貧資金，選好選準生產項目、龍頭企業和農户基地，建立項目庫，通過龍頭企業和開發業主承貸，帶動貧困地區農户實施產業化經營。

四、抓出實效，努力實現貧困村致富奔小康。

生產生活條件差，沒有長期穩定的增收項目是貧困地區不能脱貧致富的重要原因。要使我們的扶貧開發工作儘快取得成效，必須下大力氣改善他們的生產生活基礎條件，幫助他們發展一批骨幹增收項目和主導產業。對此，我們在扶貧新村建設中要始終把基礎設施建設和培育支柱產業作為重點，以農民增收為核心，切實抓好水利、道路和農房改造等重點項目，落實好新形勢下的山、水、田、林、路綜合配套工程，建立好高產穩產基本農田和骨幹種、養殖業基地，努力做到一村一品、一户一業，村村通水、通電、通路、通電話、通電視，户户有致富能手、有增收項目，越温脱貧成效顯著，扶貧村整體達到小康目標。

同志們，扶貧開發工作事關羣眾疾苦和社會經濟發展，是我們農業農村工作中的一件大事，對此，我們各界領導和有關部門一定要高度重視，認真落實，讓我們在市委、市政府的統一領導下，團結一心、艱苦奮鬥，努力完成新村扶貧建設的各項目標任務，為我市農業農村經濟的跨越式發展做出應有的項獻。

全市扶貧開發工作會議上的講話 篇3

同志們：

這次市委扶貧開發工作會議是繼市委四屆十三次全會、市委經濟工作會議之後召開的一次重要會議，主要任務是傳達貫徹省委扶貧開發工作會議精神，對我市扶貧開發工作進行安排部署。下面，根據市委會研究意見，我講三個方面的問題：

一、增強扶貧開發的責任感

(一)脱貧攻堅是政治責任。 黨的xx屆五中全會作出到20xx 年全面建成小康社會的決定，貧困地區要實現“兩確保、兩不愁、三保障。“兩確保”，即確保農村貧困人口實現脱貧，確保貧困縣全部摘帽脱貧;“兩不愁”，即穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿;“三保障”，即農村貧困人口義務教育、基本醫療、住房安全有保障。這是脱貧攻堅的總要求，是黨中央順應經濟發展規律作出的戰略選擇，體現了社會主義的本質要求——縮小貧富差距，實現共同富裕。這是黨中央向全球、向全社會作出的莊嚴承諾，現行標準下農村貧困人口實現脱貧、貧困縣全部脱貧摘帽。這是黨中央向全國發出的號召、安排的政治任務，到20xx 年實現脱貧任務，就是與黨中央保持一致、堅定不移貫徹執行黨中央決策部署的具體體現。所以，完成脱貧任務是各級黨委、政府的政治責任。

(二)脱貧攻堅是難得機遇。 當前經濟發展步入新常態，經濟發展面臨較多問題，下行壓力較大，固定資產投資增速明顯放緩，內部需求不足，外貿出口受到較大影響，多數行業工業品價格有所下降，房地產形勢儘管有所好轉，但是庫存量依然較大。在這種形勢下，扶貧攻堅對商丘來説無疑是一個非常難得的經濟發展機遇。推動扶貧攻堅，中央、省會出台很多政策向貧困地區傾斜，會有大量資金向貧困地區投放，會有更多資源向貧困地區傾斜，國家今後五年用於扶貧開發的投資將達到980 億元，在人力資源、土地資源等方面，包括新增建設用地指標要向貧困地區傾斜。我市剛剛召開了市委全會、經濟工作會議，明確了今後五年的發展目標。扶貧攻堅是商丘發展經濟、完成“十三五”規劃的一個非常重要的機遇和措施。要把扶貧攻堅與完成“十三五”規劃結合起來，與全面建成小康社會結合起來，與全市正在開展的各項工作結合起來，把握難得機遇，實現彎道超車、跨越發展。

(三)扶貧攻堅是補短板的重要措施。 這些年來，特別是近幾年，商丘經濟社會各項事業得到快速發展，保持了好的態勢。預計20xx 年底，全市國內生產總值完成1800 億元，一般財政預算收入完成110.7 億元。但是我市貧困面還比較大、貧困人口還比較多。全省53 個扶貧開發重點縣中我市佔6 個，其中包括1 個省級貧困縣5 個國家級貧困縣，在全省53 個貧困縣中我市排位最靠前的貧困縣居29 位，最靠後的52 位;截止到20xx 年底我市仍有733 個貧困村55.8 萬貧困人口，佔全省576 萬貧困人口的近十分之一，居全省第四位。由此可以看出，扶貧攻堅是商丘經濟發展的短板。按照黨中央統一安排，把供給側結構性改革作為今年工作的重點，着重打好五大戰役。其中，補短板是五大戰役之一。要按照中央、省統一安排，做好扶貧開發工作，補上我市扶貧攻堅這塊短板，共同努力打好扶貧攻堅戰，加快全市經濟發展。

二、扶貧攻堅工作重點

按照省委省政府安排，到20xx 年全省貧困人口實現脱貧，全省53 個貧困縣實現脱貧摘帽。結合商丘實際，市委市政府研究決定，20xx 年全市扶貧攻堅要基本完成、大頭落地，所謂基本完成，是指到20xx 年底至少80% 的貧困縣脱貧摘帽，90% 的貧困人口脱貧;到20xx 年底6 個扶貧開發重點縣實現脱貧，貧困人口全部脱貧;到20xx 年，與全國人民一道全面建成小康社會。完成上述目標，重點要做好以下四項工作。

(一)做到精準扶貧。 多次強調：“扶貧開發貴在精準，重在精準，成敗之舉在於精準”。要全面落實扶持對象、項目安排、資金使用、措施到户、因村派人、脱貧成效“六個精準”要求，抓好精準扶貧。一是要精準識別。對扶貧對象、貧困户要做到心中有數。前一段，有關部門做了大量工作，對貧困户、貧困村進行建檔立卡，目前正在進行復核。複核工作任務很重，各縣(區)、各鄉鎮、各扶貧工作隊特別是第一支部書記要逐家逐户走訪，詳細記錄走訪情況，真正摸清誰家貧困、貧困原因、脱貧需要採取的措施，嚴格識別貧困對象，公開公平公正認定。從調研情況看，由於時間緊、任務重，各地登記的貧困户底子還不清晰準確，有些不是貧困對象的納入了貧困名單，有些因學致貧的家庭沒有納入名單。這也説明，我們的扶貧工作還沒能真正深入到户，有些名單是閉門造冊。要真正理解習教導，認真識別貧困對象，這是真正做好扶貧工作的第一環節、最基礎工作，不能因為失誤漏登一户貧困家庭，也不能因為工作不負責任登記了不應納入的對象，真正做到“户有卡、村有冊、鄉有薄、市縣有信息平台”，貧困底子清晰。今後，扶貧工作將以扶貧底冊實名制進行驗收，如果基礎台帳不精準，一户驗收不過關，將否定整個村乃至整個鄉、整個縣的扶貧工作。二是要精準幫扶。精準識別扶貧對象後，要針對貧困村、貧困户具體致貧原因，明確措施、明確責任人、明確脱貧時間，因村因户採取相應措施，落實到位。三是要精準脱貧。要建立嚴格的脱貧機制、嚴格的脱貧辦法、嚴格的脱貧審批程序，實行實名制脱貧，做細工作，脱貧一户消除一户，脱貧一村消除一村，脱貧一鄉消除一鄉，脱貧一縣摘帽一縣。

(二)突出產業發展。 脱貧攻堅關鍵是發展產業，關鍵是增加羣眾收入，關鍵是提高羣眾生活水平。所以，脱貧攻堅的主要任務是發展產業。一是發展工業。商丘是傳統農區，目前還處於工業化的中期階段，工業經濟比較薄弱，工業佔經濟總量的比重較小，發展工業仍然是擺在大家面前的主要任務。要發展產業集聚區，加大招商引資力度，培育龍頭企業，拉長產業鏈條，補齊短板，壯大工業實力。這是我們發展工業的主要措施。各縣(區)要圍繞主導產業謀劃、招商、發展，有條件的鄉鎮，可以因地制宜發展專業園區。要因地制宜發展加工業，通過發展加工業提供更多的就業崗位，開展農村剩餘勞動力技能培訓，提高就業率。一個勞動力實現就業，就能實現一個家庭脱貧。比如虞城縣稍崗鎮不少家庭生產鋼捲尺，人均月收入能達到二、三千元。一個家庭有一人實現這樣的就業，就能實現脱貧。因此，發展工業是我們的主攻方向。二是發展現代農業。在穩定糧食生產的基礎上，調整農業結構，調整作物佈局，發展畜牧業。調研中我見到這樣一個家庭，一對六、七十歲的夫婦，家裏養了30 多隻羊，一年收入一萬多元，實現了脱貧。要大力發展花卉、蔬菜、林果、食用菌等經濟作物，通過作物佈局調整增加農民收入。比如柘城縣種植辣椒，畝產收入三、四千元;寧陵縣種植梨，畝產收入一萬多元。要鼓勵引導農民通過土地流轉、土地租賃、土地入股等方式與農村新型經營主體形成契約關係、利益紐帶，培育龍頭企業、種糧大户和新型農村經濟合作體，以土地入股實現股份收益，同時剩餘勞動力可以到農場打工，增加勞動收入，實現家庭脱貧。三是發展服務業。要結合實際，大力發展現代物流業、金融保險業和旅遊業，包括鄉村旅遊、特色旅遊;要積極發展電子商務，每個行政村都要發展電商。通過發展現代服務業，一方面促使本地產品外銷，另一方面為剩餘勞動力提供就業崗位，促進農民向城鎮流動，向城鎮聚集，在城鎮落户，加快城鎮化進程。

(三)加強基礎建設。 一是加強基礎設施建設。 加快農村道路建設，目前全市通公路的自然村僅有62 %，要利用四年時間，實現733 個貧困村所有自然村通公路。加快農村水利建設，目前貧困村旱澇保收田佔比為55 %，我們的目標是實現旱能澆、澇能排，旱澇保收田面積達到90%;實施農村飲水安全工程，所有貧困村和貧困户都能用上自來水、喝上安全水。加強農村網絡設施建設，寬帶要輻射到所有貧困村，農民不出村就能做電商。加快農村電網改造，提高供電質量，做到安全用電。二是加快公共設施建設。優化農村學校佈局，根據村莊規化、人口流動佈局農村學校，大力加強農村學校標準化建設，鼓勵貧困村貧困户子女到城鎮上學，落實“兩免一補”政策。建立完善縣鄉村醫療網絡，加強標準化衞生院、衞生所建設，實現貧困鄉有標準化衞生院、貧困村有標準化衞生所。加快文化設施建設，每個貧困村都要有文化中心，為羣眾提供文化活動場所。三是加強農村危房改造和人居環境建設。按照“三保障”要求，所有貧困户都要有基本住房條件。繼續開展“美麗鄉村”建設，按照“三無一規範一眼淨”要求，實施農村垃圾、污水整治，開展道路建設、村莊綠化，美化農村環境，提高羣眾生活質量。

(四)強化社會保障。 加強醫療保障。因病致貧問題較為突出。一般家庭特別是有勞動力的家庭，按照目前情況和標準實現脱貧問題不大，難點在於家有病人的貧困户。加強醫療保障是我市開展扶貧工作的一項重點，要讓每一户貧困家庭都能享受到城鄉居民基本醫療保障;納入到最低基本生活保障的貧困户，新農合資金個人繳納部分由財政負擔;加大重大疾病醫療保障，大病醫保仍然不能解決問題的，要加大幫扶力度，避免因重大疾病出現致貧返貧現象。強化教育保障。資助學前教育，保障義務教育，免除普通高中、中等職業教育低保户子女學雜費，實行助學金制度，保障貧困户子女能夠上得起大學，基本生活有保障。加強最低生活保障。對鰥寡孤獨、老弱病殘、沒有勞動力的家庭，嚴格把關，符合條件的要全部納入最低生活保障範圍。

三、為扶貧開發提供保障

(一)落實主體責任。 市裏成立了扶貧攻堅工作領導小組，負責全市扶貧開發工作，市委、市政府為全市扶貧攻堅負責任。各縣(區)也要成立扶貧攻堅工作領導小組，縣委、縣政府是脱貧攻堅摘掉貧困縣帽子的責任主體，縣(區)委書記、縣(區)長是第一責任人。市、縣、鄉要簽下責任書，立下軍令狀。市直各單位要按照各自分工，切實履行職責，將主要精力、主要時間、主要資金向貧困地區傾斜。扶貧工作隊是貧困村脱貧的具體責任單位，要全面發揮扶貧工作隊作用，特別要發揮村第一支部書記的作用，扶貧攻堅工作完不成，扶貧工作隊不撤，在全市上下形成任務明確、責任具體、合力攻堅的領導體系。

(二)加大資金投入。 市、縣兩級要加大對貧困縣、貧困鄉和貧困村的資金投入。在市級層面上，市財政在對各類資金進行整合、集中用於扶貧開發的基礎上，再安排1000 萬元資金用於扶貧攻堅，同時還要積極爭取國家和省級扶貧專項資金。要發揮財政資金獎補作用，引導金融單位圍繞扶貧工作創新金融產品、延伸金融業務，為扶貧工作提供更多信貸支持，發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，引導更多的社會資金投向農村，促進貧困地區經濟發展。扶貧資金是貧困地區的救命錢，紀檢、審計等部門要加強對扶貧資金的監督和審計，對貪污挪用、截留私分、揮霍浪費等違法違規問題，堅決從嚴從重懲處，確保扶貧資金真正用到貧困羣眾身上。

(三)完善考核機制。 省裏出台了《河南省貧困縣經濟社會發展目標暨扶貧開發考評辦法》，對全省53 個貧困縣單獨進行考核排序，加大扶貧開發權重，扶貧開發佔整個工作的60 %，按照A 、B 、C 、D 四類進行考核，對進入A 、B 序列的進行表彰獎勵，在扶貧資金、扶貧項目上予以傾斜支持;對進入C 類的要約談縣委、縣政府主要領導;對進入D 類的，對縣委、縣政府主要領導進行誡勉談話、調整職務。各縣(區)一定要高度重視，增強使命感、責任感，形成良好的導向機制和激勵機制，對那些長期奮戰在扶貧工作第一線，兢兢業業、任勞任怨、做出成績的幹部，要表彰、要獎勵、要重用。

(四)加大宣傳力度。 要宣傳國家政策和大政方針，宣傳扶貧攻堅的先進經驗和做法，宣傳扶貧攻堅的先進典型和事例。扶貧先扶志，要通過宣傳激勵貧困户堅定脱貧信心，增強貧困户脱貧致富的積極性和內生動力;要通過宣傳，激勵更多的幹部學有榜樣，提高工作積極性，增強工作責任感、壓力感;要通過宣傳，激發社會各界、各個社團投入到扶貧攻堅工作中，形成全市上下強大的輿論氛圍，形成全市上下脱貧攻堅合力，共同努力打好脱貧攻堅這一仗。

全市扶貧開發工作會議上的講話 篇4

同志們：

剛才，道蓉同志總結了去年的扶貧開發工作，安排部署了今年的工作任務，請大家結合實際，認真抓好落實。下面，我再講三點意見。

一、準確把握扶貧開發面臨的形勢

緩解和消除貧困，實現共同富裕，是構建和諧社會的現實需要。近年來，全市上下堅持以科學發展觀統攬扶貧開發工作，按照“一水二路三產業四人居環境五社會事業六民主法制”的扶貧工作思路，整體規劃，整體推進，連片開發，取得了明顯成效。全市低收入人口從20xx年底的57萬人減少到15萬人，減少了73%;重點貧困村絕對貧困人口從20xx年底的11萬人減少到3.6萬人，減少了67%;升鍾庫區三年扶貧攻堅任務全面完成。

在看到成績的同時，我們更要清醒地認識到，我市貧困面大、貧困人口多、貧困程度深的基本市情還沒有完全改變，扶貧開發還面臨不少困難和問題。

一是扶貧任務仍然繁重。全市還有206個扶貧重點村需要實施整村推進，重點貧困村還有15萬低收入人口沒有脱貧，如期實現十年規劃目標任務的時間緊、任務重。

二是收入差距持續擴大。20xx年我市重點貧困村農民人均純收入為2594元，僅佔全市農民人均純收入的68%，貧困羣眾與城鄉居民收入差距進一步擴大，縮小收入差距任重而道遠。

三是金融危機影響凸顯。當前，國際金融危機對我市貧困地區的影響逐步顯現，存在農民工提前返鄉比例大、農民收入受影響大、優勢產業受衝擊大、扶貧龍頭企業困難大4個突出問題，局部可能發生口糧偏緊，貧困地區減貧速度放緩、返貧壓力加大成為扶貧工作面臨的突出矛盾。

機遇與挑戰並存，我們既要看到面臨的困難和問題，更要看到扶貧開發面臨難得的歷史機遇。

一是有較好的發展基礎。經過三十年的改革發展，我國的經濟實力顯著增強，總體上已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段，進入加快改造傳統農業、建設現代農業的關鍵時刻，進入着力破除城鄉二元結構、推進城鄉經濟社會發展一體化的重要時期，特別是黨的xx屆三中全會提出了到20xx年基本消除絕對貧困現象的目標任務，為加快農村經濟社會發展、搞好扶貧開發提供了良好的環境。

二是有成功的扶貧經驗。8年來，我市在全國率先開展了扶貧開發構建和諧社會試點建設和CDD外資扶貧試點工作，先後探索出了“全省農業產業化的一面旗幟”的嘉陵鳳埡山模式，“養蠶業的一盞明燈”的南部先鋒模式，“破解丘區農村產業發展難題”的順慶大林模式，“解決貧困農民發展生產貸款難”的儀隴扶貧互助社模式等，闖出了一條經濟欠發達地區扶貧開發新路子，受到了國、省有關領導和專家的高度肯定，為今後進一步搞好扶貧開發探索了新的路子。

三是有系列的政策措施。今年，國家加大了扶貧開發力度，實行了新的扶貧標準，新標準提高到人均1196元，並從今年起取消將農村絕對貧困人口和低收入人口區別對待的政策，對農村低收入人口全面實施扶貧政策等，為扶貧工作提供了新的有利條件。

面對新的形勢，我們一定要把思想和行動統一到市委、市政府的決策部署上來，緊緊抓住“保增長、保民生、保穩定”的工作主線，突出“快”，體現“實”，做到工作不鬆懈，政策力度不減弱，貧困地區發展步伐不減速。

二、紮實做好今年扶貧開發的各項工作

今年是完成新世紀頭十年扶貧開發規劃的關鍵一年。我們一定要堅持開發式扶貧方針，突出重點，紮實工作，加快改變貧困農村經濟、社會、文化的落後面貌。

一要推進新村扶貧。堅持把整村推進、產業扶貧和勞務扶貧作為新村扶貧的重中之重，今年將啟動實施扶貧新村103個，解決3.4萬貧困人口的温飽問題，轉移培訓農村貧困勞動力6409人。在整村推進上，要堅持科學規劃，突出抓好以水、路為重點的基礎設施項目，做到“三建”即建池、建園、建產業，“五改”即改水、改廚、改廁、改圈、改房，“五通”即通電、通路、通電視、通電話等為重點的基礎設施建設。在產業培育上，要堅持連片開發，做到產業規劃到哪裏、基礎配套到哪裏、新村建設到哪裏，要深入分析當地資源環境條件，因地制宜發展種養等特色產業，壯大優勢產業，儘快把資源優勢轉化為經濟優勢，要加快培育農村專業合作經濟組織，組織農民調整產業結構、帶領農民發展商品經濟，增加農民收入。在勞動力轉移培訓上，要堅持面向市場，加強對農民工的培訓，不斷提高農民工素質和創業能力，搞好就業幫扶，實施創業扶持，保障充分就業。

二要實施定點幫扶。黨政機關、企事業單位定點幫扶貧困村是具有中國特色的有效扶貧方式，是一項長期性的工作。要繼續堅持市、縣兩級黨政機關和企事業單位定點幫扶貧困村制度，今年市政府已對市級機關和企事業單位的定點幫村進行了重新調整。市級各部門要按照市政府的統一部署，把幫助貧困地區脱貧致富作為自己義不容辭的責任，作為關注民生、實踐科學發展觀的重要舉措，深入幫扶村社和農户調查研究，掌握第一手材料，因地制宜地幫助貧困村貧困户，採取扶貧與扶智、治窮與治愚相結合的辦法，積極幫助貧困村協調引進資金、項目、人才和技術，加快農業產業化進程，改善農業基礎條件，不斷增強貧困農民“自我造血”功能，增加農民收入。對在定點扶貧工作中做出突出貢獻的先進集體和個人，要大張旗鼓地表揚，廣泛宣傳，樹立典型，充分發揮其示範帶動作用。

三要爭取多方扶持。新世紀頭十年的扶貧開發接近尾聲，即將進入新一輪的扶貧開發。我們一定要按照頭十年的總體規劃，抓好今明兩年的工作。要打好革命老區、貧困地區、西部地區這張牌，抓住擴大內需，災後重建，積極爭取國家新的項目、新的扶持。一是超前謀劃，及早行動，全力抓好爭取進入國家新一輪扶貧的基礎工作，力爭更多更大的支持。二是進一步做好浙江省對口幫扶和中、省部門定點扶貧的協調配合、聯絡服務工作，謀求更大扶持，力爭對口幫扶政策、項目、資金在去年基礎上有新突破。三是積極爭取中央對革命老區的投入。四是積極爭取國家減免秦巴山區世行貸款債務。

四要着力開展調查。根據國務院扶貧辦的總體佈署，市政府決定於今年4-8月對全市9縣(市、區)5389個行政村，按照20xx年底年人均純收入在1500元以下，特別是1196元以下的農村人口進行全面調查。各地要加強領導，制定方案，安排經費，組織力量進村入户，摸清現階段我市農村貧困人口的真實數量、分佈情況、結構組成、致貧原因、勞動就業及增收途徑等基本情況，做好貧困户建檔立卡工作，為新一輪扶貧開發工作打好基礎。同時，市扶貧開發領導小組成員單位及各縣(市、區)要認真做好上一輪扶貧開發規劃評估工作，抓緊做好20xx-20xx年新的十年扶貧開發綱要編制的前期準備工作，力爭儘快啟動新一輪扶貧規劃編制工作。

三、切實加強對扶貧開發的組織領導

目前，距離完成新世紀頭十年扶貧開發規劃僅剩一年多時間，時間緊、任務重。各級各部門要高度重視，加強領導，務必採取有力措施，如期完成新世紀頭十年扶貧規劃確定的目標任務。

一要繼續加強組織領導。各縣(市、區)要把扶貧開發擺在中心位置，列入重要議事日程。實行縣(市、區)黨政一把手負總責，分管領導具體抓，各縣(市、區)黨政一把手要親自抓扶貧開發工作，親自部署、親自檢查、親自落實。繼續實行黨政領導分片包乾、掛點扶貧制度，各級幹部要帶着感情走訪貧困羣眾，瞭解他們的冷暖疾苦，幫助他們定規劃，排憂解難。各級扶貧辦是扶貧工作的牽頭部門，要充分發揮職能作用，認真履職盡責，對新的扶貧標準，要儘快完成扶貧對象識別工作，要通過調查摸底，確保落實到户到人，登記造冊建卡歸檔。

二要創新工作機制。要完善首扶制度，對尚未穩定解決温飽的貧困人口和邊遠山區、旱山區、水庫淹沒區的貧困人口要優先扶持，千方百計改善他們的生存與發展環境。要樹立“大扶貧”觀念，完善“大扶貧”機制，及時召開聯席會議，協調解決扶貧工作中存在的問題和困難。要繼續推行競爭入圍確定扶貧新村、“四權”民主管村等，充分調動羣眾參與扶貧開發的積極性。要建立和完善扶貧資金監管機制，加強對扶貧資金使用管理的監督檢查和審計，嚴禁擠佔、挪用扶貧資金，對違紀違規行為，要一查到底、從嚴懲處。特別是在新時期，要解放思想，創新思維，用新的機制來推動扶貧開發工作。

三要強化基層組織建設。貧困鄉村條件差、工作難度大，加強基層組織建設尤為重要。要拓寬視野，轉變觀念，注重選拔那些作風好、帶領羣眾發展經濟和脱貧致富能力較強的優秀黨員擔任村支部書記。對缺乏黨支部書記合適人選的邊遠偏僻村，要選派縣、鄉機關幹部到村任職。對到村任職的機關幹部，只要工作業績突出，受到貧困地區人民羣眾的愛戴和擁護，就給予表彰獎勵，提拔重用。同時，注重從大中專生中物色和培養村幹部，把那些素質較好、並願意為貧困地區人民羣眾服務的優秀青年吸收到村幹部後備隊伍中來。貧困地區鄉村班子要配強，選得出來就選，選不出來就派。

同志們，解決農村的貧困問題，關係到全市經濟發展和社會穩定的大局，關係到和諧社會的構建。我們一定要搶抓機遇，加快發展，奮發有為，努力開創我市扶貧開發工作的新局面，全面完成今明兩年的目標任務。

全市扶貧開發工作會議上的講話 篇5

同志們：

今天，市委、市政府召開全市扶貧開發工作會議，主要目的是深入貫徹中央、省扶貧開發工作會議和全市脱貧致富奔小康動員大會精神，進一步研究部署全市扶貧開發工作。剛才，國均同志宣讀了《關於印發市定片區片長、副片長及市委駐鎮幫扶工作隊隊長、副隊長名單的通知》，射陽縣、市委駐阜寧縣幫扶工作隊和市交通局作了很好的交流發言。下面，我就做好“十三五”時期及今年扶貧開發工作，講幾點意見。

一、充分認清形勢，切實增強扶貧開發工作的緊迫感和責任感

“”以來，市委、市政府認真貫徹落實中央和省扶貧開發工作的一系列方針政策和決策部署，堅持市縣鎮三級聯動，户村片分類施策，扶幫促多措並舉，扶貧開發工作取得了重要的階段性成效。 20xx年底，全市 52.02 萬 4000 元以下建檔立卡低收入人口全部脱貧; 322 個省定經濟薄弱村集體經營性收入達 15 萬元以上，全部實現新“八有”目標;省定渠北片區和市定阜寧渠南片區、射陽河南片區的基礎設施、民生保障、特色產業發展迅速，片區面貌發生顯著改善，圓滿完成了省委、省政府下達的脱貧任務，在中央扶貧開發工作會議上得到的點名表揚。經過幾年的探索實踐，鹽城的扶貧開發積累了一些行之有效的經驗。 一是通過黨政主導、社會參與凝聚扶貧開發強大合力。 每年近 10 萬名黨員幹部“牽手致富”結對幫扶低收入農户，幫助低收入農户建立穩定的增收渠道;組建兩輪 347 支市縣幫扶工作隊駐點幫扶，籌集幫扶資金 2.84 億元，實施幫扶項目 3223 個，輻射帶動低收入農户 20.72 萬户;每年安排 30 名左右的市領導和 160 名左右的縣領導掛鈎幫扶經濟薄弱村，創新實行第一書記駐點、後方單位掛鈎、民營企業結對“三位一體”幫扶經濟薄弱村;各行業部門、社會組織開展形式多樣的扶貧活動，各方參與、多元投入的大扶貧格局逐步形成。市公安局組織機關黨員幹部與 800 户低收入農户結對“牽手致富”，捐助資金 129 萬元，人均達 1600 元以上。市交通局結合部門職能和領導幹部“三解三促一加強”活動，為阜寧縣新溝鎮牽線落實11 個幫扶項目，投入資金 305 萬元。市中運物流公司在完成每年 3 萬元籌資任務的基礎上，額外捐贈幫扶資金 10 萬，充分體現了民營企業的社會責任感。像這樣的例子還能舉出許多。 二是增加資產收益成為扶貧開發有效途徑。 響水、濱海等地整合各方扶持資金，通過入股國有投資企業及小貸公司參與分紅、合股建立農機合作社、配置物業資產出租等途徑，實現經濟薄弱村和低收入農户的長期收益，這一做法在全國推廣。通過資產收益扶貧方式帶動，因地制宜大力發展農村電商、入股經營等方式，拓寬了貧困農户致富門路。 三是做足政策文章構建脱貧綜合保障。 充分發揮財政扶貧資金主體作用，建立逐年增長機制，近三年市本級各類扶貧資金年均增長 22% ，高於財政收入增幅 6.3 個百分點。認真落實好農業保險、扶貧貸款、就業培訓等扶貧政策，構建了特殊困難人羣社會救助體系，把無勞動能力的貧困家庭全部納入低保，有力地保障了貧困人口同步脱貧。

在肯定成績、總結經驗的同時，我們必須清醒認識到，扶貧開發已經從消除絕對貧困轉入緩解相對貧困、推進全面小康的新階段，面臨的任務依然繁重艱鉅。客觀上看，我市一些地方經濟社會發展總體水平還不高，基礎設施落後，村級經濟薄弱，產業帶動能力不強，制約貧困地區和貧困人口發展的深層次矛盾依然存在，有效防止因病、因殘、因災等致貧返貧的機制還不健全。主觀上看，部分幹部工作中還存在重視不夠、靶向不準、作風不實、落實不力等問題，一些地方基礎工作不夠紮實，有些地方縣鎮兩級扶貧專職隊伍還未能按要求配備到位。

當前，扶貧開發已經上升到一個前所未有的戰略高度，黨中央、國務院把扶貧開發工作納入“四個全面”戰略佈局，召開“史上最高規格”的扶貧開發工作會議，並出台《關於打贏脱貧攻堅戰的決定》，充分顯示出中央打贏脱貧攻堅戰的堅強決心。今年全國“兩會”期間，在參加代表團審議時多次強調，要把脱貧攻堅作為“十三五”時期的頭等大事來抓，充分反映了脱貧困奔小康工作是心中最大的牽掛，也是我們各級黨委、政府重大的政治任務。去年底，省委省政府對扶貧開發工作進行了總體部署，提出了精準扶貧、精準脱貧的目標任務和重點措施。市委、市政府召開千人大會，市委朱克江書記對實施脱貧奔小康工程進行了全面動員，各縣(市、區)現場簽訂並向市委遞交了脱貧致富奔小康工程目標任務責任書。全市各級各部門一定要把思想和行動統一到中央、省、市的部署上來，緊緊圍繞“更加註重減少相對貧困、縮小收入差距、促進共同富裕”的目標定位，按照“標準再提高、重點再聚焦、內涵更豐富、底線再織牢”的總體思路，認真貫徹精準扶貧、精準脱貧的基本方略，切實增強扶貧開發工作的緊迫感和責任感，舉全市、全社會之力，堅決打贏新一輪扶貧開發攻堅戰，確保全市貧困羣眾“一人不少、一户不落”共同邁入全面小康社會。

二、緊緊咬定目標，全面落實精準扶貧、精準脱貧措施

實施精準扶貧、精準脱貧，是習提出的重要思想，是新時期扶貧開發方式的重大創新。市委朱克江書記在全市脱貧致富奔小康動員大會上對我市新一輪精準扶貧、精準脱貧已經進行了總體部署，今天會上下發的《20xx年全市扶貧開發工作要點》對精準扶貧提出了具體要求，全市各地各部門一定細化措施、認真落實。

一要精準把握新一輪扶貧開發目標。 按照省委省政府統一部署要求，我市新一輪扶貧開發目標包括三個方面，一是確保低收入人口年人均純收入達 6000 元以上。今年 1 月份我市已經啟動了低收入人口建檔立卡工作，對低收入人口和經濟薄弱村進行了準確識別。目前，這項工作已經接近尾聲，各地在高質量做好數據錄入的同時，要認真組織“回頭看”，對五保、低保、殘疾和失獨、孤兒、重症等特定人羣要重點排查，確保不因人為把控過嚴，使部分貧困邊緣人羣享受不到相關扶助政策。待完成數據錄入後，具體低收入人口數量報省核定。二是確保 105 個省定經濟薄弱村集體收入達 18 萬元以上，更高水平地實現新“八有”目標。三是確保重點片區面貌明顯改善，濱海、響水縣分批退出省重點幫扶縣行列，阜寧、射陽縣分批退出市重點幫扶縣行列。通過努力，爭取 20xx 年完成基本目標任務， 20xx 年鞏固提升、總結完善。 20xx年是“十三五”開局之年，按照年度推進計劃，要實現 20% 的建檔立卡低收入人口脱貧， 20% 的省定經濟薄弱村達標。要實現上述目標，各縣(市、區)、各鎮(街道)，必須制定精準扶貧的流程圖、時間表，嚴格按照目標計劃，倒排時間、倒逼進度，以目標計劃指導工作開展，確保任務圓滿完成。

二要精準施策到户到村到片。 要把精準施策作為實施精準扶貧的關鍵，按照“一村一策、一户一策”的原則，推動貧困農户得到更多實惠，村級集體經濟持續穩定發展，片區面貌全面改善。

要精準因户施策，促進低收入人口增收脱貧。 要在抓好精準識別、建檔立卡的基礎上，逐户分析致貧原因、貧困程度，對症下藥，靶向治療。要幫助發展現代農業脱貧，大力推進聯耕聯種、土地流轉和種植結構調整，引導鼓勵有條件的貧困農户發展設施大棚、經濟林果、畜禽養殖等高效農業，積極推廣綜合服務社 + 基地 + 貧困農户的多種生產經營模式，讓低收入農户從土地中獲得更多收益。要幫助實現就業脱貧，加強低收入農户勞動力就業技能培訓，提高就業競爭力和收入待遇，促進貧困勞動力本地轉移就業，統籌獎補資金為部分勞動能力較弱貧困人口購買公益性崗位，促進低收入農户自力更生、自食其力。要不折不扣落實好農業保險墊繳、農田機耕機收免費、村級“一事一議”個人籌資部分免繳等特惠政策脱貧;大力開展扶貧助學活動，減少貧困農户家庭支出;加大扶貧小額貸款投放力度，繼續推行扶貧小額貸款免息制度;繼續實行脱貧標準與低保標準相銜接，健全低保標準動態調整機制，把無法依靠產業扶持和就業幫助脱貧的無勞動能力低收入農户全部納入低保範圍，確保實現同步脱貧;加大醫療救助、臨時救助、慈善救助等幫扶力度，使低收入人口大病得到有效保障，切實防止因病致貧返貧。對建檔立卡低收入人口要定期進行全面核查，實行有進有出的動態管理，確保扶真貧、真扶貧，扶出實效。

要拓展發展渠道，增加經濟薄弱村集體積累。 村級集體收入少、保障服務能力弱是我們的“短板”。只有村級集體經濟增強了，才能增強對貧困人口的帶動能力，才能有效解決返貧問題，鞏固脱貧的基礎。要堅持因地制宜，充分利用本村的資源優勢、產業優勢、區位優勢，着力開發資源、經營資產、盤活資金、發展物業、擴大服務，積極探索村級集體經濟發展新路徑。要推廣資產收益扶貧，繼續完善資產收益扶貧這一創新舉措，充分運用財政引導資金、後方單位幫扶資金和其他涉農資金，支持引導經濟薄弱村入股國有經營企業平台參與分紅、創辦或共建農業生產經營合作社和勞務合作社等服務實體提供有償服務、配置物業資產出租收益等形式增加村集體積累。要完善村級集體經濟利益分配關係，讓農民從集體經濟發展中得到更多實惠。要繁榮鎮村經濟扶貧，大力培育創業主體，支持創業向多領域、多層面和多業態發展;着力突破園區載體建設，支持農村利用存量集體建設用地入股合作建設園區;通過招商引資和鼓勵農業龍頭企業、勞動密集型、無污染產業到貧困村投資辦廠，吸納貧困羣眾向二三產業轉移。

要實施綜合開發，推進片區經濟社會窪地崛起。 實施集中連片開發，是新形勢下扶貧開發方式的重大創新。“十三五”期間，要始終把渠北片區作為全市扶貧開發工作的重中之重常抓不懈，加大人力、物力、財力和政策傾斜力度，實施大開發，促進窪地崛起。渠北黃河故道地區具有良好的生態資源基礎，要結合資源特色，以生態旅遊業為抓手，集全市之力着力打造黃河故道桃花源生態區、現代農業示範區、雲梯關度假區 3個生態核心區。今年片區內各鎮要完成新型農村社區規劃，開工建設並儘快建成一批以農家樂為主要產業的新型農村社區。要大力加強基礎設施建設，突出公路主通道、主網絡建設，穩步推進農村公路提檔升級工程和農村公路橋樑改造工程，加快排灌電站、泵站、涵閘、防滲渠等農田水利項目建設;以國家推行光網城市建設為契機，加快打通農村信息“高速路”。要大力興辦民生事業，加強農村公共文化陣地建設，深化經濟薄弱地區醫療衞生基礎設施標準化、人才隊伍、預約診療以及遠程就診平台“四項工程”建設，繼續從教育經費、辦學條件、教師隊伍等方面加大教育扶持，推動經濟薄弱地區基本公共服務均等化。

三要動員全社會力量廣泛參與扶貧。 扶貧濟困人人有責，社會扶貧潛力巨大。在新的發展階段，要堅持“領導帶頭、機關發動、企業行動、社會參與”，更加廣泛、更加有效地動員社會各方面力量，積極參與扶貧開發，構建全社會參與的大扶貧格局。廣泛開展“牽手致富”活動。繼續開展黨員幹部“牽手致富”幫扶低收入農户活動，全面覆蓋到所有黨政機關、企事業單位黨員幹部，全面覆蓋到所有低收入農户，突出項目幫扶，幫助低收入農户建立穩定的增收渠道。全年黨員幹部與低收入農户聯繫不得少於 4 次。深入開展“三位一體”行動。繼續採取“第一書記駐點、後方單位掛鈎、規模企業結對”的形式，實現所有經濟薄弱村“三位一體”合力幫扶全覆蓋。各掛鈎單位要發揮各自優勢，帶着責任、帶着感情，傾心幫助、傾力支持，真正做到有項目出項目、有資金出資金、有人才出人才、有物資出物資，合力打好脱貧攻堅戰。經濟薄弱村、低收入農户不穩定達到收入目標不脱鈎。繼續選派工作隊駐點幫扶。在省委向我市響水縣、濱海縣派駐幫扶工作隊的同時，市委組建了 15 支幫扶工作隊派駐阜寧縣、射陽縣的 15 個鎮，今天會上已經宣讀了市定片區片長、副片長及市委駐鎮幫扶工作隊隊長、副隊長名單。會後，新一屆市委幫扶工作隊全體隊員要迅速開赴基層一線，傳承我市歷屆工作隊的優良作風，紮根基層、創新工作，幫助薄弱村落實產業幫扶項目，增加薄弱村經營性收入，化解村級債務，同時為各“後方單位”牽線搭橋，深入開展好黨員幹部“牽手致富”活動。各縣(市、區)也要參照省、市做法，選派工作隊直接掛鈎幫扶經濟薄弱村。深化領導幹部掛鈎幫扶活動。今年市裏將繼續安排市級領導掛鈎幫扶難度較大的經濟薄弱村發展集體經濟，市財政每村獎補 60 萬元，各縣(市、區)也可參照市裏模式安排四套班子領導掛村幫扶。積極推行部門領導幹部包户幫扶制度，科級以上幹部要帶頭每人包保幫扶 1 户低收入農户。充分發揮行業、金融部門和社會組織作用。繼續開展教育、健康、交通、金融等扶貧行動，組織開展形式多樣的科技、文化、智力、衞生等扶貧活動，鼓勵和引導商業性、政策性、開發性、合作性等各類金融機構加大對扶貧開發的支持力度，鼓勵支持慈善組織參與扶貧開發，積極發揮扶貧協會、扶貧基金會、老促會等社會組織的作用，開展好各類扶貧活動，動員全社會力量廣泛參與扶貧事業。要加強對經濟薄弱地區幹部羣眾的宣傳、教育和培訓，增強“責無旁貸”的使命意識，弘揚自力更生、艱苦奮鬥精神，克服“等靠要”思想，以奮發有為的精神狀態改變落後面貌。

三、加強組織領導，為打贏脱貧攻堅戰提供堅強有力保障

打贏脱貧攻堅戰，是擺在各級黨政組織面前的重大政治任務。全市各級各部門要牢固樹立“守土有責、守土盡職”的意識，把責任扛在肩上、把任務抓在手上，咬定目標、擔當作為，完善機制、形成合力，確保把扶貧攻堅各項任務落到實處。

一要嚴格落實責任。 始終把扶貧開發工作作為全市各級重大民生工程來抓，將脱貧致富奔小康工程列入縣(市、區)和市直部門年度目標任務績效考核，實行“一票否決”制，未完成年度脱貧任務的年終不得評比先進，並對主要領導進行約談。堅持和完善黨委統攬、政府主導、社會參與的扶貧開發領導體制，進一步強化各級黨委、政府扶貧開發主體責任，全面落實“一把手”負總責的硬責任，做好精準識別、進度安排、項目落地、資金使用、人力調配、推進實施等工作。各後方單位主要領導要定期到掛鈎點會辦研究幫扶工作，真正拿出“真金白銀、真招實策”。要強化市、縣扶貧開發領導小組和工作機構，各級扶貧部門要提升隊伍素質，充分發揮綜合協調作用，加強督促檢查，推動幫扶政策措施落實到位，確保扶貧開發工作有力有序推進。

二要確保資金投入。 “十三五”期間市財政將繼續加大扶貧資金投入力度，各地要建立與本地區經濟發展水平和扶貧開發任務相適應的財政投入保障機制，為按期實現脱貧目標提供財力保障。掛鈎幫扶部門、後方單位要積極支持幫扶工作隊開展工作，加大幫扶資金的投入，確保 5 月底前足額撥付到位。國有企業、駐鹽金融單位要帶頭參與扶貧開發，鼓勵市級以上農業龍頭企業和民營企業積極投身扶貧，爭作貢獻。要加大資金整合力度，將專項扶貧資金、相關涉農資金、社會幫扶資金捆綁使用，實行“一個池子蓄水、一個龍頭放水”。要發揮財政資金槓桿作用，形成多元投入的機制，讓財政資金髮揮最大效益。扶貧資金是低收入農户的“保命錢”，一分一釐都不能亂花。相關部門要加強扶貧資金陽光化管理，加強審計監督，堅決杜絕擠佔挪用截留以及虛報冒領、揮霍浪費等行為，一經發現，從嚴懲處。

三要強化工作考核。 這次會上印發了《脱貧致富奔小康工程考核辦法(徵求意見稿)》，對縣(市、區)、後方單位、工作隊和工作隊員的職責都作了規定，提交市委會討論修改後正式發文，希望大家認真貫徹落實。各級扶貧主管部門要堅持專項督查、重點督查與日常監督相結合，通過明查暗訪等形式，瞭解掌握真實情況，紮實推進各項工作。要建立各級人大代表和政協委員參與扶貧監督檢查機制，推動各類幫扶項目和各項政策措施加快落地見效。要突出資金和項目到村到户情況檢查，確保在促進低收入農户增收和經濟薄弱村發展上取得實實在在的成效。要堅持在扶貧一線考察識別幹部，把經濟薄弱地區作為鍛鍊培養幹部的重要基地，把脱貧實績作為選拔任用幹部的重要依據，激發各級幹部到扶貧一線幹事創業的熱情。年終市委、市政府將按照《考核辦法》要求和各縣(市、區)簽訂的目標責任狀條款對各地各部門扶貧開發工作績效進行考核表彰。最近省裏將要專門召開會議，省委、省政府與蘇北五市簽訂脱貧致富奔小康工程目標責任狀，到時市裏將對上年度扶貧開發工作先進集體和先進個人進行表彰。

同志們，如期實現脱貧致富奔小康目標，事關全局、意義重大，我們要以重要講話精神為指引，在省委省政府領導下，按照市委市政府的總體部署，堅定信心、開拓進取，苦幹實幹、攻堅克難，堅決完成脱貧致富奔小康目標任務，為全面建成高水平小康社會、建設創業開放生態幸福厚德的美麗鹽城作出積極貢獻。

全市扶貧開發工作會議上的講話 篇6

同志們：

這次市委扶貧開發工作會議是繼市委四屆十三次全會、市委經濟工作會議之後召開的一次重要會議，主要任務是傳達貫徹省委扶貧開發工作會議精神，對我市扶貧開發工作進行安排部署。下面，根據市委會研究意見，我講三個方面的問題：

一、增強扶貧開發的責任感

(一)脱貧攻堅是政治責任。 黨的xx屆五中全會作出到20xx 年全面建成小康社會的決定，貧困地區要實現“兩確保、兩不愁、三保障。“兩確保”，即確保農村貧困人口實現脱貧，確保貧困縣全部摘帽脱貧;“兩不愁”，即穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿;“三保障”，即農村貧困人口義務教育、基本醫療、住房安全有保障。這是脱貧攻堅的總要求，是黨中央順應經濟發展規律作出的戰略選擇，體現了社會主義的本質要求——縮小貧富差距，實現共同富裕。這是黨中央向全球、向全社會作出的莊嚴承諾，現行標準下農村貧困人口實現脱貧、貧困縣全部脱貧摘帽。這是黨中央向全國發出的號召、安排的政治任務，到20xx 年實現脱貧任務，就是與黨中央保持一致、堅定不移貫徹執行黨中央決策部署的具體體現。所以，完成脱貧任務是各級黨委、政府的政治責任。

(二)脱貧攻堅是難得機遇。 當前經濟發展步入新常態，經濟發展面臨較多問題，下行壓力較大，固定資產投資增速明顯放緩，內部需求不足，外貿出口受到較大影響，多數行業工業品價格有所下降，房地產形勢儘管有所好轉，但是庫存量依然較大。在這種形勢下，扶貧攻堅對商丘來説無疑是一個非常難得的經濟發展機遇。推動扶貧攻堅，中央、省會出台很多政策向貧困地區傾斜，會有大量資金向貧困地區投放，會有更多資源向貧困地區傾斜，國家今後五年用於扶貧開發的投資將達到980 億元，在人力資源、土地資源等方面，包括新增建設用地指標要向貧困地區傾斜。我市剛剛召開了市委全會、經濟工作會議，明確了今後五年的發展目標。扶貧攻堅是商丘發展經濟、完成“十三五”規劃的一個非常重要的機遇和措施。要把扶貧攻堅與完成“十三五”規劃結合起來，與全面建成小康社會結合起來，與全市正在開展的各項工作結合起來，把握難得機遇，實現彎道超車、跨越發展。

(三)扶貧攻堅是補短板的重要措施。 這些年來，特別是近幾年，商丘經濟社會各項事業得到快速發展，保持了好的態勢。預計20xx年底，全市國內生產總值完成1800 億元，一般財政預算收入完成110.7 億元。但是我市貧困面還比較大、貧困人口還比較多。全省53 個扶貧開發重點縣中我市佔6 個，其中包括1 個省級貧困縣5 個國家級貧困縣，在全省53 個貧困縣中我市排位最靠前的貧困縣居29 位，最靠後的52 位;截止到20xx年底我市仍有733 個貧困村55.8 萬貧困人口，佔全省576 萬貧困人口的近十分之一，居全省第四位。由此可以看出，扶貧攻堅是商丘經濟發展的短板。按照黨中央統一安排，把供給側結構性改革作為今年工作的重點，着重打好五大戰役。其中，補短板是五大戰役之一。要按照中央、省統一安排，做好扶貧開發工作，補上我市扶貧攻堅這塊短板，共同努力打好扶貧攻堅戰，加快全市經濟發展。

二、扶貧攻堅工作重點

按照省委省政府安排，到20xx 年全省貧困人口實現脱貧，全省53 個貧困縣實現脱貧摘帽。結合商丘實際，市委市政府研究決定，20xx 年全市扶貧攻堅要基本完成、大頭落地，所謂基本完成，是指到20xx 年底至少80% 的貧困縣脱貧摘帽，90% 的貧困人口脱貧;到20xx 年底6 個扶貧開發重點縣實現脱貧，貧困人口全部脱貧;到20xx 年，與全國人民一道全面建成小康社會。完成上述目標，重點要做好以下四項工作。

(一)做到精準扶貧。 多次強調：“扶貧開發貴在精準，重在精準，成敗之舉在於精準”。要全面落實扶持對象、項目安排、資金使用、措施到户、因村派人、脱貧成效“六個精準”要求，抓好精準扶貧。一是要精準識別。對扶貧對象、貧困户要做到心中有數。前一段，有關部門做了大量工作，對貧困户、貧困村進行建檔立卡，目前正在進行復核。複核工作任務很重，各縣(區)、各鄉鎮、各扶貧工作隊特別是第一支部書記要逐家逐户走訪，詳細記錄走訪情況，真正摸清誰家貧困、貧困原因、脱貧需要採取的措施，嚴格識別貧困對象，公開公平公正認定。從調研情況看，由於時間緊、任務重，各地登記的貧困户底子還不清晰準確，有些不是貧困對象的納入了貧困名單，有些因學致貧的家庭沒有納入名單。這也説明，我們的扶貧工作還沒能真正深入到户，有些名單是閉門造冊。要真正理解習教導，認真識別貧困對象，這是真正做好扶貧工作的第一環節、最基礎工作，不能因為失誤漏登一户貧困家庭，也不能因為工作不負責任登記了不應納入的對象，真正做到“户有卡、村有冊、鄉有薄、市縣有信息平台”，貧困底子清晰。今後，扶貧工作將以扶貧底冊實名制進行驗收，如果基礎台帳不精準，一户驗收不過關，將否定整個村乃至整個鄉、整個縣的扶貧工作。二是要精準幫扶。精準識別扶貧對象後，要針對貧困村、貧困户具體致貧原因，明確措施、明確責任人、明確脱貧時間，因村因户採取相應措施，落實到位。三是要精準脱貧。要建立嚴格的脱貧機制、嚴格的脱貧辦法、嚴格的脱貧審批程序，實行實名制脱貧，做細工作，脱貧一户消除一户，脱貧一村消除一村，脱貧一鄉消除一鄉，脱貧一縣摘帽一縣。

(二)突出產業發展。 脱貧攻堅關鍵是發展產業，關鍵是增加羣眾收入，關鍵是提高羣眾生活水平。所以，脱貧攻堅的主要任務是發展產業。一是發展工業。商丘是傳統農區，目前還處於工業化的中期階段，工業經濟比較薄弱，工業佔經濟總量的比重較小，發展工業仍然是擺在大家面前的主要任務。要發展產業集聚區，加大招商引資力度，培育龍頭企業，拉長產業鏈條，補齊短板，壯大工業實力。這是我們發展工業的主要措施。各縣(區)要圍繞主導產業謀劃、招商、發展，有條件的鄉鎮，可以因地制宜發展專業園區。要因地制宜發展加工業，通過發展加工業提供更多的就業崗位，開展農村剩餘勞動力技能培訓，提高就業率。一個勞動力實現就業，就能實現一個家庭脱貧。比如虞城縣稍崗鎮不少家庭生產鋼捲尺，人均月收入能達到二、三千元。一個家庭有一人實現這樣的就業，就能實現脱貧。因此，發展工業是我們的主攻方向。二是發展現代農業。在穩定糧食生產的基礎上，調整農業結構，調整作物佈局，發展畜牧業。調研中我見到這樣一個家庭，一對六、七十歲的夫婦，家裏養了30 多隻羊，一年收入一萬多元，實現了脱貧。要大力發展花卉、蔬菜、林果、食用菌等經濟作物，通過作物佈局調整增加農民收入。比如柘城縣種植辣椒，畝產收入三、四千元;寧陵縣種植梨，畝產收入一萬多元。要鼓勵引導農民通過土地流轉、土地租賃、土地入股等方式與農村新型經營主體形成契約關係、利益紐帶，培育龍頭企業、種糧大户和新型農村經濟合作體，以土地入股實現股份收益，同時剩餘勞動力可以到農場打工，增加勞動收入，實現家庭脱貧。三是發展服務業。要結合實際，大力發展現代物流業、金融保險業和旅遊業，包括鄉村旅遊、特色旅遊;要積極發展電子商務，每個行政村都要發展電商。通過發展現代服務業，一方面促使本地產品外銷，另一方面為剩餘勞動力提供就業崗位，促進農民向城鎮流動，向城鎮聚集，在城鎮落户，加快城鎮化進程。

(三)加強基礎建設。 一是加強基礎設施建設。 加快農村道路建設，目前全市通公路的自然村僅有62%，要利用四年時間，實現733 個貧困村所有自然村通公路。加快農村水利建設，目前貧困村旱澇保收田佔比為55 %，我們的目標是實現旱能澆、澇能排，旱澇保收田面積達到90 %;實施農村飲水安全工程，所有貧困村和貧困户都能用上自來水、喝上安全水。加強農村網絡設施建設，寬帶要輻射到所有貧困村，農民不出村就能做電商。加快農村電網改造，提高供電質量，做到安全用電。二是加快公共設施建設。優化農村學校佈局，根據村莊規化、人口流動佈局農村學校，大力加強農村學校標準化建設，鼓勵貧困村貧困户子女到城鎮上學，落實“兩免一補”政策。建立完善縣鄉村醫療網絡，加強標準化衞生院、衞生所建設，實現貧困鄉有標準化衞生院、貧困村有標準化衞生所。加快文化設施建設，每個貧困村都要有文化中心，為羣眾提供文化活動場所。三是加強農村危房改造和人居環境建設。按照“三保障”要求，所有貧困户都要有基本住房條件。繼續開展“美麗鄉村”建設，按照“三無一規範一眼淨”要求，實施農村垃圾、污水整治，開展道路建設、村莊綠化，美化農村環境，提高羣眾生活質量。

(四)強化社會保障。 加強醫療保障。因病致貧問題較為突出。一般家庭特別是有勞動力的家庭，按照目前情況和標準實現脱貧問題不大，難點在於家有病人的貧困户。加強醫療保障是我市開展扶貧工作的一項重點，要讓每一户貧困家庭都能享受到城鄉居民基本醫療保障;納入到最低基本生活保障的貧困户，新農合資金個人繳納部分由財政負擔;加大重大疾病醫療保障，大病醫保仍然不能解決問題的，要加大幫扶力度，避免因重大疾病出現致貧返貧現象。強化教育保障。資助學前教育，保障義務教育，免除普通高中、中等職業教育低保户子女學雜費，實行助學金制度，保障貧困户子女能夠上得起大學，基本生活有保障。加強最低生活保障。對鰥寡孤獨、老弱病殘、沒有勞動力的家庭，嚴格把關，符合條件的要全部納入最低生活保障範圍。

三、為扶貧開發提供保障

(一)落實主體責任。 市裏成立了扶貧攻堅工作領導小組，負責全市扶貧開發工作，市委、市政府為全市扶貧攻堅負責任。各縣(區)也要成立扶貧攻堅工作領導小組，縣委、縣政府是脱貧攻堅摘掉貧困縣帽子的責任主體，縣(區)委書記、縣(區)長是第一責任人。市、縣、鄉要簽下責任書，立下軍令狀。市直各單位要按照各自分工，切實履行職責，將主要精力、主要時間、主要資金向貧困地區傾斜。扶貧工作隊是貧困村脱貧的具體責任單位，要全面發揮扶貧工作隊作用，特別要發揮村第一支部書記的作用，扶貧攻堅工作完不成，扶貧工作隊不撤，在全市上下形成任務明確、責任具體、合力攻堅的領導體系。

(二)加大資金投入。 市、縣兩級要加大對貧困縣、貧困鄉和貧困村的資金投入。在市級層面上，市財政在對各類資金進行整合、集中用於扶貧開發的基礎上，再安排1000 萬元資金用於扶貧攻堅，同時還要積極爭取國家和省級扶貧專項資金。要發揮財政資金獎補作用，引導金融單位圍繞扶貧工作創新金融產品、延伸金融業務，為扶貧工作提供更多信貸支持，發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，引導更多的社會資金投向農村，促進貧困地區經濟發展。扶貧資金是貧困地區的救命錢，紀檢、審計等部門要加強對扶貧資金的監督和審計，對貪污挪用、截留私分、揮霍浪費等違法違規問題，堅決從嚴從重懲處，確保扶貧資金真正用到貧困羣眾身上。

(三)完善考核機制。 省裏出台了《河南省貧困縣經濟社會發展目標暨扶貧開發考評辦法》，對全省53 個貧困縣單獨進行考核排序，加大扶貧開發權重，扶貧開發佔整個工作的60 %，按照A 、B 、C 、D 四類進行考核，對進入A 、B 序列的進行表彰獎勵，在扶貧資金、扶貧項目上予以傾斜支持;對進入C 類的要約談縣委、縣政府主要領導;對進入D 類的，對縣委、縣政府主要領導進行誡勉談話、調整職務。各縣(區)一定要高度重視，增強使命感、責任感，形成良好的導向機制和激勵機制，對那些長期奮戰在扶貧工作第一線，兢兢業業、任勞任怨、做出成績的幹部，要表彰、要獎勵、要重用。

(四)加大宣傳力度。 要宣傳國家政策和大政方針，宣傳扶貧攻堅的先進經驗和做法，宣傳扶貧攻堅的先進典型和事例。扶貧先扶志，要通過宣傳激勵貧困户堅定脱貧信心，增強貧困户脱貧致富的積極性和內生動力;要通過宣傳，激勵更多的幹部學有榜樣，提高工作積極性，增強工作責任感、壓力感;要通過宣傳，激發社會各界、各個社團投入到扶貧攻堅工作中，形成全市上下強大的輿論氛圍，形成全市上下脱貧攻堅合力，共同努力打好脱貧攻堅這一仗。

全市扶貧開發工作會議上的講話 篇7

同志們：

省委決定，在省委農村工作會議期間套開全省扶貧移民工作會議。會議的主要任務是，傳達學習中央扶貧開發工作會議、全國扶貧開發工作會議，以及全省脱貧攻堅大會、省委農村工作會議等重要會議精神，總結“”及20xx年扶貧移民工作，表揚先進、交流經驗，分析形勢和任務，安排部署“十三五”特別是20xx年工作，推動全省扶貧移民工作再上新台階。

今天上午，李昌平在省委農村工作會議上作了重要講話，全面部署了今年和今後一個時期全省農村改革發展工作，對深入推進我省脱貧攻堅提出了明確要求。下午，昌平親臨會議指導並作了重要講話，這充分體現了省委、省政府對扶貧移民工作的高度重視和關心關懷。昌平的重要講話，指導性、實踐性、操作性都很強，大家要認真學習領會，狠抓貫徹落實。

剛才，會議表揚了20xx年度先進單位，簽訂了扶貧移民工作年度目標責任書。2 個市、4 個縣、1 個業主單位和1 個規劃設計單位代表分別作了會議交流發言。他們的發言都很好，各有亮點、各具特色，很有借鑑意義。會議還書面印發了21 個市(州)20xx年度工作總結及20xx年工作要點，供大家相互交流。下面，我講三個方面的意見。

一、 “”扶貧移民工作圓滿收官，走出了一條具有四川特色的扶貧移民之路

20xx年是收官之年，回顧總結“”工作很有必要。五年來特別是黨的以來，省委、省政府對扶貧移民工作高度重視，特別是將扶貧開發納入貫徹“四個全面”“兩個跨越”戰略佈局，作為全局性工作和重大民生工程高位推動，取得顯著成就。概括起來，主要有四大方面。

——重大決策部署上， 省委十屆三次全會將扶貧開發列為全省“八大重點工作”之一，四次全會對扶貧機制改革作出重要部署，六次全會對扶貧攻堅專題研究部署，七次全會對精準扶貧提出明確要求。其間，省委、省政府還3 次召開全省扶貧脱貧大會，完成了從“扶貧攻堅”到“脱貧攻堅”的總體設計和制度安排。移民工作在全國率先開展“先移民、後建設”試點，推動上升為國家移民新方針。

——重大政策舉措上， 制定實施新十年扶貧《綱要》，深入推進“四大片區扶貧攻堅行動”，全面完成首輪片區實施規劃任務。深化扶貧“六大機制”改革，構建起“3+10 ”的脱貧攻堅政策體系。 制定實施了全國第1 個規範程序的《移民工作管理辦法》， 建立起移民 養老保障安置 政策動態調整機制 。

——重大工作成效上， 投入大幅增加， 五年總 投入各類扶貧資金2150 多億元。其中，中、省財政專項扶貧資金208.39 億元，比上個10 年總投入增長54.3% ; 貧困人口顯著減少，全省農村貧困人口從1356.76萬人減少到380.29 萬人， 減貧近千萬人， 貧困發生率從20.41% 下降到5.88% 。移民權益有效保障，累計搬遷安置移民17 萬餘人，100 餘萬農村移民持續享受到後扶政策。

——重大經驗做法上， 探索創造了一批在全省、全國都叫得響、推得開的做法經驗。比如，最早提出並踐行了“三最”(找準最貧困的村、扶持最貧窮的人、辦好羣眾最急需辦的事)理念，與精準扶貧思想高度契合。大力實施了“五大扶貧工程”，其中彝家新寨、藏區新居、巴山新居、烏蒙新村這四大新村扶貧最具特色，探索了精準脱貧路徑。創新開展阿壩州大骨節病綜合防治、藏區“六大民生工程”、彝區“十項扶貧工程”等重大民生計劃，找到了治理特殊貧困問題的“鑰匙”。全國首創“結對認親、愛心扶貧”公益品牌，激活了社會扶貧的“密碼”。 成功試點移民逐年貨幣補償安置和在建移民工程總承包、返包代建制，為全國提供了範式…… 等等。這些經驗都來源於實踐併為實踐所證明，對於做好“十三五”扶貧移民工作具有重要指導意義。

20xx年，在省委、省政府的堅強領導下，全省扶貧移民系統堅持精準扶貧、依法移民，超常謀劃、超常付出，凝心聚力、攻堅克難，推動扶貧移民工作向縱深發展，取得明顯成效。全年全省投入中、省財政專項扶貧資金 52.57 億元 ，精準脱貧117 萬人。完成移民投資44.64 億元， 安置移民1.1 萬人，享受後扶政策的農村移民108 萬人， 超額完成年度目標任務 。

第一，20xx年開創了脱貧攻堅的新局面，形成了前所未有的工作態勢。 20xx年是我省扶貧開發歷史上極不平凡的一年。總結全年工作，主要有“五大標誌性成果”和“五個鮮明特點”。

(一)五大標誌性成果。 去年脱貧攻堅工作可圈可點的大事要事很多，至少有五大標誌性成果值得大書特書，必將載入我省扶貧開發史冊。

一是 學習宣傳扶貧戰略思想入心入腦。全省統一發放《關於扶貧開發論述摘編》2 萬多冊，供廣大幹部學習。各地各部門通過重要會議、專題培訓、宣傳宣講等有效形式，組織廣大黨員幹部認真學習領會了扶貧開發系列重要講話的精神實質。學習之深、宣傳之廣，做到了“精準扶貧”家喻户曉，更轉化為各級幹部的思想自覺和行動自覺。

二是 集中開展全省扶貧督查調研把脈傳壓。4 —5 月，省委組織38 位省級領導、50 位廳級領導和112 位市(州)領導，集中開展了全省扶貧專項督查調研，摸清了貧困現狀，傳導了戰略壓力，建立起指導督查的常態長效機制。7 月與12 月，又兩次開展了貧困縣精準扶貧指導督查活動，推動了脱貧攻堅決策部署的加快貫徹。規模之大、調研之實，全省史無前例，領全國風氣之先。

三是 頒佈實施扶貧開發《條例》依法治貧。6 月1 日我省扶貧《條例》正式施行，是我國首部貫徹精準扶貧方略的地方性扶貧法規，標誌我省扶貧開發駛入法治化軌道。《條例》實施僅4 個月，省上就組織開展了執法檢查。行動之快、執法之嚴，在我省人大執法史上尚屬首次。

四是 密集召開全省扶貧脱貧大會謀篇佈陣。7 月7 —8 日，省委召開十屆六次全會專題部署，專門作出《決定》，打出了“3+10 ”組合拳，明確了我省脱貧攻堅的目標方向、實現路徑和政策舉措。12 月28 日，省委、省政府召開全省脱貧攻堅大會，對“六個精準”“六個有”“五個一批”“五個一”進行再動員再部署，完成了我省“3+10+N ”的脱貧攻堅網狀工作擺佈。規格之高、舉措之硬，開創了全國先河。

五是 層層強化組織領導明確脱貧責任調兵遣將。實行“雙組長”制，從省到鄉都成立了脱貧攻堅領導小組。省上“四大班子”13 位省領導任組長、副組長，41 個省直部門一把手任成員。強化扶貧力量，省編辦專門發出加強扶貧機構建設的通知，大多市、縣、鄉着手加強了扶貧機構和隊伍。壓緊壓實責任，從省到村層層簽訂《脱貧攻堅責任書》，立下了軍令狀。領導之強、責任之實，在扶貧歷史上是沒有的。

(二)五個鮮明特點。 去年我省脱貧攻堅工作亮點紛呈，歸納起來主要有以下特點。

一是 黨政空前重視強勢推動。省委、省政府前所未有地重視，全年僅省委會就9 次專題研究精準扶貧、精準脱貧。特別是東明書記始終將脱貧攻堅放在心上、抓在手上，身體力行、率先垂範。去年我省脱貧攻堅的所有大事、要事都是東明書記親自謀劃部署和督導推動的。尤其是貫徹貴州扶貧開發座談會議精神重視最早、啟動最早，決心最大、節奏最快、落點最準。昌平、史哈副省長等省領導也是親力親為、悉心指導。各級黨委、政府主要領導空前重視、緊抓緊督。比如省委十屆六次全會後，全省21 個市(州)、160 個縣(市、區)就以全委會或扶貧大會迅速貫徹落實，完成了脱貧攻堅政策部署的承接工作。全省上下由此形成了“黨政一把手負總責、五級書記一起抓”的工作格局。

二是 部門集中發力攜手推動。脱貧壓力不但縱向傳導到了底，橫向也傳遞到了邊。各級各部門都很上心，及時制定了貫徹方案和實化措施，體現了部門責任和行業水準。比如人大、政協部門開展了人大代表、政協委員服務扶貧行動，紀檢監察部門加強了扶貧監督執紀問責，組織部門強化貧困地區領導班子建設、扶貧培訓和人才支撐，宣傳部門精心策劃開展了扶貧重大宣傳活動，機關工委紮實推進了幹部駐村幫扶，農工委提出了貧困地區發展集體經濟9 條政策措施，發改部門牽頭推動了易地扶貧搬遷，財政部門出台了一系列財政扶貧保障機制。此外，教育、科技、民政、國土、住建、交通、水利、農業、羣團、金融等相關部門都紛紛提出了脱貧行動計劃。省直牽頭部門、責任部門高質量制定了10 個扶貧專項方案、年度工作計劃及若干單項計劃，形成了行業部門高度合拍、通力合作的良好局面。

三是 分類精準施策靶向推動。聚焦脱貧主戰場，全年“四大片區”完成投資2364 億元，實現減貧59.4 萬人;瞄準貧困人口，先後開展了建檔立卡信息複核校正、檢索比對和“回頭看”，及時清退了非貧困户;鎖定貧困村，逐村逐户量身訂製幫扶方案和扶持辦法。着力精準扶持，正式啟動易地扶貧搬遷。大力實施金融扶貧，全省74.85 萬餘户貧困户獲得授信額度254.48 億元，全年向8.13 萬餘户貧困户發放信貸資金近25.16億元。電商扶貧、旅遊扶貧、光伏扶貧、整村推進、世行六期等項目有序實施。

四是 要素保障聚焦傾力推動。投入上，各級財政專項扶貧資金都有大的增長，省級財政安排了30 億元設立貧困户住房建設貸款分險基金。省直行業部門每年投向貧困縣的項目資金，原則上達到50% 以上;政策上，僅省級層面出台的金融扶貧、資產收益扶貧等含金量高的政策文件達20 餘個。人力上，統一選派駐村幹部3.38萬人，總體實現每個貧困村1 名責任領導、1 個幫扶單位、1 個駐村工作組、1 名“第一書記”、1 名農技員“五個一”全覆蓋。狠抓了扶貧移民幹部素質培訓，提高了脱貧攻堅的整體能力;制度上，落實扶貧“四到縣”制度，強化了縣級扶貧資金整合權。出台了貧困考核、約束、退出等系列辦法，樹立起精準扶貧的“指揮棒”。

五是 社會資源匯聚聯合推動。社會扶貧資金投入74.2 億元，深入開展了中、省對口定點扶貧和東西部扶貧協作。首次採取全省聯動形式，創新開展了全國第2 個“扶貧日”四川系列活動，評選出“四川十大扶貧好人”，成功開展了“扶貧光明行動”“扶貧日募捐”等活動，募集資金物資逾8.9 億元。“結對認親、愛心扶貧”“扶貧志願者行動”等扶貧公益品牌影響力不斷擴大，有效激發起全社會參與脱貧的熱情。

第二，20xx年譜寫了水庫移民的新篇章，形成了蹄疾步穩的工作氛圍。 全年工作成效主要體現在“五個着力”上。

(一)理念思路着力規律把握。 在移民工作“三個主體、五個方面”的基礎上，較為系統地研究提出了新形勢下移民工作理順“四大關係”、堅持“六個並重”的新思路。即，理順法律關係、利益關係、工作關係和監督關係，堅持移民與工程並重、移民與業主並重、民意與官方並重、搬遷與發展並重、前期與後期並重、過程與結果並重。

(二)規劃安置着力流程規範。 強化規劃質量，統籌移民安置與後期扶持，制定了實物指標調查《實施細則》，組織審查審批《停建通告》、移民安置《規劃大綱》、安置規劃、調整報告等47 個。銀江、岷江航電四級等工程移民安置前期工作積極推進;強化安置實施，簽訂安置協議、各類合同43 份，處理工程設計變更613 份。完成37 座水庫移民安置年度任務565 項，完成23 座工程蓄水(截流)階段移民安置驗收，考核設監評單位51 個;強化資金監管，對55 個移民單項工程開展了結算內部審計，配合完成對小井溝移民資金管理和三峽移民未結算資金的稽察。

(三)後期扶持着力精準幫扶。 切實用好移民後扶基金，瞄準貧困移民，大力推進兩批避險解困試點。投入22.92 億元，有序實施特殊困難移民整體解困計劃;加快移民美麗家園建設，紮實開展兩批移民後扶整村推進示範片建設，目前第一批已全面完成，第二批項目建設進度達86.54% ;加強動態管理，新增後扶指標36071 人，核減19737 人，直髮直補資金按時足額兑現。建成後扶信息管理系統省級分中心，培訓移民近6萬人(次)。對全省20xx-20xx年度移民後扶政策實施情況實施了稽察。

(四)政策法規着力制度安排。 注重法規建設，加快立法工作，我省《移民條例》現已進入省人大立法程序;注重政策研究，完成“調整完善移民安置政策”“移民安置實施重點和難點”等重大調研課題;注重依法行政，制定了移民行政權力清單，依法行權體系更趨完善，榮獲全省依法行政示範單位稱號。

(五)信訪維穩着力源頭化解。 健全矛盾糾紛排查、民意訴求表達、責任追究機制，妥善處理移民來信來訪368 件(次)，比上年下降17.9% ，做到抓早抓小、依法治訪。堅持領導包案制，及時調處了瀑布溝、桐子林、大洪河等水電移民重點信訪穩定問題，確保了庫區和移民安置區社會總體穩定。

同志們，扶貧移民天下難，五年辛苦不尋常。我省扶貧移民工作取得今天的業績來之不易。這與省委、省政府的堅強領導分不開，與各級各部門、項目業主及設監評單位的大力協作分不開，與全系統廣大幹部職工忘我工作、奮力拼搏分不開。在此，我代表局黨組向關心支持扶貧移民事業的各級領導、有關部門(單位)、社會各界表示真誠的感謝，向戰鬥在扶貧移民工作一線的同志們表示衷心的感謝和誠摯的問候!

二、狠抓20xx年度扶貧移民工作重點，全力以赴推動脱貧移民決策部署落地生根

總體判斷，經過近年來的改革發展、開拓創新，我省扶貧移民工作在 目標上 實現從越温到奔康的調焦， 方略上 實現從漫灌到精準的轉變， 治理上 實現從政策到法治的升級， 力量上 實現從部門到全黨的聚焦，地位上 實現從邊緣到中心的躍升。可以説，當前我省扶貧移民工作態勢空前良好。 一是 扶貧戰略思想深入人心，是我們打贏脱貧攻堅戰的強大思想武器。 二是 中央和省委脱貧攻堅戰略部署全部到位，是我們打贏脱貧攻堅戰的行動指南。 三是 全黨全社會眾志成城推動扶貧的大勢全面形成，是我們打贏脱貧攻堅戰的力量支撐。 四是 全省駐村幫扶幹部和貧困村“第一書記”到村到崗，為我們打贏脱貧攻堅戰夯實了基層基礎。 五是 水庫移民工作形勢總體平穩，為我們打贏脱貧移民攻堅戰提供了互為促進、實現共贏的有效保障。

與此同時，我們也要看到存在的問題和不足。全省貧困量大、面寬、程度深的現狀沒有根本改變，區域性整體貧困還比較嚴峻，片區外“插花”貧困還比較突出，脱貧成本更高、難度更大。 特別是在脱貧攻堅決策部署落實上，各地還不同程度地存在“七易七難”問題。一是安排部署易，落實見效難。目前，各地都基本完成了脱貧攻堅工作的總體部署。只要領導重視，召開會議部署、制定政策安排就容易。但是要把“五個一批”“10個專項方案”“N 個計劃”等政策部署最終落實見效，不用嚴的精神、實的作風是不容易做到的。二是基礎建設易，生產增收難。只要投入到位，貧困村的道路、住房、水利等基礎設施就容易建起來，見到成效也比較快。但是增收就很難。主要原因是對產業發展研究不夠，對每户產業發展的針對性不夠，根本上是用功不夠。三是投入增加易，項目精準難。現在各級都非常重視保障民生投入，財政投向扶貧的資金逐年得到增長。但投入的錢怎麼用好?項目怎麼才能精準實施?這就要靠我們的工作、作風和智慧。項目不精準主要原因是縣級沒有用好資金項目的整合權、缺乏整合的方法，需要花功夫統籌好扶貧、涉農資金項目，集中向年度要脱貧的村和户傾斜扶持。四是加強力量易，實幹有效難。目前扶貧人員全部到位了，機構編制也增加了。“五個一”幫扶力量總體實現全覆蓋，但作用還沒有完全發揮出來，工作成效一時還不明顯。特別是對一家一户實施精準幫扶工作還不到位。五是物質環境改善易、習慣風氣改變難。省委提出的住上好房子、過上好日子、養成好習慣、形成好風氣的“四好”目標，實現前兩個目標相對容易。但是習慣和風氣涉及社會、歷史、文化等各方面因素，不是一朝一夕能形成的，要真正改變也就非常困難。後兩個目標還需要強化政策、措施支撐。所以“四好”用力不一樣、效果就會不一樣。六是宏觀設計易，戰術落實難。中央和省上的工作已經到位了，但市和縣上的工作還有差距，鄉和村上的工作還需創新務實。脱貧決策部署和政策舉措如何落到千家萬户去，需要市縣和鄉村創造性地去抓落實落地。七是重視一時易、持續攻堅難。解決貧困問題是歷史性難題，具有長期性。如果沒有持之以恆的決心和勁頭，就完不成脱貧攻堅任務。 移民工作上還存在“ 六重六輕” 傾向，即 重工程輕移民、重業主輕移民、重官方輕民意、重搬遷輕發展、重實施輕規劃、重結果輕過程，需要創新舉措加以解決。脱貧和移民問題仍然是我省全面建成小康社會的最大“短板”。所以，我們既面臨空前良好的態勢，又面臨任務艱鉅和時間緊迫的雙重壓力，不能有絲毫的放鬆，必須抓住用好當前有利時機，以時不我待的緊迫感、敢於擔當的責任感，在指導思想上，要着力精準、精準、再精準，在工作作風上，要務求落實、落實、 再落實，這應當成為持之以恆抓好今年和今後一段時間我省扶貧移民工作的關鍵。 關於20xx年度的扶貧移民工作，我們已印發了《工作要點》。這裏我強調一些重點工作。

(一)關於20xx年的脱貧攻堅工作。 要按照“六個精準”的總體要求，緊扣年度“實現5 個貧困縣摘帽、2350 個貧困村退出、105 萬貧困人口精準脱貧”這個目標開展工作。

第一， 狠抓建檔立卡“六個有”打好首仗。精準識別是精準扶貧的關鍵前提。為保證質量，確保精準識別不落下一户一人，去年底我們啟動了“回頭看”。省委要求，今年3 月底前“必須全面完成全省貧困户基本信息入庫造冊上網”。軍令如山，識真貧、找真貧、錄真貧刻不容緩。大家一定要思想上再重視、力量上再聚集、措施上再實化，堅決打好今年脱貧攻堅這個第一仗。 一要 抓實查漏補缺、糾錯糾偏。各地要利用土方法、拿出新辦法，一組一組地核查、一户一户地核實，開展地毯式、拉網式普查。工作還不紮實的地方，要利用春節前農民工都回家過年的時機， 各地各村再召開一次村民大會徵求意見，再公示一次複核比對結果，確保羣眾認可認賬， 真正把扶貧對象、致貧原因、幫扶措施等基本信息完全弄清楚、搞準確，確保“零差錯”。 二要抓緊建好脱貧攻堅“檔案庫”。加快貧困數據信息系統建設，加強與有關部門做好貧困户信息對接。抽調專業人員，及時準確錄入，按時完成“六個有”(户有卡、村有冊、鄉有簿、縣有檔、市有卷、省有庫)任務，聯網運行、公開查詢。3 月底召開新聞發佈會，按規定向社會公開查詢方式，主動接受公眾監督。 三要 實行動態管理。開展貧困統計監測試點，定期組織核查，對脱貧的及時銷號，對返貧的及時掛號，做到該進的進、該出的出，應扶盡扶、應保盡保。

第二， 大力實施易地扶貧搬遷打響首戰。“十三五”期間，我省共要實施易地扶貧搬遷116 萬人，佔全國總任務的1/10 強。去年底我省已召開會議正式啟動。這項工程複雜浩大，是脱貧攻堅的第一場戰役，各級扶貧部門要聯合發改、財政、國土等部門主動作為，今年務必一炮打響、打漂亮。 一要 全面找準搬遷對象。用好建檔立卡成果，按照省上制定的識別標準，做深做細入户調查統計、公示公開，把有搬遷需求和搬遷願望的貧困户全部找準，打牢搬遷基礎。 二要 着力抓好規劃實施。堅持規劃引領，列出年度搬遷計劃、遷出地和安置點分佈圖，明確責任領導和責任人。堅持羣眾自願，合理確定安置點和安置房面積。 三要 確保建設質量和時效。抓緊開工、規範實施，搞好配套設施建設，用好城鄉建設用地增減掛鈎政策，研究出台後續扶持措施，加強就業技能培訓確保搬遷對象有業可就、穩定脱貧，切實把這項工程做成德政、善政工程。

第三， 做實脱貧攻堅年度工作計劃扶真貧。 一要 鎖定年度脱貧摘帽目標，逐年、逐級、逐項分解分配脱貧摘帽任務，到片到縣、到鄉到村、到户到人，定準脱貧“靶心”，掛圖作戰，按圖銷號。 二要 協調推動“五個一批”“10 個專項方案”年度工作計劃以及工業、旅遊、就業和科技扶貧等若干單項計劃，做到目標、責任、資金、項目、措施、成效“六落實”。有效銜接國家實施的教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧、勞務協作對接等脱貧攻堅行動。特別是金融扶貧，要推廣我省小額信貸“操作攻略”，全面推開扶貧小額信貸，全年信貸規模力爭達到60 億元。要加大推動、規範運行貧困地互助資金，切實把金融扶貧這個品牌創好、創出特色。三要 編制實施“四大片區”脱貧攻堅規劃和年度方案，持續用力推進藏區“六大民生工程計劃”、彝區“十項扶貧工程”和17 條政策落實，加快秦巴、烏蒙片區脱貧攻堅，大力發展特色增收產業，夯實基礎設施、公共服務等發展條件。全面實施世行六期貸款扶貧項目。積極探索區域綜合治貧模式，研究解決片區外“插花”貧困問題。 同時， 要將脱貧攻堅納入各地“十三五”國民經濟發展總體規劃和各行業規劃的重點內容，高質量編制好全省“十三五”脱貧規劃及專項規劃，確保“項目入籠子、資金進盤子”。

第四， 着力建好脱貧攻堅工作平台真扶貧。堅持分級主抓、上下聯動、共同維護的原則，從省到鄉要抓好脱貧攻堅“五大平台”建設。 一要 建好扶貧開發大數據平台。對接國家扶貧開發大數據平台，建立完善集數據採集、分析、管理、運用於一體的信息系統，實現扶貧信息上下互聯互通、左右共融共享，為脱貧攻堅提供“雲支撐”。 二要 建好省級扶貧開發融資平台。抓好易地扶貧搬遷項目資本金注入和貸款承接，積極拓寬資金來源渠道，整合相關項目資金，解決好搬遷所需資金問題。 三要 建好縣級扶貧開發資金項目整合管理平台。各級財政和行業部門優先保障脱貧投入，以扶貧規劃和重大項目為引領，創新整合項目資金機制，建立扶貧資金管理新制度。強化預算管理，編繪扶貧資金使用流程圖，實行資金項目公示公告制，強化在線監管。要抓緊項目實施，加快財政專項扶貧資金支出進度、減少結存，及時組織驗收、報賬，提高資金使用時效和項目效益。 四要 建好貧困村扶貧脱貧落實工作平台。加強脱貧攻堅一線指揮部建設，全面落實“五個一”幫扶，確保駐村幹部和“第一書記”人員全在崗、工作全到位，切實解決好脱貧攻堅政策措施“最後一公分”落地問題。上半年要完成對所有貧困村“第一書記”、駐村幫扶工作組組長的輪訓任務。同時，對不適應、不給力的駐村幫扶幹部要實行召回制度，重新選派，確保選得準、派得對、蹲得牢、幫得上、幹得好。 五要 建好社會扶貧對接平台。社會扶貧是最具創新潛力、最能出彩的領域。要堅持向上爭取、外部借力與內部挖潛相結合，積極對接推進國家實施的“百縣萬村”“萬企幫萬村”行動。完善定點扶貧牽頭聯繫機制，做好對口幫扶和東西部扶貧協作。紮實開展全國第3 個扶貧日、“結對認親、愛心扶貧”和“扶貧志願者行動”等公益活動，鼓勵引導民營企業、社會組織、公民個人等社會力量通過包乾等形式參與脱貧。

第五， 着力驗收考評與指導督查真脱貧。 一方面， 要健全脱貧驗收考評機制，按照《貧困縣黨政領導班子和領導幹部經濟社會發展實績考核辦法》及《實施細則》要求，啟動實施全省精準脱貧驗收。這次驗收是對去年脱貧人口的一次全面“盤點”，是落實精準扶貧精準脱貧方略的一次重要檢驗，是對明年國家開展脱貧驗收的一次提前“演習”。在驗收中，一定要在貧困人口收入、脱貧成效上較真，在驗收程序、標準、紀律上從嚴。要探索開展第三方評估，對各地精準脱貧工作進行“全盤掃描”，確保脱貧真實、成效精準，經得起各方檢驗，探索出我省解決好“如何退”問題的有效路徑。 另一方面， 今年要花大力氣抓好脱貧攻堅決策部署的督查落實。要深化指導督查機制，堅持省、市聯動集中開展精準扶貧督導活動，對160 個有扶貧任務的縣和有關部門實行嚴密督查。嚴格執行扶貧《條例》，對精準扶貧開展專項審計、巡視督查、交叉檢查和執法檢查。邀請民主黨派對脱貧重點區域進行調研督查，委託大專院校、科研機構、各類智庫對脱貧成效進行獨立評估，增強公信度。重點要加大暗訪、隨機抽查力度，通過購買社會服務強化監督，提高脱貧政策舉措的實施質量，確保精準度和實效性。

(二)關於20xx年水庫移民工作。 要按照理順“四個關係”、堅持“六個並重”的思路，緊盯移民規劃設計、搬遷安置、後期扶持、信訪維穩“四個重點”開展工作。

第一， 堅持前移關口，提高規劃設計水平。要加強前期管理，做深做細實物指標調查，做到有文字記載、有圖片反映、有錄音(像)實證。統籌安居與樂業，精心指導編制移民安置規劃大綱、安置規劃和專項規劃。建立信息管理系統，優化移民規劃報審、設計變更管理流程，確保規劃權威。編制好白鶴灘電站移民安置規劃大綱及安置規劃，推進拉哇、牙根二級、丹巴等水電站移民前期工作。

第二， 堅持過程管理，提高搬遷安置質量。要精準分配移民安置年度計劃，到庫到縣、到季到月。加大資金籌措力度，嚴把關口節點，注重協議落實，強化督查驗收，今年要重點推進大型水利水電工程移民安置工作29座，實施移民安置階段性驗收5 座，加強綜合監理和獨立評估工作。要高度重視、重點推動烏東德、蘇窪龍電站移民安置工作。完善稽察管理辦法，強化移民資金項目全程監管和稽察審計。

第三， 堅持精準施策，提高後期扶持實效。目前我省建檔立卡農村貧困移民超過16 萬人，要更加突出“精準”二字。着力完善精準扶持機制，深入推進兩批移民避險解困試點，紮實開展特困移民整體脱貧實施計劃和第二批移民後扶整村推進示範片建設。要準確核定後扶人口，按時足額到位後扶直補資金。抓好移民就業技能培訓，提高自我發展能力。要編制實施好全省“十三五”移民後扶規劃，加大對口支援重慶開縣工作力度。重點開展避險解困專項稽察。

第四， 堅持體系構建，提高政策法規深度。要創新移民政策，開展農村移民長效補償安置、養老保險安置政策研究，推動移民政策與各項政策的關聯性、系統性研究。加快移民立法，力爭年內頒佈實施《移民條例》。抓好政策服務，及時研究解決移民安置的新問題，總結推廣移民後續發展的新模式。

第五， 堅持健全機制，提高信訪維穩能力。要完善來信來訪處理機制，對合理訴求依法依規解決到位，對不合理訴求耐心細緻解釋到位;健全矛盾糾紛排查和信訪積案化解機制，強化領導包案、掛牌督辦，從源頭上減少矛盾，力求把問題解決在一線;健立重點庫區維穩機制，確保“大事不出、中事避免、小事可控”，穩定庫區，安定移民。同時，要高度重視，積極應對，切實解決好精準扶貧信訪問題。

特別要指出的是， 移民工作各種關係複雜、各類矛盾交織，尤其是一些共性問題、瓶頸問題長期沒有得到破解。當前，水庫移民工作正處於搬遷安置的高峯期、政策改革完善的不確定期，解決水庫移民這個特殊難題，全面開花不行，一條重要經驗就是開展試點示範。這就是要通過一座電站來搞試驗，解剖“麻雀”，真正把移民問題解決好。我們認為，烏東德水電站是新核准的電站，是世界巨型電站，又是界河電站，並且位於少數民族地區。綜合來看，烏東德電站很具典型性。因此，今年我們打算在烏東德電站移民工作上做文章。統籌協調各地政府及移民有關部門、項目業主、綜合設計設代、綜合監理等各方面的力量和智慧，共同在頂層設計、實踐操作上，以及在政策、規劃、安置、後扶、信訪等各個環節上着手試點實踐。爭取通過一兩年的努力，出成績出經驗，將烏東德電站移民工作打造成理順關係的典範、多方共贏的典範、安置發展的典範和依法移民的典範。以點帶面，為解決全省水庫移民問題提供樣板。

三、用嚴的精神和實的作風提振精氣神，以強烈的責任擔當確保開局之年首戰必勝

現在我省脱貧攻堅和水庫移民工作目標已定、任務已明、政策已清，剩下的就是一件事、一個字：幹。當前，扶貧移民工作處於黨委政府工作的“磨心”上，置於“聚光燈”下，非常考驗扶貧移民部門和幹部的精神狀態、辦事能力和工作作風。怎樣幹才能幹好、幹出色?特別是有效破解提出的“脱貧四問”?前提在於全系統必須解決好乾部思想貧困、能力貧困、作風貧困問題，解決好部門職能定位、角色轉換、精力分配的問題，儘快適應新形勢新任務新要求，做到既能運籌帷幄、又能衝鋒陷陣，既苦幹實幹、還能幹會幹。總的講，就是自己超常努力幹，組織大家齊心幹，發動羣眾一起幹。具體講，就是要當好“四總”。

(一)當好“總參謀”，協助領導幹。 “善謀者勝”。統籌謀劃能力，就是對工作通盤考慮、謀篇佈局的能力。這是當前扶貧移民部門協助黨委政府和上級領導科學決策、推動工作的一個關鍵能力。 一要 參之有道。 要提得出依據， 深入學習扶貧開發戰略思想的精髓，全面把握“五大發展理念”的豐富內涵和精準扶貧、精準脱貧的基本要義，用以指導扶貧移民工作實踐。對於脱貧攻堅、水庫移民中的重大問題要從根源上多思考，拿出解決問題的理論、政策和實踐依據。 要提得出觀點， 能夠認清事物發生的本質、把握運行的規律。跳出扶貧看扶貧、跳出移民抓移民，做到在全局中觀勢、在大局中謀事，擺出具有創見性的觀點。 要提得出建議， 能從宏觀、中觀、微觀等層面提出解決問題、推動工作的措施和對策，切實發揮好黨委、政府的“外腦”功能。 二要 謀之有方。要轉變作風，不僅要上接天線、知大勢，還要下接地氣、識民情。 要謀劃好工作佈局， 站位全局審時度勢，把握扶貧移民工作的發展形勢、階段特徵、動態進展，進行科學分析、深入研究、縝密論證，提出謀篇佈局的建議性意見。要謀劃好工作步驟，對落實黨委、政府決策部署和上級領導的指示精神，科學周密設計推進措施、方法步驟，明確任務、明晰責任，拿出具體可行的操作方案供領導決策，切實發揮好“智囊”作用。

(二)當好“總指揮”，調動各方幹。 總指揮的實質就是總協調、總調度。扶貧移民工作都是綜合性工作，組織協調是我們的一項重要職能。如何協調好各方面的關係，使大家思想認識統一、行動步調一致，這就要求我們會彈“鋼琴”，把上下、左右、內外的幹勁調動起來、力量聚合起來，奏好“大合唱”。一要掌握方法抓好總協調。“協調”就是用心去辦，用言語去溝通周全。要準確把握協調的關鍵點與結合點，做到讓對方明白你的想法，你要了解對方的意思，避免引起誤會，從而達成共識。特別是在聯繫上級、溝通左右，銜接項目、爭取資金中，有時候還需要我們“忍辱負重”，力求最大公約數。二要善於組織抓好總調度。要精於管理，定期組織會商扶貧移民工作中的重大問題，形成共識後要及時定任務、定責任、定時限、定標準，把一項一項的工作承轉出去、執行下去。要充分運用制度促落實，建立責任機制、獎懲機制、考核機制保障執行，化無序為有序、變原則為操作、促分力為合力。 需要指出的是， 現在各級脱貧領導小組的規格層次高，都是黨政主要領導任組長。作為辦公室的我們要尊重協調對象，落實組長、副組長的指示要求不能以領導“代言人”自居，更不能頤指氣使、強迫命令，而是要以平等謙和的姿態去搞好各種組織協調。

(三)當好“總督查”，督導基層幹。 科學的決策是成功的前提，成功的決策是落實的結果。指導督查是各級扶貧移民部門職能轉變的一個重要方面，特別是省、市兩級更要加快轉變。一要抓住督查之綱。全局和重點就是“綱”，綱舉則目張。 凡是黨委、政府已經決策決定的事，就是我們督查的重點，必須強力推動落細落小落地。 二要加大督查之力。切實行使好督促檢查權、組織指揮權、面上彙報權和情況通報權，善於借黨委政府權威、行業部門之力、通報簡報專報和督查網絡之勢去推動落實。比如，我們要用好領導小組辦公室“責任追究建議”權，拿着這把“尚方寶劍”，對工作落實不力的有關地方和部門進行及時提醒、限時糾偏、適時鞭策。三要增強督查之智。督查工作來不得半點含糊，要有實事求是的精神和敢抓敢管的擔當勇氣，對扶貧移民的重大部署、領導的重要指示、信訪維穩的重大難題等要進行真督嚴查實辦，採取跟蹤督查、隨機督查、定點檢查、掛牌督辦等方式，動態掌握工作進度和落實成效。

(四)當好“總樞紐”，協同大家幹。 我這裏講的總樞紐，主要是指扶貧移民部門要抓好情報信息工作。戰爭年代，情報工作是生命線。現代社會更是信息為王，十分重要。可以説，信息工作直接關乎扶貧移民攻堅戰的成敗。這個重要職能我們一定要擔當好，不能腦中無物、胸中無數，一問三不知、一答漏洞百出。 一要當好“耳目” ，掌握“三種情況” 。即要吃透上情、知曉中情、摸清下情。簡單地説，吃透上情就是要了解黨委政府、上級領導和上級部門在思考什麼、關注什麼;知曉中情就是要了解行業部門、項目業主和設監評單位在推動什麼、要求什麼;摸清下情就是要了解基層扶貧移民幹部在幹什麼、想什麼，扶貧移民對象在怨什麼、盼什麼，切實做到上情下傳、中情互通、下情上達。 二要 當好“中樞”， 完善“三個機制”。健全指令傳達機制，按有關程序要求及時縱向、橫向傳達宣傳中央和省上扶貧移民工作的重大決策部署、重要會議精神，準確傳達上級領導的重要指示精神和主旨意圖，做到上級精神和要求得以有效地貫徹執行;健全信息收集處理機制，抽調幹將、組建專班，具體負責信息收集、問題分析、情況研究工作。開展分類處理，是經驗典型的認真總結、宣傳推廣，是情況問題的調查核實、上報通報，是建議的充分吸納，是意見的及時答覆;健全工作落實反饋機制，對扶貧移民每一項工作、每一件事情都要知悉前因後果、來龍去脈，將情況結果及時反饋，便於各方面掌握。

最後強調講兩件事，一是 要加大先進 典型的學習宣傳力度。去年底，汪洋副批示要求深入學習宣傳河北省阜城縣農業開發扶貧辦主任李雙星的先進事蹟，全系統要認真抓好。在我省脱貧攻堅的火熱實踐中，也湧現了一大批扶貧脱貧先進人物。大家要善於發現、推出典型，大力學習宣傳，傳播正能量，提振精氣神，營造良好氛圍。 二是 要加強扶貧移民系統政風行風建設。去年，我們系統行風政風建設評價結果在全省行業部門中排名倒數第三。這説明我們的工作做得還很不夠，離老百姓的希望還有相當大的差距。行風政風表面上關乎形象，實質上事關羣眾切身利益。各級扶貧移民部門務必高度重視起來，痛定思痛、知恥後勇，採取過硬措施抓好整改，加強扶貧移民幹部特別是基層一線幹部的作風、能力建設，下真功、用重錘，打好“翻身仗”，實現讓羣眾滿意、讓社會滿意。

同志們，扶貧移民攻堅決戰決勝的衝鋒號已經吹響。讓我們在省委、省政府的堅強領導下，與各地各部門和廣大扶貧移民對象一道，以擔擔子、扣扣子、釘釘子的精神，彎下腰來拔窮根，攜起手來奔小康，堅決打好“十三五”脱貧移民攻堅的第一仗，確保首戰必勝!

新春佳節將至，這裏我給大家拜個早年。祝大家在新的一年裏工作順心、事業順意，身體健康、家庭幸福!

謝謝大家!

全市扶貧開發工作會議上的講話 篇8

同志們：

這次全省扶貧移民工作會，是在我省謀劃和推進“ ” 發展、即將啟動實施新十年扶貧開發的重要時刻召開的一次重要會議，對於深入貫徹落實省委九屆八次全會和省委農村工作會議精神，切實做好新時期扶貧移民工作，具有十分重要的意義。下面，我講幾點意見。

一、進一步深化對新時期扶貧移民工作的認識

過去十年，在省委、省政府的堅強領導下，在各級各方面和社會各界的大力支持下，全省扶貧移民戰線廣大幹部職工圍繞大局，開拓奮進，攻堅破難，推進扶貧移民工作取得了顯著成績，為全省經濟發展、民生改善和社會和諧做出了積極貢獻。《四川省農村扶貧開發規劃(20xx—20xx 年)》圓滿完成，全省各級各方面投入貧困地區的扶貧資金達到1200 億元以上。農村貧困人口從20xx 年的1041 萬減少到20xx 年的145 萬(若含返貧和新增貧困人口，則為340 萬)，貧困農民通過扶貧後達到的年人均純收入水平由20xx 年的1262 元提高到20xx 年的4209 元，年均增長12.80% 。同時，圍繞水利建設和水電資源開發，紮實做好移民工作，目前全省累計安置移民羣眾已近100 萬人，維護了移民羣眾的切身利益，併為大中型水利水電工程建設和促進社會穩定提供了保障、創造了條件。扶貧移民工作取得的成績，凝聚着廣大扶貧移民工作幹部職工付出的辛勤努力。在此，我代表省委、省政府，向全省扶貧移民戰線廣大幹部職工，致以親切的問候和衷心的感謝!

今後五至十年，既是我省經濟社會發展的重要機遇期，也是全面建設小康社會的關鍵期。做好扶貧移民工作，對保障和推動全局工作具有十分重要的意義。為此，我們要進一步深化對扶貧移民工作的認識：

第一，要深刻認識扶貧移民工作的重要性。我省是人口大省、農業大省和水利水電資源大省，貧困人口多，移民數量大，做好扶貧移民工作關係大局。一是關係經濟發展大局。我省經濟發展區域差異、城鄉差異大，貧困地區、革命老區、盆周山區和民族地區經濟欠發達，連片貧困現象突出，只有加大扶貧開發力度，促進區域平衡、城鄉協調，才能促進全省經濟社會又好又快發展。同時，在貫徹中央一號文件和發展清潔能源的大背景下，我省正在迎來水利建設和水電開發的高峯期，重大工程多，移民安置數量大，只有積極、穩妥、有效地做好移民工作，才能為推進水利工程建設和水電資源開發提供有力保障，從而促進經濟社會發展。二是關係全面小康大局。我省建設全面小康社會重點和難點都在農村，又尤其在貧困人口集中、連片貧困程度大的貧困地區。我省水電資源開發項目大多分佈在民族地區和貧困地區，扶貧和移民任務直接關係當地羣眾脱貧致富奔小康。要清醒地認識到，沒有貧困地區和貧困羣眾的小康，就沒有全省的全面小康。只有下更大的力氣統籌解決貧困人口温飽和全面小康問題，加快貧困地區跨越式發展，才能使貧困羣眾與其他人口同步實現小康。三是關係社會穩定大局。隨着移民人數的增加，新問題、新矛盾將不斷增多，移民維穩壓力很大。只有高度重視移民穩定工作，妥善解決移民利益訴求，有力有效做好移民安置，才能幫助移民羣眾特別是困難移民羣眾實現脱貧致富、共享改革發展成果，從而促進社會和諧穩定。

第二，要深刻認識扶貧移民工作的艱鉅性。新階段，我省扶貧移民工作任務十分艱鉅。從扶貧工作來看，我省貧困人口規模大，按1196 元標準，到20xx 年底全省農村貧困人口有340 多萬;若按1500 元新標準測算，全省還有760 萬以上。貧困區域連片面大，集中在地震災區、民族地區和革命老區，羣眾生產生活條件極差，生產力發展水平嚴重滯後。農村返貧突出，“ ” 期間每年返貧人口都在兩成左右，有的年份更高。從移民工作來看，全省已投產大中型水利水電工程裝機容量2800 萬千瓦，移民人數100.6 萬;在建大中型水利水電工程裝機容量3000 萬千瓦左右，移民人數約46 萬;“ ” 期間及以後，擬建大中型水利水電工程裝機容量7000 萬千瓦左右，移民人數約39 萬。可以説，全省扶貧和移民工作量大、面廣，任務艱鉅而繁重。

第三，要深刻認識扶貧移民工作的複雜性。我省貧困地區多是全國最典型的特殊困難地區，自然條件惡劣，生態環境脆弱，經濟基礎薄弱，推進扶貧開發既要改善基礎設施等發展硬環境，更要培育帶動農民增收的產業，還要解決諸多民生難題。特別要看到，經多年扶貧後，目前尚未脱貧的貧困人口相對貧困程度更深，自我發展能力更差，減貧難度更大。新階段的移民工作也更具複雜性，考慮歷史、現實和未來的實際情況，現在移民工作和相關重大政策既要“ 瞻前” ，也要“ 顧後” ，務必全面統籌、十分審慎。移民羣體龐大複雜，利益訴求多樣，尋求共同的利益支撐點和整齊劃一的解決方式難度較大。由於時間跨度大，政策法規變化，以及我省與相鄰省份政策差異等，都給移民工作帶來複雜性，可能誘發新的矛盾，給移民穩定工作帶來壓力。

我們既要看到扶貧移民工作的重要性、艱鉅性和複雜性，切實增強責任感和緊迫感，也要看到扶貧移民工作面臨的大好機遇和有利條件，進一步增強做好扶貧移民工作的信心和決心。比如，國家高度重視扶貧開發工作，提出到20xx 年基本消除絕對貧困現象，加大力度解決集中連片特殊困難地區的貧困問題;國家高度重視移民工作，制定實施促進庫區和移民安置區經濟社會發展的相關政策措施，等等。這些都給我們做好扶貧移民工作帶來新的機遇。做好新時期扶貧移民工作，要積極適應新形勢，把握新機遇，研究新對策，努力把問題想得更深入一些，把措施定得更周全一些，把工作做得更紮實一些。

二、準確把握新時期扶貧移民工作的目標要求

黨的xx屆三中全會明確提出，對農村低收入人口全面實施扶貧政策。按照20xx 年實現全面小康的規劃要求，新十年扶貧開發的目標任務，已不再只是扶貧開發前期低水平解決絕對貧困人口温飽生存的救濟式扶貧，而是要通過扶貧開發、加快發展來實現貧困人口的脱貧致富，從而把扶貧開發與全面建設小康社會相銜接。總的來講，未來十年，扶貧開發的目標要求是儘快穩定解決扶貧對象温飽並實現脱貧致富，基本消除絕對貧困現象，實現貧困村向新農村、小康村轉變，貧困户向寬裕户、小康户轉變。要通過努力，推動貧困地區特別是連片貧困區域實現四個方面的目標：一是基礎設施水平顯著提高，使集中連片特殊困難區域的發展環境和條件明顯改善;二是經濟發展水平顯著提高，形成有競爭力的特色優勢主導產業，形成農民增收致富的穩定渠道，生態環境建設明顯加強;三是公共服務水平顯著提高，社會事業全面發展，基本公共服務主要指標達到全國平均水平，人民羣眾生活水平和質量大幅提升，貧困人口綜合素質和穩定發展能力明顯增強;四是農民收入水平顯著提高，農民人均純收入年均增速高於全國平均水平，與全省同步實現全面建設小康社會目標。

今後五年到十年，移民工作的目標要求是嚴格遵循“ 富民惠民、改善民生” 這條主線，通過紮實有效的移民工作，既為水利建設和水電開發奠定堅實的基礎，也促進實現“ 開發一個項目，帶動一方發展，保護一方環境，富裕一方百姓” 的長遠目標。具體工作上要實現四個方面的目標要求：一是保證移民羣眾得到妥善安置，確保移民按時入住新房、按期實現永久性安置，併為移民後續發展打好基礎、創造條件。二是保障水利水電工程建設順利推進，特別是要保障重點大型水利水電工程按期下閘蓄水。三是促進庫區和安置區經濟社會發展，帶動資源優勢轉化為經濟優勢，形成新的經濟增長點，從整體上提高移民羣眾生活水平。四是確保移民穩定，切實做到“ 大事不出，中事避免，小事可控” ，不發生極端惡性事件，不發生有影響的羣體性事件，確保庫區和安置區社會穩定。以上四個方面的目標要求是有機聯繫、相互促進的整體，必須統籌把握、整體推進、確保實現。

三、紮實推進扶貧開發工作

新時期新階段，要進一步轉變扶貧開發思路和方式，把儘快穩定解決扶貧對象温飽、實現脱貧致富奔小康作為根本任務，把提高農村貧困人口的自我發展能力作為着力重點，進一步增強扶貧開發工作的針對性和實效性，提升扶貧開發整體水平。

(一)突出重點地區，大力推進連片扶貧開發工作。黨的xx屆五中全會強調，“ 加快解決集中連片特殊困難地區的貧困問題” ，“ 加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區扶持力度” 。國家實施新十年扶貧開發，將把集中連片特殊困難地區作為主戰場。國家扶持民族地區，制定了藏區跨越式發展和長治久安發展規劃，對我省彝區也將實施大小涼山扶貧開發和綜合防治艾滋病試點，把支持貧困地區加快發展擺在更加突出的位置。因此，我們要突出重點，集中力量，抓緊抓好地震災區、藏區、彝區、秦巴山區、烏蒙山等重點連片地區和國家扶貧開發重點縣的扶貧開發工作。各相關市州也要確定本地扶貧攻堅的重點區域，加大力度推進。要抓緊實施《汶川地震四川省貧困村災後扶貧總體規劃》、《四川大小涼山綜合扶貧開發規劃》、《四川省藏區扶貧開發規劃》和《秦巴山區(四川部分)扶貧開發規劃綱要》等規劃，打好扶貧開發攻堅戰。

(二)突出重點任務，着力提高貧困地區和貧困羣眾發展能力。要堅持開發式扶貧方針，立足當前、着眼長遠，實行“ 輸血” 與“ 造血” 相結合，努力推動貧困地區跨越發展。要突出抓好四個方面的重點任務：一要加強基礎設施建設，突破制約加快發展的“ 瓶頸” 。要加快交通建設，構建內聯外通的路網體系，儘快改變貧困地區的區位劣勢。要大力加強大中型骨幹水利工程建設，推進小微型農田水利工程建設，加快農村安全飲水項目建設，努力提高農業綜合生產能力。二要加快發展特色優勢產業，培育農民增收致富的支柱產業。要加強現代農業產業基地建設，發展現代農業和農業產業化經營，因地制宜發展水電、礦產和旅遊等優勢產業，積極培育農民持續穩定增收的更多渠道。三要突出新村建設，改善農民居住條件。要按照劉奇葆書記關於“民族地區和連片扶貧地區要把新村建設擺在優先位置” 的指示要求，以新村建設為抓手，統籌考慮居住與生產生活、公共服務、社會管理的綜合配套，高起點規劃，分步實施，通過遷建、新建、改建、擴建、風貌改造等方式，引導農户適當集中居住，整合資源連片推進，形成新型農村社區，儘快改變農村面貌，讓廣大農民羣眾過上現代生活。四要強化公共服務，提高羣眾生活水平。要大力發展教育特別是職業教育，抓好衞生事業發展，着力解決羣眾反映突出的上學難、看病難等民生難題。

(三)突出重點措施，切實增強扶貧開發工作實效。一要認真搞好各類扶貧開發試點。要重點抓好農村低保制度與扶貧開發政策有效銜接、連片扶貧開發、地震災區貧困村產業發展、貧困村村級互助資金、貧困地區金融扶貧開發等五項試點工作和阿壩州扶貧開發和綜合防治大骨節病試點、大小涼山扶貧開發與艾滋病綜合防治工作試點。根據全國扶貧工作會議要求，兩項制度“ 有效銜接” 試點今年要在全省重點縣全面鋪開，做到應保盡保、應扶盡扶。二要努力增加扶貧開發投入。要積極爭取中央財政扶貧支持，爭取將四川省“ ” 扶貧開發規劃及相關專項扶貧開發規劃納入國家“ ” 扶貧開發總體規劃之中。要積極爭取中央國家機關、中央企事業單位在川開展定點幫扶，增加對貧困地區的投入。要將“ ” 扶貧開發規劃及相關專項扶貧開發規劃納入省、市、縣各級“ ” 國民經濟發展總體規劃之中。各級地方財政要逐步建立穩定的扶貧資金增長機制，以確保扶貧目標任務的完成。要積極爭取東西協作扶貧省(市)在川開展更多的扶貧項目協作。三要廣泛開展社會扶貧。要開展黨政機關定點扶貧，動員社會各界開展扶貧濟困，充分發揮企業、學校、科研院所、軍隊和社會各界在扶貧開發中的積極作用。要引導非政府組織參與扶貧開發項目，鼓勵多種所有制經濟組織參與扶貧開發，挖掘更多資源關心和支持扶貧事業。

四、切實做好移民安置工作

要堅持把維護好、實現好、發展好移民羣眾利益作為根本要求，認真抓好移民安置工作，既解決好移民“ 搬得出” 的問題，更解決好移民“ 穩得住、能致富” 的問題，使廣大移民基本生活有保障、發展生產有基礎、勞動就業有渠道、脱貧致富有門路，讓移民羣眾真正成為水利水電資源開發的受益者，共享水利水電資源開發和改革發展成果。

(一)科學制定移民安置規劃，努力發揮移民搬遷的綜合效益。要切實轉變單純為了水利水電工程建設而被動做移民工作的思維，使移民工作與水利水電工程建設統一起來，實現“ 多贏” ，既做好移民工作保障水利水電工程建設順利推進，又通過搬遷新建移民工程明顯改善移民羣眾生產生活條件，最大程度發揮綜合效益。要把移民工作作為推進新農村建設、加快農村全面小康建設的重要抓手，把移民搬遷、移民後期發展與新農村建設成片推進、連片扶貧開發結合起來，統籌規劃、綜合投入、整體推進，加快庫區和安置區的新農村建設和全面小康進程。

(二)加快移民工程建設，確保滿足搬遷要求。從我省目前在建大型水利水電項目看，由於多數電站開工、建設進度相對超前，移民工程推進相對滯後，存在“ 水趕人” 現象。要認真落實“ 移民優先、滿足搬遷” 的要求，把滿足移民搬遷需要放在首位，加快移民住房、縣城、集鎮和專用設施等移民工程建設，確保移民羣眾按時實現永久性搬遷安置。各地要按照總體目標要求和年度目標任務，千方百計加快建設進度，對一些重點工程項目要組織打攻堅戰，採取特殊有效措施，將滯後的工作任務趕上，按期完成各階段控制性節點目標計劃任務。國家發改委要求，今後新建水利水電工程要堅持先移民後建設的方針，即在工程開工建設之前先對樞紐工程建設區和圍堰截流水位以下的移民實行搬遷安置，不搞過渡性安置。各地新建水利水電工程要按照這個要求，相應調整移民工程建設安排，以移民搬遷安置的合理週期決定工程進度，適當超前開展相關工作。

(三)認真做好移民後扶工作，努力提高移民羣眾生活水平。要把水利水電工程建設作為促進庫區經濟社會發展的重大機遇，科學制定發展規劃，依託水電資源開發培育新的支柱產業，加強對庫區發展的扶持，加大政策、項目、資金傾斜力度，推動工程所在地經濟社會又好又快發展。要積極支持庫區和移民安置區推進以水利為重點的農業基礎設施建設，加強田土改造、鄉村道路、集中供水等設施建設，改善農村生產生活條件。要結合現代農業產業基地建設，科學選擇和培育適宜的特色優勢產業，帶動農民持續穩定增收。要加強移民安置區相關學校、醫院、商貿服務等配套設施建設，提高公共服務水平。

五、切實加強對扶貧移民工作的領導

做好扶貧移民工作，關係發展大局，關係羣眾切身利益，必須加強領導、強化保障、增強合力，不斷取得新的成效。

(一)加強組織領導。各級黨委、政府要把扶貧移民工作納入重要議事日程，統籌規劃，精心部署，紮實推進。要實行目標管理責任制，各級黨委、政府主要領導要親自過問、親自研究;分管領導要具體負責、直接抓，確保各項工作落到實處。各有關部門要充分發揮職能作用，積極協作配合，增強扶貧移民工作合力。要引導貧困地區和庫區廣大幹部羣眾大力弘揚自力更生、艱苦奮鬥的精神，不等不靠，苦幹實幹，攻堅克難，用自己的雙手創造美好生活。

(二)創新工作機制。要按照“ 整合項目、聚集資金，綜合投入、連片開發，比選立項、羣眾主體” 的原則，創新扶貧開發工作機制。在扶貧開發和移民後扶中，發展現代農業和農業產業化經營，要堅持和發揮農民主體作用，貫徹省委提出的帶動農民發展現代農業、帶動農民持續穩定增收的“ 兩個帶動” 工作導向，建立統分結合的生產經營機制，把農民組織進現代農業產業體系中，使貧困農户和移民羣眾真正成為建設主體和受益主體。要建立完善項目資金整合機制，促進扶貧移民方面的項目資金與其他涉農項目資金整合使用，努力提高扶貧移民財政資金使用績效。要建立和完善移民安置工作的協調聯動機制，加強各方協作配合，及時研究解決具體問題。

(三)強化資金管理。扶貧移民資金政策性強，數量大，社會關注度高。要切實加強扶貧移民資金管理，進一步健全落實資金分配、使用和審批監督制度，規範運作，確保安全，堅決防止貪污、截留、挪用。要推行扶貧移民資金公示、公告制度，公開辦事程序，全程監督運行過程。要加強項目建設管理，扶貧開發和移民安置中限額以上的相關項目，都要按照有關規定嚴格執行招投標制度。要高度重視移民工程質量安全，加強工程質量監管檢查，確保工程質量經得起歷史檢驗。要抓好移民工程施工安全，嚴格落實安全生產規章制度，確保不發生重特大事故。

(四)確保移民穩定。市、縣黨委、政府要把移民穩定工作擺在突出的位置來抓，強化屬地管理，落實維穩責任，把工作做深、做實、做細、做到位，確保移民穩定。要切實維護移民羣眾利益，嚴格落實移民安置政策，既不能有任何縮減，也不能亂開口子、政出多門，確保政策的嚴肅性，防止引發新的矛盾和連鎖反應。要強化不穩定因素排查化解，注重從源頭上減少矛盾，高度重視移民訴求的研究解決。要充分發揮基層組織的作用，切實加強和改進羣眾工作，提高移民工作透明度和羣眾參與度，依靠移民羣眾做好穩定工作。

同志們，做好新時期扶貧移民工作，任務艱鉅，責任重大。我們一定要按照省委、省政府的部署，奮力拼搏，紮實工作，不斷提高扶貧移民工作水平，努力為推進全省“ 兩個加快” 和農村全面小康建設做出新的更大貢獻!

全市扶貧開發工作會議上的講話 篇9

次市委扶貧開發工作會議，是在我市全面建成小康社會進入決勝階段、脱貧攻堅進入緊要關頭召開的一次重要會議，主要任務是貫徹黨的xx屆五中全會和中央扶貧工作會議精神，落實省委九屆十一次全會和省委扶貧開發工作會議精神，按照市委四屆十三次全會和市委經濟工作會議的部署，動員全市各方面力量，堅定信心，迎難而上，咬定目標，苦幹實幹，齊心協力打贏脱貧攻堅戰。

中央和省委高度重視扶貧開發工作。去年11月27日至28日，中央召開扶貧開發工作會議。這是黨的xx屆五中全會後召開的第一個中央工作會議，充分體現了黨中央興國為民的深厚情懷、使命擔當和歷史自覺，吹響了脱貧攻堅的衝鋒號。發表了重要講話，從戰略和全局高度，明確了新時期扶貧開發工作的大政方針、目標任務、總體要求，為打贏脱貧攻堅戰提供了科學指南和基本遵循。對當前和今後一段時期扶貧重點工作作出了系統部署。去年12月28日，省委在召開經濟工作會議期間召開扶貧開發工作會議，省委書記郭庚茂、省長謝伏瞻分別作了重要講話，對我省扶貧開發工作進行全面安排部署，反覆強調全省農村貧困人口20xx年實現全部脱貧，明確了我省扶貧開發工作的總體要求、目標任務，提出了“三個五”的思路舉措，為我們做好扶貧開發工作指明瞭方向。我們一定要認真學習，深刻領會，切實把思想和行動統一到中央和省委的決策部署上來，深化認識，紮實行動，打好脱貧攻堅戰，確保到20xx年全市所有貧困地區和貧困人口一道邁入全面小康社會。

剛才，公樂同志結合貫徹落實中央和省委扶貧開發工作會議精神，對全市當前和今後一個時期扶貧開發工作進行了系統全面的安排部署，講得很具體、很實在。這是市委會研究的意見，是這次會議的主題講話。會後，市委、市政府還將出台《關於打贏脱貧攻堅戰的實施意見》和《商丘市脱貧攻堅三年行動計劃》。各縣(區)、各部門要認真學習領會、抓好貫徹落實。

全面建成小康社會，最艱鉅的任務是扶貧攻堅，最突出的短板是農村還有大量貧困人口。做好扶貧開發工作，是各級黨委、政府的重要職責，也是推動市委四屆十三次全會精神落到實處的客觀需要，這是一場輸不起的攻堅戰。市委多次研究部署扶貧攻堅工作，去年12月底召開的市委四屆十三次全會和市委經濟工作會議也提出了明確要求。全市上下要統一思想認識，切實糾正盲目樂觀和等靠要思想，為打贏脱貧攻堅戰打牢思想基礎，提供堅強保障。下面，我就當前在扶貧工作中比較突出的兩個傾向性問題，再講點意見。

一、要解決盲目樂觀傾向

在平時的調研中，經常隱隱約約的感受到或聽到這樣一種認識上的偏差，就是一些領導幹部認為帶上貧困縣這個“帽子”是為了爭取政策，不好聽但有實惠，是通過方方面面的努力爭取來的，通過扶貧攻堅，可以很快就把這個“帽子”給甩了。這種認識有相當的普遍性，主要是對脱貧攻堅的重要性、艱鉅性、緊迫性認識不足。這個思想認識不解決，將會對我們的整體工作部署落實產生很大的負面影響。

(一)充分認識到脱貧攻堅的重要性。多次強調，小康不小康，關鍵看老鄉。沒有農村的小康，就沒有全國的小康;沒有農民的小康，就沒有全體人民的小康。消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨義不容辭的重要使命。黨的xx屆五中全會明確提出到20xx年我國現行標準下農村貧困人口實現脱貧，這是黨中央對全體人民羣眾的莊嚴承諾，也是全黨一項非常重要的政治責任。對每一名黨員幹部來説，完成這項歷史使命責無旁貸。各級黨委政府、各部門要充分認識到脱貧攻堅工作的重要性，切實把扶貧開發工作作為重大政治任務和民生工程來抓，打好脱貧攻堅戰，務必如期完成脱貧任務。

(二)充分認識脱貧攻堅的緊迫性。中央要求，在20xx年全面建成小康社會的同時，現行標準下農村貧困人口實現脱貧，時間非常緊迫，不容有失。從商丘的情況來看，現在距省委確定20xx年全面完成扶貧任務的目標只有四年時間，特別是要實現三年內主要貧困人口基本脱貧的目標，任務愈發艱鉅，需要付出艱苦努力。一是整體貧困面比較大。我市下轄6個縣都是國家和省定貧困縣，全市有貧困村733個、貧困人口55.8萬，均佔全省的近十分之一，居全省第四位。二是貧困程度比較高。在全省53個貧困縣排位中位次都比較靠後，最高的排在第29位，沒有達到平均水平;最低排在第52位，貧困發生率排在倒數第二。三是發展水平偏低。從全市看，近年來，儘管經濟社會發展水平有了顯著提高，發生了翻天覆地的變化，但是放在全省、全國來看，發展水平、發展程度仍然偏低，人均GDP遠遠低於全國、全省平均水平。從縣(區)看，儘管近年來產業集聚區發展取得顯著成就，縣域經濟發展可圈可點，但是整體經濟實力、人均GDP、人均財力、人均收入等指標都處於較低水平，低於全省、全國平均水平。而這幾項指標是衡量一個地區貧困發生率的重要指標。要迎頭趕上，難度確實比較大。同時，扶貧攻堅越往後難度越大，好扶的、好脱貧的，早幾年都已經脱貧了，現在剩下來的都是難啃的“硬骨頭”。中央之所以提出脱貧攻堅戰，就是因為我們面對的是貧困問題最堅固的堡壘。對此，我們務必保持清醒憂患，充分認識脱貧攻堅的艱鉅性、複雜性，切實做好打艱苦戰的思想準備和工作準備，把脱貧攻堅工作做紮實、抓具體。只有這樣，才能切實完成好省委、省政府交給我們的攻堅任務，切實完成好市委、市政府確定的目標任務，打贏扶貧脱貧攻堅戰，確保55.8萬農村貧困人口和全市人民一道邁入全面小康社會。

二、要解決等、靠、要思想

在平時的工作接觸中，有些同志也有這種思想傾向，就是認為當前中央和省委對脱貧攻堅工作高度重視，而且明確了完成目標任務的時限，提出了明確的要求，感覺中央和省裏會加大投入，加大資金、項目等方面的支持力度，對自身的奮鬥、自身的要求有所放鬆。這種傾向也需要引起我們高度關注、高度重視，堅決克服。毫無疑問，中央和省委、省政府切實在資金、項目、政策等方面提出了一些明確要求，而且都是“真金白銀”。對此，我們一方面要結合自身實際，認真謀劃，做好規劃，積極爭取政策，爭取更大支持;另一方面也要發揚艱苦奮鬥的優良作風，充分調動主觀能動性，激發內生動力。唯有如此，才能確保完成確定的目標任務，確保脱貧攻堅具有可持續性。經過多年扶貧開發，我們的工作方式也發生了重大轉變，從原來的“輸血”式扶貧到“造血”扶貧，從原來的“大水漫灌”到精準扶貧，扶貧開發方式發生深刻變革。在轉變過程中，怎麼發揮好自身的主觀能動性，激發內生動力，確保各項任務完成，這是我們各級黨委政府應該認真思考研究的一個非常具體而現實的重大課題。

(一)抓好發展這個核心任務。發展是解決商丘所有矛盾和問題的關鍵。通過自身的發展，做大做強經濟實力，這是最根本的扶貧攻堅措施。只有把自身實力提升上去，我們才有更強的力量、更大的財力做好脱貧攻堅工作，也才能確保穩定脱貧不反彈。對商丘這樣一個欠發達的傳統農區來説，抓發展的關鍵就是抓產業，把省委、省政府產業扶貧的各項政策措施落到實處，大力推動工業化城鎮化進程，推進貧困人口向城鎮二三產業轉移就業，通過轉移就業實現脱貧，這是目前最有效、最穩定的脱貧辦法。要着力抓好開放招商，加快承接產業轉移，促進產業集聚區和服務業“兩區”更好更快發展，為貧困人口提供更多就業機會。要大力發展各種專業園區，扶持培育特色產業，為貧困户脱貧致富廣開門路。要研究完善相關政策措施，鼓勵引導各類產業園區吸納貧困人口就業。

(二)切實激發扶貧對象的主體作用。一方面，各級黨委政府要主動伸出援助之手，引導動員社會各個方面扶危濟困，幫助貧困羣眾渡過難關、脱貧致富。另一方面，要堅持扶貧先扶志，着力營造通過自身努力、辛勤勞動脱貧致富的良好氛圍，充分調動扶貧羣眾的主觀能動性，引導他們增強自我脱貧的信心，由“要我脱貧”變為“我要脱貧”，用自己勤勞的雙手創造美好生活。

(三)切實承擔起責任。市委、市政府對脱貧攻堅負總責，各縣(區)黨委政府承擔主體責任。各縣(區)黨政一把手特別是貧困問題突出地區的黨政負責同志，要真正當好脱貧攻堅第一責任人，對扶貧開發工作親自部署、親自協調、親自落實，層層落實責任，層層傳導壓力。如何落實責任?第一，要抓好“精準”。目前，我們有些工作相對還比較滯後，有些情況掌握得還不是十分精準，包括貧困人口、扶貧資金、工作機制都還沒有真正樹立起精準的概念。現在中央和省裏都建立了脱貧攻堅的大數據平台，建檔立卡貧困户的基本數字，直通中央和省委，下一步整體的抽查、考核、評價也都將按照這來進行。我們要按照的要求，重點解決好“扶持誰”、“誰來扶”、“怎麼扶”、“如何退”的問題，真正做到扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到户精準、因村派人精準、脱貧成效精準“六個精準”，切實把精準落實到方方面面、各個環節。第二，要加強基層治理。要把脱貧攻堅與加強基層黨組織建設緊密結合起來，與選好配強村級領導班子，切實抓好帶頭人隊伍建設，真正把基層黨組織建設成帶領羣眾脱貧致富的堅強戰鬥堡壘。要繼續堅持選派第一書記駐村與實施精準扶貧結合起來，根據貧困村的實際需求精準選派第一書記、精準選派駐村工作隊，引領廣大貧困羣眾自力更生、艱苦奮鬥、靠辛勤勞動脱貧致富。第三，要形成整體合力。要進一步強化各級領導小組的綜合協調和領導牽頭作用，加強工作統籌、業務指導和檢查考核;各相關部門要結合自身職能，協調聯動、積極配合，科學籌劃、主動作為，形成齊抓共管、相互促進的工作格局。這裏面，一個非常重要的方面就是資金使用問題。要整合扶貧資源，把專項扶貧資金、相關涉農資金和社會資金打捆使用。各相關部門領導同志要樹立全局意識，對整合工作配合好、支持好。通過整合資金，真正把有限的資金資源放在攻堅克難的刀刃上，體現到扶貧攻堅最需要的地方，並放大資金使用效應，起到四兩撥千斤的效果。

總之，脱貧攻堅是“十三五”期間必須打贏的攻堅戰，沒有退路。希望各縣區、各部門和廣大黨員領導幹部按照中央和省委的要求，按照市委扶貧開發工作會議的部署安排，切實履行好自身的責任，切實打好脱貧攻堅戰，讓全市人民共享改革發展成果、同圓小康夢想。

全市扶貧開發工作會議上的講話 篇10

同志們：

這次全市扶貧開發工作會議，是在全市上下全面貫徹落實黨的xx大精神，突出踐行科學發展觀學習教育活動關鍵時期召開的一次重要會議。會議的主要任務是總結全市“”扶貧開發近兩來的工作情況，交流、探討工作經驗，研究、部署今年及今後一段時期的扶貧開發工作。剛才，市政協副主席、市扶貧辦主任温會禮同志作了一個很好的工作報告，省定點包扶單位的代表作了經驗介紹。請各縣(市、區)、各部門結合自身工作實際，借鑑好的經驗和做法，認真抓好各項工作的落實。下面，我就如何抓好全市今後的扶貧開發工作講五點意見。

一、提高認識，充分認清新時期扶貧開發工作的重要性

消除貧困，促進和實現經濟社會可持續發展是當今世界所面臨的重大主題，是我國政府和人民一直為之奮鬥的偉大目標，是新時期落實科學發展觀、全面建設小康社會、更好地實現社會公平、構建和諧社會的重要內容和本質要求。多年的扶貧開發實踐證明，扶貧開發對經濟發展、社會穩定和全面建設小康社會具有十分重大的意義。

1、扶貧開發是消除貧困，促進共同富裕，推進小康社會建設的需要。扶貧開發不僅僅是幫助貧困地區農民解決温飽問題，更重要的是幫助他們脱貧致富，達到共同富裕的目的。改革開放以後，隨着我國綜合國力的提高，扶貧工作不斷深化，扶貧開發取得了舉世矚目的成就。但是，我們要看到，扶貧工作仍很艱鉅。從全國看，光農村就有貧困人口和低收入人口4300多萬人，按我國現行標準，我市到20xx年底,農村絕對貧困和低收入人口總數有46萬多。今年國家可能會將貧困標準提高到1300元，如果按照這個貧困標準，我市的貧困人口將達到80萬人左右。從地區情況看，我國農村貧困人口主要分佈在自然環境惡劣、地理位置偏遠、基礎設施薄弱的地區，脱貧致富的難度很大。而且，初步解決温飽的羣眾中，一部分生產生活條件仍然較差，穩定脱貧的能力較弱，返貧現象時常發生。這些情況表明，我們需要下更大的決心、花更大的氣力、採取更有力的措施推進扶貧工作，既要繼續保持必要的工作力度和實踐證明行之有效的扶貧措施，又要根據新階段、新形勢的要求和扶貧工作中存在的薄弱環節，創新和完善扶貧工作方式，使扶貧工作成為消除貧困、促進共同富裕、推進小康社會建設的原動力併產生最直接、最突出的效應。

2、扶貧開發是統籌城鄉發展，促進區域協調，貫徹落實科學發展觀的需要。改革開放以後，支持“三農”放到了突出重要的位置，農村得到了很大的發展。但是投資、資源要素向城市集聚的局面並沒有根本改變，農民創業發展的一些關鍵性體制制約並沒有根本消除。在市場化、工業化的形勢下，農村向城市輸送的不僅僅是廉價的產品與資源，而且進一步擴大到資金、土地和人才，城鄉差別進一步拉大。當前，國家除了繼續鼓勵和推動發達地區率先發展，以迅速提高國家的財政實力外，重點是加強對貧困地區的支持，特別是加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區的支持力度。因為貧困地區的發展是實現區域科學協調發展的關鍵，扶持老、少、邊、窮等貧困地區加快發展，有利於儘快縮小區域差距，形成科學協調發展的趨向。一是它能夠有效地緩解並解決區域性貧困問題，消除伴隨貧困而存在的不穩定因素;二是它能夠有效地驅動貧困户和貧困地區的經濟活力，加快其發展步伐。

3、扶貧開發是促進社會穩定，構建和諧社會的需要。在我國經濟社會發展過程中，社會事業發展相對滯後，與經濟增長不相協調。在貧困地區，這一矛盾更加突出。根據20xx年中國農村貧困監測數據，在教育方面，國家扶貧重點縣勞動力文盲比例比全國高5.8個百分點，兒童入學率比全國低4.6個百分點。在醫療衞生方面，國家扶貧重點縣每萬人擁有醫院牀位數和醫生數約為全國平均水平的60%左右，相當於改革開放初期的水平。在文化方面，大部分貧困地區文化娛樂貧乏，相當一部分行政村沒有廣播電視。在社會保障方面，除民政救濟、救助外，農村低保制度正在建立還很不完善，養老保險仍處於起步階段。目前，貧困地區上學難、就醫難、養老難問題還很突出，因災返貧、因病返貧、因學返貧現象時常發生。貧困地區社會事業發展落後的這種狀況，不僅影響到貧困羣眾均等地享受基本的公共服務，而且影響到社會穩定，影響到社會和諧。特別是在收入水平方面產生的兩級分化，更容易產生和激化貧富矛盾，帶來一系列社會問題。貧困問題不解決，構建社會主義和諧社會的目標就難以真正的、圓滿的實現。解決貧富矛盾的關鍵是解決貧困問題，通過加強和改善扶貧工作，支持貧困地區發展，有利於解決貧富矛盾，有利於構建社會主義和諧社會。扶貧工作歷來是黨和政府解決貧困問題、促進社會穩定與協調發展的大政策。因此，必須站在維護與促進社會穩定的高度，深刻認清扶貧開發的意義和作用，並自覺地、創造性地執行好扶貧開發這個大政策。

二、把握政策，明確要求， 努力實現“”扶貧開發各項目標

近幾年來，全市上下一致努力，全市經濟高速發展，社會各項事業全面提升。但是，全市農村貧困人口仍佔較大比例，至20xx年末，全市農村在冊貧困人口有20xx86人、低收入人口268696人，按照黨的xx大要求，扶貧開發工作任務十分繁重。因此，全市上下要以黨的xx大精神為指導，以科學發展觀為統領，按照建立和諧社會“五個統籌”的基本要求，把扶貧開發納入“對接長珠閩，建設新贛州”、全面建設小康社會的總體部署，以扶貧開發重點村為主戰場，瞄準貧困人口，促進全市經濟、社會和生態協調發展。

到20xx年，全市扶貧開發工作要實現以下七項主要目標：

一是努力減少貧困人口。至“”末，力爭每年以10%的速度遞減貧困人口和低收入人口，到20xx年農村絕對貧困現象基本消除。

二是加快扶貧開發重點鄉、村基礎設施建設。實現鄉到村公路全面硬化;全面解決正常年景下人畜飲水困難，所有農户用上安全飲用水，50%以上的農户用上自來水;抗禦自然災害的能力明顯增強;生態環境得到進一步改善;重點村村莊整潔。

三是積極發展貧困鄉村社會事業。加快發展教育事業，貧困地區國小、國中適齡人口入學率分別達到99%和95%以上，切實做好貧困學生的救助工作;大力加強貧困地區公共衞生和基本醫療服務體系建設，力爭貧困地區鄉鄉有合格的衞生院，重點村有若干醫療衞生點，新型農村合作醫療覆蓋面達到80%以上，全面落實醫療救助制度;抓好農村基層組織建設，建好戰鬥力強、有凝聚力、號召力的村級班子，提升村級組織服務水平;着力幫助建立適應經濟發展的各種民間合作組織，不斷拓展農村社會服務的領域和範圍。

四是繼續實施移民搬遷扶貧。力爭每年搬遷2萬人，三年完成6萬人的移民搬遷，並將工作延伸到下一個五年計劃;

五是增強貧困鄉村“造血”功能。着力培植扶貧產業，每個扶貧開發重點村有1―2個具有特色的主導產業，增加貧困羣眾經濟收入，提高貧困羣眾的生活水平。

六是加大貧困勞動力轉移培訓力度。力爭每年培訓1.8萬人，三年完成5萬人的勞動力轉移培訓和實用技術培訓，進一步提高貧困羣眾的綜合素質。

七是落實市、縣兩級定點扶貧單位。確保全市1047個扶貧開發重點村至少有一個省直或市、縣直單位開展定點扶貧，一定三年不變。

各級黨委政府要對照黨的xx大精神，按照落實科學發展觀的要求，對“”扶貧開發以來的形勢進行一次調研和分析，總結成功經驗，找準癥結所在，謀劃長遠發展。堅持把扶貧開發納入國民經濟和社會發展總體規劃，協調各方力量、整合多方資源，綜合治理制約貧困鄉村發展的突出問題，努力實現“”扶貧開發各項目標。

三、突出重點，強化措施，全面完成“”扶貧開發工作任務

量力而行，突出重點是扶貧開發工作的重要原則，因此，我們要處理好需求與可能的關係、宏觀普惠與微觀效率的關係，按照輕重緩急，有計劃、有步驟、分期分批地完成扶貧任務。當前和今後一段時期，重點做好六項工作：

(一)圍繞幫助貧困人口擺脱貧困，強化扶貧開發新舉措

一要進一步摸清貧困人口底數和致貧原因。要全面開展貧困現狀情況調查，進一步摸清貧困底數，找出致貧原因，要按照公平、公正、公開的要求，組織羣眾參與認定貧困户，並以村為單位每年張榜公示，建檔立卡，動態管理。

二要積極開展政策資金幫扶。要切實解決農村貧困人口的生活保障問題，全面落實農村低保政策，確保農村貧困人口享受最低生活保障;要以開發式扶貧的方式解決低收入人口的脱貧致富問題;充分發揮扶貧到户貸款作用，幫助解決貧困户發展生產缺乏資金的問題。市、縣(市、區)政府要根據財政增長情況逐年加大財政扶貧資金的投入。

三要全面落實智力技能幫扶。全面落實九年義務教育，貧困户子女入學實行“兩免一補”資助政策;切實做好貧困學生的救助工作，要建立貧困户子女就讀大學救助基金，對考入大學無錢就讀的貧困户子女給予救助;對貧困户家庭勞動力短期技能培訓實行免費;要組織貧困户家庭初高中畢業生參加中高級技能、學歷培訓;有計劃地安排貧困户勞力參加農函大學習。

四要更加重視醫療救助幫扶。要重視貧困人口因病致貧返貧問題，全面落實新型農村合作醫療制度和醫療救助制度，重點解決貧困人口就醫困難問題，最大限度地減少因病致貧返貧。

五要堅持實行分類指導幫扶。各級幹部要進村入户、訪貧問苦，因地因户制宜，建立幫扶台帳。要有針對性地採取幫扶措施，分類指導，分類實施扶貧。對貧困村要通過改善生產生活條件促進貧困羣眾擺脱貧困;對生存環境惡劣的地區，要通過移民搬遷改善貧困羣眾生存環境;對住危房或居住條件十分落後的貧困户，各級政府要以積極的態度，採取過硬的措施，結合新農村建設，逐步扶持貧困户實施住房改造;要因户因人制宜，一户一策，實行黨員、幹部結對幫扶，切實幫助貧困人口擺脱貧困。

(二)圍繞改變貧困落後面貌，力促整村推進取得新水平

一要制定和完善整村推進扶貧開發規劃。今年新增的476個革命老區重點村要認真制定整村推進扶貧開發規劃。規劃的制定要按照量力而行，突出重點的原則，處理好需求與可能的關係。要召開好村民代表大會，充分尊重羣眾意願，重點確保改善羣眾基本生產生活條件的基礎設施項目、重點產業項目以及提高貧困勞力技能的項目列入規劃。已實施“”規劃的571個重點村也要根據兩年來的實施情況，在尊重村民意願的基礎上對規劃進行必要的調整和完善。

二要抓好整村推進規劃項目的組織實施。按照輕重緩急的要求，有計劃、有步驟、分期分批地組織規劃項目的實施。要繼續執行和完善扶貧項目三級申報、羣眾參與、項目責任、項目驗收等十項管理制度。對項目實施情況，各縣(市、區)可用適當的整村推進資金，對扶貧開發重點村項目實施優劣情況進行獎懲。通過獎懲激勵，確保整村推進規劃項目有效實施，促進整村推進取得新的水平。

三要抓好中央蘇區整村推進連片開發工作。各縣(市、區)要加強貧困鄉村連片開發的探索，選擇貧困鄉村集中連片的區域開展調查，按照新農村建設的要求，以發展優勢特色產業為重點，制定連片開發規劃。要抓住國家傾斜扶持革命蘇區的大好機遇，進一步加強與中國老區促進會等方面的協調聯繫，爭取各方面支持，為全面實施扶持中央蘇區連片開發做好基礎工作。寧都縣列入了革命蘇區連片開發試點縣，要進一步完善項目規劃，組織好、實施好規劃項目，把試點工作做好，為全市提供借鑑。

(三)圍繞改善生存環境，實現移民扶貧工作新突破

一要深入開展調查摸底，制定搬遷規劃。各縣(市、區)要組織人員對全市範圍內的庫區、深山區和地質災害頻發區羣眾生存狀況進行調查摸底，10個比較西部政策縣和年初冰凍災害嚴重的山區鄉鎮，是調查摸底的重點。調查工作要仔細，數據要真實。10個有移民扶貧工作任務的縣(市)要根據調查的情況制定科學實際、切實可行的年度工作計劃和長遠規劃，並做到分年有序實施，長期堅持下去。目前沒有移民任務的縣(市、區)，也要把工作做在前面，為實施移民搬遷做好準備。

二要落實政策，加強移民集中安置點建設。各縣(市)人民政府和各職能部門要按照《贛州市移民扶貧若干政策措施的規定》要求，落實移民扶貧有關政策。政府每年要將移民集中安置點的建房土地列入規劃，保證每户移民不少於80平米的建房用地;各級財政要根據扶貧移民工作需要落實移民扶貧工作經費;要進一步加大力度，着力解決安置點基礎設施不完善的問題。各縣(市)的移民配套資金，不僅要全部配足，而且要全部落實到安置點的基礎設施建設上。有關部門要把移民集中安置點的水、電、路、通信等基礎設施建設列入規劃，優先安排解決，提高集中安置點建設標準。

三要加強移民後續扶持，為移民羣眾提供服務。各縣(市)要有切實可行的辦法解決搬遷羣眾的後期扶持。要傾斜安排小額貸款和扶貧貼息貸款，扶持移民羣眾發展產業，通過產業扶持帶動移民羣眾增加收入;優先考慮移民户的就業問題，加強對移民進行農業實用技術和務工技能培訓，確保無土安置的移民户每户至少有1個勞動力穩定就業;要引導移民羣眾建立經濟合作組織和創辦經濟實體，開闢財源，增加收入;要實行縣級領導聯繫移民點制度和幹部結對幫扶移民户制度。

(四)圍繞增加貧困羣眾收入，推動扶貧產業新發展

一要積極培植扶貧產業。要用足用好財政扶貧貼息資金。扶貧小額到户貸款貼息資金主要用於扶持貧困農户發展扶貧產業，增加農民收入;扶貧項目貸款貼息資金主要用於扶持農業龍頭企業的發展，覆蓋農村，帶動農民產業增收。搞好科技示範帶動。科技扶貧示範項目原則上用於發展扶貧產業，充分發揮科技扶貧項目的示範帶動作用。要整合產業資源，實現優勢疊加，要在場地權屬、資金扶持、税費減免等方面制定並兑現一系列“激勵、保護、放開”的優惠政策，重點在臍橙、苗木花卉、生豬、食品加工等方面做文章，全面提高扶貧產業整體競爭力。

二要着力打造“一村一品”。 各縣(市、區)要因地制宜地選擇具有潛在優勢的產業作為扶持的重點，發展一村一品特色產業。每年的扶貧資金要適當安排用於發展扶貧產業。“”期末，每個扶貧開發重點村均要建立1個有較穩定收入來源的主導產業，全面提高貧困地區羣眾收入和生活水平。

三要注重搞好產業服務。要抓好產業實用技術培訓，按照“實際、實用、實效”的原則，圍繞扶貧主導產業，結合發展現代農業和“一村一品”產業建設，有針對性地開展產業實用技術培訓，提高貧困羣眾產業發展技術水平。要建立扶貧科技網絡，開展科技培訓、科技示範，積極推廣良種良法。要組建縣、鄉、村產業協會和科普協會、搞好流通服務，提高農民的組織化程度，使廣大羣眾通過產業增加經濟收入，提高生活水平。

(五)圍繞提高貧困勞動力綜合素質，提升勞動力轉移培訓新成效

一要認真組織培訓，全面完成貧困勞動力轉移培訓任務。各縣(市、區)要充分調動工作積極性，認真抓好培訓對象的招生、培訓、轉移工作，確保全面完成省下達的轉移培訓任務。扶貧部門要加強對培訓基地的監督管理，指導督促培訓基地按要求組織實施培訓，不斷提高培訓質量。培訓基地要充分發揮培訓職能作用，根據“符合實際、有利就業”的要求科學設置培訓專業，積極開展培訓，全力推進轉移就業。

二要拓寬轉移培訓渠道，不斷創新轉移培訓方式。堅持短中長相結合、技能培訓與學歷教育相結合，採取訂單培訓、校企聯訓等多種形式，下力氣抓好貧困勞動力轉移培訓。要着力抓好扶貧開發重點村“一村一名中專生和中高級技工”技能與學歷培訓，為扶貧重點村培養一批中等專業技術人才;認真抓好貧困勞動力中短期技能培訓，積極為當地工業園區和沿海發達地區培養輸送更多的具有一技之長的務工人員。同時要積極探索逐步提高轉移培訓補助標準、提高培訓質量的新途徑、新方法。

三要充分發揮優勢，注重整合轉移培訓資源。各縣(市、區)在依託省、市培訓基地開展培訓的同時，要充分利用自身優勢，認真抓好本級轉移培訓，注重整合轉移培訓資源，多措並舉，積極組織開展各類技能培訓活動，確保轉移培訓任務落到實處。同時要繼續辦好農函大，充分發揮鄉土能人作用，為廣大農村培養一支留得住、用得上、紮根基層的科技扶貧隊伍。

四要加強聯繫與合作，努力提高轉移培訓成效。扶貧部門要加強同勞動就業部門、用工單位、培訓基地之間的聯繫與合作，不斷開拓轉移就業的新路子，努力提高轉移就業率。用工單位要向培訓基地提供用工對象需求、專業設置需求和用工計劃安排，並提供必要的資金扶持。培訓基地要加強與當地工業園區用工單位的聯繫與對接，簽訂培訓就業合同，堅持做到用工企業需要什麼人就培訓什麼人，需要什麼專業就設置什麼專業，促使貧困勞動力能就地就近就業，以解決用工企業招工難、培訓轉業就業難的問題，從而達到“培訓一人、轉移一人、穩定一人、脱貧一户”的目的。

(六)圍繞形成扶貧開發整體合力，探索社會扶貧工作新途徑

一要深入做好單位定點扶貧工作。20xx年，省委、省政府安排了53個省直機關、省屬重點企事業單位和中央駐贛單位，在我市定點包扶了53個扶貧開發重點村。一年來，定點包扶單位認真按照中央、省委關於建設社會主義新農村和扶貧開發的部署，為我市的扶貧開發做了大量的卓有成效的工作。定點包扶單位領導普遍十分重視這項工作，把包扶工作當作本單位的一個處室工作，經常進行研究。主要領導和分管領導經常深入到包扶村調研，現場辦公，從資金、技術、信息等方方面面給予了大力的幫助。據不完全統計，定點扶貧單位共投入扶貧資金1058萬元，其中單位拔款590萬元;引進資金269萬元;爭取無償資金144萬元，幹部職工捐款捐物折款32萬元。駐點幹部克服家庭和自身的諸多困難，以包扶村為家，深入包扶村的山山水水，田間地頭，走村串户，訪貧問苦，把黨和政府的關懷送進包扶村的家家户户。由於包扶單位的高度重視和包扶幹部的辛勤努力，包扶村羣眾的生產生活條件得到明顯改善，村容村貌明顯改觀，深受包扶村羣眾的高度評價。希望省直定點扶貧單位和包扶幹部繼續大力支持我市扶貧開發工作，按照省委、省政府的有關部署，結合包扶村的村情民意，在資金、技術、信息等方面予以扶持，從而加快我市貧困羣眾脱貧致富的步伐。

進入“”扶貧開發以來，我市實行了新農村建設、村級組織建設、定點扶貧“三位一體”的包扶貧困村工作，取得了很好的成績。為了全面貫徹落實黨的xx大精神，進一步加大扶貧開發力度，省委、省政府把定點包扶貧困村工作列入全省民生工程的一項重要內容。市委、市政府決定在繼續實行“三位一體”工作模式的基礎上，選擇了61個市直及駐市單位、市屬重點企事業單位定點包扶扶貧開發重點村。希望這次新增的61個單位要從講政治的高度，用實際行動踐行科學發展，身體力行地傳承中華民族扶貧濟困美德，愉快地服從市委、市政府的安排。今天算作是動員，不另行開會了。這次會議以後，各定點單位要迅速地明確分管領導、組建工作組、選派優秀的工作隊員，按照市委辦、市政府辦《關於安排部分市直及駐市單位、市屬重點企業開展定點扶貧的工作方案》(贛市辦字[20xx]43號)的要求，到指定的扶貧開發重點村開展工作。各縣(市、區)也要按照民生工程定點扶貧工作重點村任務數，儘快落實縣直單位到重點村開展定點扶貧，確保每個重點村有一個省直或市直、縣直單位定點扶貧。各級黨委每年要對單位定點幫扶工作進行檢查考核，評比通報。各派出單位要從政治、生活、學習等方面關心定點扶貧幹部。

二要紮實開展黨員領導幹部“321”結對幫扶。要按市級幹部3户、縣(處)級2户、科(局)級1户的要求，選擇本人或單位所掛縣、鄉、村開展結對幫扶貧困户活動。參與結對幫扶的幹部要根據幫扶對象情況制訂幫扶計劃，每年至少要三次上門服務。各級黨委要進一步完善結對幫扶監督考核機制，每年對結對幫扶績效進行考核檢查和通報，並作為考核領導幹部個人的重要內容。

三要進一步拓寬社會扶貧渠道，鼓勵各種社會力量參與扶貧。積極創新愛心人士捐贈工作機制，努力搭建接受捐贈平台，為愛心人士和貧困户之間的幫扶活動牽好線、搭好橋。對捐贈100萬元以上的愛心人士，市政府授予“榮譽市民”稱號，捐贈50萬元以上的，由所在縣(市、區)授予榮譽;積極創新對外聯絡工作機制，爭取更多的國內外社團、企業、慈善機構扶貧援助;積極探索企業家、國內外經濟集團參與扶貧的路子;加強與非政府組織的合作。

四要認真開展老區建設促進會工作。要積極發揮老區建設促進會的作用，推選那些德高望重、熱心老區建設工作的老幹部、當地企業家和社會知名人士進入理事會，制訂可行的章程，使其成為具有法人資格的社會團體。老促會要積極開展工作，搞好上、下、左、右的聯繫，努力爭取社會各界對老區建設的支持。要積極利用“扶貧基金會”、“老區建設促進會”、“扶貧開發協會”等途徑，爭取多方面的扶貧資源幫助實施扶貧開發。

四、明確職責，強化配合，合力推進扶貧開發

關注貧困弱勢羣體，推進扶貧開發，是堅持以人為本、落實科學發展觀的具體體現。各有關單位要進一步明確工作職責，積極配合，全力支持，樹立扶貧開發一盤棋的思想，合力搞好扶貧開發。

財政部門對財政扶貧資金項目要予以支持，確保上級下達的財政扶貧資金和配套資金計劃落實到位，按照財政扶貧資金管理辦法管好資金，保證資金的安全運行，要圍繞扶貧項目的實施情況，資金跟着項目走，及時將項目資金撥付到位;交通部門公路建設資金應重點考慮改善貧困鄉、村和移民集中安置點的交通條件，到20xx年實現重點村村村通水泥路和所有移民安置點道路硬化的目標;發改委以工代賑資金應主要用於貧困鄉(鎮)的公路、農田水利、人畜飲水等基礎設施建設;國土資源部門對移民集中安置點的移民建房用地給予免費審批(省級以上規定的費用除外)，每户只收取證書費10元;教育部門每年要安排一定比例的資金，專項用於重點村修建、改建學校，徹底解決重點村辦學條件落後、師資不全、教師隊伍不穩等問題;衞生部門每年要安排一定比例的資金專項用於貧困鄉、村和移民集中安置點修建衞生院建設，使重點村羣眾小病不出村、一般的大病不出鄉就能得到有效治療;城市規劃建設部門對扶貧開發重點村和移民集中安置點優先、優惠進行規劃設計;供電部門要保證扶貧開發重點村和移民集中安置點的羣眾生產生活正常用電;地税部門對社會捐贈和各級財政扶貧資金用於發展種植業、養殖業的項目，按税收政策予以減免地方税，對企業公益性捐贈的支出，在年度利潤總額12%以內的部分，准予在計算應納所得税前扣除;農村信用社要發揮農村金融網絡優勢，積極為貧困户發展生產提供扶貧貼息貸款;農業銀行等金融機構要支持扶貧龍頭企業的發展，壯大扶貧產業，促進貧困農户增收;扶貧部門要具體組織協調和指導重點村的扶貧開發工作，要加強與各相關部門之間的聯繫和溝通，認真組織和實施好整村推進、移民扶貧、勞動力轉移培訓、社會扶貧等工作。

民政、林業、水利、勞動保障、就業、司法、計生、農業、廣電、文化、統計、科技、果業等凡與扶貧開發相關的單位部門，都要根據《中國農村扶貧開發綱要(20xx―20xx年)》的要求，結合自身工作職能，履行好扶貧開發職責，特別是在資金安排、惠農政策落實等方面與貧困鄉、村相銜接。

五、進一步加強對扶貧開發工作的領導

1、加強組織領導。各級黨政要加強對扶貧開發工作的領導，把扶貧開發工作當作一項政治任務擺在更加突出的位置，以更堅決的態度、更有力的措施，全面推進消除貧困進程。扶貧開發工作實行主要領導負責制，把扶貧開發工作的成效，作為考核領導幹部的重要依據。各級黨政組織要積極為扶貧部門創造良好的工作環境，從政治、生活等方面進一步關心扶貧幹部。各級扶貧工作機構必須加強，在機構確定、編制核算、人員配備、經費安排、辦公條件等方面要給予必要的保障，使之與扶貧工作的長期性、艱鉅性、重要性相適應。

2、進一步加強農村基層組織建設。要加強以黨支部為核心的農村基層組織建設，要挑選那些責任心強、有經濟頭腦、能帶領羣眾致富的人充實到村級領導班子，特別要選準選好村級組織的帶頭人、“領頭雁”，充分發揮村級組織在扶貧開發工作中的重要作用。同時，要加強對扶貧開發重點村黨支部書記、村主任的培訓教育，提高實施扶貧開發工作的能力和水平。要建立健全長效工作機制，鞏固發展扶貧開發成果。

3、進一步加強扶貧部門的自身建設。扶貧部門承擔着組織協調和指導扶貧開發工作的任務，要不斷加強自身建設，充分發揮扶貧開發部門職能作用，積極當好黨委政府參謀助手;要不斷改進工作作風，經常深入基層、深入貧困農户調查研究，密切與貧困羣眾的血肉聯繫;要勇於開拓創新，以科學的態度、紮實的工作、過硬的作風，把黨和政府、社會各界對貧困地區、貧困羣眾的關懷落到實處;要廉潔勤政，時刻保持扶貧幹部的良好形象;要不斷提高扶貧幹部業務水平、綜合素質和工作能力，提高扶貧工作效率，提升扶貧開發水平。

同志們，大力實施扶貧開發，消除貧困，實現共同富裕，是一項艱鉅而光榮的任務，也是歷史賦予我們的神聖使命。我們要在市委、市政府的正確領導下，依靠全市廣大幹部羣眾的共同努力，團結一心，知難而進，開拓創新，紮實苦幹，努力開創我市扶貧開發工作新的局面。

全市扶貧開發工作會議上的講話 篇11

同志們：

這次州委扶貧開發工作會議，是在全州上下奮力推進跨越發展和長治久安的關鍵時刻，召開的一次事關全局、影響長遠的重要會議。剛才，澤剛同志簡要總結了過去20xx年我州的扶貧開發工作，並就抓好新一輪扶貧攻堅提出了工作部署，我都贊同。下面，我講三點意見。

一、深刻認識我州新一輪扶貧攻堅面臨的挑戰和機遇

作為全國全省重點扶持的連片特困地區，我州實施新一輪扶貧攻堅既是加快追趕步伐、推進跨越發展、建設全面小康的重要舉措，又是堅持以人為本、執政為民、保障和改善民生的必然要求，更是鞏固和加強民族團結、凝聚民心民力、促進社會和諧穩定的迫切需要。我們一定要充分認識打好打贏新一輪扶貧開發攻堅戰的重大意義，進一步增強緊迫感、責任感和使命感，同心協力、直面挑戰、搶抓機遇，更加奮發有為、紮實有力地推動全州的扶貧攻堅工作。

(一)充分肯定我州扶貧開發的巨大成績

過去20xx年，在國家和省的關心支持下，在交通部、衞生部、國務院扶貧辦和對口援建省市的傾力幫助下，我州注重把扶貧開發與重大民生工程實施、與災後恢復重建等有機結合起來，經過全州廣大幹部羣眾的共同努力、不懈奮鬥，全州扶貧開發工作取得了階段性重大成績。特別是在大骨節病綜合防治、地震災區貧困村恢復重建等扶貧開發試點中，探索形成了一些行之有效的做法和經驗，這為進一步推進扶貧攻堅奠定了堅實的基礎。

(二)清醒認識我州扶貧攻堅的嚴峻挑戰

全州貧困地區大多分佈在自然條件差、社會發育程度低、基礎設施落後、公共服務薄弱的區域，自然災害頻發多發，地方病長期困擾，受這些自然、地理、歷史、習俗等諸多因素的影響和制約，給我州新一輪扶貧攻堅帶來了現實而嚴峻的挑戰。雖然我州貧困人口在持續減少，但貧困面大、貧困程度深的狀況沒有根本改變，因災因病致貧、返貧現象突出。按照國家扶貧新標準，全州還有農村貧困居民20.95萬人，同時我州又是全國罕見的大骨節病重病區，大骨節病患者有4萬多人，這兩部分人口相對貧困程度更深、自我發展能力更差、脱貧難度更大。雖然貧困農牧民收入增長較快，但增收渠道比較單一、富民產業培育進展緩慢、產業化經營嚴重滯後，貧困羣眾持續增收的難度很大。村級集體經濟發展普遍較差，全州“空殼村”居多。雖然部分貧困地區已實現整體脱貧，但特殊困難地區和特殊貧困羣體問題依然突出。特別是高半山區、邊遠牧區以及大骨節病區的交通、飲水、上學、就醫、住房等問題仍然困擾着當地羣眾。

(三)緊緊抓住我州扶貧攻堅的重大機遇

按照全國、全省新20xx年扶貧開發綱要，我州全域被納入扶貧重點片區，中央、省級財政扶貧資金和國家大型項目、重點工程將更多地向我們傾斜。國家和省支持民族地區跨越發展、西部大開發戰略持續深入推進、汶川地震災區發展振興等重大部署，以及省內對口支援藏區、浙江—阿壩對口扶貧協作的啟動實施，定會為我州扶貧開發提供廣闊空間。全州上下必須充分把握大好機遇和有利條件，堅持把扶貧開發工作作為我州“三農”工作的重中之重、作為加快推進全面小康社會建設的重中之重，再打一場扶貧開發攻堅戰，推動我州與全省同步實現全面小康目標。

二、紮實抓好我州新一輪扶貧攻堅的重大工作

新一輪扶貧攻堅在工作目標、內容、範圍、投入和方式上都有重大調整，並提出了新的更高的要求。我們必須堅持從阿壩實際出發，理清工作思路、選準正確路徑，突出統籌兼顧、實施重點突破，堅持一手抓增收脱貧、一手抓社會公共服務均等化，紮實推動全州扶貧攻堅工作，不斷開創我州全域全程全員扶貧開發工作新局面。

(一)科學編制扶貧攻堅規劃

各縣各有關部門要以對歷史負責的態度，認真做好扶貧攻堅規劃及新村建設等規劃的編制、完善和實施工作。要突出規劃的針對性。堅持從戰略層面綜合研究我州的區位分佈、地形地貌、氣候條件等，特別是要根據農區、牧區的不同發展階段、不同發展特點，進一步理清發展思路、明確發展任務，因地制宜制定規劃。要按照高半山區、高原牧區、大骨節病區、地震災區來分別設計和制定規劃，真正形成協調均衡發展的局面。要突出規劃的科學性。準確把握中央和省委、省政府對新一輪扶貧攻堅工作的總體要求，用好用足重大支持政策，積極論證、修改和完善全州扶貧攻堅規劃，確保對下具有很好的指導性、操作性，對上能全面對接中央、省委扶貧攻堅規劃的主要框架，為全州扶貧開發拓展戰略空間，實現資金項目爭取容量的最大化。要突出規劃的前瞻性。立足當前、着眼長遠，堅持高起點、高標準規劃，保證扶貧攻堅規劃目標不遲於20xx年與全省同步實現全面小康的目標。

(二)統籌推進全域扶貧攻堅

按照“一手抓面上扶貧開發、一手抓集中連片區域扶貧攻堅”的要求，把農區、牧區作為我州新一輪扶貧攻堅的“兩個主戰場”，把高半山區、高原牧區、大骨節病區、地震災區作為新一輪扶貧攻堅的“四大重點區”，集中力量、強攻重點，整體聯動、高效互動，着力構建起全域扶貧開發的新格局。要主攻“四大重點區”。立足各片區實際，號準脈搏、因地施策，各有側重地組織實施好扶貧開發攻堅戰。要實現扶貧開發全覆蓋。以整村推進、多村連片扶貧開發為着力點，有效解決小區域貧困現象，切實掃除扶貧開發的空檔和盲點，實現扶貧開發在我州的整體覆蓋、實現扶貧項目對貧困人口的全覆蓋。要實現新村建設新突破。堅持扶貧搬遷與新村建設相結合，加強項目資金支持，科學有序組織推進，更加註重功能完善、品位提升和風貌打造，不斷改善農村居民的人居環境，促進公共服務由單一功能向綜合服務轉變。採取適當的激勵措施，引導貧困羣眾通過遷建、新建、改建、擴建等方式，進入新村生活，提高農村居民的聚居度。

(三)着力加快脱貧增收步伐

用心謀劃、多出實招，着重解決好貧困地區農民的增收問題，確保增幅高於全國平均水平，致力構建起以優勢資源為基礎、經濟發展為帶動、提升自我發展能力為目標的開發式扶貧模式。要大力發展富民產業。立足我州獨特的高半山綠色生態農產品和高原綠色畜產品資源，引進有實力、有品牌的知名企業,強化合作、深化開發。結合各地資源狀況和發展基礎條件，主動對接市場需求，因地制宜培育一批產品有特色、市場前景好、具有比較優勢的產業，切實增強貧困地區自我造血功能，着力拓寬羣眾脱貧致富門路。注重勞動力的就地轉化，讓更多農牧民就近就業，切實增加農牧民收入。要發展壯大集體經濟。注重把發展壯大村級集體經濟作為新一輪扶貧攻堅的重要內容，在鞏固發展家庭聯產承包責任制的基礎上，因地制宜，借勢使力，不失時機地發展壯大村級集體經濟組織實力。要就近培育交易市場。從培育特色產業和建設商貿集散地的角度，加強引導，利用現有的土地資源和產品資源，積極培育和形成完善的市場體系，推進建設一批功能齊全、交通便捷的市場體系。成立相應的協會和專合組織，建立直銷市場，直接面向過境旅遊者，對接終端消費市場。要加強市場信息體系建設。對市場進行跟進研究和預測，拓展深化市場空間，全方位縱深打開市場銷路。及時提供市場供需、市場價格信息，引導多元化、多樣化發展種養業，讓羣眾獲利最大化。

(四)切實提升公共服務水平

着力加大貧困地區交通、水利等基礎設施建設力度，深入實施以藏區“三大民生工程”為標誌的各項重大民生工程，加快健全完善社會保障體系，大力發展教育、衞生、文化、廣播電視等社會事業，建立完善城鄉統一的基本公共服務制度，不斷提高貧困地區基本公共服務均等化水平，使公共服務達到或接近全國平均水平。

(五)積極整合各類扶貧資源

要調整指導思路，轉變扶貧方式，堅持綜合施策，真正構建社會化的扶貧攻堅格局。一方面，要積極整合政策項目資金。州上要建立健全協調統一的扶貧資金管理機制，加強對扶貧開發資金和扶貧項目資金的統籌和管理，捆綁使用、集中辦事。要把對口援藏資金和扶貧攻堅資金進行捆綁使用，放大政策疊加效應，確保扶貧攻堅取得實效。要把管好資金和項目作為一個要害來抓，借鑑災後重建資金管理模式，加強扶貧資金的管理和監督，確保扶貧資金安全使用、規範管理、效益最大化。另一方面，要積極整合社會各界力量。從注重專項扶貧轉化為專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”，構建互為支撐、互為補充、相得益彰的扶貧開發新格局。充分發揮各行業、各部門的職能特點，將新一輪扶貧攻堅領域拓展到經濟、文化、交通、教育、衞生、科技及人才培養等領域，進一步加大黨政機關、企事業單位定點幫扶力度，深入開展“領導掛點、部門包村、幹部幫户”活動，形成政府主導、部門主幫、社會主動、羣眾主體的扶貧開發新機制。積極主動配合國家、省級部門和綿陽、德陽等在我州開展的定點扶貧，大力推進與浙江省的對口扶貧協作，積極做好各項協調和服務工作。堅持全社會參與、合力推進，廣泛動員社會各界參與扶貧開發。把羣眾作為扶貧開發的建設主體、受益主體和監督主體，採取民辦公助、以獎代補等方式，以羣眾為主體實施扶貧開發項目，通過貧困地區幹部羣眾自強不息、苦幹實幹，依靠自身力量加快脱貧致富奔小康進程。

三、切實加強對我州新一輪扶貧攻堅的組織領導

各級黨委、政府要加強組織領導，加大工作推進力度，狠抓各項措施保障，堅決把中央、省委和州委的決策部署落實到位、執行到位，不斷提升我州扶貧開發的整體水平。

(一)加強組織領導，落實工作責任

各級黨委、政府要把扶貧開發工作列入重要議事日程、納入經濟社會發展總體規劃;各級黨政主要領導要堅持重大問題親自研究、難點問題親自協調、關鍵環節親自過問。堅持“州抓統籌、縣抓落實”的管理體制，建立完善以“片”為重點、工作到村、扶貧到户的工作機制，實行黨政一把手負總責的扶貧開發工作責任制，把扶貧開發工作納入地方各級領導班子和領導幹部目標考核體系，把扶貧開發增收責任作為考核貧困地區工作的重要標準，作為幹部選拔任用的重要依據。加強監督檢查，建立健全扶貧開發進展情況通報制度，對扶貧開發項目進行全程動態監管，全面提高扶貧開發的工作效率，全面提高項目建設管理水平。

(二)加大投入力度，打破瓶頸制約

在向上大力爭取扶貧資金投入的同時，建立起州、縣財政逐年增加扶貧開發投入的機制，推動更多的財政資金投向公共服務領域，投向農村貧困地區和困難羣眾，投向社會事業發展的薄弱環節，讓廣大人民羣眾共享改革發展成果、共享公共財政陽光。

(三)建強基層組織，勇擔扶貧重任

認真實施“強鄉興村”戰略，縱深推進“藏區百鄉千村黨建提升工程”，紮實抓好村級黨組織帶頭人隊伍建設，選好配強以村黨支部為核心的基層班子，大力培養能夠帶頭致富和帶領羣眾致富的“雙帶型”幹部，培養政治素質強和發展能力強的“雙強型”幹部，更好地擔當起扶貧攻堅的重任。採取“結對幫扶”、“黨員示範户”等辦法，深入開展創先爭優活動，引導基層黨員爭脱貧先進、作致富模範。

(四)強化宣傳引導，營造良好氛圍

充分利用報刊、廣播、電視、網絡等媒體，大力宣傳黨中央、國務院和省委、省政府的扶貧開發方針政策，大力宣傳對口幫扶部委、省、市、社會各界的無疆大愛和援州人員的先進事蹟，大力宣傳我州扶貧攻堅的新做法、新典型、新成效，充分展示貧困地區幹部羣眾自力更生、艱苦奮鬥的精神風貌，不斷擴大扶貧工作的社會關注度和影響力，努力營造全社會關心、支持和參與扶貧事業的良好氛圍。

同志們，新一輪扶貧攻堅的號角已經吹響。我們一定要在省委的堅強領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以奮發有為、鋭意進取的精神狀態，以求真務實、紮實有力的工作舉措，全力打好新一輪扶貧開發攻堅戰，加快推進我州跨越發展和長治久安進程，奮力奪取我州全面建設小康社會的新勝利!