政務公開工作會議上的講話（通用5篇）

政務公開工作會議上的講話 篇1

同志們：

《政府信息公開條例》即將於5月1日實施，今天我們召集開會主要任務是傳達全國政務公開領導小組第八次會議和省政府、交通運輸部政務公開工作會議精神，檢查回顧《政府信息公開條例》實施前的準備工作，對下一步的政務公開工作進行部署。

一、《政府信息公開條例》實施前準備工作基本就緒

去年以來，按照省政府和交通運輸部的統一部署，通過大家的共同努力，我廳的《政府信息公開條例》實施前準備工作取得了紮實成效，目前相關工作已經基本就緒。主要是做了以下幾項工作：

一是積極開展宣傳。下發《條例》文本和配套的《實用問答》、輔導光盤等材料，做到人手一份。同時，組織下屬單位有關負責同志和工作人員座談學習，分析《條例》實施給政府信息公開工作帶來的新挑戰，研究具體的貫徹落實措施。

二是編制浙江省交通廳政府信息公開指南和目錄，並確定了分類和編碼規則，將我廳的政府信息系統地梳理了一遍，並藉此將我廳拓展政務公開領域的成果加以固定化、規範化。這是一項非常重要的基礎性工作，我廳制定的公開指南和目錄，受到了省政府、交通運輸部的充分肯定，並被採用為範本，在全省和全國交通系統印發推廣。

三是制定和草擬了《〈政府信息公開條例〉實施細則》、《交通公共事(企)業單位信息公開指導意見》、《政府信息公開監督考核辦法 (試行)》(含評分標準)、《政府信息公開工作流程》、《政府信息公開審核和發佈規則》、《政府信息公開分類和目錄編碼規則》等6項配套制度，初步形成了與《條例》相配套的制度框架。前三個制度今天印發，其他配套制度徵求意見也會盡快印發。

四是開發完成網上公開系統，各類信息內容已全部梳理完畢，下週就可以上線供公眾查詢。

五是加快電子政務建設，拓寬政務公開領域。主要是加快網上行政審批工作系統建設和行政執法網上督查系統建設，目前已經實現了全部行政審批項目的網上運行，網上督查系統一期工程也已運行。

總的來看，我廳的政務公開工作和《條例》實施準備工作是比較充分的。這個月我們先後在交通運輸部、省政府有關會議作典型經驗交流。能夠取得這些成績，主要有以下三點體會：

一是領導重視是前提。政務公開工作政策性很強，必須各級領導充分理解、支持並切實加強領導，逐步擴大政務工作範圍，每年都有進步。

二是追求實效是目標。將政務公開機關效能建設、反腐倡廉建設、糾風工作和行政審批制度改革等緊密結合，將羣眾滿意作為推進政務公開工作的動力和檢驗標準。

三是制度完善是保障。去年《政府信息公開條例》頒佈之後，辦公室、法規處、監察室就着手研究，印發實施方案，明確準備工作的內容、責任、期限，並制定了一系列制度。

在看到成效的同時，我們也要清醒認識到，我廳的政務公開工作對照上級要求和羣眾期盼，還有不少差距。有的單位、部門重視程度不夠，存在應付思想;各單位、部門之間工作進展不平衡，有的還比較薄弱;有的該公開的內容尚未公開;監督考核機制尚未建立;等等。

二、再接再厲，進一步推進交通政務公開工作

下一步，要在已有工作基礎上，進一步深入貫徹中辦、國辦《關於進一步推行政務公開的意見》，按照交通運輸部提出的“公開工作領導體系健全，公開制度完善，公開重點突出，公開運作規範，公開監督到位，公開保障有力”要求，全面貫徹實施《政府信息公開條例》，深入推進行政權力公開透明運行，加快推進交通公共事(企)業單位辦事公開，切實保障人民羣眾切身利益，進一步提高政務公開工作的質量和水平。重點是抓好以下幾項工作：

(一)全面貫徹實施《條例》，切實抓好政府信息公開工作。5月1日，《條例》正式施行，這標誌着我國各級政府和部門將邁向一個信息公開的新時代。政務公開是政府的一項法定義務，也是公民的一項基本權利，是建設服務型政府的重要舉措。當前要抓緊做好以下幾件事：

1.落實場所、設備。明確各辦證中心同時承擔接受政府信息公開查詢和申請的窗口功能，主動公開的在“浙江交通”網的“政府信息公開”欄目查詢，依申請公開的由窗口受理，目前先送廳辦公室初審後分交相關部門、單位辦理，待依申請公開工作規程出台後則按規程辦理。廳辦公室儘快下發依申請公開的格式文書，各局儘快到位有關設備。

2.進一步梳理信息。目前已將現有公開信息重新分類，節後全部上網。在此基礎上，要逐步對照目錄，將尚未公開的信息全部梳理一遍，儘快上網公開。這項工作請廳辦公室牽頭，各處室、四局抽調人員集中一段時間，在6月底前辦理完成。

3.做好網上公開欄目維護和信息更新工作。節後網上“政府信息公開”欄目就要上線運行，廳信息中心要密切關注，做好系統維護工作，確保正常運行。各處室、四局提供的信息要及時更新。

4.抓緊其他配套制度制定印發。與廳實施細則相配套，要抓緊信息公開保密審查規則、依申請公開辦理規則等制度的修改，儘早出台。關鍵是在操作層面上處理好與保密的關係，該公開的不保密，該保密的不公開。

5.及時處理可能出現的爭議糾紛。《政府信息公開條例》生效後，可能會由於種種原因出現爭議糾紛，尤其是在依申請公開方面，對此一定要慎重處理，防止事態擴大，尤其是媒體、律師和維權人士的申請，必須依法依程序按期限辦理，依法不能公開的要做出解釋。舉報投訴中發現的問題，要及時研究解決，工作需要改進的要及時改進。廳辦公室、法規處、監察室對此要做好指導工作。

(二)進一步拓展政務公開領域，推進行政權力透明運行。行政權力透明運行比政府信息公開要求更高，是下一步政務公開工作的重點。一是要加快電子政務建設。結合行政管理體制改革，在前幾年清理行政執法項目的基礎上，推廣運用網上行政審批，完善電子監察系統建設，把行政職權運行過程固化為系統程序，促行政權力運行過程動態公開，在強化行政執法行為合法性的同時，提高其合理性，規範自由裁量權的行使。二是在年度計劃公開基礎上，將各類政府性資金補助項目全部公開，明確到項目名稱、接受補助單位、補助金額，有的還要説明實施效果。各部門、各單位會後抓緊梳理，將需要公開的項目在5月10日前報廳辦公室，如果認為目前公開有困難的要做出解釋。二是交通領域的公共資源交易類信息要公開，包括經營性公路建設項目投資人招投標、經營性公路收費權轉讓招投標、客運班線服務質量招投標、出租車經營權招投標等。三是涉及重大公共利益和人民羣眾切實利益的交通行業政策要事前公開徵求意見或召開聽證會。四是重要會議的的主要內容要公開。其中部分內容如果需要保密則刪除後公開。

(三)加快推進公共事(企)業單位辦事公開，保障羣眾切實利益。廳裏已經制定了交通事(企)業單位信息公開指導意見，要認真貫徹實施，及時總結經驗，適時將成熟的做法強化為硬性規定，參照政府信息公開的做法，編制公開指南、目錄，逐步提高辦事公開的制度化、規範化程度。尤其是這些事(企)業單位所提供的關係羣眾切實利益的公共服務事項，要制定一系列服務標準、工作規範並予以公開，以便接受行業管理部門和社會公眾的監督。

(四)加大監督檢查力度，將政務公開工作落到實處。下半年，全國將對政府信息公開情況、行政權力公開透明運行、公共事(企)業單位辦事公開情況組織全面檢查。我們也要提前開展相應檢查，督促交通系統各單位、各部門按照上級文件和廳裏有關制度規定做好政務公開、辦事公開工作。同時，要進一步建立政務公開評價規範，積極創造條件，拓寬羣眾參與渠道，加強社會監督。

(五)加強宣傳教育和培訓，營造政務公開工作良好環境。要進一步做好《條例》的宣傳工作，不斷提高全系統幹部職工的政務公開意識。今年的“廉政教育月”活動要將政務公開作為一項重要內容。對我廳在政務公開方面的經驗做法和成效也要積極開展宣傳，塑造交通運輸部門“陽光行政”的良好形象。同時，要加強培訓工作，當前要抓緊組織一次政務公開專題講座和一期《政府信息公開條例》實施培訓班，提高幹部職工的政務公開工作水平。

政務公開是一項複雜而艱鉅的工作，需要長期堅持、積極探索、不斷總結，希望大家會後認真抓好落實，確保《政府信息公開條例》順利實施，同時將我廳的政務公開推上一個新台階，為全省交通系統的政務公開工作作出表率，為交通“三大建設”創造更透明的政務環境，取得人民羣眾更大的支持和監督。

政務公開工作會議上的講話 篇2

同志們：

在縣委工作會、人代會和政協會結束之後，民政局及時召開這次民政工作會議，全面 總結20xx年工作，安排部署20xx年工作，進一步 組織動員全縣民政系統幹部職工解放思想，搶抓機遇，團結奮鬥，真抓實幹，為做好今年民政工作開好頭、起好步，奠定了堅實基礎。剛才宗高局長所做的“全面貫徹科學 發展觀，推動民政事業全面進步”的工作 報告，我完全同意，希望大家認真抓好落實。下面，我講幾點意見：

一、充分認識民政工作在 經濟 社會發展中的重要地位和作用。

民政部門是政府的重要職能部門，承擔着救災救濟、社會救助、五保供養、城鄉低保、雙擁優撫、退伍安置、老年工作等近30項工作，隨着新時期民政工作的不斷髮展，民政工作的內容將會不斷增加，民政幹部的擔子越來越重，責任越來越重大。民政工作涉及到社會事務的諸多方面，點多線長，量大面廣，主要服務於困難、弱勢羣體，為羣眾排憂，為百姓解難，體現黨的温暖，政府的關懷，維護廣大羣眾基本權益和民主 政治權利，化解社會矛盾和問題，為改革穩定發展大局服務，提供有效保障。我們全體民政幹部務必以高度的政治責任感和崇高的事業心來做好本職工作，認真履行職責，行使黨和人民賦予的權力，把各自承擔的工作做好，把所轄區域的工作管好，真正做到上為政府分憂，下為百姓解愁，讓政府放心，讓人民滿意。

二、突出重點，夯實責任，做好各項民政工作。

20xx年，民政局在黨組一班人的集體領導下，全體民政幹部齊心協力謀發展，今年在縣直部門的綜合考評中獲得綜合考評第二名的好成績，這是全體民政幹部共同努力的結果，是縣委、縣政府對民政工作成績的肯定。搞好今年的工作要做好以下幾點：

(一)要吃苦耐勞，強化責任。

今年，民政工作的各項任務較重，形勢不容樂觀，供給予需求矛盾十分突出，全體民政幹部務必把握工作的中心和重點，把各項工作任務落到實處，從現在起對今年的各項工作要分解細化，做到早安排、早部署，制定各項工作措施，夯實階段工作任務;各鄉鎮民政幹部對所轄區域的情況要做到心中有數，要逐村逐户逐人地排查，全面掌握困難羣眾的生活情況，尤其是低保對象、農村特困户、五保户等弱勢羣體的生活要親自過問，不能麻痺大意，要不畏山高路遠，交通不便，深入實地解決他們的問題，關心他們的飢苦，真正體現“以人為本，為民解困”的宗旨。

(二)要解放思想，開拓創新。

隨着社會的發展進步，新形勢下民政工作新的問題、新的難點增多，需要認真研究和解決，民政工作要適應新形勢的要求，首先要做到思想觀念上更新，要解放思想，開拓創新、與時俱進，用發展的眼光看待問題;其次是工作思路要適應，要認真履行民政部門 管理社會行政事務的職責，進一步轉變職能，完善社會管理體制，加強社會事務管理，切實提高管理水平。既要抓好救災救濟、村民自治、農村敬老院、培育發展農村專業經濟協會等工作，也要做好擁軍優屬、城鄉低保、社區建設、老年福利等工作。三要做到工作方式上適應，要有重點、有步驟地推進民政工作，集中精力重點抓好黨和政府高度重視、社會關注的與人民羣眾利益密切相關的工作，如村務公開、五保供養、撫卹優待等，切實保障人民羣眾生活權益和民主權利。

(三)要真情為民，確保穩定。

俗話説：有“民”才有“政”，“民”和“政”是不可分開的，民政工作涉及到方方面面，民政工作要注重“為民”，就要把“以人為本、為民服務”作為民政工作的第一要務，要關注民生、民情、民意，做到親民、愛民，體恤民情，要堅持為羣眾誠心實意辦實事，盡心盡力解難題，要把熱愛人民羣眾這種感情滲透到各項工作的每一個環節中去，傾注到每一個服務對象上去，要深入基層，深入到邊遠的村、組、農户的家中瞭解民意，體察民情，紮紮實實幫助羣眾解決困難，維護改革發展穩定大局。

羣眾利益無小事，我們民政幹部對了解掌握的情況要及時向政府彙報，給政府當好參謀助手，及時為人民羣眾排憂解難，切實保障困難羣眾的基本生活權益，把羣眾的根本利益作為我們開展工作的出發點和落腳點，這樣我們的民政幹部就會在社會上有威望，在人民羣眾中有影響，才能體現我們的工作價值。

(四)要切實加強民政資金管理。

隨着基層民政機構的建立，我們要建立健全民政資金使用管理、救災救濟物品發放、民政幹部職責等各項管理制度，規範工作程序。對民政資金要設立專帳專户，實行專人管理，做到專款專用，嚴禁轉移用途或挪作它用，對民政對象的有關資金要實行銀行代發，讓他們按時領取。要切實做好民政資金的使用監管，要分期分批地對各鄉鎮民政資金使用情況進行 審計，對違規違紀使用資金的有關人員的嚴肅查處，確保民政資金專款專用。

三、認真學習，加強民政隊伍自身建設。

在民政系統開展向周國知同志學習是非常必要的，對於我們深入貫徹落實“三個代表”重要思想，樹立“立黨為公、執政為民”的執政觀、權利觀，促進“以人為本，為民解困”為宗旨的各項民政工作，必將產生重要的作用。

周國知同志有許多感人的 事蹟和崇高的思想，最根本的一點是他始終堅持共產黨人全心全意為人民服務的宗旨，忠實履行“三個代表”重要思想，真正做到了“情為民所繫，權為民所用，利為民所謀”的要求，我們向周國知同志學習，要學習他愛民、親民、自覺 實踐“三個代表”重要思想的精神實質，將其作為學習活動的核心內容。全體民政幹部要時刻牢記宗旨意識，向周國知同志那樣，為人民羣眾提供周到、滿意的服務。我們要結合學習周國知的事蹟，加強民政隊伍自身建設，進一步提高民政部門的隊伍素質， 教育引導民政幹部職工繼續保持和發揚艱苦奮鬥，勤政為民、樂於奉獻的光榮傳統和“孺子牛”精神，以實際行動推動民政事業發展進步。

四、當前主要工作。

春節將至，做好睏難羣眾的生活安排是民政部門的基本職責，我們要站在講政治的高度來認識問題，要認真部署，層層落實，決不能有絲毫的懈怠，全縣個別地方的困難羣眾生活是很艱苦的，會後，要立即進村入户，進一步摸清家底，把親鄰互助、幹部包幫等各項工作措施落實到實處，決不能疏漏一人，要讓全縣所有困難羣眾有一桌豐盛的年飯，過一個祥和愉快的春節。

在新春佳節即將到來之際，我祝大家身體健康，工作順利，閤家歡樂!

謝謝大家!

政務公開工作會議上的講話 篇3

同志們：

這次全國民事審判工作座談會閉幕了。在大家的共同努力下，會議實現了預期目標，取得了圓滿成功。現在我就會議情況作總結，並對民事審判的相關問題和會議精神的貫徹落實講幾點意見。

一、會議取得的主要成果

這次會議是在全國法院深入貫徹落實第七次全國民事審判工作會議精神，積極探索和充分發揮人民法院民事審判職能作用，為構建社會主義和諧社會提供有力司法保障的新形勢下召開的。黃鬆有副院長親自到會並作了重要講話。

黃副院長的重要講話全面回顧了佛山會議以來全國法院民一庭系統的民事審判工作，充分肯定了所取得的成績、經驗，客觀和深刻地分析了當前面臨的新形勢，對當前民事審判實踐中應當注意的若干重大問題進行了科學的歸納和分析，並提出了下一步的工作任務和要求。大家一致認為，黃副院長的講話立意高遠、切合實際，既有審判理念，又有具體方法和思路，點面結合，針對性強，鼓舞士氣，對做好當前和今後一段時期民事審判工作具有重要的指導意義。

會議期間，大家還就民事審判實踐中出現的熱點、難點和焦點問題進行研究討論，就審判實踐中積累的成功經驗和行之有效的做法進行了充分交流，拓展了思路，釐清了認識，促進了共識，明確了任務，對統一司法尺度，進一步做好民事審判工作大有裨益。《關於審理物業權益糾紛案件具體應用法律若干問題的解釋》、《關於審理道路交通事故賠償案件具體應用法律若干問題的解釋(一)》以及《關於審理房屋租賃合同糾紛案件具體應用法律若干問題的解釋》的起草制定，事關廣大百姓的切身利益，其中藴涵着當今社會生活和民事審判工作中的諸多熱點、難點和焦點問題。大家提出了許多富有建設性的觀點、看法，這對起草修改工作的順利進行非常重要。對大家的意見和建議，我們將逐一進行分析、論證。對大家在討論學習過程中提出的如何進一步做好民事審判工作的意見和建議，我們將在會後進行認真研究和吸收，以利於早日形成規範性文件指導審判工作。與會同志紛紛表示，這次會議會期雖短，但內容很重要，也很豐富，對全面提升民事審判工作為構建社會主義和諧社會提供司法保障的能力，具有積極意義。

湖南省委和高院黨組對這次座談會非常重視，為本次會議的成功召開進行了周密細緻的安排，付出了大量辛勤的勞動，提供了全方位的大力支持。沒有他們，會議很難取得圓滿成功。在此，我受黃副院長委託，代表最高法院和全體與會代表，向湖南省委及高院全體幹警特別是會務組的各位同志，表示最衷心的感謝!

二、幾個需要説明的問題

會議期間，與會同志還就當前民事審判工作中較為突出的其他值得注意和研究的問題進行了熱烈的研究討論。下面，針對其中的幾個具體問題，我談點個人意見，供大家參考。

(一)關於強化調解，依法維持，慎重改判，嚴格發回

這是最高法院民一庭指導全國法院民一庭審判工作的辦案規則。調解在解決民事爭議的同時，能夠更好地修補被爭執所破壞的社會關係。作為人民法院服務社會主義和諧社會構建，營造和諧司法的重要手段，調解已經被賦予了應有的時代高度和新的內涵。最高法院民一庭提出，對於領導和社會特別關注、涉及眾多當事人切身利益、可能按下葫蘆起來瓢、一審裁判有錯誤二審改判存在事實認定和法律適用上的障礙，判決結案雙方當事人證據都不很紮實或者判決結案難以平息糾紛等七類案件，應當努力爭取調解結案。各級法院可根據本地區的具體情況作出自己的界定。應當指出，調解是更高層面的審判，是更高藝術的審判，要貫穿於審判的全過程，即使是判決已作出，在沒有下發之前，只要有調解可能的還可以調解或調撤結案。當前，重視調解的氛圍空前濃厚，調解工作機制日臻完善。強化調解要把握三個重點：一是着重提高對調解重要性的認識，強化調解意識;二是切實增強調解能力，講究調解藝術，創新調解方法;三是處理好調判關係，明確民事審判的終極目的所在。強化調解要貫穿於民事審判工作的始終，不論是一審還是二審，包括最高法院民一庭二審的案件。20xx年，最高法院民一庭第一季度調解率達到50%，全年調解率達到30%多，受到肖揚院長的多次肯定和表揚，也是為全國法院作出了表率，不能只要求下級法院，不要求自己。各高院民一庭也應照此要求去落實。我這裏不是在強調調解率，而是宣傳強化調解的理念，這是民一庭審判工作的亮點，是符合民一庭審判工作的特點的，當然，更符合全黨以化解矛盾為中心的政法工作大局。對於強化調解過程中出現的新情況和新問題，要保持清醒頭腦。比如新的《訴訟費用交納辦法》的施行，本意是調解減半收費可以鼓勵調解，但也可能成為個別地方法院進行調解的障礙。因此，我們一定要注意總結和分析，及時研究對策，避免調解的制度功能受到損害、制度目標出現偏差。訴訟費減少的問題，最高法院正在同國家相關部門協調解決。

這些年來，有一種傾向值得我們注意。那就是二審改判、發回的數量逐年上升，維持原判的比例越來越低，其中有很多改判、發回的依據並不十分充分，可以維持的沒有維持。當事人因此對二審和再審程序寄予無限的厚望，使很多本可以及時服判息訴的案件，陷入了訴訟拖延、矛盾加劇的怪圈。到高院和最高法院上訪申請再審的數量有增無減，後果有百害而無一利。扭轉這種局面，除了一審的質量要提高之外，二審也是關鍵。我認為二審法院應當在強化調解的基礎上，樹立依法維持，慎重改判，嚴格發回的辦案思路。

依法維持的前提是依法，維持則要限定在法律規定的範圍之內。依法維持是依法改判轉變而來的。為什麼呢?一是現在的法官結構發生了深刻的變化;二是法律法規不斷健全，尤其是物權法的出台基本上完善了民事審判的各項規定;三是審判管理更加規範，審判監督更加健全，民事法官的構成和民事案件的質量確實都有了很大的提高。在這樣的背景下，我們要從維護法院權威、法律權威的高度來認識依法維持的重要意義。所以，對那些原判認定事實清楚、適用法律正確，要堅決依法予以維持;原判在認定個別事實上不十分清楚，或在法律適用上存在瑕疵，如果尚未影響最終處理結果的，二審法院在查明相關事實調整法律適用後，可依法予以維持;對於原判決中基於自由裁量權作出的判項，二審法院應當認真研究該裁量的出發點和案件的具體情況，除非出現畸輕畸重並致當事人利益顯失平衡，否則不能輕易改判。一個法官一生可能審理幾千件案件，但一個當事人一生可能只有一個案件進法院，這一個案件出了問題，就會給他形成一個錯誤的認識，他會認為法律是彈性的，司法是不公的，而且會影響他周圍的一羣人。因此，顛覆性地改判不當，可能使當事人對法院失去信任，對法律失去信仰，這是很危險的。另外，強調依法維持是二審法院支持一審法院獨立行使審判權的具體體現，對樹立和維護司法權威具有積極意義。

慎重改判是指二審改判時應當持有審慎的態度，是依法改判的正確實施。對那些可改可不改，改判依據不是十分充分、把握不大的案件，比如新類型案件、法律沒有明確規定或者涉及自由裁量權的案件，二審法院應當慎重，以不改為宜。即使改判，也有修補性改判和顛覆性改判之分，能夠採用修補性改判的，就不要採用顛覆性改判。要努力做到不誘發當事人的牴觸情緒，不引發申訴和申請再審，避免造成當事人不服判、不息訴、案結事不了的局面。當然，慎重改判不等於不分是非，有錯不糾，對那些認定事實或者適用法律錯誤甚至顛倒黑白、枉法裁判及人情案、關係案等明顯不公的案件，要堅決改判。如果上下級法院分歧很大，應交換意見、慎重研究，必要時應提交審委會討論決定。

發回重審的泛化和濫用不僅給當事人造成訟累，而且增加了案件審理難度，使案件久拖不決，浪費了有限的司法資源。受害的是一方或雙方當事人，不符合一心為民的司法理念。更為重要的是，經過長時間的訴訟對抗，當事人之間的矛盾不斷升級和激化，調解的最佳時機喪失，甚至訴訟標的發生重大變化，致使案件處理的法律效果和社會效果難以實現，最終損害了人民法院的司法權威。嚴格發回建立在法定發回重審條件的正確理解基礎上，所謂“嚴格”，有三層含義：第一，二審法院要切實擔負起法律規定的二審職責，對可以在二審程序中查明事實徑行作出裁判或者促成調解的案件，不要輕易發回重審;第二，對那些二審查不清，發回後一審法院也很難把事實查清的案件，應在能夠查明的事實基礎上，依照舉證責任分配等法律、司法解釋規定的方法進行裁決;第三，對原判程序雖有不當，但並未影響案件正確處理的案件，不宜發回重審。最高法院民一庭20xx年審結的所有二審案件中，無一發回，就是要為全國作出表率。當然，對於在程序上難以補救或者由一審法院做工作比二審法院做工作效果更好的，則另當別論。不論是否發回，對一審判決存在的問題，都要加強指導，切實提高下級人民法院的審判工作質量。抓辦案質量要從消滅低級錯誤入手，着力於案結事了，民事法官要有定分止爭的司法能力，我們的任務是化解矛盾，絕不是製造新矛盾，更不是擴大矛盾。明知是案結事不了的案件，庭長、主管院長要把好關。另外，判決要考慮能否執行，無法執行的案件不是合格的案件，是坑害當事人的案件，審判和執行是法院的一個整體，無法執行的案件損害的也是法院的形象和權威。承辦人、審判長、庭長、主管院長在簽發案件前，一定要從審監的角度審視一下，是不是有硬傷，不要出現被審監庭顛覆性改判的情況發生。

(二)處理好民事司法權和行政權的關係

在人民法院每年處理的大量民事案件中，有一些案件表面上看似乎是民事爭議，但糾紛的產生實際上是行政權行使的結果，糾紛的解決也與行政權的行使密不可分。妥善處理這類糾紛的重要前提，就是要協調好民事司法權和行政權之間的關係，這裏面也包括了民事司法權到底應該延伸到什麼程度的問題。之所以通過民事訴訟程序走了半天之後，回過頭來卻發現很難通過民事裁判的方法妥善解決當事人的爭議，就是沒有理順兩種權力的範圍和關係問題。這需要對當事人法律關係和糾紛的性質進行全面深入和正確的研判。我認為至少以下兩種情況，是不能將糾紛納入民事案件範圍的：一是確實存在諸多民事因素，但爭議雙方之間終未形成民事法律關係所要求的平等主體關係;二是行政權力的行使，制約和主導着糾紛的最終處理。比如因政府制定的優惠政策未落實到位產生的糾紛，歷史上因政策調整形成的糾紛，以及未達成拆遷補償安置協議的補償安置爭議等。這些糾紛徒具其形，難符其實，雖然體現為當事人私權益的訴求，但並不具備人民法院受理民事案件所要求達到的民事可訴性。應當認識到，在中國國情下，是行政權主導下的司法，而不是司法權主導下的行政。一些案件，尤其是涉及政府、涉及廣大羣眾利益的糾紛，依靠當地黨委、政府進行協調可能更有利於矛盾的化解，有利於糾紛的平息，有利於和諧與穩定。

(三)全面理解和準確適用證據失權

證據失權事關當事人根本訴訟利益和目的。最高人民法院《證據規定》就證據失權問題作出規定的本意，是約束那些有條件有能力卻不誠信舉證的當事人。絕不能把它變成損害當事人合法權益，尤其是坑害弱勢羣體的工具。目前，大部分老百姓尤其是廣大農民羣眾的法律水平、舉證能力甚至是證據意識還不是很高，他們沒能在舉證時限內完成舉證的原因多種多樣，很多情況下並非出於故意或者重大過失。考慮到當事人在舉證期限內提交證據材料確有困難的情形，《證據規定》第36條對申請延期舉證的問題作出了規定。根據該條規定，當事人在舉證期限內提交證據材料確有困難的，在舉證期限內向人民法院申請延期舉證，經人民法院准許，可以適當延長舉證期限。當事人在延長的舉證期限內提交證據材料仍有困難的，可以再次提出延期申請，是否准許由人民法院決定。如果當事人經人民法院准許延期舉證，但因客觀原因未能在准許的期限內提交證據材料，而不審理該證據有可能導致裁判明顯不公的，《證據規定》第43條第2款又規定，當事人在舉證期限屆滿後提交的證據，可以視為新的證據。針對這一類證據，應當排除《證據規定》第34條第2款規定的適用，人民法院應當根據《證據規定》第45條的規定，通知對方當事人在合理期限內提出意見或者舉證。除此以外，《證據規定》在第41條和第44條對民事訴訟法第125條第1款、第179條第1款第1項規定的“新的證據”，分一審程序、二審程序和再審程序三個層面進行了解釋，還在第3條、第7條等對人民法院的舉證指導以及特殊情形下舉證責任的分配問題作出了規定。總之，一定要從“公正司法，一心為民”的高度，對《證據規定》的相關條文進行全面理解和把握，提高整體適用、正確適用《證據規定》的意識和水平。

(四)準確理解和適用醫療事故糾紛舉證責任倒置

《證據規定》規定醫療侵權糾紛中部分舉證責任倒置的目的，在於平衡醫患雙方的利益和公正處理醫療糾紛。在醫療侵權訴訟中，相對於醫療機構而言，患者一般對過錯和因果關係的舉證能力較弱。如果要求其承擔所有的舉證責任，往往因其部分證據無法舉證而導致敗訴的後果。在此情況下，患者極易採取過激行為，激化醫患矛盾。而醫療機構具備相應的專業知識，最瞭解醫療過程所採用的治療方案和方法，掌握着患者的醫療檔案材料，由其負擔過錯和因果關係的舉證責任是比較公平合理的。《證據規定》第4條第8項規定的所謂“舉證責任倒置”，正是針對醫療侵權糾紛案件中有關過錯和因果關係的證明問題。在適用的時候應當注意，以上規定只是將侵權責任的部分構成要件進行了倒置，不能理解為，在醫療侵權訴訟中患者可以不負任何舉證責任。患者仍然需要就過錯和因果關係之外的侵權責任構成要件承擔舉證責任，如是否存在醫療行為和損害後果。

(五)醫療事故與醫療差錯賠償範圍和標準失衡的問題

最高法院《人身損害賠償司法解釋》施行後，殘疾賠償金和死亡賠償金納入到物質損失範圍內。根據該司法解釋規定的計算方法，賠償金的數額相對以往有了較大提高，這對賠償權利人的保護起到了積極作用。但按照最高法院《關於參照<醫療事故處理條例>審理醫療糾紛民事案件的通知》規定，《醫療事故處理條例》施行後發生的醫療事故引起的醫療賠償糾紛，訴到法院的，參照條例的有關規定辦理;因醫療事故以外的原因引起的其他醫療賠償糾紛，適用民法通則的規定。與一般的醫療差錯相比，醫療事故無論是在醫療單位的過錯程度上還是給患者造成的人身損害後果上，都是更為嚴重的。而按照《醫療事故處理條例》的規定，其確定的賠償範圍和標準卻較《人身損害賠償司法解釋》偏低。這種情況不僅造成醫療事故與醫療差錯賠償範圍和標準失衡，而且直接導致當事人不願意進行醫療事故鑑定，迴避《醫療事故處理條例》解決爭議。這個問題已經引起廣泛關注，要求修改《醫療事故處理條例》甚至制定醫療爭議處理法的呼聲不斷湧現。對此，我們應當予以高度重視。在目前情況下，一定要從實際情況出發，研究行之有效的措施，避免兩者失衡現象的加劇，努力做到平衡利益，定分止爭。

(六)涉及物業權益糾紛的訴訟主體資格的確定問題

物權法(草案)曾經規定，對因侵害業主共同權益以及物業服務企業或者其他管理人違反合同發生的爭議，業主會議或者業主委員會經2/3以上業主同意，可以自己的名義提起訴訟、申請仲裁，但最後提請十屆人大五次會議審議時刪除了這一規定。如何解決涉及物業權益糾紛的訴訟主體資格的確定問題，也是最高法院民一庭起草物業權益糾紛司法解釋過程會考慮的主要問題之一。對於各種觀點，我們會在物權法和民事訴訟法規定的框架內，慎重研究，在司法解釋中儘快拿出一個符合立法精神的穩妥的方案。

(七)正確認定竣工結算依據

審理建設工程施工合同糾紛案件過程中，我們經常遇到這樣的情況。發包人與承包人採用建設部制定的建設工程施工合同格式文本簽訂了施工合同，但在施工合同專用條款中沒有約定“發包人對承包人報送的竣工結算文件在一定期限內不答覆便視為認可”的內容，也沒有約定結算的時間。在建設工程竣工驗收合格後，承包人向發包人報送了竣工結算文件，而發包人未作任何答覆。後雙方就工程結算髮生爭議，承包人提出施工合同通用條款第33條第3款規定：“發包人收到竣工結算報告及結算資料後28天內無正當理由不支付工程竣工結算價款，從第29天起按承包人同期向銀行貸款利率支付拖欠工程價款的利息，並承擔違約責任。”故根據最高法院《施工合同司法解釋》第20條的規定，請求判令發包人按照其報送的結算金額給付工程款。司法實踐中，對於此類案件是否以及如何適用該司法解釋第20條的規定，爭議較大。最高法院民一庭也收到了相關高院的書面請示。我們經過研究作出覆函認為，《施工合同司法解釋》第20條的前提條件是“當事人約定，發包人收到竣工結算文件後，在約定期限內不予答覆，視為認可竣工結算文件的”，只有滿足了這個條件，承包人提交的竣工結算文件才可以作為工程款結算的依據。否則，僅由施工合同通用條款第33條第3款的規定，不能簡單地推論出雙方當事人具有發包人收到竣工結算文件一定期限內不予答覆，則視為認可承包人提交的竣工結算文件的一致意思表示，承包人提交的竣工結算文件不能作為工程款結算的依據。

(八)妥善處理勞動爭議案件，切實保護勞動者合法權益

審理好勞動爭議案件對於構建和諧勞動關係舉足輕重。在審理勞動爭議案件過程中，我認為要注意這樣幾個問題：一是正確界定“勞動爭議發生之日”。最高法院《勞動爭議司法解釋(二)》分三種情形對勞動法中“勞動爭議發生之日”作出瞭解釋。實踐中的情況肯定不止這幾種，如果遇到司法解釋沒有明確規定的情況，應該從着重保護勞動者的角度對“勞動爭議發生之日”作出符合勞動法規定精神的認定。二是工傷賠償和民事賠償的關係問題。我認為按照《人身損害賠償司法解釋》第12條的規定，並不能簡單得出工傷賠償和民事賠償互相排斥的結論。如果用人單位出於故意或者重大過失，明顯違反安全生產管理法規，對勞動者的人身安全和健康置若罔聞，給勞動者造成的損害明顯無法通過工傷賠償獲得較為充分的救濟，可以根據具體案情判決用人單位承擔相應的民事賠償責任。三是正確理解《勞動爭議司法解釋(二)》有關不作為勞動爭議案件，應按照普通民事案件處理的規定精神。實踐中應當注意，即使用人單位與勞動者之間的糾紛不屬於工資欠條糾紛或者並非因用人單位不履行勞動爭議調解協議規定的給付義務而引起，只要爭議性質不屬於勞動爭議，就應當按照普通民事案件受理和審理，以更加及時地為勞動者維權提供司法保障。

一裁兩審不利於對勞動者合法權益的及時保護，但這是立法解決的問題。訴訟費的降低有利於勞動者訴訟，但用工單位也可以用來拖延時間，依法惡意訴訟，應引起我們的高度重視，必要時，可以採取裁定先行給付的辦法，充分利用法律手段來保護勞動者的合法權益。

(九)妥善處理婚姻家庭案件，依法保護婦女兒童合法權益

在這裏，我着重講兩個問題。一是“幫助所有權”問題。最高法院《婚姻法司法解釋(一)》第27條規定，一方離婚後沒有住處的，屬於生活困難。離婚時，一方以個人財產中的住房對生活困難者進行幫助的形式，可以是房屋的居住權或者房屋的所有權。對於幫助的形式，以前比較常見的是暫時解決困難一方的居住問題。但如果判決將一方的房屋所有權給予對方以幫助，是不是有悖法理呢?我認為要深刻理解該規定的背景和目的。這一條規定是最高法院反覆徵求社會各界和專家學者意見後作出的，對依法保護弱勢一方特別是婦女兒童權益具有積極意義。同時要明確的是，這條規定的目的是為了解決生活困難一方的實際困難，以房屋所有權提供幫助只是手段之一。要根據案件具體情況確定“幫助”的形式，比如是否有幫助所有權的房源，結婚時間的長短，是否撫養子女等情況。不能不區分任何情況，動輒判決“幫助所有權”。第二個是有關舉證責任的問題。夫妻離婚時，由於丈夫一方一般掌握着共同財產，比如企業的股權以及經營收入等，妻子在提出分割共同財產時往往由於無法完成舉證而很難得到充分的保護。在這種情況下，我認為應當綜合理解民事訴訟法和《證據規定》有關舉證責任的相關規定，從公平原則和誠實信用原則出發，綜合分析當事人的舉證能力，合理分配舉證責任。

(十)從人民法院工作職責出發，為農民工維權提供司法保障

農民工問題是全社會普遍關注的問題。黨中央和國務院為做好農民工工作出台了重要的政策措施。農民工羣體創造了巨大的社會財富，但在社會上普遍處於弱勢地位，在訴訟中屬於弱勢羣體。因此，切實提高農民工維權的司法保障力度，是做好農民工工作的重要一環。對此，民事審判工作責任重大。20xx年7月至8月，最高法院陸續下發和出台了《關於進一步清理拖欠工程款和農民工工資案件的通知》、《關於審理勞動爭議案件適用法律問題的解釋(二)》以及《關於人民法院為建設社會主義新農村提供司法保障的意見》。這幾個司法解釋、司法文件以及相關規範性文件，從制度上為農民工維權提供了全方位的保障。今年的重點是抓落實，要按照服務大局和司法為民的要求，特別重視和切實做好涉及農民工維權案件的審判工作，加大司法保護和司法救濟力度，在妥善解決糾紛的基礎上要突出及時。

(十一)深入研究，慎重把握農村集體經濟組織成員資格標準的確定問題

農村集體經濟組織成員的確定標準是一個老大難問題，也是一個需要通過立法或法律解釋解決的問題。最高法院曾就此問題向全國人大會提交了建議作出法律解釋的報告。但由於這是一個十分複雜的問題，所以目前還沒有結論。從實踐情況看，大量涉農糾紛之所以難以處理，其根源就在於集體經濟組織成員資格的確定沒有一個統一和可操作的標準。我認為，應當從我國農村集體經濟組織所具有的自然共同體特徵出發，以成員權理論為依據，以形成較為固定的生產、生活關係，並依法登記所在地常住户口作為判斷取得和喪失集體經濟組織成員資格形式要件，以是否需要本集體經濟組織農村土地為基本生活保障為實質要件，綜合考慮農村富餘勞動力向城市轉移的大趨勢以及農村土地對未喪失集體經濟組織成員資格的人所具有的唯一且有力的基本生活保障功能，對一些特殊情形作出特別規定。通過對集體經濟組織成員資格取得、喪失的規定和建立在特殊性規定基礎上的相互銜接，劃定成員資格的保有期間，並確立資格取得的唯一性原則。

按照這個思路，我提出一些具體意見供大家在審判實踐中研究參考：出生時，父母雙方或者一方是本集體經濟組織成員或者因為婚姻、收養以及國防建設或者其他政策性遷入等原因，在集體經濟組織所在地生產、生活並依法登記了常住户口的人，應當認定其具有該集體經濟組織成員資格。因死亡或者取得其他集體經濟組織成員資格、設區的市非農業户口、非設區的市的城鎮非農業户口，且納入國家公務員序列或者城鎮企業職工社會保障體系，被註銷或者遷出本集體經濟組織所在地常住户口的人，應當認定其喪失該集體經濟組織成員資格。因外出經商、務工等原因，脱離常住户口所在地集體經濟組織生產、生活的人，在喪失集體經濟組織成員資格之前，應當認定其仍然具有成員資格。因學習、服義務兵或初級士官兵役等原因註銷、遷出常住户口的人，在喪失集體經濟組織成員資格之前，應當認定其仍然具有成員資格。除基於前述的出生等三種情況取得集體經濟組織成員資格的人以外，自登記常住户口時起，未在户口所在地生產、生活或者不以承包經營該集體經濟組織農村土地為基本生活保障的人，應當認定其不具有成員資格。如果婚姻關係發生在持農業户口和非農業户口人員之間的，在喪失集體經濟組織成員資格之前，應當認定持農業户口一方具有户口所在地集體經濟組織成員資格。至於農嫁農人員成員資格的確定，我認為，如果已進入本集體經濟組織的農户實際生產、生活，即使常住户口尚未遷入本集體經濟組織所在地，也應當認定其具有本集體經濟組織成員資格，從進入本集體經濟組織的農户時起，其原集體經濟組織成員資格喪失。除此以外，目前全國部分地方實行了户籍制度改革，取消了農業户口，同時社會保障體制改革也在穩步推進。這些情況對我們研究這個問題非常重要，大家要格外注意。總之，合理界定農村集體經濟組織成員資格對廣大農民基本權利的保護至關重要，如果要認定資格喪失，應當慎之又慎。

(十二)認真落實最高法院通知精神，處理好共同訴訟案件

隨着改革的不斷深入，社會利益格局日益多元化和複雜化。與之相適應，近些年民事爭議的顯著變化之一就是利益對抗羣體化甚至集團化的傾向日趨顯現，人民法院受理的共同訴訟案件數量不斷上升。這類糾紛具有較強的地域性，涉及面廣，人數眾多，矛盾尖鋭，處理難度大，嚴重影響社會和諧與穩定。由於爭議金額一般都比較高，按照以往的級別管轄規定，多由各高級法院作為一審，最高法院作為二審。但實踐證明，這種格局大大增加了當事人的訴訟成本，加大了矛盾激化的可能性，弱化了當事人對一審法院妥善處理糾紛的信任感，不僅無助於將矛盾化解在當地、化解在基層，還嚴重影響到北京的社會穩定。針對這種情況，20xx年1月，最高法院出台了《關於人民法院受理共同訴訟案件的通知》。按照《通知》規定，當事人一方或者雙方人數眾多的共同訴訟，依法由基層人民法院受理。能夠分開的可以分開受理。法律、司法解釋對特殊民事案件的級別管轄另有規定的，按照其規定。高級法院做一審的，要報最高法院批准。《通知》改革民事共同訴訟案件受理方式的目的，就是為了更好地方便當事人進行訴訟和人民法院審理案件，也有利於依靠當地黨委、政府就地化解矛盾、平息事態或進行調解。通過營造更加和諧方便的訴訟氛圍促進案結事了，最終達到維護社會穩定、增進社會和諧的目的。要站在為社會主義和諧社會的構建提供及時和有力的司法保障以及切實貫徹“公正司法、一心為民”的高度，認真理解《通知》精神，制定相應的工作方案和措施，充分發揮民事審判在維護社會和諧穩定中的積極作用。

(十三)切實實現兩個效果的有機統一，避免機械司法

我們有區別於西方國家的現實國情和法制文化傳統。人民法院民事審判工作肩負的使命也是立體和多元的，定分止爭，化解矛盾，維護社會穩定與和諧，促進國家各項建設發展，是民事審判工作的終極目標。同樣的法律，從不同的角度出發就可能導致截然不同的適用結果。只要從具體國情出發，從黨和國家的大局出發，從定分止爭、案結事了出發，就可以將法律效果和社會效果有機地統一起來，那種把兩個效果割裂開來甚至是對立起來的觀點和做法，完全不符合中國特色民事審判工作的要求。過去的教訓告訴我們，經不起歷史檢驗的案件，有相當一部分恰恰就是那些片面追求所謂辦案的法律效果，忽視甚至無視其社會效果的案件。這些案件表面上看起來是按照法律規定辦事，但實際上還是沒有結合社會效果真正理解和掌握法律條文的精髓，這本身也不符合法律效果的要求。

在重視兩個效果統一的問題上，要格外注意慎重處理一些敏感案件、新類型案件。隨着權利意識的不斷強化和法制化進程的深入推進，民事爭議的類型和內容日新月異。因為某些案件的處理具有一定的典型和示範效應，在某一地區、某一領域甚至某一行業往往具有“里程碑”意義，所以引發了社會各界和媒體的關注與炒作。舉一個例子，據我瞭解，有的法院在審理道路交通損害賠償案件中，判決支持了車輛貶值費的請求。對諸如此類較為敏感和熱點案件的處理，不能就案辦案，必須慎重考慮案件處理的綜合效果。千萬不要因為個案處理考慮不周而陷入被動，更不能為了追求轟動效應而輕率下判。

在這裏，我強調一點，民事法官要切忌書生辦案，機械司法。書生辦案、機械司法的主要特徵是，不顧社會效果，不追求案結事了，定分止爭，機械地套用法律條文。其後果是造成越來越多的涉訴上訪，影響和諧社會的構建，影響社會的穩定。民事案件豐富多彩、千變萬化，處理這些案件，沒有豐富的社會經驗和人生閲歷是辦不好的。沒有對中國特色審判的深入瞭解往往會陷入書生辦案、機械司法，而書生辦案、機械司法往往難以案結事了。我們現在許多年輕法官是從家門到校門再到法院門，缺少社會閲歷和人生經驗，更缺乏審判藝術和審判經驗。他們是真書生，儘管想把案件辦好，但往往事與願違。因此，年輕法官要虛心向有經驗的老法官學習。同時，老法官和院庭領導也要關心他們，多給他們鍛鍊的機會，多給他們業務指導，幫助他們儘快成長，儘快成熟起來。當然，也不排除有個別的假書生，他們利用所學的法律知識，辦關係案、人情案，偏袒一方當事人，坑害另一方當事人，對假書生要警惕，發現後要加強教育。

民一庭審判工作中的問題還有很多，比如：未滿足房地產管理法第37條、38條規定的轉讓條件的土地使用權轉讓合同的效力問題;擔保法第49條的司法適用問題;人身損害賠償中城鄉兩個標準及不同省、自治區、直轄市之間標準不同的問題;境外、國外受害人殘疾賠償金、死亡賠償金或者被扶養人生活費的計算標準問題;交強險與三者險的相關問題以及物權法施行後所涉及的一些新情況、新問題，等等。都需要在司法實踐中認真學習和研究，有的還需要同立法部門交換意見，有的要通過制定或修改司法解釋來解決，我這裏就不一一説明了。

三、關於會議精神的貫徹落實

(一)要及時彙報和傳達會議精神

按照最近出台的《最高人民法院各類會議管理辦法》規定和最高法院20xx年各類會議計劃，本次會議壓縮了會議規模，沒有通知各高院主管副院長參加。與會同志回去後要及時向主管副院長和高院黨組彙報本次會議的有關情況，重點彙報黃副院長講話精神。之後要結合各地實際情況，儘快採取有效形式傳達會議精神。

(二)抓住主線，加強指導，確保落實

這次會議的主題是結合民一庭工作實際，具體貫徹和落實第七次全國民事審判工作會議精神。民一庭系統處理的案件有兩個顯著特點：一是案件數量大，二是根植於基層。各高院要密切結合本轄區民事審判工作的實際情況，緊緊圍繞更好地建設公正高效權威的民事審判制度，努力提高為構建社會主義和諧社會提供司法保障的能力這根主線，按照黃副院長重要講話提出的要求，制定切實可行的落實方案。在落實過程中，要強化對下指導和監督職能的發揮，重點放在夯實基礎和務求實效上。要從司法為民出發，探索和採取靈活多樣的便民和利民措施。我前一段到河南走了走，發現温縣法院各法庭實行了“便民服務聯繫卡”，給我留下了很深的印象。據瞭解，其他一些地方也有這樣的做法，比如湖北、安徽等的有關人民法庭。“便民服務聯繫卡”上有法庭庭長、副庭長的姓名、手機和辦公電話，並將司法為民細化為及時解答法律諮詢，隨時接受立案預約等。這一舉措化解了很多糾紛，減少了很多訴訟，真正體現了一心為民的司法宗旨，值得推廣。這次會議我們特邀了全國模範法官金桂蘭同志，她是我們全國民事法官的驕傲，也是全國民事法官、尤其是人民法庭法官學習的榜樣。讓我們以掌聲向她表達崇高的敬意。除此以外，還要從做好人民法院基層基礎工作的高度，下大力氣，認真做好人民法庭法官特別是法庭庭長的業務培訓工作，確保司法能力和水平得到全面提高。

(三)分析研究和努力解決突出問題，切實提升審判工作水平

黃副院長在講話中提到的當前民事審判工作中應當注意的若干問題，是根據第七次全國民事審判工作會議精神，緊密結合當前民一庭系統審判工作實際總結出來的。這些問題在我們的工作中，程度雖有不同，卻普遍存在。民一庭面對的糾紛案件紛繁複雜，類型多種多樣，審判實踐中存在的問題當然不盡於此。希望大家在日常工作中勤動腦，多思考，及時總結好的做法和經驗，對新情況、新問題，特別是帶有普遍性的問題，要注意歸納，找出規律，必要時及時層報，反饋給最高法院民一庭，為制定司法解釋或者其他司法文件提供素材。為確保提交會議討論的三個司法解釋更加準確、更加周延、更加符合中國國情，請同志們把徵求意見稿帶回去儘快組織相關人員結合審判實踐中遇到的問題進一步研究和討論，並將修改、補充或刪除的意見和建議於4月底之前書面報送最高法院民一庭。

黃副院長在講話中專門談了隊伍建設問題，這是我們的立庭之本、立身之本。我在這裏從小家庭的角度再強調一下。我們都有家庭，都有父母子女，每個人與家庭是“一榮俱榮、一損俱損”。在改革大潮中，少數大法官、高級法官、法官相繼倒下去的事實表明，腐敗已經嚴重侵蝕到法院和法官機體，法官已經成為高風險的職業。我們一定要自覺增強防禦力和抵抗力，不能給自己帶來牢獄之災，更不能殃及父母子女，給他們帶來無盡的創傷。生命和榮譽一旦失去，就永遠不會再回來。儘管自由失去還可能回來，但也是事過境遷、物是人非。因此.在審判權，包括執行權、立案權、審監權，以及與此相關的保全、查封、拍賣、鑑定、破產清算等這把雙刃劍面前，一定要把好關、定好位、站穩腳跟，遠離“高壓線”。必須明白，權力有限、監督無限，除你知我知外，還有天知地知，最重要的還有一個法官的良知。

同志們，我們所從事的民事審判工作與社會生活的方方面面高度契合，事關全社會所有利益主體的權利保護，不僅業務範圍極其廣泛，而且案件數量龐大，與廣大人民羣眾的切身利益密切相關，與經濟發展密切相關，與社會和諧密切相關。做好民事審判工作，司法和諧就有了一個堅實、穩固的根基，社會和諧就有了一個強有力的保障。讓我們振奮精神，克服萬難，更加出色地完成各項任務，為建設公正高效權威的民事審判制度和構建社會主義和諧社會作出更大的貢獻。

我在北大荒工作20xx年，返京後，先到中央黨校工作。1981年從中央黨校調到最高法院工作的時候，就在民庭，至今已經過去了26個春秋。其中有20xx年在告訴申訴審判庭和審判監督庭工作，有幸成為告申庭的最後一任庭長和審監庭的第一任庭長。這20xx年雖然不在民庭，但仍主要從事民事審判的工作。20xx年回到民一庭，可謂落葉歸根。有幸在最高法院任審判委員會委員、三個審判庭的庭長，併兼任過賠償辦公室主任，負責過全國鐵路法院的工作，時光荏苒，現在即將從民一庭的崗位上退休。我對民事審判工作，對立案、審監、賠償、民一庭和鐵路法院的同志都懷有深厚的感情。在此期間，我的工作一定有諸多不足之處，好在功過自在人心，我已經盡力了，缺點和不足已無機會彌補，只能請同志們理解和諒解了。我衷心希望並堅信，在最高法院黨組的領導下，在同志們的共同努力下，人民法院的民事審判工作一定能夠乘勢而上，再鑄輝煌。另外，由於會議規模的壓縮，沒能借此機會與各高院主管副院長見一面，也請各位庭長代我向他們表達問候和祝願。

最後，請在座的諸位轉達我對全國法院從事立案、審監、賠償、民事審判的法官和鐵路法院全體同志的良好祝願：公正司法，一心為民，廉潔自律，平安一生。

政務公開工作會議上的講話 篇4

同志們：

這個會議，縣政府辦籌備了很久，原計劃在6月上旬開，受“6.10”洪澇災害和救災工作影響，一直等到今日。今天的天氣很炎熱，各位也很辛苦。但任務很緊迫，工作不等人，希望大家克服困難，認真開會。剛才，方年局長就林業工作講了幾點很好的意見，我都同意，請大家深刻領會，認真落實。下面，我再強調幾點。

一、 深刻認識到當前林業工作的重要性

退耕還林延長期補助政策落實、公益林保護宣傳和森林防火工作，事關百姓利益，事關農村發展，事關社會穩定，必須高度重視，正確對待。

(一)抓好當前林業工作是加強生態保護建設、維護國土生態安全的具體要求。近年來，退耕還林工程和公益林保護建設工程的深入推進，森林資源管護水平的不斷提高，使我縣生態環境明顯改善。但退耕還林工程樹木還在生長階段，生態效益不能完全發揮出來，公益林保護建設效果還不十分明顯，森林火災防控體系還不十分健全，全縣生態成果鞏固的壓力還很大。國務院、省市政府都下發了文件，對這幾項政策進行了再調整、再加強，目的也在於通過不斷完善政策，進一步提高生態環境保護和建設的成效。

(二)抓好當前林業工作是推進農民增收、更好地解決民生問題的具體要求。發展林業就是惠及民生。退耕還林、公益林保護工程就是對退耕區、公益林區農民實行補助和救濟。這兩大項目已為全縣林農增收2.6億元。目前政策決定繼續對退耕農户進行政策扶持，將公益林的補助標準大幅提高，在改善生態環境的同時，幫助林農解決當前生活困難和長遠生計，促進他們增收致富、共享改革發展成果，這對於縮小收入差距、建設社會主義新農村具有重要意義。

(三)抓好當前林業工作是促進林區穩定、維護社會和諧的具體要求。惠民資金髮放和森林防火，一直是造成林區不穩定的因素之一。過去，我縣在惠民資金兑付上和森林資源管理上存在不規範和防範不力現象，引起了不少林區糾紛，導致了不少林農上訪，影響到了社會穩定。特別是少數單位和個人漠視林農利益，截留、剋扣、擠佔、挪用惠民資金，嚴重地違背了國家政策，破壞了幹羣關係，必須在後期堅決糾正。

二、找準當前林業工作的重點

(一)落實退耕還林延長期補助政策的重點在調整補助對象。國務院出台完善退耕還林政策，繼續對退耕農户給予適當補助，目的是鞏固退耕還林成果、解決退耕農户生活困難和長遠生計問題。在落實這一政策，關鍵要把握一個核心，就是補助對象只能是已取得退耕還林坡耕地的承包經營權的農户，業主(大户)不得享受延長期政策補助，為了確保這個原則，大家一定要認真實行公示制度，接受羣眾的監督。偏離了這個原則，放棄了這個方法，我們的政策落實就會出問題，羣眾就會有意見，鞏固退耕還林成果的目標就不能很好地實現。

(二)公益林保護建設的重點是面積細化到户。生態公益林是以提供森林生態和社會服務產品為主要經營目的的重點的防護林和特種用途林。與城鄉居民日益增長的生態需求相比，我縣生態公益林管護現狀和管護水平還有較大差距。其根本的體制原因是公益林面積沒有落實到户，補助發放與管護責任沒有一致。我們要按照集體林權制度改革數據，將原來界定到村、組集體的公益林細化到各農户，將一卡通存摺發放到各農户。同時，加大公益林保護宣傳力度，進一步規範資金髮放管理，真正激活羣眾的愛林護林意識，只有這樣，我縣公益林才能突破體制機制束縛，發揮出提供森林生態和社會服務產品的效益，更好地為人民生產生活需求服務。

(三)森林防火工作的重點是組建專業隊伍。森林防火是關係羣眾生命財產安全的大事，是維護林區穩定的重要內容。組建村級防火專業隊伍，是我縣借鑑外地先進經驗，並經我縣部分鄉鎮實踐證明的行之有效的防火舉措。可以説，只要各鄉鎮狠下決心，真正組建一支行之有效的村級護林防火隊伍，那麼我縣森林防火預防撲救能力將得到極大的增強，防火面貌將得到極大改變，各鄉鎮的防火壓力也將得到極大的緩解。組建防火專業隊伍，關鍵是要有真動作。一要加大經費投入，為建立隊伍提供有力的財力保障。二要聘請品德優良、吃苦耐勞、熟悉情況的隊員，至少要保證每4000畝山林一名護林員。三要加強隊伍管理，不斷提高護林員工作積極性，增強護林員工作責任感，將防火工作落到實處。

三、明確當前林業工作的措施

這三項工作都是德政工程、富民工程和民心工程，我們要以對黨和人民高度負責的態度，進一步加強領導，精心組織，周密部署，把各項工作落到實處，真正做到讓黨放心、讓羣眾滿意、讓社會認可。

(一)加強領導，落實責任。這三項工作政策壓力大、時間跨度長、牽涉範圍廣、羣眾關注度高，縣委、政府高度重視，各鄉鎮都要按目標、任務、資金、責任“四到位”的原則，相應成立領導小組。要把這幾項工作列入重要議事日程，健全工作協調機制，安排工作經費，保證各項工作逐村、逐户落實到位。要嚴格執行屬地管理原則，密切關注矛盾隱患，加強糾紛矛盾調解，確保社會穩定。要儘快部署落實，在8月20日前上交退耕還林年度補助發放花名冊，報告防火專職隊伍組建情況，在9月底前完成公益林面積落實到户工作。

(二)轉變觀念，端正作風。林業工作是一項投入大、難度高、見效慢的公益性事業。是否真正重視這項工作，願意投入大量精力去抓這項工作，是對各級領導幹部是否落實科學發展觀、樹立正確政績觀的實際檢驗。各級幹部要進一步轉變觀念，真正把林業工作作為一項政績工程來抓，與廣大人民羣眾一道打造“生態綠縣”。要進一步轉變作風，克服高温酷暑的困難，深入基層，依靠羣眾，真正將工作做實，在複雜艱苦的工作中錘鍊優良的工作作風，樹立優秀的幹部形象。要一切從羣眾的利益出發，從羣眾的角度開展工作，真心實意地為羣眾解決困難，決不能因為怕麻煩、圖省事、不願吃虧而做出傷害羣眾利益的事情。要創造性地開展工作，及時應對突發的新情況、新問題，積極探索、認真總結新思路、新舉措，及時在面上加以推廣。

(三)加強協作，強化督查。各相關部門要密切配合，形成合力，共同推動工作落實。林業部門要承擔工程驗收、數據統報、技術服務、審核把關、檔案管理和監督協調工作;財政部門要安排好補助資金，辦理髮放一卡通存摺，保證資金及時足額到位和規範發放。各級紀委監察部門要重點查處工作中政令不通、損害羣眾利益不正之風等行為;政府督查辦要加強工作督查，對不能如質如期落實政策的單位，進行通報批評。要嚴格資金管理，加強對資金使用的審計，防止擠佔、挪用資金，防止冒領、貪污資金，確保資金用於林農，用於解決農民長遠生計。對政策落實和資金使用中出現重大問題的，要依法嚴肅追究有關責任人員特別是有關領導的責任;觸犯刑律的，依法追究刑事責任。

(四)加強宣傳，正確引導。大家要在認真學習、深刻領會各項政策的基礎上，充分利用懸掛橫幅、張貼標語，製作宣傳欄和大型標語牌等方式，全面、準確、深入地將各項政策宣傳到基層，要通過宣傳，使廣大退耕農户成為政策的明白人，正確行使參與權和監督權，確保政策落實不走樣;增強全社會生態保護意識，引導社會各界關心林業、支持林業，積極投身林業，為全縣林業健康穩定發展營造良好的輿論氛圍和社會環境。

同志們，加強生態建設，發展生態文明，推動科學發展，是各級黨委、政府的重要職責。任務艱鉅、責任重大。我們要在縣委、縣政府的領導下，圍繞建設“生態綠縣”目標，開拓進取，紮實工作，把完善退耕還林政策、加強生態公益林管理、強化防火工作落到實處，切實鞏固生態成果，維護國家生態安全，保障人民生命財產安全，為進軍“四湖五區”、推動科學跨越做出積極貢獻。

政務公開工作會議上的講話 篇5

同志們：

今天會議的主要任務是學習貫徹全省宣傳部長會議、梅州市宣傳工作會議精神，回顧總結過去五年我市宣傳思想工作，安排部署20xx年工作任務，並對20xx年度優秀學習中心組、優秀學習祕書等進行表彰。下面，我就過去五年全市宣傳思想工作作個簡要回顧，分析當前形勢，對今年工作作出安排，同時提幾點工作要求。

一、五年來的工作回顧

20xx年以來，我市宣傳思想工作在興寧市委的正確領導和上級黨委宣傳部門的直接指導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，按照“高舉旗幟、圍繞大局、服務人民、改革創新”的總體要求，牢牢把握先進文化的前進方向，圍繞深入實施“三市”發展戰略，打造“工貿新城、人文秀區、綠色興寧”目標，唱響科學發展主旋律，打好輿論宣傳主動仗，努力提升宣傳思想工作科學化水平，理論武裝全面推進、輿論宣傳服務有力、文明創建成效顯著、文化事業繁榮發展，為全市深入實施“三市”發展戰略和建設“工貿新城、人文秀區、綠色興寧”提供了強有力的思想保證、精神動力和文化支撐。

(一)理論武裝全面推進。結合全市開展學習深入實踐科學發展觀、“五聯創”和創先爭優活動，不斷完善學習機制，創新學習方式方法，改進學習風氣，力求學以致用。一是學習機制不斷完善。緊緊圍繞xx大、xx屆三中、四中、五中全會精神，轉變經濟發展方式、學習型政黨、廉政準則等內容開展集中學習。每年集中學習12場次以上，中心組成員參學率達100%。每年都邀請了專家教授作一場以上專題輔導報告，進一步提高了黨員幹部尤其是領導幹部引領科學發展的能力。五年來,我市學習中心組都被梅州評為優秀學習中心組。二是理論培訓規範化制度化。每年組織各鎮黨委宣傳委員、學習祕書參加理論培訓班，以及會同有關單位分期、分批舉辦了科局級幹部、黨外幹部、村黨支部書記和村委主任學習貫徹“三個代表”重要思想、科學發展觀和xx大精神培訓班，提高了基層宣傳工作者的理論水平。三是注重成果轉化，學以致用。圍繞全市中心工作，中心學習組緊密結合興寧實際，把調查研究作為創新工作思路、破解發展難題、推動科學發展的重要任務來抓。五年來，圍繞貫徹黨的xx大精神、解放思想、推動綠色崛起，實現科學發展、創先爭優活動、建設社會主義核心價值體系、建設文化強市等課題開展調查研究，推出了一批有深度、有份量、有針對性和可操作性的理論成果，為市委、市政府的決策提供了科學依據。

(二)輿論宣傳服務有力。積極開展共產黨好、社會主義好、改革開放好、偉大祖國好為主旋律的宣傳活動。緊緊圍繞“三市”發展戰略和打造“工貿新城、人文秀區、綠色興寧”發展思路，不斷加大宣傳工作力度，努力營造促進經濟發展和社會發展的良好氛圍。一是正面輿論宣傳有新突破。精心策劃、選好主題、強化機制，不斷加大了新聞報道力度，省市主要新聞媒體的宣傳發稿量每年穩中有升。五年來，市廣播電視兩中心共採編播出新聞18040多條，製作播出各類公益標語11740多條次，上送省電視台播出15條，上送梅州台採用數1780多條，廣播中心上送梅州日報、梅州電台刊播1390多篇次。二是對外宣傳工作有新成效。採取“走出去、請進來”的措施，精心組織了“易地採訪·走進興寧”、“活力梅州看興寧”、“綠色崛起新梅州”的採風活動等系列集中採訪活動，形成了強有力的宣傳聲勢。認真做好主題宣傳活動。在明珠文化廣場、體育公園、城市主幹道、205國道和高速公路出入口製作了20多塊宣傳牌和80多條宣傳橫幅標語，為推進興寧科學發展、打造“工貿新城、人文秀區、綠色興寧”營造了濃厚氛圍。製作了12套“魅力興寧”形象宣傳片在興寧電視台播出和興寧政務信息網輪番掛播。通過各種形式的活動宣傳，進一步提升了我市的外部形象，推介了興寧，為我市招商引資工作創造了良好的輿論環境。三是辦好《今日興寧》報和開闢網絡宣傳陣地。緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，做好每年的重點宣傳報道工作，共刊發興寧時政新聞5200多篇，寄送港澳、泰國、馬來西亞、上海、廣州等國內外同鄉會及在外鄉親1500多份。此外，宣傳部於20xx年10月1日正式開通了《興寧宣傳網》，開闢了宣傳思想工作新陣地，進一步完善了我市的政務信息網絡系統。另外，還切實抓好每年的重點黨報黨刊發行工作，並得到了上級領導的充分肯定。

(三)文明創建成效顯著。緊緊圍繞構建社會主義核心價值體系這一目標，深入開展了公民思想道德教育活動，不斷提高人民羣眾思想道德素質。開展了“愛國、守法、誠信、知禮”、“傳承文明、培養新人”等豐富多彩的主題教育實踐活動。組織錄製了“感動興寧十大道德楷模”專題片。同時，通過電視台、《今日興寧》報組織了全國“雙百”評選活動;以慶祝建國60週年為契機，開展了“迎國慶、講文明、樹新風”活動;開展了以“弘揚雷鋒精神，參與志願服務，建設和諧興寧”為主題的志願服務系列活動，在全市開展了“愛心父母”牽手困境兒童志願活動。精心組織參加了“我愛客都·文化創先”20xx年梅州市企業文化節活動，樹立了企業的良好形象，提升了企業核心競爭力。進一步加強和改進未成年人思想道德建設。以評選全國道德楷模為契機，在全市中國小生中深入開展感恩教育和學習全國道德楷模候選人彭彩金同學活動，開展了“祖國伴我成長”主題教育、“家教公益大講堂”普及和“弘揚高尚師德，真情關愛學生”等活動;開展了網吧和娛樂遊戲場所等檢查和整治，查處、取締黑網吧，清繳各種非法出版物和音像製品，淨化了校園周邊環境。充分整合、運用現有的文化資源，努力為未成年人提供健康的精神食糧，“興寧學宮”被命名為梅州市市級愛國主義教育基地。紮實開展創建文明城市、文明村鎮、文明行業三大創建活動，城鄉文明程度整體提高。

(四)文化事業繁榮發展。圍繞深入實施“文化先進市”發展戰略，大力弘揚客家文化，打造客家文化品牌，全面建設特色文化、和諧文化。這五年是我市文化投入最多，文化凝聚力最強，文化影響力最大，文化亮點最多，文化軟實力提升最快的五年，概括起來呈現六大亮點：

一是羣眾性文化活動活躍繁榮。積極引導、組織和開展羣眾性文化活動，繼續發揮明珠文化廣場的輻射帶動作用、鎮村文化站(室)的陣地作用、專業(業餘)文藝工作者的骨幹作用，用文藝的形式大力宣傳國家的大政方針，宣傳社會主義核心價值體系等。五年來，我們堅持開展“文化大戲千村行”活動，每年送戲下鄉120多場;組織業餘文藝團隊參加梅州市國際山歌旅遊節、“百歌頌中華”大賽和社區文藝匯演。積極實施農村電影“2131”工程，每年送電影下鄉1300多場，20xx年僅數字放映就有1850場，覆蓋全市20個鎮(街)300多個自然村，觀眾達213萬人次。組織文藝工作人員創作排練大型民俗舞蹈《竹板聲聲》，小戲《人約黃昏後》、《山村有喜》參加梅州市第六屆藝術節演出。大力辦好節慶文化活動，在明珠文化廣場舉辦了“助殘公益文藝晚會”、“慶七一迎奧運”雲山之夜音樂會，“慶祝國慶60週年”文藝晚會等大型文藝演出活動;在市文藝活動中心舉辦了“新興杯”環保攝影作品展、“故鄉情”陳珍書、林佛全攝影國畫作品展等10期展覽活動。20xx年成功舉辦了興寧市第二屆文化藝術節。

二是公共文化服務體系日趨完善。過去的五年，是我市圍繞實施“文化先進市”發展戰略，文化投入最多的五年。我們不斷完善了文化廣場設施建設，規劃350多畝興建了明珠體育廣場，為市民提供了更廣闊、更柔美的休閒娛樂場所。據統計，目前全市城鄉共有60個文化廣場(其中鎮級17個、村級43個);20個鎮街文化站。完成了市圖書館自動化系統建設和文化信息資源共享工程縣級支中心建設。積極實施農家書屋工程，全市40%的村(居)建有農家書屋，僅去年就新建農家書屋199間。

三是非物質文化遺產有效保護。先後啟動了“興寧學宮”、“兩海會館”、明代北門古城牆修復工程。開展了第三次全國文物普查，全市共登記不可移動文物458處，數量居全梅州第一。開展了古民居調查評選活動，評選出十大古民居和135座特色古民居。公佈了興寧市第四批、第五批文物保護單位共11處，磐安圍被列為廣東省重點文物保護單位，公佈了五批市級非保項目共26項，其中杯花舞、竹板歌先後被評為省保項目。20xx年，我市被國家文化部命名為“中國杯花舞之鄉”。

四是文化市場管理不斷加強。加大了對文化政策法規的宣傳力度，積極探索行業管理新路子，先後成立了“網吧協會”和“印刷業協會”，充分發揮了協會的組織協調和行業自律作用;先後開展“網吧集中整治”行動、“圖書市場集中整治”行動、“印刷業集中整治”行動等文化市場專項整治行動，查處了一批違法違規經營行為。深入開展“掃黃打非”專項行動，加大了對傳播有害信息，音像市場銷售反動、色情、淫穢、迷信、盜版等的打擊力度，淨化了文化環境。

五是文學藝術創作精品迭出。先後打造出舞蹈《杯花聲聲》、《竹板聲聲》，小戲《特別招聘》、《人約黃昏後》，六聲部無伴奏山歌《新繡荷包兩面紅》等一批精品佳作獲省級大獎;羣文創作省、市評比總分連續六年保持梅州前列;五年共編輯出版了文藝書刊10部，社團和會員個人出版書刊18部。比較有影響有《廣東民間故事全書梅州·興寧卷》、《文峯》期刊、《興寧現代版畫作品》、《興寧古民居美術作品集》、《千年客邑·綠色興寧攝影大賽獲獎作品集》等。共有38位作者、280多件文藝作品在梅州市級以上獲獎和入選。展演活動豐富多彩，對外文化交流不斷加強。先後組織美術、書法、攝影展覽活動48次，參與組織舉辦文藝演出12場，邀請外地畫家、書法家到興寧舉辦個展、講座8次。組織《興寧古民居美術作品》到廣州、東莞、澳門及梅州各縣區等地巡展;舉辦廣州蘿崗興寧兩地美術、書法、攝影作品聯展，並結集出版。

六是文化“雙創”工作穩步推進。把創建“全國文化先進市”、創建“梅州市文化先進鎮”活動作為“”期間工作重點，以“雙創”活動為抓手，帶動全市文化事業全面發展。20xx年開始，我市各鎮(街)全面啟動梅州市文化先進鎮創建工作。經過努力，興田街道辦事處、新陂鎮、大坪鎮等3個鎮(街)成績顯著，於20xx年順利通過梅州市考核驗收，成為梅州市首批文化先進鎮。20xx年，我市“梅州市文化先進鎮”創建活動氛圍更加濃厚，指導服務更加到位，創建熱情更加高漲。有福興、寧新、葉塘、坭陂、水口等10個鎮(街)創建申報驗收。全市文化先進鎮創建工作得到了梅州市檢查組“四最”的高度評價，即：市鎮領導最重視、投入最大、氛圍最濃、成效最大。

七是廣播電視事業躍上新台階。廣播電視事業綜合實力得以不斷提升，形成了有線與無線並舉，廣播與電視並重的良好格局。先後創辦了《行風熱線》、《城鄉一線》等羣眾喜聞樂聽的品牌節目，為廣大羣眾提供了豐富多彩的精神文化食糧，為我市的改革、發展、穩定提供了強有力的輿論支持。至目前，全市廣播節目人口覆蓋率為100%，電視節目人口覆蓋率為98.7%，新建村村通點7個，解決了1萬多山區羣眾收看廣播電視難的問題，順利完成省“村村通”規劃建設任務;有線電視實現了同網同信號，20個鎮(街道辦事處)455個行政村中有319個村已通有線電視，有線電視覆蓋面達70

%。有線數字電視整體轉換工作進展順利。廣播電視採編播設備實現製作、播出數字化，為推進廣電事業向高科技化、專業化、現代化方向發展注入新活力。

與此同時，全面貫徹落實省、梅州市文化體制改革的工作部署，積極穩妥地推進文化體制改革各項工作，全面完成了我市新華書店的轉企改制工作，得到了上級黨委宣傳部門的充分肯定。市影劇院、文藝團體的轉企改制工作正在積極推進。

五年來，我市的宣傳思想工作緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，牢牢把握方向性、全局性、戰略性的重大問題，做了一些工作，取得了一些可喜的成績，市委、市政府是非常滿意的，上級主管部門是肯定的。這些成績的取得，離不開市委的堅強領導和上級宣傳部門的精心指導，離不開全市宣傳思想幹部職工的辛勤工作和無私奉獻，離不開各級各部門及社會各界人士的大力支持。藉此機會，我代表市委、代表宣傳部向全市宣傳文化戰線的幹部職工，向所有關心支持宣傳文化工作的黨員幹部、人民羣眾、社會各界人士表示衷心的感謝!新的一年，我們將再接再厲，奮發進取，爭先進位，爭創一流的宣傳思想工作新業績。 在認真總結過去工作經驗，堅持和發展好創新成果的同時，也要清醒地看到，我們在工作中還存在一些不可忽視的問題和薄弱環節。

一是文化基礎設施建設投入相對不足，基層公共文化設施還比較落後;二是文化發展方式傳統、單一，創新能力不強，上水平、上檔次、上規模的文藝精品和文化活動還不夠多，難以滿足廣大羣眾日益增長的精神文化需求;三是文化產業發展步伐偏慢，文化龍頭企業還不成氣候，文化產業對經濟增長的貢獻率還相當弱小;四是一些幹部對做好新形勢下的宣傳思想工作的重要性認識不足，要求不高，辦法不多，存在知識恐慌、能力恐慌的問題;五是文化人才相當緊缺，特別是文化創意、策劃、營銷、技術等高級人才，都還非常稀缺，嚴重影響我市文化事業和產業的發展。這些問題和薄弱環節都與市委和全市幹部羣眾的期望存在差距，與發展變化着的形勢不相適應。我們要始終保持清醒頭腦，正視這些問題，在今後的工作中努力解決好。

二、20xx年工作重點

20xx年是建黨九十週年和紀念辛亥革命一百週年、“”開局之年,

是我市深入貫徹落實科學發展觀，圍繞全力當好梅州綠色的經濟崛起主力軍，加快建設“工貿新城、人文秀區、綠色興寧”，實現“科學發展、和諧發展、提速發展”，全力建設經濟繁榮、生態優美、社會和諧、人民幸福安康新興寧的起步之年。正確判斷形勢，是我們把握方向、推動工作、加快發展的前提和基礎。總的來説，我市今年的宣傳思想工作既面臨着嚴峻的挑戰，同時也迎來了良好的機遇。

從挑戰看，就國際環境而言，國際敵對勢力不想、不願看到國際金融危機衝擊下的中國依然日益強大，因此，後金融危機時代，意識形態領域的形勢將更加複雜，西方敵對勢力對我進行思想文化滲透的手段將更加隱蔽，無處不在，無孔不入，維護意識形態安全的任務非常緊迫。就國內局勢來説，我國改革進入深水區，社會問題進一步凸顯，人們思想觀念多元、多樣、多變的特徵日益明顯。特別是今年，黨和國家的政治活動多，社會意識形態領域將會比較活躍。因此，統一思想、凝聚力量、維護穩定的任務十分艱鉅。就我市存在的困難來看，總體存在着產業結構調整壓力大，土地資源環境容量有限，發展軟環境仍需改善，特別是人才缺乏，觀念滯後，崇商重企的氛圍不夠濃厚等一系列的問題，這些問題如果得不到及時解決，將影響和阻礙我市經濟社會的發展。因此，宣傳思想工作在凝聚人心、鼓舞鬥志、提振全市上下領導幹部精神狀態、凝聚強大合力加快綠色的經濟崛起、建設人民幸福安康新興寧的任務相當繁重。

從機遇看，首先是省建設文化強省的戰略決策帶來發展機遇。去年省委十屆七次全會出台了《廣東省建設文化強省規劃綱要》，作出建設文化強省的重大決策，梅州也在今年出台實施《梅州市建設文化強市規劃綱要》，制定了一系列推動文化科學發展的政策措施。同時，我市被列為省管縣財政改革試點縣之一，對我們開展山區基層文化建設、發展地方特色文化等提供了新的機遇，為我市建設文化強市，創建文化先進市創造了非常有利的環境和條件。其次是市委、市政府把文化建設放在更加重要的位置。今年，市委、市政府將出台實施《興寧市文化建設規劃綱要》，同時還把辦好慶祝建黨90週年系列活動和舉辦興寧市第三屆文化藝術節系列活動這二項重大活動列入市委、市政府今年的重點工作來抓，這充分説明了市委、市政府對全市宣傳思想工作的重視和支持，為推動宣傳思想工作上新台階帶來了重大機遇。第三是持續增強的經濟實力為文化建設提供了良好的物質條件。近年來，我市通過深入實施“三市”發展戰略，突出發展經濟、改善民生、維護穩定，經濟發展快速增長。去年全市財政一般預算收入3.23億元,比上年增長23.8%。財政收入的大幅增長，為文化建設的健康發展提供了更加堅實的經濟基礎和必要的物質條件。

面對不斷髮展變化的挑戰和稍縱即逝的機遇，我們要善於化解和戰勝挑戰，善於抓住和用好機遇，確保宣傳思想工作在“”之初開好局、起好步。

按照省、梅州市宣傳工作會議的具體要求，以及最近省委、宣傳部長林雄同志來興調研時和去年12月江書記在宣傳文化系統調研時的指示精神，今年全市宣傳思想工作的指導思想和總體思路是：全面貫徹黨的xx屆五中全會、省委十屆八次、梅州市委五屆八次和興寧市委十一屆六次全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照“高舉旗幟、圍繞大局、服務人民、改革創新”的總體要求，圍繞全力當好梅州綠色的經濟崛起主力軍，加快建設“工貿新城、人文秀區、綠色興寧”這一核心任務，緊扣主題、彙集民智、形成合力，全面深入紮實開展宣傳思想工作，積極轉變文化科學發展方式，為全市“打好三場硬仗，突出做好六項工作，切實辦好二項活動”給力加油，為全力促進經濟社會又好又快發展提供強有力的思想保證、輿論支持、精神動力和文化條件。按照這一總體要求，今年宣傳思想工作的主要任務是：圍繞一個核心，緊扣一條主線，突出兩大創建，抓好七項工作。

一個核心：就是緊緊圍繞全力當好梅州綠色的經濟崛起主力軍，加快建設“工貿新城、人文秀區、綠色興寧”這一核心任務。

一條主線：就是緊緊抓住加快轉變文化發展方式、建設文化強市這一工作主線。 兩大創建：就是爭創廣東省文明城市工作先進單位和創建全國文化先進市。 抓好七項工作：

(一)推動學習型黨組織建設向深度廣度發展，全面提升黨員幹部推進科學發展的能力和水平

強化理論學習、宣傳、研究是宣傳思想戰線的頭等大事和重大戰略任務。今年，要把學習型黨組織建設作為理論武裝工作的重要着力點。

一是要堅持從領導班子學習、基層組織學習、全體黨員學習和長效機制建設四個方面入手，推動學習型黨組織建設向縱深發展。充分發揮市委中心組學習的示範帶動作用，抓好各級黨員幹部的教育培訓工作，推動全市學習型領導班子建設和中心組學習的規範化、制度化、常態化。要不斷豐富學習形式、完善學習服務，建立長效機制，把“從書本中學”和“在實踐中學”結合起來，把“邀請專家講學”和“外出開展互學”結合起來，大力營造崇尚學習、勤奮學習、善於學習的濃厚氛圍。

二是要推進“科學理論進基層”形勢政策集中宣講活動，重點做好黨的xx屆五中全會、省、梅州市和興寧市全委會精神的學習宣講工作。通過編髮宣傳提綱，舉辦形勢報告會，組織宣傳團巡迴宣講，培訓基層宣傳骨幹，組織召開理論研討會、座談會，推出一批研討成果，努力擴大覆蓋面和影響力。

三是要創新載體，抓好學習型黨組織建設主題活動。繼續抓好“書香寧江”工程，紮實開展“書香機關、書香企業、書香家庭、書香校園”創建活動。開展“建設學習型黨組織、爭當轉型跨越發展排頭兵”主題徵文活動、“加快轉變經濟發展方式”知識競賽、“建設學習型黨組織、創先爭優做楷模”主題演講比賽等系列主題活動，推進學習型黨組織建設向縱深發展。

(二)全力打好宣傳主動仗，強化輿論引導，為“”開好局給力加油。 做深主題宣傳，做亮成就宣傳，做精典型宣傳，做好導向宣傳，做強形象宣傳，精心推出一系列質量高、分量重、影響大的宣傳活動，注重加強輿論引導，搞好輿論監督，不斷鞏固壯大積極健康向上的主流輿論，統一思想，凝心聚力，做好“五個突出宣傳”，為實現“”規劃目標、加快建設“工貿新城、人文秀區、綠色興寧”吹氧助燃。

突出成就宣傳，要突出宣傳科學發展這個主題和加快經濟發展方式轉變、推動轉型升級這條主線，重點宣傳“”輝煌成就和“”超越目標，加大對“全力打好三場硬仗”(招商引資和園區建設、交通建設和扶貧“雙到”)，突出做好六項工作(扶強育優、宜居城鄉、城鄉水利、教育創強、十大民生實事、三級換屆選舉)和“切實辦好二項活動”(慶祝建黨90週年、第三屆文化藝術節系列活動)的最新進展和成效的宣傳力度，為“”開局之年轉型發展、和諧發展、提速發展大造聲勢，加油鼓勁。

突出主題宣傳，突出做好慶祝建黨90週年、辛亥革命100週年各類紀念活動的宣傳活動工作。按照上級黨委宣傳部門的有關部署，市廣播電視台、《今日興寧》報、政務信息網要開闢專題專欄，大力宣傳中國共產黨的光榮歷史和豐功偉績，宣傳中國特色社會主義理論體系，宣傳黨的建設是黨領導的偉大事業不斷取得勝利的重要法寶，唱響共產黨好、社會主義好、改革開放好、偉大祖國好、各族人民好的主旋律。精心組織迎慶紀念活動，要舉辦好“慶七一紀念建黨90週年”大型文藝演出活動;市文廣局、廣播電視台要開展反映中國共產黨90週年光輝歷程的“紅色影視文藝”展播。同時，還要會同有關單位開展黨史知識競賽活動、黨建理論研討、“我為黨旗添光彩”大討論、“愛國歌曲大家唱”歌詠比賽、文藝精品展演、“慶七一紀念建黨90週年”書法繪畫攝影展、“輝煌的歷程”紅色電影下鄉等重要活動。在全市大力營造愛黨、愛國、愛社會主義的濃厚氛圍。

突出典型宣傳，要緊扣轉型升級、科學發展，深入宣傳報道全市轉型升級、科學發展中的先進典型和做法經驗，營造濃厚氛圍;緊扣文明和諧創建活動，大力宣傳文明創建工作中湧現出的先進典型和道德模範;緊扣創先爭優和學習型黨組織建設活動，突出宣傳全省、梅州市先進人物和我市各條戰線湧現出的先進典型，激發全市黨員幹部創先爭優、幹事創業的熱情。

突出對外宣傳，積極邀請《南方日報》《梅州日報》及省、市電視台等主流媒體來興採訪，全方位、多層次宣傳興寧。以圍繞壯大縣域經濟、建設宜居城鄉、改善民生福祉、發展文教事業、促進社會和諧，突出“五大措施”，實現“五個發展”等為重點，從經濟、旅遊、文化等多角度入手，精心策劃新聞專題，全面展示我市經濟發展的新思路、新舉措、新成效。利用我市獨特的自然、歷史和客家文化資源，製作播出以自然風光、歷史文化和客家特色文化資源為題材的專題片，提高興寧的知名度和影響力。

突出網絡宣傳，要大力加強互聯網建設、運用和管理，完善輿論引導統籌協調機制、突發事件快速反應機制、網站聯動協作機制和網上輿情研判制度，做好輿情蒐集整理、分析研判和應對工作。加強網絡文化建設，組織開展淨化網絡環境專項行動，深入開展嚴格防範和杜絕網上虛假新聞信息專項行動，進一步營造積極向上、健康和諧的網上輿論環境。

(三)紮實推進文明和諧創建活動，爭創廣東省文明城市工作先進單位

以提升興寧文化品位為核心，統攬各項文明和諧創建活動，整合各方資源和力量，突出抓好文明宣傳教育、城市環境整治、工作機制創新，着力在鞏固成果、提高水平、拓展深化、增強實效上下功夫，不斷提高公民文明素質和社會文明程度。

一是大力推進公民思想道德建設和文明新風建設。繼續做好“身邊好人”的選樹工作;深化“我們的節日”主題活動，以紀念中國共產黨成立90週年和辛亥革命100週年為契機，廣泛開展中國革命史和中共黨史學習教育，廣泛開展“愛國歌曲大家唱”活動;深入開展踐行文明禮儀活動，編輯出版《興寧市民文明禮儀手冊》。廣泛組織協調學生、職工、青年、婦女等社會成員開展深化關愛老人、幫扶殘疾人和便民、利民等志願服務活動。 二是大力推進未成年人思想道德建設。組織協調相關部門開展淨化社會文化環境，繼續開展網吧專項整治、文化市場“掃黃打非”、熒屏聲頻的淨化及校園周邊環境整治行動;深化主題教育活動，繼續深化“做一個有道德的人主題實踐活動”。

三是大力推進精神文明創建活動。以提高城市文明程度，提高市民文明素質，提高羣眾生活質量為目的，全民參與、協調聯動、齊抓共建，爭創廣東省文明城市工作先進單位，為20xx年創建廣東省文明城市打下基礎。推進文明行業、文明單位和生態文明村創建活動。

(四)繼續完善公共文化服務體系建設，推動文化大發展大繁榮

要以解放思想為先導，以改革創新為動力，以惠民利民為導向，加快推進文化產業發展和文化體制改革，不斷完善公共文化服務體系，大力增強文化產業活力，實現文化建設新跨越。

一是加快公共文化服務體系建設。要抓好《興寧市文化建設“”規劃綱要》的編制工作，逐步完善市、鎮(街道)、村(社區)三級公共文化設施網絡。要繼續抓好文化先進鎮(街道)創建工作，加大基層文化基礎設施建設力度，加快構建公共文化服務體系。建設75個鎮街文化室，繼續完善“兩海會館”附屬工程建設。今年，要做好兩項文化重點建設項目：籌劃興建“興寧市美術館”，以及啟動文峯塔維修工程。

二是創作一批文化精品。貫徹百花齊放、百家爭鳴的方針，要以明確的主題，彰顯客家特色為目標，加強對文化文藝創作的引導，力爭創作一批政治強、藝術精、特色濃、時代感強的精品力作,努力提升我市文化軟實力和文化競爭力。今年要編輯出版一本書《興寧客家圍龍屋》，爭取創作排練一場大戲《興寧知縣祝枝山》(或《探花鎮》)，拍好一部電影《孝女彩金》。精心辦好興寧市第三屆文化藝術節系列活動，以籌辦音樂會、書畫展、攝影展、文藝匯演等為載體，力爭辦成文藝搭台，經濟唱戲的盛會。同時，要舉辦豐富多彩的文藝展演活動，要採取“走出去，請進來”的方法，不斷加強對外文化交流。

三是繼續挖掘保護文化遺產。認真做好第三次全國文物普查的掃尾及成果轉化工作;制訂古民居保護辦法，規範十大古民居管理措施;進一步做好非物質文化遺產省級保護申報材料，爭取羅家通書、賞燈、布駱豆腐等7項申報省保成功，爭取“圍龍屋之鄉”、“版畫之鄉”申報成功;力爭籌辦“祝枝山”書法藝術研究會，擴大興寧文化影響。

(五)轉變文化發展方式，推動文化產業發展和文化體制改革

一是加大文化體制機制改革力度。加大對經營性文化單位的轉企改制力度，在完成新華書店轉企改制的基礎上，今年上半年要全面完成市電影公司的轉企改制任務。 二是積極探索發展新興文化產業。要按照梅州的統一部署，今年要抓住梅州大力扶持發展客家特色文化產業的良好機遇，認真研究省、梅州市扶持文化產業發展的政策措施，立足興寧實際，發揮自身優勢，認真做好“文化產業”發展規劃，抓好文化產業招商工作，加快培養一批特色明顯，具有較強競爭力的文化骨幹企業。在大力扶持傳統文化產業的同時，積極打造文化創意、平面傳媒、網絡遊戲、數字電視等新興文化產業。要利用年底梅州市舉辦文化產業博覽招商會的機遇，積極引資共同開發古民居等旅遊新項目。同時，引導有實力的企業大力開發具有興寧特色的文化旅遊產品。積極推動文化與科技、文化與旅遊、文化與商業的融合，不斷提高文化產品和服務的增加值，努力把文化產業發展成我市新的經濟增長點，推動我市“文化產業”轉型升級。

(六)鞏固改革發展成果，努力推進廣播電視事業發展

要進一步深化對廣電形勢的認識，把握髮展定位，明確發展路徑，走具有興寧特色、符合科學發展要求的廣播電視發展之路。一是建立健全以市為中心、鎮街為依託、服務農民為根本的農村廣播電視公共服務體系，提升興寧廣播電視公共服務能力;二是努力發展廣播電視產業，不斷擴展有線網絡，做大做強廣播電視產業，提升產業發展能力。全力推進有線數字整體轉換工程;三是不斷升級改造廣播電視採、編、播設備，提高採、編、播數字化水平，為推進廣電事業向高科技化、專業化、現代化方向發展注入活力。

(七)進一步加強人才隊伍建設，努力建設一支業務素質高、工作能力強的宣傳思想隊伍。

要按照建設學習型政黨的要求，大力加強宣傳戰線領導班子的思想、組織、作風和廉政建設，不斷提高領導宣傳思想工作的能力。要適應創新宣傳思想工作和建設文化強市的新任務、新要求，加大幹部培訓力度，組織舉辦全市宣傳委員、新聞報道員和輿情信息工作培訓班等，着力提高他們的業務素質和水平。要實施宣傳文化領域人才培養工程，抓好人才儲備庫建設，努力造就一批各門類拔尖人才、經營管理人才、專業技術人才。

三、做好今年工作的幾點要求

新的一年，市委對宣傳思想工作賦予重託，人民羣眾對宣傳思想工作寄予厚望。我們要認真貫徹落實市委的決策部署，按照以科學理論為指導、以科學制度作保障、以科學方法來推進的要求，切實加強和改進宣傳思想工作，進一步提升思想境界，提升工作水平，提升工作作風，提升機關效能，全面提高宣傳思想工作的科學化水平，着力推動宣傳思想工作躍上新台階、取得新成效。

一要不斷增強宣傳文化工作的執行力。執行力是實施戰略、實現目標的運作能力，是決定事業成敗的重要因素。提高執行力，前提是學習。要不斷加強對新時期、新形勢、新事物的學習和研判;提高執行力，關鍵在創新。宣傳思想工作要開創新局面，必須敢於創新、樂於創新、善於創新;提高執行力，根本靠落實。要深入一線、跟進指導、追蹤督促，把各項任務不折不扣落到實處。

二要不斷增強宣傳文化工作的承載力。提升宣傳文化工作科學化水平，必須着力增強思想承載力、內容承載力、科技承載力。要在更高層次上思考，更好地把握宣傳文化工作的本質特徵、內在聯繫、發展趨勢;要豐富、充實和深化宣傳文化工作內容，在廣泛性、參與性、互動性上下功夫，有效提升宣傳思想工作的感染力、親和力和影響力。要充分運用現代科技成果，改造提升宣傳模式，拓展宣傳領域、創新宣傳手段，更好地溝通大眾、服務大局、推動發展。

三要不斷增強宣傳文化工作的協同力。宣傳思想工作是黨的工作的重要組成部分，需要全黨全社會聯手做，共同推。要牢固樹立“大宣傳”理念，緊緊圍繞市委、政府的中心工作謀劃選題、策劃活動，集中力量、集聚優勢，營造推動全力當好梅州綠色的經濟崛起主力軍，加快建設“工貿新城、人文秀區、綠色興寧”的濃厚氛圍。廣大宣傳思想戰線的同志們要把發揮自身作用與藉助外力結合起來，善於運用體制外人才、中介組織力量和市場經濟手段來提升宣傳文化工作影響力，真正做到思想聯通、人員聯動、行動聯手，實現宣傳效率最高化、效能最佳化、成果最大化。

同志們，今年宣傳思想工作任務艱鉅，使命光榮。我們一定要認清形勢、理清思路、振奮精神，為改革造勢、為發展鼓勁、為穩定盡責，為我市加快建設“工貿新城、人文秀區、綠色興寧”，實現“科學發展、提速發展、和諧發展”做出積極的貢獻，以一流的

工作業績為建黨九十週年獻上一份厚禮!