在全市統戰工作會議上的發言（精選5篇）

在全市統戰工作會議上的發言 篇1

同志們：

剛才，建國同志作了一個很好的報告，對20xx年全市統戰工作進行了全面總結回顧，對今年統戰工作作出了具體安排部署，講得很好，我完全贊同，請大家認真抓好落實。

近年來，在建國同志的帶領下，統戰部門牢牢把握大團結、大聯合主題，圍繞中心工作，發揮獨特優勢，團結一切可以團結的力量，調動一切積極因素，為全市經濟社會又好又快發展做出了積極貢獻，多項工作在孝感市有影響、有位次。①打造“同心·迴歸創業”品牌，全年引進迴歸企業(項目)31個，合同投資總額21億多元。②打造“同心·民企聯村”品牌，新結成“民企聯村”對子48個，簽約聯村項目48個，惠及6000多農户。③打造民族宗教管理品牌，建立了市、鎮、村三級民宗工作網絡，我市民族宗教工作獲孝感先進稱號。④打造爭先創優品牌，20xx年統戰工作獲得省三項表彰、孝感三項表彰。對過去一年的統戰工作，市委是滿意的，也是充分肯定的。藉此機會，我代表市委，向全市各級統戰幹部和統一戰線各界人士表示衷心的感謝和崇高的敬意!

20xx年是“十三五”的開局之年，是全面建成小康社會決勝階段的首戰之年，也是省委、孝感市委和應城市委關於統一戰線系列重大決策部署的全面落實之年。做好今年的統戰工作，意義深遠、責任重大。

下面，我就認真貫徹落實中央和省、孝感市委統戰工作會議精神，進一步做好我市統戰工作，講三點意見。

一、深入學習貫徹《條例》和重要講話精神，充分認識做好新形勢下統一戰線工作的重大意義

20xx年是統一戰線歷史上具有里程碑意義的一年。以同志為的黨中央高度重視統戰工作，召開中央統戰工作會議，頒佈《中國共產黨統一戰線工作條例(試行)》。特別是習在中央統戰工作會議上的重要講話，豐富和發展了我們黨的統一戰線理論方針政策，是做好新形勢下統戰工作的綱領性文獻。我們要深入學習領會，深刻把握做好統戰工作的重要性、緊迫性和必要性。

1.強化“重要法寶”意識，深刻把握做好統戰工作的重要性。我們黨歷來高度重視統一戰線工作，始終把統一戰線作為團結人民、爭取勝利的一個重要法寶來強調。在中央統戰工作會議上，習重申了統一戰線的法寶地位，指出人心向背、力量對比是決定黨和人民事業成敗的關鍵，是最大的政治。統一戰線作為重要法寶，過去需要，現在需要，將來仍然需要。在全省統戰部長會議上，省委書記李鴻忠同志要求，深入學習貫徹系列重要講話精神，高度重視統一戰線工作。各級領導務必要強化“法寶”意識，把統戰工作放在心上、拿在手上、落實到行動上，推動全市統戰工作再上新台階。

2.強化“補齊短板”意識，深刻把握做好統戰工作的緊迫性。在孝感市三級幹部大會上，陶宏書記要求全市每個地方、每個單位、每個人都要強化短板意識，補短板、強功能、促發展，做好新形勢下統戰工作也必須如此。總體來説，我市統一戰線站位全局、服務發展，為促進全市經濟社會發展作出了應有貢獻。但用更高標準來衡量，仍存在着一些不容忽視的問題。比如：少數地方和部門的同志還存在統戰工作與己無關的糊塗思想，少數領導幹部對統戰工作存在幹不幹無所謂的錯誤認識，對做好新形勢下的統戰工作思路不清、方法不多、信心不足;有的領導幹部擔當精神不夠，統戰工作的積極性不高、主動性不強，等等。這些問題與新時期統戰工作的任務和要求是不相適應的，我們必須正視問題、補齊短板，迅速提升統戰工作整體水平。

3.強化“重要作用”意識，深刻把握做好統戰工作的必要性。當前，我市正處在全面實施“十三五”規劃，加快打造“全國四區”、建設“五個應城”的開局時期，全面深化改革、維護和諧穩定、促進富民強市的任務很繁重。要完成這些歷史使命，必須發揮統戰工作大團結大聯合作用，調動一切積極因素，團結一切可以團結的力量。全市各級黨委(黨組)和領導幹部要進一步加強對統一戰線戰略地位和重要作用的認識，抓緊抓實抓好統一戰線工作，把各階層、團體和各界人士都團結、凝聚到黨的周圍，凝聚到全市經濟社會轉型跨越發展上來，為建設“四區五城”再立新功。

二、推動全市統戰工作持續創新發展，廣泛凝聚應城改革發展的強大力量

黨的以來，以為的黨中央對做好新時期統戰工作，提出了一系列新思想、新論斷，作出了新部署。省委、孝感市委深入貫徹落實中央精神，對全省、全孝感統戰工作提出了新要求，制定了新舉措。我們要對標調校、創先爭優，推動全市統戰工作持續創新發展、邁上新台階。

1.圍繞發揮制度優勢，紮實做好協商民主工作。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，是我國的一項基本政治制度，具有促進生產力、人民民主、團結穩定等眾多優勢，要切實把這些優勢發揮好。目前，市委正在研製《應城市協商民主制度建設實施意見》。各級要堅持主動、真誠、平等、有效的原則，加強與工商聯和無黨派代表人士的協商，做到重大情況向他們通報，重大決策徵求他們的意見，重要會議和活動請他們參加，確保協商不搞形式、不走過場。要健全與工商聯、無黨派代表人士的聯繫制度，做到協商前及時通報，協商中互動商量，協商後研究落實、及時反饋，真正發揮協商對凝聚共識、優化決策的作用。

2.圍繞夯實統戰工作基礎，積極做好黨外代表人士培養使用工作。黨外代表人士既是統戰的重要對象，也是統戰工作持續發展的重要基礎。要認真落實中央統戰工作條例，加強黨外代表人士隊伍建設。要加大發現儲備力度。把黨外代表人士隊伍建設納入全市人才和幹部隊伍建設總體規劃，積極從我市黨政機關、企事業單位及新的社會階層人士等領域發現人才，打破身份、區域、部門、行業的限制，發現和儲備更多黨外幹部。要加大培養使用力度。把黨外幹部培訓納入幹部培訓總體規劃，每年舉辦的進修班、中青班，黨外幹部要佔一定的參訓比例。要強化實踐鍛鍊和幹部交流，適時安排優秀黨外幹部到基層任職，幫助他們積累經驗、增長才幹。要探索研究管理辦法。突出管理重點，完善管理方式，明確管理責任，探索創新一些好的管理辦法和監督機制。市人大和市政協黨組、市委組織部、市委統戰部、黨外代表人士所在單位黨組織，要各負其責，認真履行主體責任，加強日常管理考核。黨外代表人士所在的社會團體也要發揮自我管理、自我教育、自我監督的作用。

3.圍繞激發創新創造活力，切實做好黨外知識分子統戰工作。黨外知識分子是人才隊伍的重要組成部分,是推進“大眾創業、萬眾創新”的重要力量，要儘快成立應城市黨外知識分子聯誼會，把黨外知識分子緊緊團結在市委的周圍，引導和激發他們積極投身應城經濟社會發展大局。要做好傳統工作領域黨外知識分子工作。科技、教育、文化、衞生等黨外知識分子密集單位，要高度重視黨外知識份子思想政治教育工作，傾聽他們的呼聲，關心他們的進步，組織他們參加統一戰線活動，不斷增進他們對中國特色社會主義的政治認同、思想認同。要注重做好新的社會階層中黨外知識分子工作。律師協會、會計師協會等中介組織從業人員和自由擇業人員，是黨外知識分子不可忽視的組成部分，且數量逐步增多、社會影響力較強，要研究適合他們特點的工作方法和載體，以組建聯誼會等形式，把他們組織起來，更好地發揮作用。要切實加強和改善對新媒體中的代表性人士的統戰工作。新媒體從業人員是統戰工作的一項新任務。統戰部門要加強與宣傳、網信等相關部門和互聯網行業組織的聯繫，完善機制、暢通渠道，加強與網絡人士的線上互動、線下溝通，促使他們在淨化網絡空間、弘揚主旋律等方面貢獻更多正能量。

4.圍繞促進“兩個健康”，着力做好經濟領域統戰工作。今年全國“兩會”期間，就促進“兩個健康”(非公有制經濟人士的健康成長、非公有制企業的健康發展)作了重要講話，強調非公有制經濟“四個作用”、“五個重要地位”、“三個沒有變”，我們要認真領會並抓好落實。要強化宣傳教育。大力宣傳中央和省委、孝感市委及市委關於改革發展的新形勢、新理念、新措施，引導非公有制經濟人士致富思源、富而思進，積極參與“優質服務辦成事，創新創業幹成事”和“實施民企聯村，助推精準扶貧”等活動，為我市轉型發展、精準扶貧等多作貢獻。要全面落實政策。中央和省委、孝感市委就促進非公有制經濟健康發展制定了很多含金量高的政策措施，要不折不扣執行落實好，推動形成有利於非公有制經濟發展的政策環境、法治環境、市場環境、社會環境。非公有制人士要搶抓政策機遇，加快建立現代企業制度，加大自主創新和轉型升級力度，力爭創造更多新產品、新技術、新業態、新模式，為應城經濟社會發展多作貢獻。要創新開展“迴歸工程”。我市“四有人士”資源眾多，要加強“迴歸創業”工程，依託“四有人士”廣泛開展招商引資，推動更多資金、技術、人才和項目嚮應城匯聚。要構建“親”“清”新型政商關係。各級領導幹部在與民營企業接觸交往中要靠前服務、清白純潔，並積極引導民營企業遵紀守法辦企業、光明正大搞經營。要充分發揮工商聯橋樑和紐帶作用，切實履行好指導、引導、服務職能，確保商會發展的正確方向。

5.圍繞促進社會和諧穩定，全面做好民族宗教工作。我市是少數民族種類較多縣市，有17類少數民族，做好民族團結工作十分重要。要推進民族事務的社會管理創新，依法推進少數民族流動人口的規範化管理，深入細緻地做好涉及民族因素的矛盾糾紛排查化解工作，促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展。我市還是全省民旅宗教工作重點市，要全面貫徹黨的宗教工作基本方針，依法加強宗教事務管理，及時穩妥地防範和處置涉及宗教因素、影響社會穩定的事件，引導宗教健康發展。深入開展和諧寺觀教堂創建活動，加強宗教團體自身建設，發揮宗教界人士和信教羣眾在促進經濟社會發展中的積極作用。要按照中央和省委要求，健全完善市、鎮、村三級民族宗教工作網絡和鎮、村兩級責任制，有效落實各項工作要求，真正做到有人管事、決不出事。今年，中央、省委將召開全國、全省宗教工作會議，出台加強新形勢下宗教工作的意見，要抓好會議精神的學習宣傳和貫徹落實。

6.圍繞深化交流開放發展，積極做好港澳台海外統戰工作。認真落實中央、全省對台工作會議精神，迎難而上，積極作為，推動對台工作不斷取得新成效。進一步探索對台經貿、文化、教育、旅遊等領域交流合作，為台企、台商、台胞多做實事、多辦好事，促進互利共贏、共同發展。

三、切實加強和改善黨對統一戰線的領導，努力提高做好新形勢下統戰工作的能力

強調，“統戰工作是全黨的工作，必須全黨重視，大家共同來做”。我們要站在政治和全局的高度，主動適應新形勢、新任務、新要求，加強和改進對統戰工作的領導，形成合力，狠抓落實，確保實效。

1.落實責任，把統戰工作擺上重要位置。黨委(黨組)要自覺履行主體責任，把統戰工作放在全局工作中統一謀劃、統籌部署、大力推進，切實做到“四個納入”：把統戰工作納入重要議事日程，納入黨委領導班子和領導幹部的考核內容，納入宣傳工作計劃，納入市委中心組學習計劃和幹部培訓計劃。黨委(黨組)主要負責人要擔起統一戰線工作“第一責任人”的責任，把“第一責任”扛在肩上，抓在手上，落實在行動中,真正做到“三個帶頭”：帶頭學習宣傳和貫徹落實統一戰線政策法規，帶頭參加統一戰線重要活動，帶頭廣交深交黨外朋友。黨政主要領導要高度重視、關心、支持統戰工作，當好統戰工作的領導者、推動者，着力解決好統戰工作的重點難點問題。今後，要把做不做統戰工作、會不會做統戰工作，作為衡量領導幹部特別是黨政主要領導幹部政治意識、民主意識和團結意識的重要標準。

2.協同推進，加快構建大統戰工作格局。按照省委和孝感市委要求，加快建立“黨委統一領導，統戰部門牽頭協調，有關方面各負其責的大統戰格局”。要建立集中統一的領導機制。為全面加強對全市統一戰線工作的領導，市委已經成立統一戰線工作領導小組，其工作重點是把方向、抓大事、出思路等方面。要完善統戰工作協調機制。堅持市委總攬全局、協調各方的原則，進一步健全完善統戰部門牽頭協調、各有關部門和人民團體各負其責的統戰工作體制機制。統戰部作為市委主管統戰工作的職能部門，要切實擔負起牽頭協調和監督檢查的職責，及時向市委報告情況、提出建議。要制定組織部與統戰部聯席會議制度，切實加強部門之間的溝通協商和協作配合，為做好黨外幹部培養、使用、管理工作提供組織保障。宣傳、新聞部門要積極宣傳黨的統一戰線理論和方針政策，不斷擴大統一戰線的社會影響，營造全社會支持參與統戰工作的良好氛圍。要建立統戰工作目標考核制度。把統戰工作列入市委目標考核體系，與中心工作同部署、同檢查、同考核、同獎懲。

3.夯實基礎，進一步強化基層統戰工作力量。統戰工作做得好不好，關鍵在於基層組織作用的發揮。要按照有利於加強基層統戰工作、有利於發展統戰事業的原則，配強基層統戰工作力量，強化基層統戰工作保障，健全鎮村兩級責任制。非公經濟人士、宗教人士和少數民族羣眾較多的村(社區)，要明確專人擔任統戰聯絡員，切實夯實統戰工作基層、組織基礎。

4.建強隊伍，不斷提高統戰幹部履職能力。新形勢下的統戰工作對統戰幹部隊伍提出了新要求。全體統戰幹部要按照政治堅定、業務精通、作風過硬的要求，全面深入系統地學習統戰工作各項理論方針政策和法規，全面提升能力素質，努力成為統戰工作行家裏手。統戰幹部是代表市委同黨外人士打交道，體現的是市委的形象，要不斷改進作風，自覺參與“兩學一做”、踐行“三嚴三實”，對黨外人士誠懇謙和、平等協商、廉潔奉公，努力成為深受歡迎的黨外人士之友。

同志們，做好新時期統戰工作任務艱鉅,責任重大,使命光榮。讓我們緊密團結在以同志為的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實“五大發展理念”,進一步振奮精神,同心同德,開拓進取,真抓實幹,努力開創統戰工作新局面,為打造“全國四區”、建設“五個應城”，奮力開創我市“十三五”發展新局面作出新的更大貢獻!

在全市統戰工作會議上的發言 篇2

同志們：

今天會議的主要任務是，總結部署全市統戰工作，表彰先進典型。藉此機會，我代表市委，向受表彰的先進集體表示熱烈的祝賀!向全市統一戰線成員和統戰工作者表示衷心的感謝並致以誠摯的問候!

等一會，就今年的統戰工作還將進行部署，請大家認真抓好貫徹落實。下面，我先講三點意見。

一、充分認識統一戰線工作的重要作用，進一步增強做好新形勢下統戰工作的責任感、使命感

統一戰線是我們黨的‚三大法寶‛之一，在我國革命、建設、改革的各個歷史時期，都發揮了不可替代的重要作用，特別是進入新世紀以來，統一戰線高舉愛國主義、社會主義旗幟，牢牢把握大團結大聯合主題，最廣泛、最充分地凝聚和調動各方智慧力量，為服務經濟社會科學發展提供了強大力量支持。近年來，與全國、全省統戰工作同步，我市的統一戰線工作圍繞中心、服務大局，發揮優勢、奮發有為，做了大量卓有成效的工作，為鷹潭改革發展穩定大業作出了重要貢獻。實踐證明，統戰工作是團結各方、凝聚力量、促進和諧、推進發展的一項重要工作。

當前，我市加快科學發展、跨越發展的藍圖已經繪就，全市上下按照‚主攻項目、決戰‘三區’，凸現特色、實現跨越‛總體要求，羣策羣力推進富裕、秀美、宜居、和諧鷹潭建設。新的形勢賦予了統一戰線新的使命。全市統一戰線各部門要以高度政治責任感和強烈使命感，大力弘揚統一戰線工作的光榮傳統，積極順應新形勢、新任務、新要求，自覺融入市委、市政府的全局工作中，充分發揮統一戰線增進政治共識、擴大思想認同，彙集各方智慧、形成強大合力的獨特作用，推動各項工作邁上新台階，實現新發展，努力在我市經濟社會又好又快發展進程中取得更大作為。

二、緊緊圍繞大局，把握主題，充分發揮統一戰線在建設富裕秀美宜居和諧鷹潭中的積極作用

今年，是我市實施‚‛規劃承上啟下的關鍵之年，全市統一戰線要突出工作重點，自覺服務大局，在新的起點上為推進我市經濟發展、促進社會和諧再立新功。

一是要發揮統一戰線在夯實思想政治基礎中的積極作用。提出的‚同心‛思想，是對新形勢下統一戰線和多黨合作理論的最新發展。在和平年代踐行‚同心‛思想，既是全黨的一項重要任務，也是統一戰線的職責使命。當前，全國上下人心思定，大局穩定，總體形勢是好的。但我們也要清醒地看到，西方敵對勢力從思想上、政治上對我國的西化分化活動一直沒有停止過，一些別有用心的人把切入點放在民主黨派和新的社會階層上，放在民族宗教關係上，千方百計離間各階層、各黨派與中國共產黨的關係。面對這種形勢與挑戰，全市各級統戰部門一定要自覺增強政治敏鋭性和憂患意識，充分發揮自身優勢，深入細緻地做好各民主黨派、各階層、各領域的思想政治工作，夯實統一戰線共同的思想政治基礎，使大家真心擁護中國共產黨的領導，真正與黨同心同德、與人民和衷共濟。

二是要發揮統一戰線在加快我市經濟發展中的積極作用。人才是推動經濟實現跨越發展的決定因素。我市統一戰線各黨派、各階層、各團體集中了一大批精英，我們要充分發揮統一戰線的這種人才薈萃、智力密集的獨特優勢，加強正確引導，整合優質資源，形成推動我市科學發展、跨越發展的合力。要重視發揮統一戰線作為黨和政府聯繫非公有制經濟的橋樑紐帶作用，引導和鼓勵民營企業家加快企業技術創新，提高經營管理水平，不斷提高企業核心競爭力，特別是對龍頭性、技術含量高的戰略性新興企業和高新企業，要採取積極措施扶優扶強，為他們加快發展提供最優的投資環境和發展環境。要充分發揮統一戰線聯繫廣泛的組織優勢，通過‚走出去、請進來‛，進一步加大招財引資力度，把全國乃至全球的優質資源吸引到我市跨越發展中來。要利用多種形式組織各黨派、各階層、各團體，圍繞推動我市重大項目建設、重點產業發展、重要民生工程積極建言獻策，為我市主攻項目、決戰‚三區‛，凸現特色、實現跨越提供智力支撐。

三是要發揮統一戰線在促進社會和諧穩定中的積極作用。穩定是硬任務，是第一責任。統一戰線在反映訴求、協調關係、理順情緒、化解矛盾、穩定人心方面具有獨特優勢。我們要充分發揮統一戰線這一優勢，促進政黨關係和諧、民族關係和諧、宗教關係和諧、各階層關係和諧以及海外同胞關係和諧，為我市經濟社會發展創造良好社會環境。尤其是黨的即將勝利召開，全市統戰系統要進一步健全信息網絡，暢通信息渠道，積極搭建平台，構建大統戰的和諧穩定格局，在打擊非法宗教活動，加強和創新宗教事務管理，和諧民營企業勞動關係等方面，發揮積極作用，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素，更好地維護和促進我市社會和諧穩定。

三、進一步加強黨對統一戰線的領導，努力提升全市統戰工作科學化水平

堅持黨的領導是統一戰線事業持續健康發展的根本保證。全市各級黨委要增強政治意識、大局意識，切實擔負起加強和改善黨對統一戰線領導的政治責任，完善黨委統一領導、統一戰線牽頭協調、各有關部門和人民團體各負其責的統戰工作機制，建立科學管用的政治協商、民主監督、參政議政長效機制，尤其要積極支持各民主黨派、工商聯和無黨派人士，加強對各級黨委、政府及其部門，特別是領導幹部的民主監督，促使各級領導幹部勤勉敬業、廉潔秉公。要把統戰工作納入各級領導班子考核內容，解決好統一戰線機構編制、工作經費等實際問題，努力為統戰工作提供可靠的物質保障。

要關心統戰幹部的成長進步，激發統戰幹部隊伍生機活力，尤其是要重視黨外代表人士隊伍建設，認真貫徹落實中央《關於加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設的意見》精神，堅持德才兼備、以德為先用人標準，不斷健全黨外幹部選拔任用工作機制，逐步解決黨外代表人士隊伍存在的數量總體不足、選拔領域不寬、發展不夠平衡、年齡和梯次結構不夠完善等問題，努力建設一支數量充足、結構科學、素質優良、作用突出、流動合理的黨外代表人士隊伍，使之成為鷹潭經濟社會建設的一支重要力量。

全市各級統戰部門要不斷適應新形勢新任務，以創先爭優活動為載體，以開展集中整治影響發展環境的幹部作風突出問題活動為契機，全面加強自身建設，積極推進工作創新，使統戰工作更好地體現時代性，富於創造性，努力提高統戰工作科學化水平，不斷開創新形勢下我市統戰工作新局面。

同志們，建設富裕、秀美、宜居、和諧鷹潭對統戰工作提出了新的更高的要求，也為統戰工作提供了大有可為的廣闊空間。希望全市各級統戰部門，深入貫徹落實科學發展觀，不斷鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線，團結一切可以團結的力量，調動一切積極因素，齊心協力，開拓創新，在奮力推進我市經濟社會實現科學發展、跨越發展的歷史進程中，爭取新的更大的成績，迎接黨的勝利召開。

在全市統戰工作會議上的發言 篇3

同志們：

新年伊始，我們召開20xx年全國護理工作會議。這是在醫藥衞生體制改革全面啟動的形勢下召開的一次重要會議，也是繼20xx 年全國護理工作會議後又一次專門研究、部署護理工作的全國性大會。會議的主要任務是：貫徹20xx年全國衞生工作會議精神，總結工作，分析問題，認清形勢，提高認識，明確任務，突出重點，動員全國醫療系統積極行動起來，振奮精神，開拓進取，全面加強護理工作，夯實基礎護理，改善護理服務，讓患者滿意，讓社會滿意。開好這次會議對於實現醫改的總體目標，保證人民羣眾切實得到實惠，享受到醫改成果，以及在醫療衞生系統深化“以患者為中心”的服務理念具有十分重要的意義。

下面，我講三個內容，供大家參考。

一、近五年我國護理事業發展迅速，取得顯著成績

改革開放以來，我國醫療衞生事業取得舉世矚目的成就，醫療服務體系逐步建立，醫療服務能力日益增強，醫療技術水平明顯提高，人民羣眾的健康水平居於發展中國家前列。護理工作在醫療衞生事業的發展中發揮着不可替代的作用，廣大護理工作者在協助診療、救治生命、促進康復、減輕痛苦以及增進醫患和諧等方面擔負了大量的工作。衞生部高度重視護理工作，特別是近五年來，衞生部和各地衞生行政部門做了大量的工作，採取一系列有力措施，持續改進護理工作，促進護理事業健康發展。

(一)制定工作規劃，明確發展目標。

衞生部於20xx 年公佈實施《中國護理事業發展規劃綱要(20xx-20xx年)》(以下簡稱《規劃綱要》)，明確了“”時期護理工作的發展目標、工作重點。主要內容是大幅度增加臨牀一線的護士數量，合理調整臨牀護士隊伍的結構，培養臨牀專業化護理骨幹，加強護理質量管理，發展社區護理，推進護理教育改革等。同時，召開了全國護理工作會議，在總結經驗的基礎上，明確要求各級衞生行政部門、醫療機構要將護理工作納入醫療衞生事業發展的整體規劃中同步、協調發展;要立足我國國情，借鑑國際有益經驗，加強科學管理，推動機制創新，增強發展活力，提高護理水平，促進護理工作貼近患者、貼近臨牀、貼近社會。全國各省級衞生行政部門按照我部工作部署，研究制定本省(自治區、直轄市)護理事業發展規劃和實施方案，確定工作重點和目標。《規劃綱要》實施四年來，全國各省(自治區、直轄市)護理工作得到大力推進。

護理工作“三貼近”的原則，是近年來總結我國護理事業發展的現狀，借鑑吸收國際先進理念，結合我國醫療臨牀工作需要和社會發展的需求提出的重要理念，無論是過去，還是現在，乃至未來，都應當是護理事業改革與發展的指導思想，應當是護理工作遵循的準則。“三貼近”原則的提出具有重要的指導意義，將長期作為我國護理事業發展的行動方針，希望大家能夠在這個問題上統一思想，千萬不能説起來重要，寫起來次要，幹起來不要，應當堅持不懈地貫徹下去。

(二)加強護理立法，保障護士權益。

20xx年，國務院公佈實施《護士條例》，首次從立法層面維護護士的合法權益，明確護士義務，規範護理行為，是促進護理事業發展的重要舉措。《護士條例》着重規定了四方面內容，一是保障護士的合法權益，在全社會形成尊重護士、愛護護士的良好氛圍。二是嚴格規範護士的執業行為，促使廣大護士盡職盡責，全心全意為人民羣眾健康服務。三是強化醫療衞生機構的職責，維護護士的合法權益。四是建立護士執業准入制度，保證護士隊伍的基本素質。根據《護士條例》，中華護理學會向全國護士發佈了《護士守則》，對護士應當持有的職業操守、行為準則提出了要求。

(三)開展專項活動，推進護理工作。

衞生部自20xx 年連續四年開展“以病人為中心，以提高醫療服務質量”為主題的醫院管理年活動，20xx年又開展“醫療質量萬里行”活動，在工作重點和督導檢查指標中，將保證臨牀護士配置、健全並落實護理規章制度、保證護理質量作為重要內容，促使醫院在增加臨牀一線護士數量和改善臨牀護理服務方面做了大量工作。20xx-20xx 年，衞生部在全國範圍內開展護士崗位技能訓練和競賽活動，結合臨牀實際，廣泛開展以“三基三嚴”為重點的護士技能訓練，通過“大比武”的形式，調動廣大護士的積極性，全面加強護士的臨牀專業技術能力建設，提高護理業務技術水平。全國共41 所醫院獲得了全國護士技能競賽的金、銀、銅獎，營造了廣大護士鑽研業務、提高技術、力爭上游的良好氛圍。

(四)大力表彰先進，鼓舞隊伍士氣。

截至20xx年，我國已有54 名優秀護士獲得南丁格爾獎章，中共中央、國家連續為四屆獲獎護士頒獎，充分體現了黨和政府對護理工作的重視，對護理工作者的關心、愛護和支持。20xx 年和20xx年，我部與全國婦聯、總後衞生部共同開展了全國衞生系統護理專業“巾幗文明崗”和“巾幗建功標兵”表彰活動。在20xx年的表彰大會上，全國人大會韓啟德副委員長、陳至立副委員長蒞臨大會併為護士頒獎。在20xx年8 月中華護理學會百年慶典之際，副在中南海親切接見護理界代表並發表重要講話，着重肯定了“護理工作者在呵護生命、治療疾病、維護健康、減輕患者痛苦、提高患者生活質量方面發揮着不可替代的作用。”強調“全社會都要更加重視、尊重護理工作”。全國護理界的廣大護理工作者倍受鼓舞。

五年來，通過這些工作，取得了顯著成績：

第一，護士隊伍數量迅速增加，護士不足問題正在不斷解決。自20xx 年以來，護士隊伍發展迅速，截至20xx年底，根據我部全國註冊護士信息庫數據，31 個省(自治區、直轄市)的註冊護士已經超過200 萬，護士總數比20xx 年增加了70 萬，是我國護理隊伍發展最快的時期。北京、河北、浙江、福建、江西、山東、湖南、四川、陝西、甘肅等省(自治區、直轄市)四年來護士隊伍數量增幅都高於30% ，大部分醫院都大幅度充實了臨牀一線護士隊伍，特別是省部級醫院，加大措施力度，提高護士人力配備。根據20xx年醫療質量萬里行活動，對全國28 個省(自治區、直轄市)280 所醫院的調查，醫院普通病房牀護比平均是1:0.41 ，其中省部級醫院普通病房平均牀護比是1:0.44 ;北京市二、三級醫院平均牀護比是1:0.46 ，比20xx 年提高8% ，其中多數三級醫院達到1:0.5 ;天津市所有三級醫院當中，牀位與護士比均已超過1:0.4 ，平均為1:0.44 ，臨牀護士人力緊缺狀況正在改變。一線護士人力的增加，為我們進一步加強護理工作，提供了人力保障。

第二，護士隊伍整體素質和技術水平逐步提高。我國護士隊伍已經從以中專層次為主體轉向為中專、大專、本科多層次學歷結構，這符合現代醫學發展的需要。根據全國註冊護士信息庫數據，大專以上學歷層次的護士達到51% ，整體素質在提高。近幾年，各地普遍加強了護士的“三基三嚴”訓練，同時，通過對ICU 、急診急救等專業護士的規範培訓，促進了護士的專業化發展，提高了護士的技術水平。在近年來一些突發事件中，特別是20xx年四川汶川地震傷員醫療救治、手足口病重症患兒救治以及甲流重症患者救治等工作中，護士的專業技術水平得到充分體現，發揮了重要作用。

第三，合同制護士待遇正在逐步改善。《護士條例》頒佈實施後，部分省、自治區、直轄市在保障合同制護士權益、穩定護士隊伍方面提出了明確管理措施。針對醫療機構在聘用合同制護士工作中的問題，要求醫療機構在依法執業、充分培訓、保證質量、保障權益的前提下規範管理合同制護士隊伍，改善合同制護士的待遇。根據我部20xx年“醫療質量萬里行”活動對全國28 個省(自治區、直轄市)醫院的檢查，合同制護士待遇普遍改善，大部分省部級醫院已經實現了合同制護士與在編護士同工同酬，發揮了良好的帶頭作用。

第四，臨牀護理服務不斷改善。很多醫院進行積極探索，以促進護理工作貼近患者、貼近臨牀、貼近社會為目標，勇於創新，大膽實踐。江蘇省的護理工作發展較快，成績顯著。江蘇省人民醫院自20xx年開始創建“以患者需求為導向，以患者滿意為目標”的舒心護理病房，不需要家屬陪護或請護工，由醫院護士為患者提供及時、主動、全程、規範、安全的全方位整體護理，江蘇省衞生廳不斷總結經驗，進行推廣。在江蘇省衞生行政部門和醫院的共同努力下，護理費用有所提高，體現了護士提供護理服務的勞動價值，得到了社會的承認，實屬不易。江蘇的實踐啟示我們：只有首先把工作做到位，讓患者和家屬切實感受到優質的護理服務，得到社會各界的認可，提高護理服務的收費才能被有關部門和社會各界所接受。天津市第三中心醫院堅持以人為本，在深入調研的基礎上，從患者和家屬的需要出發，推行包餐制和無陪伴制度，使患者在住院期間得到全面周到的護理服務，取消陪伴制度不僅解除了家屬的後顧之憂，更為患者營造了舒適、温馨、安全的治療和休養環境，天津市衞生局召開了現場會，在全市衞生行業推行這一做法。我聽到這個消息很受鼓舞。改革開放以來，我們的護理工作不斷學習國際先進理念，努力做到與國際接軌，我們的服務如何接軌，天津市的做法是一個重要的標誌。我國的護理事業與國際相比，表面一看差距不大，但細微之處距離不小，比如涉及到護理服務、護理管理、患者膳食營養等方方面面。當前在護理隊伍迅速發展、人力增加的情況下，我們應該給社會回報些什麼?這個題目並不複雜，雖有困難，但我們有榜樣、有典型，也有條件，關鍵看衞生行政部門是不是認真抓這件事，各個醫院院長是不是把這件事擺在一個非常重要的位置上。北京協和醫院剛剛開完護士表彰大會，醫院僅年終獎勵就拿出100 萬專門用於對臨牀優秀護士的獎勵。我們希望醫院要用各種方式調動護士積極性，鼓勵她們做好工作。福建省在部分醫院開展“五心”優質護理服務，要求護理服務中做到：對患者接待熱心、治療細心、護理精心、解釋耐心、徵求意見虛心。我想強調最後一條，徵求意見要虛心。我們廣大一線護理隊伍是好的，做了很多工作，取得很好成績，但是要注意聽取各方面的意見和建議，越是在不斷前進、取得成績的時候，越應該看到不足。山東省濟寧醫學院附屬醫院在實施臨牀路徑和單病種質量管理的過程中，開展無陪護整體護理，由護士負責住院患者的全方位護理服務;湖北省實施護理示範醫院建設;山東省實施優質護理示範病房建設;江西省實施“爭創品牌科室”活動，這些做法都取得了很好的效果，得到患者、社會的歡迎和好評。

第五，進一步加強護理管理。20xx 年全國護理工作會議上，大連醫科大學附屬醫院、北京協和醫院、北京天壇醫院介紹了醫院實施垂直護理管理，建立工效掛鈎的崗位管理和分配機制的經驗後，一些醫院結合本院實際，在護理管理方面不斷創新。四川大學華西醫院、北京大學第三醫院對全院護士進行分層級管理，明確各層級護士職責，增強護士隊伍力爭上游的動力。中國醫科大學附屬第一醫院建立護理專家監督和指導制度，設立專門機構，調配臨牀優秀護理管理人員，開展經常性督導和評價工作，有力推動了臨牀各項護理工作的落實。湖南郴州人民醫院在實施垂直護理管理過程中，建立了全院護士人力資源統一管理、統籌調配的機制。上海市、廣東省在加強護士人力資源科學配置和分層級管理方面，通過系統調研和試點，提出指導性工作方案。全國已有20 個省(自治區、直轄市)建立護理質量控制中心，在規範護理服務、提高護理質量方面做了大量工作。

過去的五年是發展的五年，前進的五年，是取得很大成績的五年，回顧這段時期護理工作的發展歷程和取得成績，我們有三點體會：

一是促進護理工作發展的關鍵是要解決“認識”問題。衞生行政部門要把護理事業發展列入醫療衞生事業發展的總體規劃，要認識到患者和社會通過護理服務能夠感受到衞生行業的風貌;醫院管理者要認識到護理工作影響到醫院發展的全局，對保障醫療質量和患者安全、促進醫患和諧發揮着重要作用;廣大護理工作者要認識到護理工作要適應臨牀診療工作的需要，認識到無微不至地照顧好患者，既是護理的職責，更是患者的需要，也是護理事業乃至護理產業得到更大發展的根本條件。護理工作能否做好，總的來講，不是隊伍水平問題，也不是精神狀態問題，關鍵是要認識到位、指揮得力，同時，要為護理工作的發展創造條件。只有充分認識到護理工作的重要性和重要意義，才能夠見到成效。

二是明確護理工作發展的方向，解決“定位”的問題。護理工作的發展方向必須符合人民羣眾的健康需求和醫學發展的客觀規律，要以患者為中心，把維護人民羣眾的健康權益，提高患者對護理工作的滿意程度作為護理工作的出發點和落腳點，護理工作面對的是患者，必須以患者的需要為己任。我國的護理教育、科學研究、臨牀工作三者之間要做到相互促進、協調發展。臨牀護理工作的進步，對高等護理教育以及科研工作都提出了相應的要求，高等護理教育工作者在加強學科建設，擴大國際交流，不斷取得科研新進展的時候，也一定要多深入臨牀、深入實踐，大家共同努力，一起為護理工作發展定好位。

三是敢於在護理管理方面上有所“突破”。 昨天與部分同志們座談，改革開放30 年來，衞生系統的基本經驗是什麼?搞活機制、擴大服務，充分調動廣大醫護人員積極性，從而迎來衞生事業的繁榮和發展，這是一條基本經驗。遺憾的是，30 年來，我們的護理工作一直未能真正做到工效掛鈎，充分調動臨牀護理人員積極性，目前醫院護理管理體制、護士的崗位管理和薪酬分配、臨牀護士隊伍分級管理以及病房管理中的分工方式、工作模式等方面存在一些不合理的問題。所以，臨牀護理要有一個深刻的變革，護理隊伍如何組織，如何培養，需要面臨一些新問題，需要我們轉變工作思路，完善管理體制，創新工作機制，敢於有所突破。

護理作為衞生事業的重要組成部分，對促進經濟社會發展、維護和提高人民羣眾健康水平發揮了重要作用。這是黨和政府高度重視，各級衞生行政部門和全國衞生系統共同努力的結果。在此，我代表衞生部向關心、重視和支持護理工作發展的各級黨委、政府及有關部門、社會各界表示衷心感謝，向為護理工作發展做出貢獻的醫療衞生系統管理者、廣大護理工作者表示崇高的敬意。

二、認清形勢，理清思路，明確護理工作發展的方向

近年來護理工作取得的成績，不僅為我們積累了寶貴的經驗，更為大力推進護理工作的進一步發展提供了條件，奠定了基礎。我們要清醒地認識到，在當前形勢下，做好護理工作仍然任重道遠，醫療衞生系統、廣大護理工作者要增強緊迫感，使命感，堅定信心，加快發展。

(一)深刻認清形勢，增強責任意識。

衞生工作是國家強盛之基，民族復興之本，在全面建設小康社會進程中，其地位和作用愈加突出。作為重大民生問題，衞生工作倍受黨和政府的重視，倍受社會和人民羣眾的關注。醫療衞生系統以及廣大醫護工作者必須認清形勢，承擔重任。

第一，經濟社會發展對護理工作產生重要影響。國民健康是國家經濟社會發展的基礎，沒有全民健康就沒有全面的小康。在經濟發展的基礎上不斷提高人民羣眾健康水平，是廣大人民羣眾的迫切願望，也是實現全體人民共享改革發展成果的重要體現。20xx年我國人均GDP 將超過3800 美元，預計“”期間按年均7% 的速度增長將超過5000 美元。當人均GDP 從3000 美元到5000 美元時，社會由生存型向發展型轉變，基本物質需求滿足後，人們更加註重健康。醫療衞生工作在提高國民健康水平，改善生活質量，增強社會凝聚力，促進社會和諧等方面發揮着不可替代的作用。隨着我國經濟的快速發展，人民生活水平的不斷提高，人民羣眾對改善醫療衞生服務將會有更高的要求和多樣化、多層次的需求。隨着我國工業化、城鎮化、人口老齡化進程日益加速，氣候變化和生態環境問題日益凸顯，疾病譜發生明顯改變，疾病的變化帶來了醫療手段的變化，醫療手段的變化就要求護理工作也要隨之變化，比如急、慢病分別治療的問題，老年護理的問題等等，也都給醫療衞生工作帶來一系列新的嚴峻挑戰。因此，完善醫療衞生體系，改善醫療衞生服務，滿足人民羣眾日益增長的健康需求，既是廣大人民羣眾的迫切願望，也是實現人民共享經濟社會發展成果的重要途徑。

“三分治療，七分護理”，護理工作是醫療衞生事業重要組成部分。在維護和促進人民羣眾健康方面發揮着重要作用。在完善醫療衞生服務體系的過程中，需要構築無縫隙的、連續的醫療護理，服務於人生老病死全過程，在患者疾病的急性期診療、慢性期康復以及臨終期照顧與關懷的各個階段發揮作用，特別是隨着我國老齡人口的激增，預計到20xx年，我國60 歲以上的老齡人口占總人口的比例將從現在的12.8 %提高到14.9 %，老年健康特別是護理服務需求大幅度增長。總體來看，經濟社會的發展，老齡化、城鎮化的趨勢，對護理服務的內涵和外延將會產生重要影響，護理服務需求會大幅度增加，服務領域會更加廣闊，社會發展對護理服務的數量和質量提出更高要求，也為護理專業、護理事業、護理產業的發展帶來前所未有的機遇。大家注意，我説了三個層次：護理專業、護理事業、護理產業。護理專業，是培養具有護理專業技術和實踐能力人才，屬於護理教育的範疇;護理事業，是指廣大護理工作者樹立明確的目標，運用自身專業知識，發揮能力水平，不斷為醫療衞生事業發展做出重要影響的持續性活動，也包括管理體制、運行機制、人事分配製度、繼續教育體系等;護理產業，是指整個護理事業要面向社會，服務於市場，不僅要為人民羣眾提供優質的護理服務，而且要把護理事業發展壯大，吸收更多人就業，產生一定的經濟效益，從而實現患者受益、社會認可、護理工作者的勞動價值得到體現，三者有所區別。之所以這樣講，是因為我認為在“”期間，護理產業的發展將擺在我們面前，以健康需求為導向的服務業將加快發展，大批青年人也會加入到這個領域中。

可以預期，未來十到二十年，我國護理事業的前景發展是有生命力的，是光明的，護理事業將會更加繁榮，護理產業將會更快發展，護理服務空間將迅速擴大，從城市到鄉鎮，從醫院到社區，從醫療到預防，從急救到康復，到處都有護士從業的崗位，我國護理事業將會從單一的臨牀護理，逐步形成多層次、多專業、多領域，面向基層、面向社會、面向大眾服務的新格局。

第二，加強護理工作是實現醫改目標的重要措施。去年4 月，中共中央、國務院印發《關於深化醫藥衞生體制改革的意見》及近期重點實施方案，提出到20xx 年醫藥衞生體制改革的目標、原則和政策措施，醫改工作全面啟動，整體推進。這次改革是黨中央、國務院根據經濟社會發展的新特點和人民羣眾的需要和願望，對衞生事業改革發展做出的重大戰略決策部署，是全面建設小康社會的重要行動計劃。從改革的近期目標來看，要用三年時間讓羣眾得到“看得見、摸得着”的實惠，要提高人民羣眾對醫療衞生服務的滿意程度。

改善服務，為人民羣眾送温暖、送方便、送關愛、送扶助，是提升人民羣眾看病就醫滿意度的有力措施。護理工作與患者接觸最直接、最連續、最密切、最廣泛，服務質量直接影響着患者看病就醫過程中的體驗和感受，醫院服務面貌變化與護理工作密切相關，因此，護理工作在改善服務、滿意患者方面具有優勢，大有作為。副在去年接見護理界代表時強調：“在深化醫改工作中，醫護人員是改革的參與者、推動者，也是主力軍。我們要讓人民羣眾受惠，就要靠廣大的醫護人員，這樣才能夠形成醫改的合力，推動醫改有序、順利地進行，來進一步發展我國的醫療衞生事業。”加強護理工作、提升患者滿意度不僅是實踐科學發展觀和踐行全心全意為人民健康服務宗旨的本質要求，更是改善醫療服務質量、惠及廣大患者、實現醫藥衞生體制改革總體目標的重要措施。

第三，加強護理工作是持續改進醫療質量，構建和諧醫患關係的客觀要求。改善醫療服務、提高醫療質量不僅是人民羣眾普遍關注的問題，也是檢驗醫改成效的重要指標，因此，在當前深化醫藥衞生體制改革的形勢下，更要強調醫療服務必須始終不渝地堅持以患者為中心，以確保醫療安全和醫療質量為主線。護理工作在保證醫療質量、構建和諧醫患關係中發揮着重要作用。一是護理工作與患者安全關係密切。在醫療服務中，護士在保證患者安全方面承擔着重要責任，患者的手術安全、用藥安全、院內感染的預防與控制等涉及醫療安全的重點環節，都與護理工作密切相關。特別是近年來，一些大型醫院發展快、患者多、牀位增長幅度大，醫療壓力增加，醫療安全隱患增多，護理工作在保證醫療安全方面作用更加重要。二是護理工作直接影響醫療服務質量。護理工作是醫療服務的重要方面，是保證醫療服務質量的基礎。護士一方面要根據醫師的診療計劃協助實施治療措施、密切觀察患者病情，另一方面要切實為患者提供周到的生活照顧，幫助患者儘快康復。這些職責是否能夠根據患者的臨牀需要落實到位，直接關係到患者治療和康復的結果，關係到醫療服務質量，更關係到患者的感受。三是護理技術與診療技術要協調發展。隨着臨牀診療技術的不斷髮展，新技術、新方法不斷應用於臨牀，疑難重症患者的救治需要醫院具備醫、藥、護、技的綜合實力，護理技術跟不上，就會成為醫療技術發展的短板。四是護理工作對構建和諧醫患關係發揮着重要作用。護理工作直接面向人民羣眾提供服務，擔負着對患者的許多治療性工作和照顧性工作，與患者聯繫密切，為患者提供主動、全面、耐心、細緻的護理服務，不僅會直接影響到人民羣眾對醫療服務的感受，更在構建和諧醫患關係中發揮着重要作用。

第四，加強護理工作是護理專業和護理行業發展的迫切需要。一門專業需要以專門的知識和技術服務於一定的領域。護理作為一門與人的生命和健康密切相關的專業，要通過其特定的知識、技術以及與專業實踐相符的價值觀、職業道德來服務於人羣及整個社會。護理專業的特性在於它的實踐性，護理專業的發展必須轉化為全行業的護理實踐活動，更要引領護理行業沿着服務人民、服務社會的健康軌道發展，使人民羣眾實實在在地得到高水平的護理，使人民羣眾的健康和生命受益於高質量的護理。所謂高質量，是建立在現有國情條件下的高質量，而不是脱離了國情的高質量，例如護理人員的學歷教育問題，現在有中專、大專和本科多個層次，混合形式比較合理，片面地全部培養高學歷人才不一定符合國情。護理專業要更好地健康發展，護理行業要有更大的發展空間，就必須解決好護理實踐活動問題。這既是護理專業發展的任務和目標，也是護理專業發展所遵循的原則，更是護理行業存在和發展的社會價值。因此，護理專業發展的基本特性和規律，不能脱離患者和人民羣眾的健康需要，不能脱離護理服務實際工作的需要。

(二)理清發展思路，堅定工作方向。

在目前的形勢下，加強護理工作，要堅持以下原則：

第一，要立足國情，務實發展。加強臨牀護理工作，要立足於我國國情，立足於臨牀醫療和患者的實際需要，臨牀護理工作承擔着協助醫師實施診療計劃和照顧患者的雙重任務，必須使護理工作適應臨牀診療技術的發展，適應患者的健康需求。

隨着改革開放，護理國際交流不斷擴大，大家積極學習和不斷借鑑國際經驗，有些方面促進了我國護理的發展，但也有些方面脱離了我國國情和文化，脱離了我國臨牀和患者的需要。例如：目前護理界反映比較多的是近年來我國護理界引入的“護理診斷”問題。我認為，一些學者介紹、交流一些國外護理的理念和體系，對於我們開闊視野，拓展思路，交流信息，相互學習是可以的，也是很有必要的，但要博採眾長，為我所用，而僅將北美128 個護理診斷編入教材、推入臨牀、寫入病歷，實際效果如何?對患者的護理改善得如何?128 個診斷問題，據説北美也沒有完全推廣，在我國推進合適不合適，意見很不一致。我們臨牀中，護理的新名詞越來越多，護理病歷越來越厚，而給予患者的直接護理卻越來越少。近年來，大家出去學習和交流的機會很多，護理教材也是越來越厚，護理的説法越來越理論化、系統化、全面化。護理學科應該有理論，無論是美國、日本、泰國，還是我國的香港、澳門、中國台灣，患者得到的護理是全面的，既有基礎的生活照顧和幫助，也有密切的病情觀察和治療，更有融洽的醫、護、患的合作，我們應當在這些方面下功夫，學習一些好的理念和做法，應用於實際工作中。我們學習國外的做法，不能盲目照搬照套，搞陽春白雪，僅限於學術研究和精英教育，結果是既頂不着天，也立不了地。護理專業是一門實踐性學科，必須要立足於臨牀實踐，必須要結合我國實際，必須要着眼於人民羣眾得到實實在在的護理服務。

臨牀一線的護理管理人員反映，我們迫切需要一套適合於臨牀工作的教材，看得懂、記得住、用得上，過去基礎護理學就很管用。醫院院長們反映護理書寫時間太長，工作套路模仿醫生，不實際，不實用。非一線人員太多，患者反映護理服務不到位，態度和技術上都有些問題，更不用説基礎護理了，老護理工作者意見也不小。我聽到不少議論，説到底，就是工作不實，不到位。我談點個人看法：第一，學習先進理念，推動護理事業發展，思路是正確的，也很有成效，護理教育研究工作上了大台階，這是有目共睹的，但確實存在如何更好地消化吸收和為我所用的問題，要進入更高的境界，再提高一步;第二，臨牀管理從體制、機制、政策上，到用人方式、用工制度、管理培訓和績效考核上，存在一些問題，必須改進。第三，衞生行政部門應當有所認識，有所作為，協調好護理教育、臨牀實踐、科研工作的關係，明確目標，理清思路，共同努力，推動護理事業發展，不能聽之任之，日復一日，年復一年地延續下去，致使許多問題積重難返。我希望我們護理的學術帶頭人和精英們相互配合，多研究多總結，使臨牀護理教育更好地符合臨牀實際，教材與臨牀相對一致，規範統一。

第二，做好基礎工作，解決羣眾反映的突出問題。加強臨牀護理工作，傾聽“民聲”，重視“民意”。我們的護理事業確實取得了很大發展，但不能因為覺得護理專業性很強，就不充分聽取和吸納一些意見。特別是關於基礎護理問題，應該説我們從90 年代末就關注這個問題，20xx 年全國護理工作會議之後，我們仍然關注這件事，儘管社會有要求，患者有需求，但似乎大家並沒有統一思想。如果問大家，基礎護理工作要不要做?大家都説當然要做，這是我們護理工作的基礎，是工作底線、安全線，然後接着又告訴我，護理工作還有很多事情要做，基礎護理只是其中一項，還有學科發展、專業發展等等，這個我也認可，然而，在看到了學科發展、專業發展後，基礎護理卻遲遲動不起來，遲遲沒有起色，我們是不是應該協調發展?基礎護理工作嚴重缺失，患者牀旁的基礎護理、生活照顧都由家屬或者家屬花錢聘護工來完成，加重了患者負擔，增加了安全隱患，患者不滿意，社會不滿意。護理是一門經驗科學，不論專業化護理如何發展，通過基礎護理觀察患者病情、保證醫療安全始終是不變的。沒有同患者的密切接觸，專業知識和技術就難以發揮，我們必須把強化基礎護理服務作為近期一項重點任務來抓，下大力氣來扭轉由護工、家屬護理患者的尷尬局面，解決羣眾反映突出的問題。

在加強基礎護理工作方面，大家首先主觀認識要到位，這是行動到位的基礎。前階段醫政司對有關基礎護理服務項目、服務規範的文件上網徵求意見，許多老百姓打來電話，稱讚這樣的規範和舉措，特別提到現在很多醫院讓患者聘護工，既加重了負擔，更帶來安全問題，説明基礎護理是患者和人民羣眾需要的工作，而我們還沒有做到，應該聽聽多方面的意見加以改進。這裏面有幾個思想認識問題要解決：一是認為護士數量不夠，完不成基礎護理。很多醫院這幾年大幅度增加護士，有的醫院護士總數與牀位達到1:1 ，同時，醫院在支持系統方面逐步完善，配藥系統、陪檢系統的建立使病房護士有更多時間留在病房裏工作，如何使護士的增加轉化為對患者服務的增加，這是我們要解決的問題。當然，並不是所有的醫院都有這些支持系統，那麼，已經具備這些條件的醫院是不是可以率先行動起來。有的醫院，比如江蘇省人民醫院開展的舒心病房，牀護比不過1:0.5-0.6 ，天津三中心醫院的牀護比也在1:0.45 左右，但所有患者需要的基礎護理和治療工作全部由護士完成，江蘇省人民醫院為保證服務到位，將護理項目、服務內涵向患者公示，效果好，患者滿意、稱讚。下一步我們的要求是，未來5 年內，一定規模的醫院，護士數量一定要超過醫生數量，這是基本要求。如果不積極推進整體護理，特別是做好基礎護理，臨牀一線護士配備就不容易達標，而要想達標，一是進人，二是轉崗，清理非護理崗位佔編人員。二是認為護理收費低，無法體現護士工作價值。首先，護士隊伍自身不必過多考慮費用問題，護士的工資待遇是從醫院總體收入中支付，與護理費多少沒有太大關係。醫院總收入中包含着護士的勞動，很多工作都離不開護士的參與，不是光靠開單出來的，而是全院上下整體工作的過程，護理費僅是體現護士勞動的一部分，與提供護理服務無必然聯繫。醫院要想正常運轉，就必須把護士配齊。其次，護士護理病人，難道每一次幫助都要用金錢去考量嗎?再次，即便是要提高護理費，也要以護士為患者提供的護理項目內容為依據，沒有護士為患者的付出，即便是提高護理費，社會也會提出反對意見。另外，如果説20 年前我們的醫院處於一個逐步積累發展的階段，今天的很多三級醫院，是有能力辦好這件事情的，所以我才提出，未來5 年內護士的數量要超過醫生的數量，達到一個比較合理的結構。三是認為基礎護理技術含量低，不屑去做。其實不然，患者臨牀病情變化或者出現併發症，很多是可以通過護士為患者做基礎護理時及早發現，例如，術後、長時間卧牀患者會有發生下肢深靜脈血栓的危險，處理不及時，就有可能造成急性肺栓塞導致死亡，但患者早期的表現就是下肢腫，護士能夠在為患者做生活護理時發現這個問題，與醫師溝通及時處理，避免造成後果。近期連續發生的幾起醫療安全事件，反映出護理專業照顧患者的必要性、重要性和緊迫性，使我們對目前護工做生活護理的問題持否定態度。我們必須以科學的態度，以對人民生命負責的態度認識這個問題，解決這個問題，扭轉由護工承擔患者生活護理的局面。我們常説要做好患者的心理護理，而心理護理不是靠説教，而是滲透在我們對患者無微不至的照顧中。基礎護理不是護理工作的全部，但這部分工作是最基礎的，是患者最需要的，也是目前最薄弱的。

第三，要堅持管理創新，提高工作績效。要加強護理管理部門對護士隊伍的統一管理，一方面要進一步充實臨牀護士隊伍，另一方面要最大限度地保證護士在臨牀崗位工作，充分發揮護理管理部門在護士人力資源調配、質量管理、績效考核方面的職能，將護士的工作績效、臨牀業務水平和醫德醫風表現與其收入分配、晉升、任職相掛鈎，加強績效管理。

近幾年，醫院普遍增加護士，護士數量大幅度提高，但直接服務於患者的護理成效並不顯著，甚至有的醫院又出現了臨牀護士向非臨牀護理崗位返流的現象，沒有達到增加護士是為患者提供主動、全面護理服務的目的。另外，在臨牀護士隊伍管理中，分配問題沒有從根本上解決：一是目前我國醫院護理管理體制和運行機制中存在不合理因素，護士薪酬待遇與所在科室經濟收入相掛鈎，同臨牀護理實際工作質量不掛鈎，不利於醫院護理人力資源的合理流動、合理安排和統一調配，護士忙閒不均、薪酬與崗位工作量不一致的問題並存，有悖於按勞分配的薪酬分配原則。二是醫院對護士的使用和管理仍採用“平台式”管理模式，即護士不論其經驗、技術水平和能力均承擔同樣的責任與義務，薪酬分配也未與其職責、工作量、專業技術難易程度相掛鈎，沒有充分調動護士工作積極性。特別是一些醫院盲目追求護士的高學歷化，不利於護士隊伍的分層級管理。因此，在管理方面要抓住科學統籌臨牀護士人力資源、加強科學管理、加強質量管理這條主線，探索實施護士隊伍的分層級管理，採取措施充實和穩定臨牀一線護士隊伍。三是護理管理者要下決心取消不必要護理文書書寫，很多書寫不僅沒有用，而且佔用了護士大量時間，影響了對患者的直接護理，浪費了醫院的資源。

三、全力以赴，做好今年幾項護理重點工作

20xx年是全面推進醫藥衞生體制改革承上啟下的關鍵一年，實施《中國護理事業發展規劃綱要(20xx-20xx年)》的收官之年。加強基礎護理，提高護理質量既是貫徹落實今年衞生工作會議精神的重要任務，也是實現規劃目標的重要內容。今年護理的總體要求是：服務改革大局，夯實基礎護理，改善護理服務，樹立行業新風，促進醫患和諧，提高患者滿意程度。具體工作是：

(一)把強化基礎護理，改善護理服務作為今年工作的重中之重，做出成績，顯出實效。

為切實加強臨牀護理工作，強化護理職責，落實基礎護理，我部已經下發了《衞生部關於加強醫院臨牀護理工作的通知》;為規範基礎護理服務的實施，我部在公佈實施《綜合醫院分級護理指導原則》的基礎上，今年又組織制定並公佈了《住院患者基礎護理服務項目》、《基礎護理服務規範》和《常用護理技術服務規範》等技術文件，這幾個文件是十分重要的，也是十分及時的。地方各級衞生行政和各級各類醫院要根據我部的規定，細化工作要求，規範臨牀護理服務，落實各項護理工作，強化基礎護理，保證護理質量。

為加大工作落實力度，營造爭創優質護理服務示範的氛圍，我部決定自20xx年開始，在全國衞生系統開展“優質護理服務示範工程”活動。以專項活動為抓手，通過開展以“夯實基礎護理，提供滿意服務”為主題，以“患者滿意、社會滿意、政府滿意”為目標的“優質護理服務示範工程”活動，到20xx年底，在全國範圍內創建100 所“優質護理服務示範醫院”、300 個“優質護理服務示範病房”和600 名“優質護理服務先進個人”，簡稱“136 示範工程”，以點帶面，在總結經驗的基礎，予以引導、示範和推廣，夯實基礎護理，全面提高醫院臨牀護理工作水平。“136 示範工程”的主要創建內容是圍繞我部關於加強醫院臨牀護理工作的通知精神，以及規範基礎護理服務的有關要求，突出了6 方面16 項工作內容。

下面提四點希望，與大家共勉。

第一，履行職責，改善服務。要按照《護士條例》的規定，建立健全臨牀護理規章制度，完善服務規範和標準，制定並落實各級各類護士的崗位職責，建立護士崗位責任制。要根據我部頒佈的《綜合醫院分級護理指導原則》和《住院患者基礎護理服務項目》的要求，結合臨牀實際，明確臨牀護理服務內涵、服務項目、工作標準，並納入院務公開內容，向患者和社會公佈，引入患者和社會參與評價的機制，要把患者滿意程度作為評價護理質量的標尺。

要加強護士管理，按照《護士條例》和《護士守則》的規定，全面履行護士義務，為患者提供護理服務，特別要紮實做好對患者的基礎護理，改善服務，努力提高基礎護理質量，逐步解決依賴患者家屬或者家屬自聘護工承擔患者生活護理的問題，減輕患者的家庭負擔，讓患者得到實惠。

護士必須履行基礎護理職責，負責患者的生活護理。如果有些醫院護士暫時不夠，經同級衞生行政部門同意，可以聘用少量經過培訓的護理員，協助護士從事患者生活護理，但必須要有時間表，配足護士後，由護士承擔。臨牀護士護理患者要實行責任制，推廣包乾負責方式，使臨牀護士對所負責的患者提供連續、全程的護理服務，確保基礎護理和各項治療、護理措施落到實處。

此外，在護理工作中，要將“以病人為中心”的理念和人文關懷融入對患者的護理服務過程，在提供基礎護理服務和專業技術服務的同時，加強與患者的溝通交流，為患者提供人性化護理服務。

第二，提高效率，加大投入。在護士隊伍管理方面，醫院要保證臨牀一線護士配置，進一步充實臨牀護士隊伍，嚴格限制非護理崗位佔用護士，要讓護士歸隊，護理管理人員也要靠向臨牀，對臨牀護理工作負責，臨牀崗位護士佔護士總數的比例要高於95% 。要結合績效考核，對一線護士加大鼓勵，加大待遇傾斜。我們大家都要努力營造“一切為了臨牀，一切為了患者”的工作氛圍，營造有利於調動臨牀護士工作積極性、發揮主觀能動性的工作氛圍。

為保證臨牀護理工作的落實，醫院必須取消不必要的護理書寫，簡化護理文書，儘可能減少護士書寫護理文件的時間，提高工作效率，原則上護士每天書寫時間不超過半小時，使護士有更多的時間和精力為患者提供直接護理服務，把時間還給護士，把護士還給患者，增進護患溝通，促進醫患和諧。

醫院要建立扁平化的護理管理體制，精簡護理行政層級，提高管理效率。護理管理部門要與臨牀科室建立質量管理責任制，護理管理人員要直接負責臨牀護理工作的檢查、指導和質量考核，切實促進臨牀護理質量的持續改進。

醫院要切實加強組織領導，加強保障措施，加大經費投入，大幅度向臨牀一線傾斜，提高護士福利待遇，建立激勵機制，營造良好執業氛圍，調動各方面積極因素，為全面加強臨牀護理、落實基礎護理工作提供便利條件和有力保障。

第三，加強領導，落實責任。各級衞生行政部門要把實施“優質護理服務示範工程”作為加強基礎護理的有力抓手。省級衞生行政部門要根據我部方案和要求，結合本地區實際情況，制定具體實施計劃，加強組織領導，做好宣傳發動，注重工作落實，開展檢查指導。要以此為契機，廣動員，抓典型，樹示範，重效果，以點帶面，逐步推廣。要鼓勵和促進醫院開展“示範醫院”、“示範病房”的創建工作，並使轄區內所有醫院普遍加強基礎護理，規範護理行為，改善護理服務。

醫院管理者要深化“以患者為中心”的服務理念，把夯實基礎護理、提供滿意服務作為醫院“抓服務、樹形象”的重要內容，加強各部門的配合、協作，加大保障措施，確保臨牀能夠順利實施基礎護理的各項工作。醫院管理者和廣大護理人員要以強化基礎護理為目標，完善制度，明確責任，細化標準，狠抓落實，注重實效。護理工作者要增強使命感和責任感，特別是護理部主任、護士長要發揮帶頭作用，身先士卒，在落實工作、注重效果、為患者多做事、做實事方面動腦筋、想辦法，帶領臨牀護理人員為患者提供主動、全面、方便、優質的護理服務，使患者和社會感受到護理服務的改善，感受到護理行業良好的職業風尚，促進醫患關係更加和諧。

在加強基礎護理工作方面，創建優質護理服務示範醫院、示範病房的工作中，部屬部管醫院、各地三級醫院要發揮帶頭作用，作出表率。

第四，加強交流，共同提高。各地、各醫院要結合實際情況，因地制宜，積極探索，大膽創新，要靠加強基礎護理、改善護理服務的實際效果，使護理工作的面貌在近一年內發生較大改變。要加強各省、各地區、醫院間的交流，溝通信息，分享經驗，對於好經驗、好做法、好典型要相互學習，共同提高。在開展“優質護理服務示範工程”活動中，我部將選擇40-45 所醫院作為重點聯繫醫院，瞭解工作進展，發現和總結實踐經驗，加強交流，共同提高。同時，我部將不定期對各省(自治區、直轄市)“示範工程”開展情況進行抽查、暗訪，通過設立公開電話、電子信箱等，廣泛收集社會意見，引入患者和社會參與評價的機制。

(二)進一步加強護理管理，探索護理管理體制和運行機制改革。

今年，在總結經驗的基礎上，要進一步推動護理管理體制和運行機制的改革，建立符合護理工作特點的人事管理制度，以及激勵護士隊伍立足臨牀、努力進取、力爭上游的用人機制，科學設置護理崗位，並按照護理崗位的勞動強度、技術要求、工作風險等要素確定分配原則，在分配機制上向工作量大、技術性強的崗位傾斜，實現按勞分配、多勞多得、優勞優得，激發臨牀一線護士工作的積極性、主動性和創造性。在護理管理方面，要努力建立統一高效的管理體制，科學合理的用工方式，工效掛鈎的分配製度，持續有效的規範培訓。

這方面工作總的思路是：從落實整體護理責任制入手，整合護理各項任務，實行大包乾責任制度。這件事不是件簡單的事，要認識到它的艱鉅性、複雜性。護理體制機制的改革，會牽動一個醫院分配製度的改革、人事制度的改革，容易引起局部衝突，還有可能引起全面的衝突，所以要謹慎細緻。現在有的醫院實行半垂直管理也挺好，管理權責一部分在科室，一部分在護理部，既要增強科室凝聚力，還要起到調度作用。有的醫院臨牀護士和護士長的獎金完全和科室綁在一起，完全在科主任的控制下發放，不利於護理工作，護士在經濟上必須要有相當大的獨立性。大家要高度重視，選擇部分班子團結、領導有力的醫院做試點，衞生部要精心組織，加強指導，同時凝結我們護理界管理部門的全部智慧做好，爭取以點帶面，全面跟進。

在臨牀護理工作不斷深化的過程當中，呼喚體制機制改革的逐步推廣，管理體制運行機制改革的根本任務是四條：第一，建立“責權統一、職責明確、精幹高效、監督有力、封閉運行的扁平化”的領導體制。第二，建立“崗位公開、條件公佈、定編定崗，自主擇業、動態管理”的用工制度。第三，建立“總量包乾、垂直管理、工效掛鈎、自主分配”的分配製度。第四，建立“面向臨牀、崗位掛鈎、資質認定、評定有效、長短結合”的培訓制度。這四項制度我們逐步推進，若干年內如果能夠取得成效，相信我們就能夠形成護理工作的基本框架。

(三)在總結和評估《中國護理事業發展規劃綱要(20xx-20xx年)》的基礎上，研究制定我國護理事業發展的“規劃”。

今年是《中國護理事業發展規劃綱要(20xx-20xx年)》實施的最後一年，我部去年對各省實施情況組織了檢查評估，以瞭解實施情況，督促各地落實各項措施。今年的評估重點是要看“以病人為中心”的護理，落實得效果如何，患者的滿意程度如何，臨牀一線護士工作的積極性如何，支持性和保障性措施落實得如何。在進行全面總結的基礎上，研究制訂20xx-20xx 年護理事業發展規劃，促進我國護理事業的健康發展。

(四)堅定信心，不辱使命，開創護理事業新局面。

去年，在慶祝中華護理學會百年華誕之際，衞生部部長陳竺同志題寫了“積百年曆史厚藴，譜世紀護理新篇”。縱觀我國護理事業的發展歷程可以看出，護理事業發展始終伴隨着社會經濟的發展，伴隨着醫學科學的發展，伴隨着人民羣眾健康需求的發展。我們初步討論認為，我國護理事業發展大體上經歷了兩個時期：從1949 年到1978 年，也就是從新中國成立到改革開放前，這一時期，護理事業發展經歷了建國初期百廢待興、艱苦創業的階段，也遭受了文革動盪、教育癱瘓、工作混亂的階段，我國老一輩護理工作者不畏艱辛，執著奮進，始終為促進護理專業的發展立足崗位，勤勉敬業，無私奉獻，為維護人民羣眾的生命和健康做出了貢獻。這一階段的主要特點是：我國護理事業處於初創和成長時期，建立了適應社會主義計劃經濟體制的一套管理體系和運行機制、工作制度和支持政策，借鑑了原蘇聯和東歐國家的經驗，配合國家三級醫療網的建立，探索建設新中國的護理事業，我國護理隊伍較好地完成了歷史任務，有了前所未有的發展。可以説是從無到有，不斷髮展，初具特色，適應需求。

改革開放以後，隨着我國醫療服務體系、醫療服務效率和醫學技術的迅猛發展，護理工作在技術上不斷提高，適應診療技術的發展，擔負了大量的臨牀治療和護理任務，超負荷工作。在這一時期，我國建立了護理人員職稱序列，設立的護齡津貼，恢復了高等護理教育，不僅體現出黨和政府對護理事業發展的高度重視，更為護理事業的發展奠定了基礎。隨着改革開放的深入，國外各種護理理論、思想、理念、模式對我國護理髮展的思路產生影響，護理學術交流不斷擴大，護理界的學術帶頭人積極探索、推進交流、引進思潮、繁榮學術，做了大量工作。這一階段的基本特點是開放促進了發展和提高。護理事業在法律、制度建設上更加完善，護理事業起點更高、發展更快，護理隊伍素質更高，能力增強，臨牀護理在高等教育的引領下，開始了學習、引進、消化、應用國際先進理念，探索我國護理事業發展道路的新嘗試。可以説，這一階段發展快、思路多、爭論大，許多體制、機制甚至目標、方向等問題都處於討論和試驗階段，如何適應社會主義市場經濟體制，滿足日益增長的需求，建設政府滿意、醫院滿意、患者滿意、自己滿意，體現“三貼近”原則的護理事業和護理隊伍，是一個現實任務擺在我們的面前。我國護理事業處於轉型期，需要有許多探索和創新。這一階段可以概括為，繁榮發展，探索嘗試的時期。

當我們邁進新的世紀，經濟社會快速發展，以人為本，關注民生的執政理念深入人心，健康成為個人、家庭、社會、政府高度關注的民生問題，因此，在新的形勢下，廣大護理工作者要服務於人的生老病死全過程，在與羣眾健康相關的各個工作領域中擔負着重要責任，在不斷完善的社會主義服務體系中發揮不可替代的作用。這一時期的標誌應當是建立具有中國特色的護理事業，在體制、機制、政策等方面形成一整套適應社會主義市場經濟體制的制度，理順護理教育、科研和臨牀應用的相互關係，從學習、引進外國理論，以追蹤趕超走向“中國製造、自我創新”的歷史時期。

同志們責任重大、使命光榮，讓我們共同努力展望護理事業的發展，我國護理事業的發展不僅要有新起點、新高度、新視角，更要有新目標、新任務、新成果。我國的護士隊伍要進一步壯大，護士不僅要在醫院從事臨牀護理工作，更要大踏步地進入社區、走向基層，參與預防、協助康復，照顧老年，關懷臨終;護士還要在專科領域方面不斷提升，成為臨牀護理的業務骨幹;以人為本的整體護理理念要得到進一步深化，滲透到我們各個領域的護理服務當中，為人民羣眾的身心健康提供更好的服務。在新的發展時期，護理技術要進一步提高，護理領域要進一步拓寬，我國護理事業要實現跨越式發展。

千里之行，始於足下，讓我們振奮精神，共同努力，研究問題，解決問題，實現中國護理事業的跨越式發展，給黨和政府，給人民交一份滿意的答卷。

在全市統戰工作會議上的發言 篇4

同志們：

經市政府研究同意，今天在這裏召開全市質量技術監督工作會議，主要任務是總結工作成績，交流工作經驗，明確工作要點，提出工作要求。剛才，我們觀看了展示20xx年質量技術監督工作成果的專題片，表彰了20xx年度質量振興先進單位和質量技術監督工作先進單位、先進個人，簽訂了《20xx年質量振興工作目標責任書》，張劍同志對過去一年的工作進行了回顧，並就今年的質量技術監督工作作了安排，目標明確，措施得力，我完全同意。希望大家按照工作部署，認真抓好落實。

下面，我講三點意見：

一、認清形勢，深化認識，切實增強做好質量技術監督工作的決心和信心

20xx年，全市各地、各有關部門按照市委、市政府的統一部署，切實加強領導，強化措施，突出重點，狠抓落實，全市質量技術監督工作取得了可喜的成績。歸納起來，大致有五個方面的特點：

(一)質量興市活動深入開展。全市各縣、市、區都開展了質量興縣(市、區)活動，我市成為全省第一批100%開展質量興市活動的地級市。全市各地、各部門和社會各界的質量、品牌意識日漸增強。

(二)實施名牌戰略成效顯著。名牌創建有聲有色，全市湧現出了一批質量好、信譽高、在國內外市場具有較強競爭力的名牌產品。去年，全市新增中國名牌產品2個，獲得國家免檢產品7個，湖北名牌產品16個。我市精品名牌產品數在全省位居前列。

(三)專項整治工作取得階段性成果。去年8月下旬開始，我市按照國務院、省政府的統一部署，迅速行動，開展了為期4個多月的產品質量和食品安全專項整治工作。通過出台方案，制定制度，強化督辦，各項專項整治任務有條不紊、有聲有色地落實，特別是質監部門6個100%目標任務的如期完成，為全市12個100%目標的實現做出了貢獻。

(四)市場經濟秩序進一步規範。在全市範圍內廣泛開展了食品、農資、建材等專項打假行動，有力地打擊了製假售假違法犯罪行為。20xx年，全市共查獲各類假冒偽劣產品貨值2100萬元，搗毀各類製假售假黑窩點290個，為人民羣眾挽回經濟損失1800多萬元。

(五)質量基礎工作紮實有效。積極搭建質量技術監督工作基礎平台，加強企業質量人才隊伍培訓，廣泛開展羣眾性質量技術創新，全市累計註冊QC小組500個，取得成果360個，創造直接經濟效益800多萬元。省級以上重點農業產業化龍頭企業達到12家。20xx年，全市新增通過ISO9000質量管理體系認證企業5家，4家企業的68種定量包裝產品獲得國家計量免檢“C”標誌。

上述成績的取得，是全市廣大質量工作者克難奮進、頑強拼搏、共同努力的結果，在此，我謹代表市委、市政府對大家的辛勤工作表示衷心的感謝!

在看到成績的同時,我們也要清醒地認識到,全市質量技術監督工作還存在着不少困難和差距，主要表現在：一是全社會質量意識有待進一步提高。一些企業質量管理薄弱,自主創新能力不強,重投入、輕管理的問題仍然比較突出,現代管理理念、方法、手段還沒有得到充分運用。二是質量安全監管力度有待進一步加大。產品質量和食品安全監管還存在薄弱環節，長效機制還需進一步建立和完善。三是名牌創建後勁有待於進一步增強。全市的中國名牌只集中在食品、化工行業，其他支柱產業在中國名牌上還是空白。這些須引起我們的高度重視，並在今後的工作中切實加以解決和改進。

新時期，質量技術監督工作重要性日益突出。市委作出了加快荊門崛起的戰略決策，前段時間召開的市委六屆三次全會、全市經濟工作會議和市“兩會”提出了今年規模以上工業增加值要達到160億元、規模以上工業增長要達到20%的奮鬥目標，這些奮鬥目標的落腳點在加快荊門崛起，關鍵是工業強市。質量振興是實施百億工程，打造百億產業，建設工業強市的重要基礎和前提條件，市委、市政府對此寄予厚望。這給質監工作提出了更高更新的要求，也給質量技術監督戰線的廣大幹部職工提供了施展才華、實現抱負的舞台和機遇。因此，我們要切實增強做好質量技術監督工作的歷史責任感和時代緊迫感，進一步堅定做好質監工作的決心和信心。

二、解放思想，明確目標,奮力開創全市質量工作新局面

目前“解放思想，開放崛起”大討論活動正在全市深入開展，各地、各部門要通過大討論進一步認清形勢，突破思維定勢和傳統觀念束縛，把思想認識真正統一到科學發展觀上來，把力量凝聚到促進經濟社會協調發展上來。要把質監工作放在開放崛起的大格局中去研究、去規劃，放在開放崛起的大決策中去思考、去部署，加快建立和完善適應社會主義市場經濟體制的質量技術監督工作體系，用發展開放的思路推進質監事業。

為此確定全市質量工作的總體思路是:以黨的xx大精神為指導，深入貫徹落實市委六屆三次全會精神，以科學發展觀為統領，堅持以質取勝，大力實施名牌戰略和標準化戰略,建立健全立體化全程監管網絡,構建以企業為主體，政府監管、市場引導和社會參與相結合的質量工作體系,全面提高產品、工程、服務和環境質量水平。

主要目標是: 到20xx年，我市涉及人民羣眾身體健康和生命安全的農產品、食品、醫藥產品等全部達到國家強制性標準要求，95%以上的主要工業產品採用國際標準或國外先進標準組織生產，工業產品總體質量水平不斷提高，全市中國名牌產品數量力爭新增3-5個;農業標準化覆蓋率達95%以上;受監工程主體結構合格率、竣工驗收合格率均達到100%,新建居住、公共建築執行節能標準覆蓋面達到100%;服務行業顧客滿意率達90%以上;環境質量明顯改善。

圍繞上述總體思路和主要目標,重點要抓好以下六個方面的工作:

(一)全面強化質量監管。加強質量監管是保障質量安全的關鍵。要全面構建預防質量安全事故、突發事件的預警應急指揮和救援體系，降低事故發生率，保障經濟安全運行，維護廣大人民羣眾的生命財產安全。要深入開展質量平安建設，全面落實政府部門監管責任，運用生產許可、強制認證、註冊備案等手段，嚴格市場準入，建立起讓消費者吃得放心、用得安心的產品質量安全保障屏障。要始終保持打假治劣的高壓態勢，對於生產條件較差、產品質量不高、達不到生產要求的，要下決心，該整頓的整頓，該取締的取締。全面落實目標責任制和責任追究制，對於查處不力、履職不到位、失職瀆職，甚至為製假售假分子充當保護傘的，要依照法律法規嚴肅予以查處。

(二)深入推進名牌戰略。市委書記傅德輝同志強調，“名牌是崛起的希望”。近年來，通過大家的不斷努力，我市湧現了一批名牌產品，但應該看到，全市名牌數量還不夠多，相對中部發達城市，我們的差距顯而易見。各地、各部門要進一步加大對名牌的培育、扶持和宣傳力度，不斷提高名牌企業和名牌產品的質量效益。企業要加大科研開發經費投入，增強自主創新能力，提高產品的科技含量、品牌價值和競爭實力。已經榮獲中國名牌產品的企業要向更高目標邁進，獲得湖北名牌產品的企業要向中國名牌產品邁進。要通過不懈努力，逐步實現荊門名牌由少到多、由多變強的新跨越，進一步推動“荊門製造”向“荊門創造”轉變，不斷提高影響力和美譽度，努力把我市建設成為品牌強市。

(三)大力實施技術標準戰略。標準的高低是衡量一個企業乃至一個區域質量水平的重要標誌。各地、各部門要以提高產品質量和檔次、保障農產品和食品安全為重點，以促進自主創新、節能降耗、環境保護為主線，抓緊制定我市標準化發展規劃綱要，服務標準化生產。去年，市質監局將我市23 個農業地方標準編印成冊，免費發放到農民朋友手中，贏得廣大農民朋友的稱讚，這樣的做法很好，要大力提倡。希望其他相關部門也能充分發揮自身職能優勢，為我市標準化建設服務。

(四)不斷提高技術保障能力。要圍繞我市主導產業的提升和發展，着重提升高新技術產品、農產品、節能環保產品和食品、藥品等涉及安全產品的監督檢驗和應急技術保障能力，提高檢測檢驗水平。着重圍繞石化、磷化、建材、食品、能源和高新技術六大百億產業，重點建設一批技術裝備精、支撐能力強的國家級、省級技術中心、檢測中心和實驗室，為企業和社會提供科學、準確、高效的檢驗檢測服務平台。要加大對涉及民生、能源等方面計量器具的監管，充分發揮計量在保證質量、增加效益等方面的作用，不斷加快檢驗檢測機構的建設步伐和質量技術監督人才的培養。同時，要積極推行認證認可制度，鼓勵企業開展質量管理、環境管理、職業健康安全等體系認證，提高企業市場競爭力。

(五)繼續實施專項整治活動。各地、各有關部門尤其是領導幹部必須克服鬆懈麻痺思想，繼續保持昂揚的工作狀態，建立產品質量和食品安全長效監管機制，農業、藥監、質監、工商、衞生、商務等領導小組成員單位要密切配合，繼續做好產品質量和食品安全工作，任何部門不得推諉扯皮、敷衍應付，今後哪個方面、哪個環節出了問題，就追究相關部門的責任。在前一段專項整治中，市質監、農業、商務、工商、藥監等部門結合各自職責和實際，取得了一些經驗，希望大家堅持邊整治、邊總結的好做法，把專項整治中行之有效的好做法、好經驗及時總結推廣，加快建立起我市產品質量體系的標準框架，建立健全保障我市產品質量和食品安全的長效機制。

(六)狠抓工程、環境等領域質量安全。要以重大基礎設施工程、重點工業建設工程、大型公共建築工程、民用住宅工程和校舍、娛樂場所建設工程等為重點,強化大型公共建築質量監管,鼓勵施工企業爭創精品建築工程。切實把資源節約、環境保護放到更加突出的位置,大力推動結構調整,加快淘汰落後生產技術,嚴格控制高耗能、高污染項目建設,大力發展循環經濟。加快防護林、綠色通道等生態工程建設,加強生態示範區、重要飲水源的保護和管理,切實改善生態環境質量。

三、強化領導，加強協調，為開展質量興市營造良好環境

質量興市是一項長期的、複雜的系統工程，需要方方面面的支持和配合，各地、各有關部門要切實加強領導，認真履行職責，加強協調，齊抓共管，為實施質量興市戰略營造良好的環境。

(一)要加大組織領導力度。各地要把質量興市工作納入國民經濟和社會發展總體發展規劃，根據當地經濟發展進程要求，謀劃質量興市的項目、內容、計劃。各級政府要加強對質量工作的組織領導,主要負責人要親自抓;要將質量安全監管工作納入考核目標,對本行政區域內的質量安全工作負總責。對產品質量和食品安全問題突出、長期得不到解決或發生惡性事件的地方,要追究其負責人的責任。

(二)要加大協調配合力度。質量工作涉及各個方面,各地、各有關部門要密切配合,協同作戰。質監部門要做好牽頭工作,發揮在質量工作中的主力軍作用,搞好綜合協調。工商、食品藥品、農業、衞生、商務等部門要發揮職能作用,加強質量監管,依法做好食品等產品安全監管工作,真正建立起縱向到底、橫向到邊的監管網絡,消滅監管盲區。監察部門要加大對質量監管執法的監督,堅決糾正不作為、亂作為現象,對失職瀆職、包庇縱容製假售假活動的,要依法嚴肅處理。

(三)要加大宣傳投入力度。充分利用各種新聞媒體,廣泛宣傳產品質量和食品安全工作的重要性。對違法違規的企業，要公開曝光;對存在嚴重問題的企業，要跟蹤報道。要廣泛宣傳一批優質產品、優良品牌和優秀企業,宣傳質量管理先進典型和整治工作經驗,引導消費,鼓勵先進。同時，各地、各有關部門要加大經費投入，保證質量檢驗檢測技術基礎建設、標準體系建設、質量問題攻關和質量改進等所必需的經費。要完善質量興市的激勵機制，對獲得中國名牌、免檢產品、湖北名牌、質量管理獎等稱號的企業予以獎勵。

(四)要加大督導考核力度。根據省政府實施質量興省戰略的要求，市政府一方面要迎接省政府的考核驗收，同時也要對各地的質量振興工作進行考核和監督。各地要制定質量興縣(市、區)的目標責任，把工作目標具體落實到部門、延伸到企業，明確責任單位和責任人。對於重視程度不夠，特別是造成損失、對發展造成不利影響的，要予以批評;對重大的問題要掛牌督辦，確保我市質量工作的各項具體目標和要求能夠落到實處。

同志們，做好新形勢下的質量工作，任務艱鉅，責任重大，各地、各有關部門要牢記神聖使命，認真履行職責，為全面提高全市質量工作水平、加快荊門崛起做出新的更大的貢獻。

在全市統戰工作會議上的發言 篇5

同志們：

這次 會議的主要任務是， 回顧20xx年的主要工作，分析我們面臨的形勢和任務，並對今年的工作進行安排和部署。目的是要求廣大機關幹部，面對新形勢、新任務，進一步提振精神，改進作風，努力提高做好各項工作的執行能力，全面完成市委市政府賦予我委的工作任務，把我市的國企改革發展和國資監管工作推向一個新水平。

一、20xx年工作回顧。

20xx年，在市委、市政府的正確領導下，委機關全體幹部以科學發展觀統領工作全局， 努力應對金融危機不利影響，科學部署，振奮精神，迎難而上，奮力拼搏，圓滿地完成了市委市政府下達的各項目標任務。

― 國企改革取得突破性進展。 按照市委市政府確定的改革工作目標，去年我們完成了48 家國有企業改革工作，是國資委成立以來前五年完成企業改革數量的近兩倍，其中採取不同形式改制企業14 家，破產關閉企業34 家。截至去年底，我市國有企業分離辦社會職能工作中的學校分離任務也已全部完成。

―項目建設和結構調整穩步推進。 緊緊 圍繞改革、發展兩條工作主線，在積極推進國有企業改革工作的同時，以做大做強國有企業、提高國有經濟總量和社會控制力為目標，積極推進項目建設和結構調整工作。東方熱電良村2 ×300MW 熱電機組項目、金石化肥化工園區60 萬噸合成氨項目、寶石集團重組及液晶玻璃基板項目等均取得了重要進展，北人集團增資3.5 億項目也已經完成，為企業發展注入了後勁。

―國有資產投融資平台建設取得實質性進展。按照“資源整合、資本運作、資金融通、資產活化”的四資原則， 將企業優質資產注入到投融資平台，使其資產規模由11.7 億增加到17.2 億元，淨資產也由6.5 億增加到了近12 億元，還以股權融資的方式成功融資20 億元，進一步增加了平台體量。為我市國有企業結構調整、改制過橋資金和成本支付提供了可靠的資金保障，也開創了我市國資委資本化管理運營的新局面。目前，寶德擔保公司增資5 個億的工作已經完成，業務正在積極開展，其資本總量已位居全省第二。

― 國有資產監管體系逐步得到完善。 我們繼續按照《企業國有資產監督管理暫行條例》所確定的“三統一、三結合”原則，認真履行好出資人職責，進一步加強和完善監督檢查和財務監督。 完成了22 家企業監事會的到期換屆調整工作， 加大監事會日常監督力度;完善了國有資產運行風險管理體系，建立健全了財務風險管理制度，積極做好經濟運行分析和審計監督工作 ;落實《企業國有資產產權登記管理辦法》和《企業國有資產產權登記業務辦理規則》，夯實基礎性工作，實現國有資產動態監管; 強化對企業負責人業績考核指標完成情況動態監控，增強業績考核的導向、激勵和抓手作用，積極做好企業負責人薪酬兑現工作;完善國資監管法規體系，根據《企業國有資產法》等國家新出台的法律法規，制定和完善了國有資產監管的規範性文件，為依法監管和有效監管奠定了政策基礎。

―黨建和黨風廉政建設工作取得新進展。 繼續按照抓黨建、促發展、保穩定的思路，加強基層黨的建設，充分發揮基層黨組織的戰鬥堡壘和共產黨員的先鋒模範作用，圍繞中心工作開展形式多樣的活動，努力發揮共產黨員先進性教育長效機制。比如紮實開展了企業黨委書記履職述職工作;積極營造促進改革發展的良好輿論氛圍，全系統共在市級以上新聞媒體發表稿件300 餘篇，信息工作也取得了較大突破。按照 服務大局、懲防並舉、注重預防的工作方針 ， 完善了教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系，制定了反腐敗領導體制和工作機制具體制度，認真落實黨風廉政建設責任制，加強教育和監督，做到了把黨風廉政建設和各項業務工作同安排、同實施、同檢查、同考核，形成“一崗雙責”的工作格局。加大直查案件力度，全年共查處各類違紀案件15 件，挽回經濟損失431.9 餘萬元。

―信訪穩定和安全生產工作再創新成績。 在信訪穩定工作中，形成了委主要領導親自抓，分管領導具體抓，重要信訪案件主要領導親自分包和督辦的工作機制，先後制定完善了一系列調處信訪穩定工作的制度和細則。以隱患排查、日常接訪和穩控為手段，以解決問題為焦點，下大力化解各類矛盾。 在“百日會戰”活動中，組織了4000 多名社會治安志願者參與國慶安保，選派了17 名縣級領導帶隊進駐企業開展工作，確保了國慶期間的安全和穩定。以實施“安全生產攻堅年”活動要求為內容，積極開展安全生產法的宣傳教育，嚴格執行安全責任制和責任追究制度，全面落實食品安全生產專項整治措施。在深化安全生產“三項行動”中，查出並整改各類事故隱患531 處。

20xx年，委黨委首次被市委授予先進基層黨委，我委被市政府評為了安全生產和“五五”普法先進單位，被省國資委評為了國有資產統計和信息工作先進單位，有11 個先進基層黨組織、14 名優秀黨務工作者、11 名優秀共產黨員分別受到省、市委表彰，兩名同志被評為國慶安保及信訪穩定工作先進個人，並榮立二等功，有兩名同志被省國資委評為了信息工作先進個人。

去年我委之所以取得這樣的成績，既得益於市委市政府的正確領導，又得益於相關部門的支持和配合，更得益於廣大幹部職工的 團結奮鬥、努力拼搏和開拓創新、鋭意進取 。概括起來，主要有以下三點：

一是以學習實踐科學發展觀活動為動力，抓學習、轉觀念、促發展。 按照學習實踐科學發展觀活動總體要求，我們同時推進機關和國有企業的學習實踐活動，做到了真學、真查、真整、真改。年初我們就確定了改革、發展兩條主線推進，以改革為主，四條保障體系提供保障的工作思路;通過深入基層、調查研究、徵求意見和學習對照，反思並查找了過去重改革、輕發展，科學發展意識淡薄、思想不解放、工作思路狹窄、只抓不進，缺乏長遠謀劃等制約科學發展的瓶頸因素，有針對性地撰寫調研報告，制定整改措施，緊緊圍繞黨員幹部受教育、科學發展上水平、國有經濟大發展，進一步理清了發展思路和今後的努力方向。通過學習實踐科學發展觀活動，機關廣大黨員幹部的理想和信念更加堅定，貫徹落實科學發展觀的自覺性明顯提高，形成了一心一意謀發展的喜人局面。

二是 以開展 幹部作風建設年活動為契機，抓作風、提精神、鼓幹勁。 重點解決了機關幹部中工作紀律鬆懈、工作作風浮誇、精神狀態萎靡、拼搏精神不足和團結協作不利等問題。通過貫徹落實“十個嚴禁”、組織科級以上幹部觀看反腐倡廉系列警示片、對各處室工作紀律情況進行不定期的突擊檢查、實行競聘上崗和輪崗、制定行為規範和制度等，建立機關作風建設的長效機制。通過機關作風建設年活動，機關幹部的精神狀態、工作作風和工作紀律明顯改善，服務意識明顯提高，團結協作的精神、幹事創業的激情、勇挑重擔的魄力、克難攻堅的勇氣明顯增強，達到了凝心、聚力、謀事、創業的效果。在最近開展的全社會行風評議中，國資委的評議結果排位居前，這是全社會對我們的認可，來之不易。

三是以創新工作機制為手段，出奇謀、用良策，推工作。 機關幹部積極主動適應新形勢、新任務，努力轉變工作觀念，調整工作思路，改進工作方法，緊緊圍繞“怎麼辦，怎麼幹”這一課題，深入實際，調查研究，認真分析癥結所在，創作性地制定工作措施，針對性地提出解決辦法，做到以重點、難點問題的突破帶動全局工作。通過軸承設備廠的搬遷改制，創造了企業搬遷改制的石家莊速度;通過石家莊炭素公司、常山一印、省農機公司三個企業的整體改制，開闢了企業改制的新途徑，為加快國有企業改制步伐、走向發展道路奠定了堅實的基礎;通過廣開思路和與中融集團的合作，拓寬了融資渠道，也開創了全委工作的新局面。

車書記在聽取我委去年工作彙報後指出：09 年國資委的工作有兩大突出變化，一是工作思路清晰了，二是凝聚力和戰鬥力增強了。去年國有企業改革有了很大的推進，有了一些成功的案例，處理了很多遺留問題，市委對國資委的工作是肯定的。

總的來講，20xx年我委的各項工作取得了可喜成績。同時應該清醒的看到，我們還存在一些不容忽視的問題和不足。主要表現在：企業生產經營指標下滑嚴重，經營機制仍不能完全適應市場競爭的需要，國有經濟佈局不盡合理，國資監管不到位，一些歷史遺留問題還制約着國有企業的發展，安全穩定工作的形勢還非常嚴峻等等。這些問題既有金融危機、招商引資難度加大等外部因素的影響，也有我們自身的原因，應當引起大家的高度警覺與重視，並在今後的工作中加以克服和解決。

二、20xx年面臨的形勢和工作方向

關於今年的經濟形勢，已經召開的中央和省、市經濟工作會議以及市委八屆五次全會，都進行了全面分析。總的判斷，今年經濟發展的大環境依然複雜。外部經濟環境不確定不穩定因素很多，世界經濟復甦將經歷緩慢複雜曲折的過程;經濟增長的內在動力依然不足;結構調整和轉變發展方式的壓力加大，國有經濟結構不合理、發展方式粗放的問題仍然突出;大部分企業尚未扭轉下滑局面，特別是經濟效益下滑比較嚴重。同時我們也有機遇，經濟危機的過程，恰好也是我們進行經濟結構調整的機遇，抓住機遇就需要我們揚利棄弊，緊緊抓住省委省政府強化省會戰略，構築京津冀第三極和冀中南中心城市“雙重支撐”和我市工業化、城鎮化加速推進、市場需求潛力進一步釋放、投資大幅增長等有利因素，思良策、搶機遇，抓好各項工作落實。

去年年底和今年1 月份，全國國有資產監督管理工作會議和全省國企改革發展暨國資監管工作會議相繼召開，從會議精神來看，發展壯大國有經濟，推進經營性國有資產統一監管，已經成為強勁的國家政策導向;陳全國省長在人大《政府工作報告》中安排20xx年工作時，明確提出了要“進一步完善經營性國有資產管理體制，努力實現國資監管的全覆蓋”，並對今年國企改革發展和國資監管工作提出了“六個帶頭”的具體要求。

市委市政府對我委的工作高度重視，車俊書記和文禮市長多次聽取我委的工作彙報，對我委去年以來的工作給予了充分的肯定，對今後的工作提出了新的更高的要求。針對今年的工作，車書記指出：目前我們進行的國企改革和國資監管工作推進，是在補課，工作剛剛開始，不要自滿。國資委的任務很重，20xx年你們要堅定信心，統一思想，加大改革開放力度，要徹底改掉過去的老國企的模式，要將企業大力度的推向市場，國有資產要向優勢產業、公共事業、金融資產方向轉化，要走出一片新天地。要立足於發展，改革的目的是發展，要形成新的增長點，這是當前國資委的首要任務。國資委必須要保證國有資產不流失，要保值增值，要把黨和人民的利益放在心中，必須看好門，切實對國有資產負起責任。文禮市長曾多次指出，國資委不能簡單地將國有企業一改了之，要立足於做大做強，要形成國有經濟的支柱產業，我相信國資委有這個能力。這是市領導對我們的信任，也是對我們的巨大鼓舞和支持。

對於我們來講，20xx年是挑戰和機遇並存，壓力和希望同在，任務艱鉅而光榮，我們必須按照市政府十二屆四次全會的要求，凝心聚力謀發展，撲下身子抓落實，確保今年各項工作順利開展。

三、20xx年的工作安排

按照中央經濟工作會議和省、市相關會議精神要求，結合我委當前工作實際，我們確定20xx年工作的指導思想是：深入貫徹落實全省國企改革發展暨國資監管工作會議和市委八屆五次全會精神，全面落實科學發展觀，以實現國有經濟科學發展為總目標，強力推進國有企業改革，依法改進國資監管，調整優化產業佈局。並實現工作重心向促進國有經濟科學發展的轉變。突出工作重點，強化保障措施，明確目標，凝心聚力，以全新的精神面貌，推進各項工作，為全市經濟社會發展做出新的貢獻。

(一)以調整領導班子分工為契機、明確今年的工作導向

領導班子成員如何分工，取決於工作的指導思想和總體思路，並對工作的開展產生重要影響。最近我們對領導班子成員的分工進行了調整，我負責黨政全面工作並分管綜合處，其他班子成員的分工情況是：旭平同志協助我抓黨委工作，分管紀委、產權處，牽頭國有資產的監督管理工作、是穩定工作和聯席會議的第一召集人;韋東同志分管資本運營處、規劃發展處;張林同志分管辦公室、組織處、機關黨委和信息中心;建柱同志分管職工工作處、政策法規處;康彪同志分管幹部處、人事教育處、宣傳處;夕元同志分管統評考核處、分配處;張徵同志負責監事會工作，分管監事會工作處、老幹部處，並負責西院的管理工作;超英同志分管改革一處、改革二處。這次分工的結構具有明確的導向性，與今年的主要工作相銜接，一是突出國資監管組團強化，旭平、夕元、張徵三位同志的分工形成完整的國有資產監管體系;二是韋東主任集中精力抓發展和結構調整，超英同志集中精力搞改革，張林、建柱、康彪同志的分工是落實各條保障體系;三是這次分工調整還體現了這樣的指導思想，就是黨政工作並不是截然分開的，分工要有利於工作中的協調，要形成合力，有利於提高工作效率。

最近，我們還對部分中層正職進行了輪崗調整，也是為了更好的理順體制，活化用人機制，激發機關幹部的工作積極性和創造性。這既是制度要求，更要形成定期調整的慣例。

(二)以促進國有經濟科學發展為目標、突出抓好三項工作

1 、繼續推進和深化國有企業改革，全面完成市屬國有企業改制任務。 去年我們完成了48 家國有企業的改制任務，得到市領導的高度評價。今年全面完成剩餘24 家國有企業改制任務，是市委市政府給我們下達的硬指標，我們必須不折不扣地完成。雖然今年的任務從數量上看，是去年的一半，但是從難度上看，決不亞於去年，可以説都是要啃的硬骨頭。我們當前所作的國有企業改革工作，一方面是在補課，另一方面也是要解決多年來沉積下來的矛盾和問題，而這些矛盾和問題，有些是擺在明面上，有些則被掩蓋着。但你要往前走，有些問題就要揭開，就可能會出現矛盾的爆發，甚至還可能出現風波。所謂“走出沼澤”，是一種恰當的比喻。在沼澤中，你站着不動，可能你目前是安全的，但只要向前邁步，就可能有風險。不向前走，你永遠出不了沼澤，而且還可能由於腳下的情況變化使你越陷越深，向前走就有走出沼澤的希望。我們的國有企業改革也是這樣，徹底改掉過去的東西，尋求支點邁步，把矛盾和風險化解到最小程度，真正走出沼澤，當我們站在實地上向前看的時候，前面將是一片新的天地。

推進國有企業改革，今年的重點是收尾和攻堅。收尾有兩層含義，一是全面完成改制工作，二是力爭徹底解決遺留問題。攻堅指大型企業的改制重組，主要解決引資、發展、結構調整和順暢推進問題。工作中要認真部署、行動上要紮實推進：一是要按照“因企制宜、一廠一策”原則，精心制定工作計劃;二是繼續實施掛圖作戰，按照時點要求推進工作;三是總結去年的經驗做法，運用到今年的改制工作當中，少走彎路，提高成效;四是加強政策法規的宣傳廣度和深度，爭得企業幹部職工的理解支持和配合。已完成改制的國有獨資和控股企業，要不斷完善內部運行機制，積極引進戰略投資者，通過產權轉讓、增資擴股、合資合作等形式，增強企業實力，加快發展步伐。已進入程序的企業要加快後續工作的進度，依法、依規、下大力解決改制企業的疑點難點問題，在不產生新問題的前提下，最大限度地解決遺留問題，做到國有資產不流失、企業職工的合法權益不受侵害、改制後的企業有發展後勁。

2 、認真謀劃、多措並舉，推動國有經濟健康發展。 國資委組建以來，在改革、發展、穩定的總體工作格局中，我們投入到發展上的精力和人力一直偏低。今年國企改制工作進入收尾階段，我們調整了工作重心，把抓發展作為我們工作的重中之重，以調結構、上水平為抓手，優化發展佈局結構、夯實發展的基礎。

選準投資方向，拓寬發展領域。 通過調整投資方向，拓寬發展領域，優化國有經濟佈局。一是瞄準低碳經濟、新能源、新材料等新興產業，充分調研論證，擇機介入;二是加大基礎設施產業的投入，在濱河新區和園區建設中搶抓發展機遇;三是加大在金融投資產業的投入力度，以建投、寶德等公司為依託，並爭取市政府的支持，使金融投資業務成為新的增長點，逐步發展為我市國有經濟的支撐和帶動力量;四是支持優勢企業發展。以全面振興我市現代服務業、打造現代商埠為契機，支持北人集團積極參與我市現代大型物流園區建設，實施產業延伸，加快區域擴張，用兩到三年時間，將其打造成全省最大、在全國有較強影響力的商貿品牌和航母企業。

加快搬遷改造，提升技術水平。 用足用好市政府《加快主城區工業企業搬遷改造和產業升級的實施意見》中制定的支持政策，加快推進相關企業和產業的搬遷改造和項目建設進程。一是加快常山紡織向紡織基地搬遷改造步伐。投資5 億元的一期搬遷和紗廠、布廠的基礎建設，要確保今年完工;同時年內要完成棉紡三廠、四廠的搬遷和三期520 畝徵地工作。二是加快金石化肥化工園區項目建設，在確保60萬噸合成氨項目按期投產達效的同時，加快企業整體搬遷改造工作。三是東方熱電投資37 億元的良村熱電機組項目，今年要完成20 億元投資額度，年內要實現一爐一機運轉併網發電。另外，建築機械廠的大馬力發動機組項目，焦化集團重組搬遷，白龍化工搬遷項目要加緊運作，力爭早日實施。

抓緊資本運作，支持企業發展。 在去年成功融資20 億元的基礎上，充分運用市政府賦予建投的可參與改制、破產關閉和國有搬遷改造企業土地收儲的相關政策，加大相關工作力度，再整合部分企業優質股權，不斷提升投融資平台資本體量，增強企業再融資功能。 為企業的技術改造、項目建設和國有經濟佈局調整提供強有力的資金支持。另外，通過推動企業在天津三板市場上市融資和 北國商城上市融資等工作，拓寬融資渠道，為企業發展注入新的活力。

3 、完善國有資產管理體制，提升國有資產監管水平。

加強國有資產監督管理是我委的重要職責，國資監管工作雖取得了很大成績，但在一些環節和個別企業還存在比較大的問題。在這裏我們還是要談一談國資委的定位，國資委是“老闆”而不是“婆婆”。國資委組建六年來，我們的各項工作都有些進展，但監管工作並沒有完全到位。我們許多同志都在過去的企業主管部門工作過，當過“婆婆”，一般説對企業比較熟悉。到了國資委後，對自己的工作定位上和工作方式上或多或少帶有過去企業主管部門管理的一些痕跡。原企業主管部門和國資委的工作方式是不一樣的，如果是企業的主管部門，對企業管理的概念是“放權”和服務，現在提倡的大幅度簡化行政審批手續、提倡為企業服務、就是把企業放歸市場，按照市場經濟的規律，自主經營、自負盈虧，形成政企分開的體制。但是國資委不一樣，國資委作為國有資產的出資人代表，其職能定位就是要“管”。管什麼是與過去企業的主管部門不同的，國資委的職能就是把國有資產管住，當好國有資產的守門人。守門的概念是什麼?如果你不管你能守住門嗎?所以説大家一定要有一個準確的認識。

那麼我們的資產究竟管的怎麼樣?我談一些實際的情況。首先，我們國資委有一項重要的職能，是考核和獎勵，考核就需要核定指標，每年都要核定，按照指標年終進行考核，根據考核情況，確定等次，然後確定企業領導人的薪酬，因為指標和薪酬掛鈎。對企業指標的確定，真正的依據是什麼?我們國資監管在考核指標制定這個環節，是不是做到了科學和準確。我們每年對企業進行審計、每年進行考核，最後核定企業領導人的年薪，似乎很規範。但是如果這個企業搞改制，對他再進行一次清產核資的話，企業的資產將往往會出現損失幾百萬、幾千萬甚至上億元。那麼我們年度的考核和審計到底是什麼樣的一個功能?國有資產是在保值增值還是在實際流失?我們國資監管不到位，這是一個很實際的情況。有的企業搪塞我們説以前有潛虧，我們在消化潛虧，這樣就形成了一個非常大的不確定性空間。我們國資委組建六年來，沒有進行一次全面的企業清產核資，而省國資委在這期間，清產核資已經進行了兩輪。我們是不是有差距?沒有一個平台把資產核實，在考核的過程中就有了一個很大的彈性空間，很難形成剛性的考核。所以夯實資產，在這個基礎上進行剛性考核，是我們需要解決的問題和重點。

再有一種情況，就是我們對企業的子公司管理，嚴重不到位。一個企業裏有多少子公司，哪些進行了產權登記，又有多少在我們的視線之外，有誰能講的清楚。這企業裏面我們是有監事會的，但這些情況監事會是否都清楚?發現這些情況的時候，是不是報告了?我們產權的管理是不是經過了相關審查和批准?對於子公司、對於投資、對於重大擔保和抵押的事項，我們做沒做過相關的管理工作?是主動的還是被動的?

還有這樣一種情況，可能我們職工處的同志體會最深。最近有一類信訪案件比較突出，就是房產的開發案件，一些買房的業主上訪，一上訪就讓我們去處理，處理什麼問題呢?因為開發商與我們企業在我們企業的土地上進行的房產開發，這些開發，有的房子沒有蓋起來，有的房子根本沒蓋，有的是蓋了沒有拿到房產證，有的拿到了房產證，不是商品房而是經濟適用住房，一系列的問題。開發商拿了售房款一走了之，把這些問題甩到了我們政府部門，誰讓這個企業是你的呢，你國資委出面去解決這些問題!但是話説回來，你企業和開發商聯合開發的時候，經過國資委了沒有?這些企業的領導，既不按着規則辦事情，又不對國有資產、職工和社會負責任。出了問題，企業的領導是不是還在那個位置上?這又是幹部的問題，這是一系列的問題，所以説我們監管工作任務很重。

監管不到位會有幾個方面的問題，主要有三個方面：第一個方面的問題，監管不到位，造成損失和影響，要追究失職的責任。所謂追究失職的責任，追究國資委，追究主要領導，要追究主管領導，要追究具體的工作人員，這是有責任的啊同志們!這不是在這裏説一説就得，也絕對不是按照原來的企業主管部門、政府工作部門的方式來解決這個問題，這個責任要追，那是不可推卸的。第二個方面是影響我們國資委對國有資產控制力和企業進一步發展的基礎和條件，管不好，就會影響國有經濟的健康和可持續發展。第三個方面你管不好，無所作為，有可能丟掉你的位置。所謂“有為就有位，無為可能就無位”。現在我們力爭實現國資監管全覆蓋，目前這種狀況如果不能真正改變的話，就不可能實現全覆蓋，這是非常現實的情況。

為什麼我們在分工上必須突出監管職能，形成了團隊作戰，形成了完整的監管體系，這次就是落實責任!真正落實到位，出現問題那就是要追究責任。為什麼一定要這麼做，第一是我們國資委確實是本職職責需要。第二是市領導對我委國資監管工作的硬性要求。所以説國資監管工作是我們今年非常重的一項工作，第一要扭轉觀念，第二轉變管理方式，這是必須要做好的。

今年的國資監管，應做好一下幾個方面的工作。

一是強化基礎。認真細緻的做好國有資產產權登記、資產統計、資產評估監管、經營者業績考核、清產核資、綜合評價等基礎管理工作。最近我們正在制定《關於進一步加強地方國有資產監管工作的若干意見》，這個《意見》從年前開始起草，過年後，我們已經過了兩輪的討論，相關領導和處室人員進行了多次修訂，近日又上了一次班子會，經過研究，再次進行了修訂完善。這個《實施意見》目前已上報市政府，經研究後將以市政府名義或市政府辦公廳的名義下發。這個文件將成為今年乃至今後一個時期國資監管工作的一個綱領性文件，對國資監管工作進行規範，同時我們也將依照文件進行實際操作和貫徹執行。

二是加強財務監督。監事會以財務監管為核心，對企業的財務活動及企業經營管理進行監督。關於監事會的監督，要提出明確要求，要考慮一個真正可操作的辦法，按照分組，在企業要駐廠多長時間、參加什麼樣的會議、定期不定期應該如何進行監督檢查、發現問題如何實施報告，這個事情必須要有一個嚴格的安排，這個事情絕對不能再懈怠了，確保國有資產不受侵犯。

監事會要採取列席有關會議、查閲財務會計資料、聽取企業彙報、向財政、工商、税務、審計等部門調查瞭解的方式，檢驗企業財務會計報告的真實性、合法性;檢查企業經營效益、利潤分配、國有資產保值增值、資產運營等情況;檢查企業負責人的經營行為，並對企業經營管理情況提出評價意見和建議。

三是加強審計監督。採取企業內部審計和外部審計相結合的辦法，企業內部審計機構每半年進行一次內部審計，並將審計報告上報我委;我委可根據情況聘請會計師事務所對企業進行專項審計;會計年度終了或任期屆滿，我委聘請會計師事務所進行年度和任期審計，審計結果作為企業負責人年度或任期經營目標考核、獎懲兑現的依據;積極配合市政府審計部門對監管企業的審計工作。在這裏我想特別講一下，每年考核之前，都有一箇中介機構在企業進行審計，中介機構的年度審計如果經我們核查與實際情況發生很大出入的時候，我們就需要把這個中介機構列入黑名單，並進行通告。凡是列入黑名單的中介機構，在國資委以後決不再啟用，這應該作為一個很嚴格的要求。

四是建立健全資產損失責任追究制度。如因監管的企業經營管理人員違反國家有關規定及企業規章制度，我委委派的監事會工作人員未履行或者未正確履行職責，國資委領導和機關工作人員的失職，造成企業直接或者間接資產損失的，經調查核實和責任認定，將追究其責任。

五是積極推進國資監管全覆蓋。以《企業國有資產法》、《關於進一步加強地方國有資產監管工作的若干意見》和我市即將出台的《關於進一步加強企業國有資產監督管理的實施意見》為依據，學習借鑑外省市先進經驗，按照“三結合、三統一”的要求，努力促進實現對經營性國有資產監管的全覆蓋，提高全市國有資產運營的整體效益。這需要我們大家的共同努力，有為才有位，我們現在做的工作，就是要讓政府放心，我們會把國有資產管好，把門守好。能夠做到這一點，可以説國有資產監管全覆蓋的問題我們就能做到。

(三)強化保障措施為手段、凝心聚力促發展

今年我們工作的大政方針已經確定，各項工作能否順利開展，工作目標能否如期完成，離不開強有力的措施和手段。

1 、要解放思想、開拓創新。 解放思想是推動一切工作的總閥門，解放思想的話題是永遠具有生命力的話題。事物是發展變化的，總是會出現新的情況和問題，所以解放思想無止境、因循守舊不可取。國資委與其他政府職能部門不同，沒有固定不變的工作模式和路徑，國資委的工作極具探索性和挑戰性。國資委幹部職工的思想如何解放，目前需要解決一個問題，就是由被動變主動。一個被動、一個主動，差距是很大的，主動的出擊和被動的等人上門，這對你工作任務的完成實效和質量是有天壤之別的。 所以思想的解放首先在“主動”二字上，大家要就此作深入的思考，要下更大的功夫。這是國資委觀念上的根本轉變，也是思想解放的關鍵環節。這個問題誰能解決的好，誰就會有作為，國資委的班子、中層和全體幹部都能解決好了，國資委就有希望了。全國和全省國資監管工作會議、省領導和市領導對國有經濟發展提出了新的要求，據此要求我委的工作思路進行了調整，工作重點從改革、發展兩條主線同步推進，以改革為主，轉變到改革發展並重，以科學發展國有經濟為主的主要基調上來。這就需要我們必須解放思想，緊跟形勢，以改革創新的精神研究解決各類問題。 解放思想站位要高、視野要寬，要站在促進國有經濟科學發展的高度，開闊思路、深謀遠慮，出主意、想辦法，必須有這個意識並付諸行動。在國資委機關，只會應付日常事務性工作，不叫真本事，只有善於解放思想，善於開拓創新，善於學習研究，善於有推進發展的務實舉措和實際效果，這才叫真本事，才能堪以重任。這次我們講解放思想就是講由被動變為主動。主動這兩個字好説，做起來很難，因為他要突破原來的模式、原來的固定思維，確實很難，但是隻要我們大家一起努力工作，這個題我們就能破。

2 、要繼續轉變作風，抓好工作落實。 通過深入學習實踐科學發展觀和幹部作風建設年活動，廣大幹部的思想觀念、工作作風和精神面貌發生了很大變化，為各項工作的健康開展注入了活力。但是我們幹部作風建設問題仍然需要進一步強化，這是一個非常嚴肅的課題。比如説，應該在崗不在崗、工作時間上網炒股、打遊戲，這種現象還存在。是無事可做還是該做不做，如果無事可做就説明這個處室沒有存在的必要，或者需要減員;如果有事不做就是失職，拿着職務不當回事，如果出現這種情況的話，毫不客氣，你就要下課，這要作為一個硬約束。作風建設仍然是我們今年一個硬的措施，作為一個硬的抓手來抓。新的形勢和任務，對我們的工作作風提出了更高的要求。要增強責任意識，工作中要盡職盡責，按照高標準、嚴要求做好本職工作;要增強全局觀念，以大局為重，一切服從大局、服務全局，並注意維護機關現象;要有奉獻精神，互相關心、互相幫助，從身邊的小事做起，主動承擔和擔當;要提高執行力，牢固樹立“該抓不抓的就是失職，能快不快就是失誤”的理念，堅決克服説而不做、決而不行、抓而不緊的不良風氣，快字當頭，抓緊每一天，用足每一刻，不得有絲毫的懈怠、半點的拖拉。全面加強機關的思想建設、作風建設和組織紀律建設，完善首問首辦責任制、限時辦結制、服務承諾制和崗位責任制，提高工作效率，為企業提供優質、高效、便捷的服務，打造學習型、服務型、落實型、廉潔型機關。進一步健全和完善幹部競爭選拔和輪崗制度，為委機關幹部隊伍形成幹事、創業、為民的濃厚氛圍提供人才制度支持。

3 、切實加強黨風廉政建設和反腐敗工作。 認真學習落實中央最近印發的《黨員領導幹部廉潔從政若干準則》，市紀委全會上，車書記要求我們對這個《準則》必須認認真真的讀三遍，不要撞紅線，警鐘長鳴。所以我們要繼續構建教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系，落實黨風廉政建設責任制和“一崗雙責”要求，加強日常教育和監督。認真貫徹落實最近召開的市紀委八屆五次全會精神，以落實國有企業領導人員廉潔自律“七項要求”和國有企業負責人薪酬管理規定、規範職務消費、“三重一大”決策制度為重點，圍繞企業改制、資產評估、資產處置、產權流轉、資本運營等重大事項，建立健全科學民主的權力運行決策機制、規範透明的權力運行執行機制、防控有效的權力運行監控機制，在市屬國有企業要全面推開，重點培養3-5 個先進典型。委領導班子成員、中層以上幹部和企業領導人員，要增強廉潔自律意識，通過深刻反思土地局腐敗案件和王亞麗事件的教訓受到教育、吸取教訓，時刻保持警鐘長鳴。

4 、切實抓好信訪穩定穩定和安全生產工作。 無論到什麼時候，這兩個方面的工作都不能有任何懈怠，必須時刻保持高度的警覺。這兩方面工作是事關全局的工作，全體同志都有責任維護安全穩定。樹立大局觀念和省會意識，按照新的工作機制，支持並做好市信訪接待中心涉及我委的信訪工作，強化責任，標本兼治，防控結合，在解決問題上下功夫。加大積案的督辦處理，完善信訪接待、領導接訪、一崗雙責、矛盾排查、問題解決各環節工作制度;繼續深化“三位一體”調解工作體系建設，嚴控進京、赴省和越級上訪，減少集體上訪。按照“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，加強教育培訓，健全制度、落實責任、定期排查安全隱患，發現問題立即整改，杜絕重大安全事故的發生。

5 、營造良好的內外部環境。 一要準確把握上級決策和工作部署的真實內涵。市委市政府的決策是站在全局高度，根據全市乃至更廣範圍的情況，通盤考慮、慎重做出的科學決策。作為全市大局的局部和部分，我們必須服從全市工作的大局，準確把握、正確理解各項要求，不折不扣地完成市委市政府的工作部署和各項工作任務。二是加強與有關部門的溝通協調。 國資委各項工作的開展，離不開財政、土地、勞動、法院等部門的支持與協作，在工作中我們要擺正位置、勤於溝通、相互理解、善於待人，要不斷改善自身形象，贏得其他部門的理解和配合支持。三是創造機關內部的和諧氛圍。 和諧機關必須有和諧融洽的人際關係，體現在同志之間、上下級之間相互尊重、相互理解、相互支持、相互補台。一方面要提高個人修養、增強團結觀念，另一方面 要從加強制度落實入手，做到有章必循、令行禁止，形成和諧融洽、團結上進的工作氛圍。四是營造良好的輿論氛圍。 要加強與市委、政府信息部門和新聞媒體的溝通，對國資委系統的工作經驗、先進典型、先進事蹟進行報道，樹立良好的外部形象

20xx年是實施“”規劃的最後一年，也是在轉變發展方式上要有新突破的一年，更是我委實施戰略轉型、重新開闢國企改革發展和國資監管新篇章之年。我們面臨着許多新形勢、新任務，需要大家 以更高的追求、更大的氣魄、更寬的視野、更強的幹勁，來推動國企改革發展和國資監管工作開創新的局面。 讓我們在市委市政府的領導下，以科學發展觀為統領，牢記國資委的歷史使命，狠抓國有經濟發展，拓展國有資產監管職能，以只爭朝夕、時不我待的精神，努力開創國資委工作新局面，為我市經濟平穩較快發展做出新的更大的貢獻!