省長經濟工作講話材料（通用3篇）

省長經濟工作講話材料 篇1

同志們：

這次全省經濟工作會議今天上午就要結束了，一天半的會議，時間雖短，內容豐富。會議傳達學習了中央經濟工作會議精神，聽取了張寶順書記的重要講話，全面分析了國際國內省內經濟形勢，回顧總結了20xx年的經濟工作，明確提出了明年經濟工作的總體要求和重點任務。會議期間，同志們進行了熱烈的討論，大家認為這次會議開得很成功，是一次認清形勢、統一思想的大會，是一次振奮精神、鼓舞士氣的大會，是一次明確任務、催人奮進的大會。

下面，我就貫徹落實這次全省經濟工作會議精神講幾點意見。

一、提高認識、統一思想，堅定做好明年經濟工作的信心

思想是行動的先導，信心比黃金更重要。中央對當前國際國內經濟形勢作出判斷：儘管我國經濟發展面臨嚴重困難和嚴峻挑戰，但經濟發展的基本面沒有改變，我國發展的重要戰略機遇期仍然存在，不會因為這場金融危機根本性逆轉。全省廣大幹部要用中央的精神統一思想、統一行動，以堅定的信念和必勝的勇氣，勇敢地應對這一挑戰，奪取明年經濟工作的新勝利。

(一)要清醒認識我省當前經濟形勢的嚴峻性、複雜性，增強做好明年經濟工作的緊迫感。

講嚴峻性，昨天講到了，前三季度總的講情況不錯，但進入10月份以來，情況發生了大的變化，包括企業銷售不旺的問題，價格大跌的問題，貨款回收慢的問題，庫存增加的問題，流動資金緊張的問題，虧損增加的問題，停產半停產、職工下崗等問題;包括固定資產增速放緩，造成後勁的不足;包括財政收入下降，11月下降了24.1%;也包括大部分行業出現虧損，大部分市、縣增長速度都放緩。講複雜性，就是新情況和老問題交織在一起，使本來複雜的經濟形勢更加複雜。講老問題，結構不合理、增長方式粗放，等等。另外，這場危機何時見底還很難預料;國內經濟在中央政策措施的支持下，何時出現拐點尚不明確;我省貫徹中央決策所採取的一系列重大舉措，產生效應還有一個過程;國際經濟發展出現的新情況新問題，其規律性還未能把握;這些年來在快速發展的經濟形勢下形成的思想觀念和工作方法，一時難於適應當前形勢的急劇變化，等等。面對如此嚴峻、複雜的形勢，如果我們應對得當，就能趨利避害，實現預期的目標，如果處置失策，就可能被新一輪經濟發展的潮流所淘汰。對此，全省上下必須要有清醒的認識，增強做好明年經濟工作的緊迫感，採取有力措施積極應對，把國際金融危機帶來的不利影響降到最低程度，努力保持我省經濟平穩較快發展。

(二)既要看到我省經濟運行中的困難，又要看到經濟發展的有利條件，增強戰勝困難的信心。

關於困難前面講到了，新舊矛盾相互交織，新老問題相互疊加，加之工作經驗不足，保持經濟平穩較快發展的任務異常艱鉅。同時，我們更要看到，做好明年的經濟工作還有許多有利條件：中央實施積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策，採取了一系列重大措施擴大內需，必將對經濟發展產生巨大的拉動作用;國家支持我省煤炭工業可持續發展政策試點、生態省建設試點、發展循環經濟試點等政策，所產生的效應將會逐步顯現;基礎設施建設、民生工程、農村發展和城市擴容等方面有着廣闊的空間和潛力，必將激發經濟活力，增強發展後勁;各地各部門見事早、行動快，對形勢有了清醒的認識，對困難做了充分的準備。特別是有省委省政府的堅強領導，只要全省上下團結一致、齊心協力，在困難中尋找出路，在危機中捕捉商機，在挑戰中抓住機遇，變不利因素為有利條件，就一定能夠戰勝這場金融危機的挑戰。

(三)要深刻領會中央和省委做出的重大決策部署，增強貫徹落實各項政策措施的能力。

面對國際金融危機的衝擊，中央採取了一系列擴大內需、保持經濟增長的政策措施，並對明年的經濟工作做出了周密的部署，明確提出了必須把保持經濟平穩較快發展作為明年經濟工作的首要任務。這次全省經濟工作會議省委省政府按照中央的要求，結合我省的實際，着眼於實現轉型發展、安全發展、和諧發展，圍繞保持經濟平穩較快發展這一首要任務，全面部署了我省明年的經濟工作，並提出了明確的要求。全省各級領導幹部一定要認真學習、深刻領會，把思想認識統一到黨的xx大和xx屆三中全會精神上來，統一到科學發展觀的要求上來，統一到中央對國內外經濟形勢的分析判斷上來，統一到中央的決策部署要求和省委省政府的工作安排上來，準確把握經濟發展的客觀規律，不斷破解工作中遇到的各種難題，增強在複雜形勢下駕馭經濟工作的能力，努力把中央和全省經濟工作會議精神貫徹好、落實好，把各項政策措施落到實處，保證我省經濟社會發展沿着科學發展的軌道穩步前進。

二、理清思路，明確任務，創造性地做好明年各項經濟工作

各地各部門要按照省委、省政府的部署和要求，結合本地本部門實際，進一步理清發展思路，明確目標任務，抓住關鍵環節，突出重點工作，全面抓好明年經濟社會發展各項工作，努力做到在應對國際金融危機上有新舉措，在保持經濟平穩較快發展上有新進展。這裏，我再強調幾點：

(一)全面落實中央和省委、省政府關於擴大內需、促進經濟增長的各項決策部署，力爭有一個比較快的經濟增長速度。

明年，我省經濟發展的預期目標是生產總值增長8%左右。這是綜合考慮多種因素和各方面的情況，經過反覆測算確定的。儘管實現這個目標有一定難度，但我們必須盡最大努力去實現這一目標。這既是全國保持8%增長速度的大局要求，更是我省經濟社會發展的內在要求。保持8%的增長速度，有利於穩定社會預期、增強發展信心，有利於擴大城鄉就業、增加居民和財政收入。消費、投資、出口是拉動經濟增長的三個重要方面。從目前的形勢來看，受國際經濟環境影響，靠外需拉動經濟增長的可能性不大，靠消費、特別是居民的終端消費的拉動，受多種因素的制約，需要一定的時間。因此，明年經濟增長主要依靠的是投資。這也是我們通過自身努力能夠做到的。為此，各地各部門要按照中央的決策部署和省委、省政府的工作要求，把擴大內需、增加投資作為保持經濟平穩較快發展的重要途徑抓緊抓好。

中央在關於擴大內需的十項措施中，強調要加大六大領域、33個方面的投資，包括建設保障性安居工程，農村民生工程和基礎設施建設，鐵路、公路和機場等重大基礎設施建設，醫療衞生和文化教育事業發展，節能減排和生態建設，自主創新和產業結構調整。根據這一精神，省裏提出明年要以基礎設施建設為抓手，全面擴大各領域投資，重點是鐵路建設，公路建設，機場建設，電源點及電網建設，農田水利建設，節能減排和生態環境建設，農村公共事業建設，城市建設，住房為重點的民生改善，企業技術改造、自主創新和結構調整等領域。通過抓好各個領域的重點工程，帶動全社會投資。初步測算，明後兩年我省在國家鼓勵支持的六大領域項目總投資6500多億元，由此帶動全社會固定資產投資1萬億元。為此，各地各部門一定要加強領導，精心組織，顧全大局，通力合作，在用地指標、徵地拆遷等各個方面全力配合好，把施工條件落實好，確保這些工程順利推進，力爭完成更多的實物量，在保增長中發揮更大的作用。同時，要切實加強對建設項目的資金使用、工程質量等各個環節的監督管理，確保資金使用符合中央的要求，確保項目建成後發揮應有的效益。擴大內需、促進經濟增長，要與推動結構調整相結合，與增強經濟長期發展後勁相結合，與改善民生相結合。堅決避免不符合產業政策的投資項目反彈和“兩高”行業、產能過剩行業盲目擴張，防止低水平重複建設。

(二)認真貫徹黨的xx屆三中全會精神，進一步做好“三農”工作，推動農村改革發展取得新的進展。

“三農”工作始終是我們工作的重中之重。各級、各部門要認真貫徹黨的xx屆三中全會精神，貫徹省委九屆六次全會精神，全面推進農村各項工作。要進一步加強農田水利基本建設和農村基礎設施建設，加快農村社會事業的發展;深化農村綜合配套改革，加大強農惠農政策支持力度，大幅度增加對“三農”的投入;大力發展現代農業，不斷提高農業的綜合生產能力;拓寬農民增收渠道，千方百計增加農民收入。

尤其要重視農村公共事業發展，確保明後兩年完成會議提出的“五個全覆蓋”，即：具備條件的建制村通水泥(油)路全覆蓋，中國小校舍安全改造全覆蓋，縣鄉村三級衞生服務體系特別是村級衞生室實現全覆蓋，村通廣播電視全覆蓋，農村安全飲水全覆蓋，讓廣大農民共享改革發展成果。

(三)高度重視各領域各行業的安全生產工作，切實把安全生產的各項制度措施落到實處，確保全省安全生產形勢的明顯好轉。

近一個時期，關於安全生產工作，省委、省政府領導講了很多，制定了一系列制度，全省上下做了大量的工作，但要清醒地看到，當前全省安全生產形勢仍然非常嚴峻。最近，呂梁、運城發生了兩起火災事故，晉中發生了一起有毒氣體泄漏中毒事故。這些事故又一次給我們敲響了警鐘，對安全生產工作來不得半點馬虎，不能有絲毫放鬆。各地各部門特別是各級領導幹部務必將安全生產作為一件大事抓緊抓好，既要杜絕重特大事故的發生，又要減少事故的起數和死亡人數，為全省經濟社會發展提供一個安全、良好的環境和氛圍。要紮紮實實抓好各行業、各領域的安全隱患排查和安全生產專項整治，尤其要重點抓好煤礦、非煤礦山和尾礦庫、危險化學品及道路交通等行業和領域的安全工作，做到不留死角、不留盲區。切實加強對安全生產的監管，做到經常化、制度化。全面落實安全生產各項規章制度，保證措施落到實處。要強化政府和企業的“兩個主體責任”，嚴格事故責任追究和行政問責，督促各級幹部和企業負責人認真履行職責。日前，省委、省政府決定為安全生產任務繁重的重點產煤市縣和非煤礦山市縣，配備市長助理和縣長助理，協助分管安全生產的副市長、副縣長做好煤礦和非煤礦山的安全生產工作，這是加強安全生產工作的一項重要舉措，各地要抓緊配備到位，儘快開展工作。

(四)全面推進各項社會事業發展，切實做好就業工作，着力保障和改善民生。

明年要繼續深入推進“五大惠民工程”，加快各項社會事業發展，加強社會管理。這裏重點講一下就業問題。就業是民生之本。明年就業的形勢將非常嚴峻，要實施更加積極的就業政策，千方百計穩定就業、擴大就業。要確保全省城鎮新增就業崗位40萬人，城鎮登記失業率控制在4.6%以內;轉移農村勞動力30萬人的目標。一是努力增加就業崗位。要積極扶持中小企業發展，大力發展民營經濟，發展勞動密集型產業和服務業。發揮好政府投資和重大項目帶動就業的作用，儘可能多地提供就業機會。二是積極鼓勵自主創業、自謀職業。要加大對創業的支持力度，放寬市場準入條件，開闢創業服務“綠色通道”，尤其要鼓勵支持高校畢業生、失業人員、返鄉農民工大膽創業，以創業帶動就業。三是健全公共就業服務體系。要加強職業技能培訓，尤其要加大對下崗失業人員和農民工的免費培訓力度，積極開展各類職業技能培訓和轉崗培訓，增強就業能力，緩解就業壓力。加強對農民工流動就業的引導和服務。四是加大就業援助。各級政府要開發和提供更多的公益性崗位安排就業，切實解決好“4050”等就業困難人員就業，保證新出現的“零就業家庭”在一個月內動態消零。在農林水利、國土整治、生態環保等工程建設中，實行以工代賑。五是穩定現有就業崗位。引導企業履行社會責任，防止出現大規模集中裁員現象。鼓勵和支持遇到困難的企業採取在崗培訓、輪班工作、協商減薪等辦法，儘量不裁員或少裁員。

(五)密切關注企業生產經營遇到的困難，千方百計幫助企業解決實際問題，促進企業健康發展。

在這次國際金融危機中，無論是中小企業還是大企業都受到了較為嚴重的衝擊，生產經營困難，銷售不暢、價格下跌、利潤縮減。各級政府、各部門領導要切實增強服務意識，急企業所急，想企業所想，採取有力措施，幫助企業渡過難關。對於大企業，要通過搞好產運銷銜接，促進企業產品銷售，穩定產品價格，促進貨款回收;對其中特殊困難的企業，可通過緩交相關税費(基金)，減輕企業負擔;要幫助搭建銀企合作平台，促進銀企合作;提供貸款貼息，調動銀行貸款;多渠道籌集資金，緩解流動資金不足，切實幫助企業解決實際問題，保證企業的正常運行。對於中小企業，要通過增加各級財政性中小企業擔保機構的資本金、完善中小企業融資擔保機制，幫助中小企業解決融資難的問題;通過加強財税政策支持，完善服務體系建設，進一步強化對中小企業的服務。

銀行等金融機構也要從大局出發，認真落實國務院關於金融促進經濟發展九項政策措施，落實適度寬鬆的貨幣政策，加強和改進信貸服務，創新融資方式，增加企業信貸，緩解企業資金緊張狀況，滿足企業正常的生產經營資金需求;通過實體經濟的發展，來提高銀行自身效益，實現銀行與企業的雙贏。

從企業自身來講，要抓住當前市場供求關係調整的有利時機，大力推進技術改造和兼併重組，開發新產品、開拓新市場，提高企業抗風險能力和市場競爭力。實施大企業、大集團戰略的同時，中小企業要走專、新、特、精的發展之路。各類企業都要眼睛向內，苦練內功，加強內部管理，轉換經營機制，積極挖潛增效。越是在困難的形勢下，越要履行社會責任，提高信用意識。既要爭取來自政府、社會的更多支持，又要為本企業員工和銀行着想，考慮他們的利益。上下左右形成合力，方方面面共同努力，共克時艱。

(六)堅持以人為本，高度重視並切實抓好社會穩定工作，為經濟社會發展創造良好環境。

各級黨委和政府要努力提高科學執政、民主執政、依法執政水平，從維護人民羣眾切身利益的高度出發，正確處理人民內部矛盾，堅決糾正各種損害羣眾利益的行為。進一步健全社會矛盾糾紛調處機制，引導羣眾理性地表達利益訴求。加強信訪工作，堅持領導幹部特別是主要領導幹部處理和接待羣眾來信來訪制度，充分發揮政府網站的作用，及時合理地解決人民羣眾反映的問題，使羣眾的來信來訪件件有着落、反映的事情事事有迴音，切實把問題解決在基層、解決在萌芽狀態。高度重視和有效防範礦產資源整合、企業破產重組、農村土地糾紛、股市房市、徵地拆遷、涉法涉訴問題等可能引發的羣體性事件，完善突發性公共事件的應急預案，提高果斷處置突發事件的能力。深入開展平安創建活動，推進平安山西、和諧山西建設，保持社會和諧穩定。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類刑事犯罪行為，為經濟社會發展和人民羣眾生產生活營造和諧穩定的社會環境。

三、轉變作風、狠抓落實，確保明年各項經濟工作任務的圓滿完成

明年全省經濟工作的總體部署和目標任務已經明確，現在關鍵是要抓好落實。各地各部門要確保思想認識到位、組織領導到位、工作落實到位，有力、有序、有效地完成明年經濟工作各項任務。

一要情況明、底數清。要以學習實踐科學發展觀活動為契機，切實轉變工作作風，深入實際、深入基層、深入羣眾，深入調查研究，摸清本地區、本部門的實際情況。要深刻領會中央的決策部署，對政策措施要清楚，對目標任務要清楚，對工作要求要清楚，善於把中央的精神和省委的要求與本地本部門的實際結合起來，創造性地開展工作。要深入研究經濟發展的客觀規律，密切關注國際國內經濟形勢的發展變化，研究新情況，解決新問題。要把本地本部門的工作放到全省和全國經濟發展的大局中去謀劃、去部署、去落實，進一步細化量化目標和任務，保證我們的各項工作符合科學發展觀的要求、符合中央的精神和省委的要求、符合經濟發展規律，促進經濟健康發展。

二要領導強、力度大。明年的經濟形勢非常嚴峻，工作任務非常繁重。各級黨委、政府要切實加強對經濟工作的領導，主要領導親自抓、分管領導齊上陣，各有關部門分兵把口、盡職盡責，做到工作有佈置、有督促、有檢查、有落實。對重點工作和重大工程要成立領導小組，強化組織協調，形成強有力的領導機制和工作機制。要抓住重點工作和關鍵環節，出實招、辦實事、求實效，以重點領域、關鍵環節的突破帶動面上工作的展開。對看準了的事要沉下心來，撲下身子，一抓到底，抓一件成一件，件件有成效。要把廣大幹部羣眾的智慧和力量凝聚起來，把方方面面的積極性調動起來，上下同心、協調行動、鼓足幹勁、形成合力，確保黨和國家的大政方針得到全面貫徹，確保擴大內需、促進經濟增長的政策措施落到實處。

三要行動快、效果好。按照“出手要快、出拳要重、措施要準、工作要實”的要求，進一步加大工作力度，提高工作效率。從現在開始，對經濟社會發展的各項工作就要抓得緊而又緊，不能按部就班、四平八穩，而要打破常規、爭分奪秒，採取果斷的措施加以推動。每項工作要儘量往前趕，每月任務要保證完成好，防止前鬆後緊，不給全年工作任務的完成拖後腿。要加強對經濟運行的監測和指導，做到日有統計、旬有調度、月有分析，及時協調解決經濟運行過程中遇到的困難和問題。對重大項目和重點工作要加強督促檢查、跟蹤服務，對進展情況瞭如指掌、心中有數，確保按期完成，取得預期效果。

最後，我再強調一下做好歲末年初的工作。一要對照年初確定的目標任務，檢查完成情況，保證全年各項工作任務圓滿完成，並抓緊研究部署明年的工作，爭取明年有一個良好的開局。二要抓好今冬明春的農業生產，落實各項支農惠農政策措施，搞好越冬農作物田間管理，做好春耕備耕工作，備足種子、化肥等農用物資。三要做好春運各項工作，搞好煤炭、原材料等重要物資和居民生活必需品的運輸，切實抓好交通安全，保證廣大人民羣眾特別是返鄉民工和寒假學生平安順利回家過節。四要妥善安排節日期間羣眾生活，保障水電氣的正常供應，繁榮節日市場。要組織開展走訪慰問活動，解決好城鄉困難羣眾的口糧、衣被、住所和取暖等問題，把黨和政府的温暖送到千家萬户。要活躍節日文化生活，開展豐富多彩、健康向上的羣眾文化活動，讓全省人民過上平安、祥和、歡樂的節日。

同志們，我們堅信，在以為的黨中央和省委的堅強領導下，全省上下齊心協力，真抓實幹，積極進取，奮發有為，就一定能夠圓滿完成明年的各項工作任務，保證全省經濟社會平穩較快發展，以優異的成績迎接新中國成立60週年。

省長經濟工作講話材料 篇2

同志們：

剛才，趙洪祝書記作了一個非常重要的報告，全面分析了當前國際國內形勢，對事關我省長遠發展的若干重大問題進行了深刻闡述，對明年全省經濟工作作了全面部署。我們一定要認真學習、深刻領會，並結合本地區、本部門的實際，把洪祝書記的講話精神貫徹落實好。下面，我就如何貫徹趙書記講話精神，切實做好明年經濟工作，再講兩個方面意見。

一、正確認識和把握當前形勢，堅定不移地推進科學發展

今年以來，全省上下堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，認真學習貫徹黨的xx大精神、在浙江考察時的重要指示和省第十二次黨代會精神，結合浙江實際，堅決執行中央宏觀調控政策，紮實落實省委各項決策部署，全省經濟呈現了平穩協調較快發展的良好態勢，社會繼續保持穩定。除居民消費價格總水平漲幅控制指標外，年初確定的經濟社會發展主要目標均較好實現，關係羣眾切身利益的十個方面實事全面完成。尤為可喜的是，全省上下對科學發展觀的認識進一步深化，貫徹落實科學發展觀的自覺性進一步提高，推進科學發展的成效進一步顯現。回顧我省今年以及這幾年的發展，主要有以下幾個特點：

一是經濟保持快速平穩發展。今年以來，在資源環境制約日益突出、市場競爭日益加劇的情況下，全省經濟繼續保持平穩較快發展的良好態勢。預計全年生產總值增長14.5%左右，增幅比全國高3個多百分點，總量超過18000億元，全省經濟實力進一步提升。特別是發展的穩定性不斷提高，20xx―20xx年，全省生產總值年均增長14%，加上今年的增長，五年年均增速超過14.1%，並且五年間增長率最高與最低只相差1.9個百分點，是改革開放近30年來經濟發展波動最小的時期。這説明這幾年我省經濟發展不僅繼續保持了快速增長的態勢，而且更加平穩、更趨成熟。

二是發展的協調性不斷增強。三大需求對經濟的拉動趨向協調。過去主要依靠投資拉動經濟增長的格局正在改變，消費的拉動作用逐步增強。預計全年全社會固定資產投資增長11%，社會消費品零售總額實際增長13%。20xx年和20xx年，我省投資和生產總值增速分別為10.5%、13.4%和12.8%、13.9%，與前幾年相比，投資增幅不高而生產總值增幅不低。特別是20xx年以來連續三年消費增幅都高於投資增幅，20xx年高3.8個百分點，20xx年高1.6個百分點，今年前三季度高4.6個百分點。同時，我省出口繼續保持穩定高速增長，並且結構不斷優化，機電產品和高新技術產品出口的比重明顯提高。三次產業發展也趨向協調。突出的是三產增幅高於二產增幅，今年前三季度高1個百分點，20xx年高2.5個百分點，20xx年高0.9個百分點，這説明服務業發展在加快。工業在保持穩定增長的同時，結構不斷優化，特別是裝備製造業、高新技術產業發展加快，落後產能淘汰力度加大。今年1―11月，全省規模以上工業增加值增長17.5%，裝備製造業總產值增幅高於規模以上工業總產值增幅1.8個百分點。高效生態農業進一步發展，今年前三季度農民來自第一產業的現金收入增長18.6%，比農民人均現金收入增幅高4.1個百分點。城鄉區域發展更趨協調。城鄉統籌力度加大，新農村建設加快推進，城市基礎設施、公共服務加快向農村延伸覆蓋。前三季度全省村莊整治投入資金92.3億元，新啟動建設示範村561個，環境整治村4182個，提前完成“千村示範、萬村整治”五年建設計劃。農村投資和消費增長加快，1―11月，限額以上農村投資增長13.2%，比平均增幅高1.7個百分點;農村市場消費品零售額增長15.9%，增幅同比提高1.1個百分點。欠發達地區和海島地區發展勢頭良好。1―11月，衢州、麗水和舟山市規模以上工業總產值增速分別列全省11個市的第1、2、4位，舟山、衢州市限額以上投資增幅列全省11個市的第1、3位。

三是發展的質量效益不斷改善。首先，科技創新力度加大。今年1―11月，全省規模以上工業企業科技活動經費支出165.2億元，增長32.8%;新產品產值4778.4億元，增長39.7%，新產品產值率達15%，同比提高1.7個百分點;預計全年新增發明專利授權691件，增長48.5%，新增中國馳名商標96件、中國名牌產品95只。全社會R&D經費支出佔GDP比重預計能夠達到1.52%，比20xx年的0.72%翻了一番多。這是非常可喜的，説明企業自主創新的主體意識不斷增強。各級政府對自主創新的投入力度加大，去年全省財政用於自主創新的投入超過50億元，今年預計可以超過70億元。其次，發展的資源環境代價有所降低，出現了由上升轉為下降的拐點。從去年開始，我省在保持經濟高速增長的同時，單位GDP能耗和主要污染物排放均出現下降態勢。20xx年全省萬元GDP綜合能耗同比下降了3.52%，化學需氧量和二氧化硫排放量同比實現雙下降，預計今年這三個指標可分別下降4%、4.5%和4.6%，全年節能減排目標能夠實現。第三，財政收入和企業效益進一步提高。預計全年財政一般預算總收入可以突破3200億元，其中地方一般預算收入可超過1600億元，分別是20xx年的2.7倍和2.8倍，翻了一番多。企業利潤在能源資源和原材料價格不斷上漲的情況下保持較快增長，1―11月，全省規模以上工業企業實現利潤1473.3億元，增長28.6%，增幅同比提高5.1個百分點。金融資產質量也進一步提高，11月末主要銀行本外幣不良貸款率僅為1.13%，比20xx年末下降0.36個百分點。

四是人民生活水平進一步提高。預計全年城鎮居民人均可支配收入超過20xx0元，農村居民人均純收入超過8000元，實際增長均為8%左右。改善民生的財政投入力度加大。預計全年全省財政用於民生的支出1240.9億元，比上年增長25.3%，其中省級財政支出151.7億元，分別佔財政支出比重68.9%和73.2%;全省新增財力的76.4%用於民生，其中省級財政預算達到84.8%。社會事業加快發展。十五年教育普及率、高等教育毛入學率分別達到95.4%和38%，同比提高0.3和2個百分點。自20xx年實施農村中國小“四項工程”以來，全省累計新建、改造學生食堂和公寓279萬平方米，有176萬名家庭經濟困難的義務教育階段學生獲得免除學雜費、課本費和作業本費的資助，為89.5萬名家庭經濟困難的義務教育階段學生提供了愛心營養餐，有21萬名農村中國小教師接受了素質提升培訓。醫療衞生服務水平進一步提高，“小病在社區，大病送醫院，健康進家庭”的醫療保健體系基本形成。“送文化”與“種文化”相結合，農村文化進一步繁榮。體育、婦女、兒童、老齡、殘疾人等各項事業都得到較快發展。就業和社會保障工作進一步加強，預計全年城鎮登記失業率控制在4%以內，城鎮零就業家庭基本消除。企業職工基本養老保險、城鎮職工基本醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險分別新增參保人數104萬、109萬、65萬、376萬和107萬人。77個統籌地區中已有41個開展了城鎮居民醫療保障制度建設試點，所有縣市新型農村合作醫療年人均籌資水平都超過了60元。符合“應保盡保”條件的申請家庭廉租住房保障率達到100%，城鄉最低生活保障、被徵地農民基本生活保障等制度進一步完善，社會救助體系進一步健全。社會公共安全工作繼續得到加強。1―11月安全生產事故、死亡人數和直接經濟損失分別下降21.8%、7%和18.4%，沒有發生影響惡劣的大規模羣體性事件，刑事案件立案總量明顯下降。

我省發展有這樣的好形勢，是在黨中央、國務院和省委的正確領導下全省人民共同努力奮鬥的結果，也是這幾年特別是黨的xx大以來全省上下按照科學發展觀的要求，積極探索符合浙江省情的發展道路，堅定不移地推進科學發展的結果。實踐證明，這些年來中央和省委、省政府關於經濟工作的一系列決策部署是正確的，全省各級黨委、政府圍繞推進科學發展、和諧發展，採取破解發展瓶頸、轉變發展模式、提高發展質量等一系列措施是卓有成效的。充分肯定這些成績，可以使我們更加堅定不移地按照科學發展觀的要求，在科學發展的道路上紮紮實實地繼續走下去。

當然，在看到成績的同時，我們也必須清醒地看到，當前我省經濟社會發展還存在不少矛盾和問題，需要我們保持清醒頭腦，增強憂患意識。

從宏觀層面看，當前我國經濟發展還有一些矛盾和問題，中央把“防止經濟增長由偏快轉為過熱、防止價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹”作為20xx年宏觀調控的首要任務，提出要按照“控總量、穩物價、調結構、促平衡”的基調搞好宏觀調控，採取從緊的貨幣政策，更加嚴格地控制固定資產投資、貨幣信貸規模過快增長，同時，從嚴控制新增建設用地，從嚴控制新開工項目。在這樣的宏觀經濟環境和政策背景下，我省首先面臨的是資金的支撐問題。今年1―11月，我省新增本外幣貸款4130.8億元，其中人民幣貸款3938.2億元，預計全年本外幣貸款新增4300億元，比去年多增528億元，也就是説，今年是4300億元的信貸增量支撐了14.5%的GDP增速。今年以來中央已連續10次提高存款準備金率，連續6次調高存貸款基準利率，明年國家還可能會進一步採取一些從緊的貨幣政策措施，再加上這幾年我省相當一部分資金流向房地產市場、股市以及省外，明年我省的新增資金供給壓力較大，相當一部分企業的資金鍊將面臨新的考驗，數量眾多的中小企業可能會首先遇到資金週轉困難的問題。其次是固定資產投資問題。這幾年我省的投資增幅儘管低於GDP的增幅，但投資的規模並不小。今年投資增長11%，總量將達到8500億元，相當於GDP的47%，比重比去年下降了1.2個百分點。明年我省GDP預計將超過20xx0億元，按保持今年的投資比重測算，明年的投資總額將達到9400億元左右。綜合考慮項目審批和資金、土地等問題，實現這樣的投資總量將面臨許多新的挑戰。再次是物價問題。這也是一個我們非常擔憂的問題。今年我省居民消費價格總水平上漲4.2%，其中85%是由食品價格上漲推動的，食品價格的上漲對城鄉居民特別是低收入居民帶來較大影響。按照目前這個趨勢，明年的價格總水平要有明顯下降難度不小。當前，糧食價格上揚是一個全球性的問題，而糧食價格上漲又是食品價格上漲的主要推動因素，我國豬肉漲價很大程度上就是飼料提價造成的。同時，社會穩定也會面臨新的壓力，一方面是物價上漲會使一些低收入羣眾的生活支出增加，另一方面是部分企業經營困難，可能會帶來許多就業方面的問題。總之，明年在從緊的經濟環境下，如何保持經濟平穩協調較快發展和社會穩定，將是對我們的一大挑戰和考驗。

從微觀層面看，明年我省企業面臨的最大挑戰，一個是通脹，一個是匯率。當前價格上漲已直接影響到企業，尤其是我省的勞動密集型加工企業增加效益的難度加大。今年1―11月，我省的原材料、燃料、動力購進價格上漲5%，漲幅比工業品出廠價格高2.6個百分點，規模以上工業企業管理費用、財務費用分別增長21.1%和34.4%。從目前趨勢看，明年能源、原材料的價格還可能上漲，同時，企業的勞動力、土地、資金以及社會保障、環境保護等成本也在提高，原本依靠低成本、低價格取得競爭優勢的企業的盈利空間將進一步被壓縮，特別是那些沒有自主知識產權、沒有核心技術、沒有品牌的企業處境會更難。從匯率看，人民幣匯率上升的趨勢短期內難以改變。這些年我省外貿企業應對貿易摩擦、適應出口退税政策調整的能力有了很大提高，但匯率的不斷攀升對企業的壓力很大，尤其是通脹與匯率的壓力同時存在，對外貿出口企業提出了新的挑戰。

面對這些矛盾和問題，我們必須保持清醒頭腦。要看到，儘管這些年我省在推動科學發展上取得了一些成績，但經濟增長主要依靠物質資源消耗的格局沒有根本改變，相當一部分企業主要依靠低成本、低價格競爭的格局沒有根本改變。解決這些問題只有“華山一條路”，就是堅定不移地推進科學發展，這一點任何時候都不能動搖。剛才洪祝書記就今後發展闡述的五個方面20個問題，都是圍繞如何深入貫徹落實科學發展觀，如何加快推進經濟發展方式轉變這一根本問題展開的。省委提出實施“創業富民、創新強省”總戰略，這是我省對科學發展觀的新認識和新舉措。做好我省經濟社會發展的各項工作，核心和關鍵就是要貫徹落實好“創業富民、創新強省”這一總戰略，推進經濟加快轉型升級，抓好實現經濟又好又快發展和保障改善民生兩大任務，加快建設全面惠及全省人民的小康社會。在具體經濟工作中，要堅持和進一步把握好又好又快發展這一根本要求，牢牢扭住經濟建設這個中心，堅持“好”字當頭，好中求快，大力推動經濟發展方式轉變，努力提高發展的質量和效益。要堅持和進一步把握好創新這一根本動力，進一步解放思想，弘揚勇於創新的浙江精神，突出抓好自主創新這一核心戰略的實施，大力推進體制機制創新，進一步激發市場主體活力，推動我省由製造大省向創造強省轉變，努力率先成為創新型省份。要堅持和進一步把握好保障全省人民共享改革發展成果這一根本目的，突出抓好基本公共服務均等化和低收入羣眾增收兩個重點，切實使全省人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，切實使發展成果惠及全省人民。要堅持和進一步把握好統籌兼顧這一根本方法，努力增強領導科學發展的能力，正確認識和妥善處理各種重大關係，統籌兼顧經濟社會發展的各個方面，促進全面協調可持續發展，維護社會和諧穩定。

二、紮紮實實工作，確保明年經濟社會發展實現新的良好開局

20xx年，是全面貫徹黨的xx大和省第十二次黨代會精神的第一年，做好明年經濟社會發展工作，具有十分重要的意義。

綜合考慮各方面因素，明年我省經濟社會發展主要預期目標建議為：在優化結構、提高效益、降低消耗、保護環境的基礎上，全省生產總值增長10%以上，地方財政收入增長12%;萬元生產總值綜合能耗下降4%以上，化學需氧量、二氧化硫排放量分別下降3%左右;研究與試驗發展經費支出佔生產總值比例達到1.6%以上;城鎮居民人均可支配收入實際增長7%，農村居民人均純收入實際增長7%;居民消費價格總水平漲幅略低於20xx年實際漲幅;城鎮新增就業65萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內;人口自然增長率控制在6.2‰以內。各地要充分考慮全省發展大局，從實際出發，作出適當安排，特別是要注意分解和落實好約束性指標，注重提高經濟發展質量，增強發展協調性。

做好明年經濟工作，必須堅持以科學發展觀為統領，全面落實省委提出的總體要求和主要任務，着力在轉變、創新、統籌上下功夫，努力抓好以下八項重點工作：

(一)努力確保經濟運行平穩。首先，要積極推動投資、出口、消費三大需求平穩協調增長。明年出口必須確保15%以上的增長，這關係我省經濟發展一半的拉動力，也關係大量勞動力的就業。要積極應對匯率變化等因素帶來的影響，着力在調整優化出口商品結構和市場結構上下功夫，着力在打品牌、創造和擁有核心技術上下功夫。投資是確保經濟平穩運行的重要方面，明年保持10%的投資增幅，不僅是拉動經濟的即期需求，更重要的是增強經濟的持續發展能力。要抓緊組織實施一批事關發展環境改善的基礎設施項目，一批改善民生的社會發展項目，一批促進結構優化升級的重大產業項目。明年，交通基礎設施建設任務很重，高速公路、鐵路、空港和沿海港口等都有一批重大項目要開工，有的要爭取建成。水資源、能源等工程建設也有一批項目要抓緊抓好，特別是能源建設項目，要着眼於優化結構，堅持“壓小上大”，努力使我省的能源供給能力適應不斷增長的能源需求。同時，還要繼續抓好重大產業項目的投資工作，抓好企業重大技術改造項目，提高產業技術層次。特別強調的是，對於省重點項目，各地要樹立全局觀念，切實做好耕地佔補平衡等工作，確保項目建設順利進行。消費是拉動經濟增長的重要力量。明年在促進消費方面重點做好兩件事：一件是促進低收入羣眾增加收入，提高羣眾消費能力。黨的xx大和中央經濟工作會議已經提出要調整和優化國民收入分配結構，我們要加強對這個問題的研究，採取可行的政策措施，努力增加低收入羣眾收入，進而促進低收入羣眾的消費，改善低收入羣眾生活。要加大各項社會事業和社會保障制度的建設力度，為羣眾提供豐富的保障性的就業、教育、醫療、住房、文化等基本公共服務，解除羣眾的後顧之憂，增強羣眾的消費意願。另一件是優化消費環境，讓羣眾放心消費。今年我省的產品質量和食品安全專項整治工作抓得比較好，明年要以此為基礎，進一步加強市場監管，完善監管的長效機制。要進一步改善農村消費環境。農村是個大市場，擴大消費潛力很大。這幾年我省在農村實施“千鎮連鎖超市、萬村放心店”工程，深受農民羣眾的歡迎，下一步還要深入抓實抓好，不僅要繼續擴大覆蓋面，還要加強監管，提高服務質量。明年要進一步推動連鎖經營、物流配送、電子商務等新型業態向農村延伸覆蓋，健全城鄉流通網絡，同時開展農村小作坊、小餐飲店等“十小”企業質量安全整治行動，重點抓好農村產品質量和安全監管，保障農民羣眾身體健康，讓農民羣眾放心消費。

其次，要努力保持市場物價穩定。主要抓好三件事：一是要保障市場供給。在物價上漲的情況下，最容易引起恐慌的是商品供應不上。要切實加強市場組織供應工作，繼續抓好“米袋子”、“菜籃子”工程，加強各類農貿市場改造和建設，組織好農副產品的市場供應。二是要加強市場價格監管。要健全市場價格的監測、預警和應急機制，依法打擊串通漲價、囤積居奇、哄抬物價等違法行為，確保市場穩定有序。三是要認真關心低收入羣眾的生活。要進一步完善困難羣眾生活補貼與物價指數掛鈎制度，及時根據價格上漲情況，適度擴大補貼範圍，加大補貼力度，按季度做好價格補貼工作，努力保障低收入羣眾生活不受或少受物價上漲影響。

再次，要加強經濟運行的綜合協調。要加大電網建設組織協調和推進工作力度，有關地方政府要切實落實責任，確保電廠建成後能及時發揮效力，努力減少因電網瓶頸造成拉限電現象。進一步加強煤電油運綜合協調，鼓勵和支持企業走出去掌控一次能源資源，重視開發可再生能源和清潔能源，做好採購、運輸、儲備、配送等環節的銜接，加強發電和用電科學調度，提高能源資源供給保障能力。

(二)大力推進自主創新。增強自主創新能力是轉變經濟發展方式的關鍵。要進一步認清我省創新能力的薄弱環節。這幾年我省專利申請和專利授權的數量雖然居全國前列，但其中發明專利卻不多，尤其是國際專利更少。最近，省科協作了一個調研，20xx年我省每百萬人擁有的美國發明專利是0.53件，國際上24個創新型經濟實體則是每百萬人擁有77件，相差150多倍。這説明我省自主創新能力還相當低。我們必須要有緊迫感、危機感，努力把我省的自主創新能力提升上去，否則我們提出的由浙江製造向浙江創造轉變就沒有了支撐。要切實抓好以下幾項工作：一是進一步推動企業加大自主創新力度。要千方百計採取措施把企業推上創新的主體地位，激勵和引導企業加大創新投入力度。近幾年，國家和省已經出台了不少支持自主創新的政策措施，要切實抓好這些政策的宣傳培訓和貫徹落實，幫助企業用好這些政策。要引導企業與國內外“大院名校”共建創新載體，支持創新型優勢企業和中小科技型企業加快發展。二是大力推動知識產權、標準化和品牌工作。專利、標準和品牌，是企業佔據市場主導地位的重要手段，也是創新的主要成果和標誌。要把實施知識產權戰略的重點放在加強專利工作上，引導企業加大專利工作資金投入，大力支持專利尤其是國際專利的申請、引進與利用，注重專利引進的二次開發，加大知識產權保護力度，切實維護知識產權擁有者合法權益。加強重點產業領域技術標準的研究制定工作，抓好企業技術標準戰略試點，加強對企業的標準化培訓，強化技術標準實施的監督，促進標準化戰略有效落實。加強品牌建設工作，努力培育具有國際影響力和競爭力的自主品牌。要研究知識產權、標準化、品牌建設工作協同推進機制，努力開創工作新局面。三是進一步優化創新環境。主要是抓好重大創新平台、創新載體和科技項目建設，使企業和人才開展創新有用武之地。要進一步加快建設“六個一批”創新載體、公共科技基礎創新平台、行業和區域創新平台，支持產學研合作設立技術創新組織。要圍繞高效節能技術、污染減排技術、重大機電裝備、現代紡織與服裝加工技術及裝備、網絡與通訊技術及裝備等重大專項和優先主題，主動設計和組織實施一批重點科技項目。要加強創業風險投資機制建設，省政府初步研究，明年要籌建省級風險投資引導基金。要加強創新型人才隊伍建設，進一步完善加強人才培養、引進和使用的政策，抓好技術要素參與股權投資和收益分配政策的落實，組織實施好“新世紀151人才”、“百千萬科技創新人才”等工程，研究出台高級技工最低工資標準指導意見。要繼續深化科技管理體制改革，改革科技項目管理制度，完善項目招投標辦法,提高科技經費使用績效，加強科技戰略研究,提高我省對事關經濟社會發展的技術預見和解決關鍵技術問題的能力。

(三)着力優化產業結構。一是繼續在改造傳統產業和培育高技術產業、先進裝備製造業上加大工作力度。切實組織實施好“958”行業龍頭企業技術趕超計劃和技術改造“雙千工程”，積極引導企業運用信息技術優化生產經營管理，推進以產品設計、製造、物流和營銷管理為重點的企業信息化建設。圍繞推進擁有自主知識產權的科技成果的產業化，積極引進一批高技術人才、一批近期能夠產業化的專利成果、一批擁有自主知識產權的高技術項目和企業，組織推動一批重大高技術產業化項目。繼續加強國家級、省級高新技術產業開發區和各類科技企業孵化器建設，為高技術企業發展創造良好環境。二是大力發展服務業。要建立有效的工作推進機制，按照服務業的大門類進行分工，明確和落實有關職能部門工作職責，形成合力推進的工作機制。要深化研究服務業發展的政策措施，特別是要研究引導和推動製造企業服務功能社會化的政策，研究破解生產性服務業的部門壟斷問題，研究現代物流、軟件外包、創意等產業發展政策。要充分發揮中心城市在發展現代服務業中的領跑作用，努力提高服務業比重。三是努力拓展產業發展空間。要在繼續大力提升環杭州灣產業帶發展水平、充分發揮杭州和寧波中心城市作用外，更多地研究推動温台沿海和金衢麗高速公路沿線產業帶建設。這也是我省下一步發展空間的潛力所在。要結合主體功能區劃工作，深化、細化產業帶發展規劃。要在保護生態環境的前提下，加快灘塗圍墾和黃土丘陵等低丘緩坡的開發利用，有關部門要協調配合，切實把好事辦成、辦快、辦好。要通過圍墾地塊改造和配套基礎設施建設，優化發展環境，並統一組織宣傳和招商引資。四是要加快發展海洋經濟。抓緊制定實施港航強省建設規劃，加強港口資源的整合、規劃和開發，加快推進寧波―舟山港一體化進程，完善提高集疏運網絡體系的水平和能力，合理開發利用海洋資源，積極發展臨港型工業和海洋新興產業，加強標準漁港建設。這裏要特別強調一個問題。這幾年我省船舶製造業發展相當快，但要注意防止走“低小散”的老路。必須着眼於高起點、高水平，推進船舶修造業產業鏈延伸和整合提升，提高船舶修造業發展水平。

(四)紮實做好節能環保工作。國務院已經下達節能減排統計監測及考核實施方案和辦法，我們要全面貫徹好，認真實施我省節能減排綜合性工作方案，進一步強化目標責任，切實落實各項工作措施。重點抓好三項工作：一是大力推進節能降耗。要圍繞確保完成明年萬元生產總值綜合能耗下降4%以上的任務，繼續抓好“十百千節能行動計劃”的實施，力爭在鍋爐、電力、交通運輸、餘熱餘壓利用等領域建成一批節能工程，抓好一批重大節能技術的攻關和推廣，確保電力、印染、造紙、建材、化工等高耗能行業和1311家重點耗能企業的能耗進一步明顯下降。全面實行能耗定額管理制度，加快發展第三方節能管理服務，整體推進建築節能、交通節能和公共機構節能。二是切實抓好污染減排。我省上一輪為期三年的“811”環境污染整治成效是明顯的，到今年年底基本實現了整治目標，但污染整治任務還遠未完成。因此，省政府提出明年開始要實施新一輪“811”污染整治行動，包括8個方面的目標、8項任務、11項舉措和11個省重點督辦環境污染整治問題。通過整治要努力實現“一個基本、兩個領先”，即基本解決各地突出的環境污染問題，實現環境保護能力和生態環境質量全國領先。這項工作還要做專門的部署。三是進一步探索和完善節能減排有效機制。要深化重要資源性產品價格和排污收費制度改革，探索建立能耗、排污指標交易機制，綜合運用法律、經濟、行政等手段促進節能減排。要加快發展循環經濟。完善和適時啟動節能減排預案，確保全年節能減排目標完成。

(五)加快社會主義新農村建設。要認真貫徹中央農村工作會議精神，加強農業基礎建設，促進農業穩定增長、農民持續增收和農村生產生活條件改善。一是確保糧食安全和主要農產品供給。要高度重視糧食安全。中央沒有要求我省糧食供給自己平衡，但我們必須有確保自身糧食安全的舉措。要繼續實行糧食安全行政首長負責制，把穩定糧食生產作為各級政府重要的政治任務，層層分解落實到基層政府、落實到農户。明年要確保2150萬畝的糧食播種面積、800萬噸的糧食產量，力爭2250萬畝、850萬噸。要加大科技支農力度，推廣優良品種，提高糧食單產。農業和科技部門要把推廣優良品種作為衡量部門工作的重要標準，加大工作力度。要切實加強以1500萬畝標準農田為重點的農田基本建設。我省已經完成1500萬畝標準農田建設任務，但要加強監管，進一步核查，不足的要補足，中低產田要加大改造力度，切實提高標準農田質量。要繼續加大對種糧大户的扶持和服務力度，提高糧食直補、良種補貼標準，適當提高糧食收購最低保護價，全面實行種糧大户水稻政策性保險。要進一步發揮市場機制，加大糧食產銷合作，完善糧食市場體系，落實好必要的糧食儲備，多渠道組織和落實糧源。此外，還要落實好扶持生豬和奶牛的各種政策，加強疫病防治，確保豬肉等主要農產品供給。要繼續大力發展高效生態農業，繼續實施“強龍興農”工程，加大培養新型農民工作力度，發展農民專業合作社、供銷合作社、農村信用合作社“三位一體”的農業社會化服務體系。二是進一步改善農民的生產生活條件。要全面制定實施縣市域總體規劃，加強中心鎮建設，繼續抓好村莊整治。村莊整治要堅持因地制宜、分類實施，盡力而為、量力而行，節約、集約。首先，要明確村莊整治的重點，着力抓好農民安全飲水、農村改廁和污水垃圾處理、通村道路等問題。全省500萬農村人口安全飲用水問題要力爭在兩年內全部解決，明年確保解決288萬農村人口的飲水安全，新增城鎮集中供水覆蓋農村人口130萬。省裏的政策已經明確，要能快則快。另一個重點是農村生活污水和垃圾處理，相關的改廁和垃圾集中收集工作要加快推進。還要加強農村道路建設，改建通村公路3500公里，完成清水河道等建設5000公里。其次，要完善村莊整治工作機制。以縣為單位實行項目管理，責任主體是縣(市、區)政府，省級有關部門主要是提出標準、要求和政策，並加強督促檢查和政策落實。同時，還要繼續大力發展農村教育、衞生、文化等社會事業。三是深化農村改革和完善支農政策。堅持農村基本經營制度，完善促進土地適度規模經營政策，探索建立土地承包經營權流轉市場。積極推進集體林權制度改革。進一步探索推動農村集體經濟發展壯大的路子。推動直接為“三農”服務的金融組織發展。建立健全農村公共設施養護、運行的長效機制。各級財政支農資金投入的增量、政府固定資產投資和土地出讓收入用於農村的增量要明顯高於今年。

(六)大力支持欠發達地區加快發展。按照省第十二次黨代會提出的全面建設惠及全省人民的小康社會的目標要求，圍繞提升欠發達地區公共服務水平和促進欠發達地區低收入農户增收兩個重點，切實抓好支持欠發達地區發展工作。要進一步完善欠發達地區發展扶持政策，按照主體功能區和基本公共服務均等化的要求，加大財政轉移支付力度，優先支持欠發達地區基礎設施和重大產業項目建設，切實改善欠發達地區發展條件。繼續推進錢塘江源頭等地區生態專項補助試點，逐步完善生態敏感地區經濟社會發展評價制度和生態補償機制，將重點生態公益林補助標準提高到每畝15元，對林業生產經營者實行全額返還育林基金和更新改造資金。創新“山海協作”幫扶機制，支持發達地區與欠發達地區開展多形式的產業和資源合作，健全科技人員、教師、醫生等專業人才交流任職制度，穩步推進欠發達地區人口內聚外遷、合理流動。要加快實施以欠發達地區為重點的“低收入農户奔小康”工程。近期把人均純收入2500元以下農户作為重點，進一步明確縣(市、區)政府的主體責任，並將責任分解落實到鄉鎮。由縣(市、區)政府制訂低收入農户增收規劃，包括目標、時限、措施以及年度實施意見，省級有關部門對縣(市、區)規劃方案進行論證，然後明確有關政策。加快推進地質災害點、重點庫區和高山遠山地區農民下山脱貧，重點抓好烏溪江庫區等貧困集中區的脱貧工作。省政府已經決定，將欠發達地區下山搬遷農户的補助標準普遍提高到庫區水平。繼續加大對革命老區、少數民族地區、邊遠海島和貧困山區的扶貧開發力度。

(七)進一步深化改革與擴大開放。明年改革要向縱深推進，選擇一些重要領域和關鍵環節開展改革試點，為全省面上推開探索路子、提供經驗。主要是，嘉興的城鄉統籌改革試點，杭州的綜合配套改革試點，温州和台州的民營經濟創新發展改革試點。各試點地區要認真制定好改革試點方案，明確改革試點要達到的目標、需要重點突破的問題和具體的改革措施，確保改革試點取得成功。同時，在面上也要加快推進一些重要領域的改革。要加大國有企業改革力度，完成新一輪省屬國有企業改革。要切實落實鼓勵支持非公有制經濟發展的政策措施，進一步優化發展環境，大力發展總部經濟，推動民營企業做大做強。要進一步支持優勢企業爭取上市工作，鼓勵具備條件的企業實現整體上市，引導上市企業利用資本市場加快發展。要加快資源要素市場化配置改革，繼續全面推行工業用地“招拍掛”出讓制度，完善工業用水、居民生活用水定額管理和階梯式價格制度。在擴大開放方面，要抓住長三角地區率先發展、科學發展上升為國家戰略的機遇，積極接軌上海，全面提升開放水平。要健全滬蘇浙合作機制，加強合作與交流，推動長三角一體化發展。要加強開放平台建設，除了抓好開發區、保税區、出口加工區建設工作外，積極爭取國家對寧波梅山島保税港區、杭州空港區港聯動建設的支持。要充分利用國家鼓勵進口的政策，加大先進設備、重點裝備和資源原材料的引進力度，提升我省自主創新、技術改造能力。同時，要積極支持企業“走出去”，推動有實力的民營企業多形式開展國際化經營，加快培育浙江的跨國公司和國際品牌。完善“大通關”體系，提高進出口物流效率。積極促進與中西部地區和東北地區的互動發展，做好對口幫扶工作，繼續深化與港澳台的合作和交流。

(八)切實加強就業社會保障、社會事業發展和社會公共安全工作。要高度重視就業問題，認真貫徹實施就業促進法，進一步完善就業政策，健全統籌城鄉的就業服務體系，完善支持各類組織開發就業崗位和鼓勵自主創業的政策措施，統籌做好城鎮失業人員再就業、高校畢業生就業和農村富餘勞動力轉移就業工作，推動以創業帶動就業。重點加強對困難羣眾的就業援助，綜合採取免費培訓、定向優惠等多種措施，幫助農村低保家庭有就業能力的勞動力實現轉移就業，確保城鎮零就業家庭“出現一户、幫扶一户、解決一户”。明年新的勞動法施行以後會帶來什麼新情況和新變化，各地要高度關注。

在社會保障方面，重點是加快社會保障全覆蓋的制度建設。一是進一步完善養老保險等制度。以“五費合徵”為抓手，擴大企業職工基本養老保險覆蓋面，夯實繳費基數，規範調整參保政策，引導有條件的地區規範開展農村養老保障制度試點，整體推進失業、工傷和生育保險工作。二是努力在制度上實現城鄉居民醫療保障全覆蓋。重點是全面實施城鎮居民基本醫療保險制度，提高人均籌資標準，爭取新增參保人數150萬;進一步完善新型農村合作醫療制度，所有市縣年人均籌資要達到100元以上;同時，積極推進城鎮職工基本醫療保險擴面。此外，還要提高參合農民和企業退休人員健康體檢標準，啟動實施兩年一次的城鎮參保居民健康體檢。對農村老黨員、老游擊隊員和老交通員每年補助500元醫療費。三是進一步完善社會救助制度。健全低保標準與城鎮職工最低工資標準聯動機制，完善分層分類救助辦法，確保城鄉低保差額補助達到50元以上。鞏固和完善農村“五保”和城鎮“三無”對象集中供養、被徵地農民基本生活保障、困難羣眾醫療救助等制度，研究制定獨生子女死亡傷殘家庭扶助政策，實施“殘疾人共享小康”工程。四是加快城鎮住房保障體系建設。將廉租房保障範圍從最低收入家庭擴大到低收入家庭，新增廉租住房受益家庭1萬户以上。改進和規範經濟適用住房政策，新開工經濟適用房300萬平方米以上。實施“農村住房解困”工程，完成農村困難羣眾危舊房改造1.6萬户。完善農村住房政策性保險制度。進一步促進房地產市場規範健康發展。

在發展社會事業方面，一是努力提高教育發展水平。要加大義務教育保障力度，將中國小生均公用經費最低標準分別提高到450元和300元，免除城鄉義務教育階段學生課本費和符合入學條件的民工子女義務教育借讀費。要研究制訂化解義務教育階段學校基本建設債務的措施。因地制宜採取多種措施加強學前教育。完善農村教師激勵政策，穩定和充實農村教師隊伍。健全扶貧助學體系和政策。大力發展職業教育，完善技能培訓鑑定和專項能力證書制度，積極開展農民“雙證制”教育培訓和預備勞動力技能培訓，加強實訓基地建設，努力培養多層次的技能型實用人才。繼續加強高校重點學科建設，支持省屬高校積極爭創國家級重點實驗室、工程研究中心等高水平科研平台，支持浙江大學和中國美術學院打造世界一流大學;深化教學改革，推進素質教育，提高學生創新創業能力。二是進一步加快醫療衞生事業發展。繼續實施“農民健康工程”，着力健全城鄉社區醫療衞生服務網絡，完善社區責任醫生制度，加強對基層醫務人員的業務培訓，提高城鄉社區醫療衞生服務質量和水平。建立城鄉統一的社區公共衞生項目管理制度，深化醫療衞生和藥品生產流通體制改革，支持公立醫療機構創新運行機制，加強重點疾病防控，啟動國家數字衞生示範省建設，努力提高羣眾看病就醫的滿意度。三是進一步做好文化、體育等工作。加快構建以農村文化為重點的公共文化服務體系，積極培訓農村文化隊伍，送1.5萬場戲、12萬場電影、100萬冊書到農村，基本實現所有行政村通有線電視，對城鄉低保家庭減免有線電視初裝費。深入開展全民健身活動，做好參加20xx年北京奧運會的各項工作，力爭取得優異成績。

在社會公共安全方面，一是要創新社會管理方式。推進和諧社區、和諧村鎮、和諧企業建設。創新和發展“楓橋經驗”，完善利益表達、權益保障、矛盾調處等機制，紮實做好信訪工作，及時化解各類社會矛盾。加強流動人口服務和管理，認真總結嘉興、慈溪實施外來人口居住證制度改革試點經驗，逐步擴大試點範圍。健全社會治安防控體系，加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類刑事犯罪活動。二是要加強安全生產工作。要強化安全生產責任，加大重點行業和領域專項整治力度，加強基層安全基礎工作，深入開展隱患排查治理，預防和減少重特大事故的發生，確保安全生產事故次數、死亡人數和直接經濟損失三項指標零增長，力爭有所下降。三是要加強防災減災能力建設。明年要突出抓好兩件事：一件是病險水庫的除險加固，明年要完成200座病險水庫的除險加固任務，爭取三年內完成全省所有三類壩水庫和重點小型二類壩水庫除險加固工作，做到在全國領先。還要加強沿海防颱、城市防洪排澇、災害避險等設施建設和管理。另一件是要基本完成重點市縣小流域滑坡、泥石流地質災害調查評價，研究提出防治措施和分類處置的工作方案。要完善應急管理機制，增強預防和處置各類突發公共事件的能力。

確保明年經濟社會發展實現新的良好開局，必須進一步加強政府自身改革和建設。一是要振奮精神，狠抓落實。明年可能會遇到這樣那樣的挑戰和困難，做好各項工作一定要保持一個好的精神狀態。現在大政方針和目標思路都已明確，關鍵是抓好落實。各級各部門要進一步解放思想、大膽創新，弘揚求真務實精神，大興調查研究之風，力戒形式主義和虛報浮誇，加強責任分解和督促檢查，切實把省第十二次黨代會、省委十二屆二次全會和這次全省經濟工作會議精神落到實處。二是要依法行政，廉潔從政。嚴格按照法定權限和程序履行職責，切實做好政府立法工作，強化執法程序，推行相對集中行政處罰權，適當下移執法重心。強化行政監察、審計監督和層級監督。加強行政複議工作。積極開展行政績效評估，健全行政問責制度。全面落實廉潔自律各項制度和規定，深入開展治理商業賄賂，嚴格規範和控制各種檢查、評比、達標活動，嚴禁建設豪華樓堂館所，樹立和維護黨政機關良好形象。三是要創新機制，改善服務。按照建設服務型政府的要求，把經濟管理職能進一步轉到主要為市場主體服務和創造良好環境上來，把財力物力等公共資源更多地向社會管理和公共服務傾斜。按照國務院的總體部署，理順政府部門職責關係，優化政府機構設置，促使行政機關各司其職、各負其責、協調運轉。繼續深化行政審批制度、投資體制改革，深化義烏市擴權改革試點，進一步做好擴大縣級政府經濟社會管理權限工作。切實抓好國務院《政府信息公開條例》的實施。

最後，對春節前的有關工作再作些強調。一是既要紮紮實實地做好年內的各項工作，又要抓好明年工作的安排。今天會議結束後，各地各部門要把洪祝書記的講話精神學習好、消化好、吸收好和領會好，回去後抓緊部署落實。要加強項目建設、要素保障等重要工作的銜接，紮實抓好今冬明春農業生產，確保明年有一個好的開局。二是切實保障節日期間的市場供應。重視組織重要農副產品的市場供應和監管，確保市場平穩。三是切實加強安全生產。各地要及早開展一次元旦、春節前的安全生產、公共安全隱患的大排查，認真落實安全責任制，確保不發生重特大事故，確保節日期間的社會安全。加強社會矛盾排查和化解工作，努力把問題消除在萌芽狀態。四是切實關心困難羣眾生產生活。今年有不少地方受災，各級領導要對這些受災羣眾和生活困難的羣眾倍加關心，親自過問他們的生產生活問題，組織深入開展送温暖活動，特別要幫助下崗失業職工、低收入羣眾和殘疾人改善生產生活條件。要認真做好農民工工資清欠工作。新春佳節即將來臨，還要按照建設節約型政府、廉潔政府的要求，厲行勤儉節約，反對鋪張浪費，堅決制止以節假日名義濫發財物和收受禮金禮券。總之，我們要切實抓好節前和節日期間的各項工作，讓全省人民過一個健康、文明、歡樂、祥和的節日。

在新的一年裏，我們一定要緊密團結在以為的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，在省委的正確領導下，振奮精神、開拓進取、紮實工作，為明年全省經濟社會發展有一個良好的開局作出新的貢獻!

省長經濟工作講話材料 篇3

同志們：

剛才，嘯風書記就如何貫徹落實中央經濟工作會議精神，牢牢把握明年經濟工作的重點環節作了重要講話。全省各地、各部門要認真學習領會和貫徹落實。下面，我就當前的經濟形勢和明年經濟工作的具體安排，講幾點意見。

一、今年全省經濟工作的主要特點

今年以來，我們堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，緊緊抓住發展第一要務，努力調整經濟結構、培育優勢產業、推進改革開放、促進經濟社會協調發展，經濟工作表現出以下幾個明顯特點：

———大災之年經濟保持較快增長、經濟效益明顯提高。一是經濟繼續保持兩位數增長。初步預計今年全省生產總值比上年增長10%左右，達到903億元，人均超過了萬元大關。自20xx年以來連續三年超過10%，全省經濟進入了一個健康穩定較快的增長期。二是財政收入增長快於生產總值增速。初步預計，全省全口徑財政收入145億元，比上年增長18.9%。其中地方財政收入實現81億元，比上年增長16.5%，比今年全省生產總值增長幅度高出6.5個百分點;整個“十五”期間全省地方財政收入年均遞增12.5%，比同期全省生產總值年均遞增9.8%快2.7個百分點。三是企業經濟效益明顯好轉。今年列入統計監測的420家工業企業預計實現利潤總額37.76億元，比上年增長36.5%。四是一度困擾海南經濟發展的金融風險因素基本上得到消除，金融秩序穩定，金融生態環境得到一定改善。預計20xx年末，全省金融機構本外幣各項存款比年初增加141億元，本外幣各項貸款餘額實際比年初增加117億元。1—11月全省10家銀行類金融機構有5家實現當年盈利，全省金融機構不良貸款率比年初下降2.85個百分點。五是城鄉居民收入水平隨着經濟較快發展而得到提高。初步預計，今年全省城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別為8090元和3006元，比上年分別增長8.2%和6.7%。

———經濟結構調整取得明顯成效。這幾年，我們啟動、建設、竣工了一批骨幹工業項目、大型旅遊房地產項目和重要的基礎設施項目，今年推動的“十項工程”建設又有了新的進展，經濟結構調整明顯加快。在三次產業結構中，第一產業比重逐步下降，第二產業比重以每年增加一個百分點的速度上升，三次產業結構從20xx年的37.9∶19.8∶42.3調整到20xx年的33.3∶25.2∶41.5。工業對經濟增長的貢獻率越來越高，初步預計，今年工業實現增加值165.9億元，比上年增長16.9%，對經濟增長的貢獻率為27.7%。

———抗災救災取得重大勝利。去年我省遭遇了近50年來持續時間最長的旱災。今年9月底又遭受32年來登陸我省最強的第18號颱風“達維”的襲擊，造成全省直接經濟損失116.47億元，是我省歷史上颱風造成直接經濟損失最大的一次。在黨中央、國務院的關心和支持下，省委、省政府堅持以人為本的方針，把人民羣眾的生命安全擺在最高位置，全省人民同舟共濟，奮力抗災救災，把自然災害的損失減少到了最小程度。防災救災應急機制發揮了有效作用，受災羣眾得到了及時轉移，全省轉移羣眾30多萬人，人員傷亡降到了最低限度;省財政緊急撥出救災款2650萬元，接受企業、社會捐款2590萬元，中央下撥各項專項資金近8000萬元，災民生產生活得到了妥善安置;水、電、路、通訊等基礎設施迅速得到了恢復;生產自救、重建家園全面展開。目前全省正在着手建立防災救災的長效機制。

———三農工作穩步加強，農民收入在大災之年保持增長。儘管農業、農村和農民在旱災和風災中損失嚴重，但依然實現了農業增產、農民增收。全年農業增加值增長6%，農民人均純收入增長6.7%。其主要因素：一是農民政策性收入增多。在國家沒有安排試點、省財政不寬裕的情況下，我省在20xx年取消農業特產税的基礎上，今年又比全國提早一年免徵農業税，我省種地農民率先進入“無税時代”，全省農民當年減輕直接負擔5000萬元。繼續實施良種補貼、漁民造大船補貼和購置農機具直接補貼政策，全省農民受惠資金達1141萬元。二是農民在農業結構調整中受益。今年雖然種植業受災嚴重，但畜牧業和漁業總產值分別比上年增長12%和10.1%，特別是水產品市場價格持續走高，漁民收入大幅提高。此外，由於大災之後認真搶種了冬季瓜菜，目前長勢良好，有望迎來歷史上最好的年景。三是打工經濟成為農民增收的重要途徑。各市、縣大力加強農村勞動力培訓和勞務輸出工作。據不完全統計，今年全省共組織農村勞動力轉移就業8萬人，比上年增加了3萬人。

———國有資產改革重組取得新的突破。一是完成了洋浦土地開發公司的重組。經過一年多的努力，經國務院批准，引進中石化等有實力的新股東，實現了省政府相對控股，洋浦從此由外商主導開發變為政府主導開發。二是構建政府投資主體，搭建了項目融資平台。成立省發展控股公司，運用省政府信用，與國家開發銀行簽署授信總額352億元的開發性金融合作協議和50億元軟貸款的協議，做到了投資主體和融資條件“雙到位”，增強了省政府調節經濟的能力。三是引進大公司，盤活存量資產。分別引進了國電、中海油等大集團大公司，轉讓了大廣壩水電、洋浦電廠、八所港等股權，通過資本運營，做大了增量。四是政府動用財政資金支持國有企業改革力度加大。今年省政府利用財政資金1.06億元幫助解決國有企業改制、關閉、破產職工安置和社會保障資金不足問題，安置職工4000餘人，使一批老大難問題得到了妥善解決。政府資金支持國有企業改革力度是歷年來最大的。

———對外開放，特別是招商引資取得新進展。實施“大特區與大都市互動合作計劃”，積極參與泛珠三角、長三角等區域經濟合作。在第二屆“珠洽會”上籤約54個項目，協議合同金額200餘億元。在上海舉辦投資項目推介會簽約529億元。與鐵道部簽署了海南西線鐵路改造和東線輕軌建設協議，與中遠集團簽署了在港口、航運、物流、修船基地、旅遊等方面進行戰略合作的協議，與福耀集團簽署了加快浮法玻璃項目建設的投資協議，中海油與荷蘭DSM公司達成了在海南合資建設12萬噸三聚氰胺項目協議。中遠集團、中信國安、保利集團、中信泰富、香港恆基集團、電訊盈科、新世界中國地產有限公司等一批有實力的境內外高端投資者，先後與我省簽訂協議和意向，投資開發旅遊房地產項目，新一輪投資開發建設熱潮正在形成。今年成功地舉辦了第十四屆中國金雞百花電影節暨中國電影120xx年慶典等一系列重大活動，進一步擴大了我省旅遊業的影響力。初步預計，全年接待遊客過夜人數1507.7萬人，比上年增長7.5%，其中入境遊客42萬人次，比上年增長34.5%。實現旅遊總收入122.99億元，比上年增長10.8%。航權開放工作繼續推進，新開闢國際、地區航線10條，今年我省的國際地區航班、出入境貨物預計比上年分別增長30.6%和23.5%。

———投資環境建設有新起色。一是省委、省政府出台了加強投資環境建設若干問題的決定。今年8月份成立了省投資環境投訴中心，共接到來信來訪和來電投訴63件次，大部分作出了處理。省政府各廳局、中央駐瓊單位為改善投資環境都制定了具體措施。省政法委、維穩辦開展了“大接訪”活動，解決了一大批信訪熱點、難點問題。海口市先後開展了監督專員、特邀監察員走訪百家企業活動和社會、企業萬人評議政府機關問卷調查活動。二是全省一大批久拖不決、社會影響較大的涉及投資者利益的典型案件得到了有效處理。文昌市政府於今年11月中旬一次性還清了拖欠泰國泰南公司近20xx年的2660.6萬元土地款，泰國海南會館永遠名譽理事長鄭有英、吳多祿、歐宗清、呂先芙等僑領近日為此專程回鄉表示感謝，並表示近期要回鄉投資。台商王希山、李京燕在海口和三亞的兩起影響很大的投資糾紛已經得到初步解決，產生了良好的反響。三是積極做好建設領域清理拖欠工程款工作。今年全省共清還政府機關拖欠工程款1億多元。通過積極兑現改善投資環境的承諾，改善了政府的形象，維護了投資者的利益，增強了投資者投資我省的信心。

———社會事業建設取得新進步。在省財力不寬裕的情況下，省財政拿出1.84億元，加上中央補助和市縣配套共計2.82億元，用於免除全省義務教育階段學生雜費、農村和城鎮困難家庭中國小生書本費以及少數民族和困難家庭寄宿生生活補助。今年安排中國小危房改造專項資金1.28億元，消除D級危房14.94萬平方米，完成8個市縣的全部危房改造任務，新建校舍面積23.2萬平方米。農業科技服務“110”擴大覆蓋到全省100多個鄉鎮，成為推廣農村科技、服務廣大農民的體制創新品牌。到今年底全省19個疾病預防控制中心已建成17個，308個鄉鎮級衞生院的“一無三配套”改造已完成138個。計劃生育工作由以前的“處罰多生”轉變為“獎勵少生”與“處罰多生”相結合，通過機制的轉變引導農民少生快富。近三年捆綁使用“三集中”扶貧資金5.2億元，集中投向少數民族和貧困地區，農村生產生活條件明顯改善。農村“五保户”全部實行由地方財政轉移支付供養。兩年來省財政下撥市縣工資調標轉移支付5.14億元。全省財政供養人員工資已經調整到“海南統一加浮動70%”的水平。

此外，今年省政府由省長、副省長帶隊組織了7個調研組，深入中部11個貧困市縣進行了長達三個月的調查研究，和市縣的同志們一起，認真摸清家底，尋找比較優勢，找出問題癥結，理出發展思路，列出了一批可行的重點項目，其中大多數已列入“”發展規劃。最近省委、省政府根據調研結果出台了《關於加快少數民族和貧困地區發展的若干意見》，充分體現了省委、省政府落實科學發展觀、統籌區域發展的決心。

總結分析全年經濟發展的形勢，我們有以下幾點體會：第一，抓住結構調整這個主線，提高經濟運行的質量和效益，是推進海南又快又好發展的必然選擇。今年，我們正確貫徹中央宏觀調控政策，落實科學發展觀，加大了經濟結構調整的力度，在調整優化一、三產業內部結構的同時，加速發展第二產業，努力提高現代工業在經濟發展中的主導地位，集中力量建設了一批大型骨幹工業項目和旅遊房地產項目，經濟結構發生了顯著的變化，這是在大災之年保持經濟較快增長、財政穩步增收的根本原因。第二，發展“打工經濟”是保持農民收入穩定較快增長的重要途徑。大災之年，全省農業生產特別是種植業和水產養殖業損失慘重，而農民收入卻保持了較快增長，其中“打工經濟”發揮了重要作用，已成為今年農民增收的重要來源。今後要實現農民收入穩定較快增長，一方面，必須下力氣調整農業內部結構，發展高附加值的經濟作物。另一方面，要使更多的農民從事“打工經濟”，發展農村二、三產業。第三，只有把人民羣眾的切身利益作為人民政府一切工作的出發點和歸宿，才能堅持科學發展觀，加快社會事業發展。雖然海南是小省、窮省，財力有限，但今年我省在全國率先調平市縣工資，率先免除中國小雜費，提前一年全部免除農業税，在教育、科技、衞生、文化、社會保障等方面也加大了投入，採取了很多重大措施，取得了較好的成績。這充分説明了，只要各級政府始終堅持把人民利益放在第一位，就會有克服困難的勇氣和辦法，就能夠有所作為。

今年經濟工作所取得的成績，是在黨中央、國務院的正確領導下，全省上下團結一心、辛勤工作、頑強拼搏的結果。我們要珍惜和發展這個好的局面。同時，我們也應該清醒地認識到：國際國內經濟環境還有一些不確定因素，國際石油價格浮動較大，省內經濟運行中還存在不少的問題，一些長期積累的深層次矛盾還沒有根本解決，“三低一小”問題仍然突出。一是基礎設施有待於完善功能、提高水平。從表面上看，我省基礎設施還比較齊備，但總體上存在着建設水平不高、功能不完善、不配套的問題。特別是在一些重要的開發區，項目招來了，要水水沒有，要路路不通，要電電不足，污水排不了，垃圾處理不了，結果項目落不下去，與投資者的期望相差很遠。二是經濟增長方式還沒有根本轉變，經濟結構的戰略性調整任務還很重。目前全省經濟發展水平還處於城鄉二元結構向現代經濟結構轉換的初級階段，三次產業的結構比例仍很不協調。農業在三次產業中的比重高出全國平均水平20%以上，並且發展水平不高;工業經濟總量小，支柱產業尚未真正形成;旅遊業資源雖好，但面臨結構調整和轉型升級問題。三是社會事業欠賬太多，統籌城鄉、區域協調發展的任務很艱鉅。經濟社會發展不同步，城鄉發展不協調，區域發展差距大;人才資源短缺，制約經濟社會發展;少數民族和貧困地區仍然比較貧困。四是縣域經濟活力不足。目前全省絕大部分市縣的地方財政收入都小於上級財政轉移支付;一些地方不同程度地存在無所作為、因循守舊和“等、靠、要”等思想觀念，積極主動改變落後面貌的意識不強。縣域經濟特色不鮮明，缺乏活力。五是改善投資環境的任務還十分艱鉅。

這些問題都是發展中的問題，只要我們正視問題，研究解決問題的辦法，真抓實幹，加快發展，經濟社會就會不斷取得新的進步。

二、明年經濟社會發展主要目標和重點任務

20xx年是實施“”規劃的第一年，做好明年的經濟工作，為“”開好頭、起好步，至關重要。

(一)主要預期目標

根據省委四屆七次全會精神和省委對明年經濟工作的總體要求，20xx年我省經濟社會發展的主要預期目標為：全省生產總值增長10%左右;地方財政收入增長12%;全社會固定資產投資增長10%;新增就業人員4萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內，人口自然增長率控制在9‰以內，城鎮居民家庭人均可支配收入增長8%，農村居民家庭人均純收入增長6%。

確立全省生產總值預期增長10%左右的目標，略高於“”規劃確定的9%的平均增速，主要考慮兩個方面的因素：一方面，經過“十五”時期的發展，海南已經進入了一個健康穩定較快發展的新時期，具備了加快發展的重要條件和機遇。我們把明年的增長目標定在略高於“”平均增速的位置上，也是考慮到“”開局之年要有好的開端。另一方面，明年經濟增長也面臨很多制約因素，經濟增長的目標不能定得過高，要留有餘地、務實穩妥。綜合多方因素，確定10%左右的預期目標是較為適當的。各市、縣在制訂“”和明年發展目標時，也要注意處理好這個關係。既要積極進取，儘量發展得快一些，又不要盲目攀比速度，努力走出一條又快又好的發展路子。

(二)集中精力抓好一批重點項目建設。

實現海南健康穩定可持續發展，必須打牢產業基礎，而產業的成長必須依靠一批大項目來帶動。明年要切實把項目建設作為推進經濟工作的主要着力點和切入點，初步安排37個重點項目，年度計劃投資125億元。明年全社會固定資產投資將超過400億元。

要建成和新上一批重大基礎設施項目。交通設施方面：完成西線鐵路提速改造工程和三亞火車站移址搬遷，爭取明年開通北京、上海、廣州直達三亞旅客列車。啟動東線城際快速鐵路的勘察設計，在“”時期內建成投入運營。加快建設海口繞城高速公路和開工建設三亞繞城高速公路，建成後，實現海南島環島高速公路的完全閉合。加快建設鳳凰機場二期工程，擴建後鳳凰機場的旅客吞吐量將達到600萬人次以上。開工建設秀英港二期工程，並啟動馬村中心樞紐港建設，建設八所港化學品專用碼頭和洋浦港三期，加快三亞南山貨運港建設，進一步改善我省港航運輸條件。能源方面：確保海口電廠“以大代小”技改工程明年在用電高峯到來前建成投產，保證我省電網不拉閘限電。抓緊建設跨海電網工程，儘早使海南電網與大陸電網聯網。針對我省電網在今年強颱風中暴露出來的問題，加大投入，對全省電網進行改造升級，確保供電安全。同時開工一批小水電工程。園區建設方面：集中資金支持重點園區完善相關配套設施，切實解決好徵地、拆遷及水、電、路、垃圾、污水處理等問題，完善項目落户條件。同時要圍繞洋浦開發區等重點園區建設和重點項目建設做好外圍基礎設施的配套。啟動一批供水、污水處理、垃圾處理工程。

要建成和新上一批重大工業項目。石油和天然氣方面：明年要確保800萬噸煉油廠上半年投產，這一項目的建成投產將直接新增工業產值200多億元。同時要確保東方氣田二期、60萬噸甲醇、8萬噸苯乙烯、16萬噸瓶級聚酯切片等項目投產。開工建設樂東氣田、12萬噸三聚氰胺和120萬噸甲醇項目。推進150萬噸重油裂解烯烴項目和石油商業儲備庫的可行性研究及談判工作，爭取明年有突破性進展。這些重點項目建成後，天然氣和天然氣化工、石油和石油化工產業將真正成長為海南經濟的重要支柱。林漿紙方面：繼續推進漿紙林建設，保證100萬噸紙漿項目達產。開工建設160萬噸造紙項目，同時加緊招商，爭取部分紙製品項目早日落户洋浦，這個項目建成投產後將是亞洲最大的林漿紙一體化的項目。汽車製造方面：支持一汽海馬公司增強自主創新能力，推進15萬台汽車發動機等配套項目建設，加快建設海馬工業園區，提高汽車生產的產量和質量，增強市場競爭能力。製藥業方面：支持海口“藥谷”二期建設，努力把規模做大，積極引進和開發高科技、有自主知識產權的研發項目和新型藥品，帶動我省製藥業的發展。玻璃工業方面：爭取福耀海南浮法玻璃項目儘快開工，加快與矽比科公司的合作談判，着手建設文昌玻璃工業園區。通過實施這些大型工業項目，推動我省重化工業、林漿紙一體化、汽車製造、製藥和玻璃等優勢產業成長壯大。

要建成和新上一批重大現代農業生產項目。水利方面：明年要確保大隆水庫工程進度，爭取20xx年初竣工。年初即開工建設瓊西人民盼望已久的大型水利水電工程大廣壩二期。要啟動紅嶺水庫的前期研究，爭取“”期間開工建設。設施農業方面：選擇有條件的市縣，建設設施農業示範工程，推廣滴水灌溉、無土栽培等先進農業技術和高效農業項目。加快推進三亞雲峯蘭花博覽園、熱帶珍貴樹種建設項目。通過引進國內外大企業在我省生產集中區建設大型優質水產、畜牧、良種繁育基地和大型畜禽加工冷凍基地。漁港建設方面：抓好瓊海潭門、東方八所、陵水新村、三亞六道灣等四個中心漁港和海洋漁業安全生產通訊網絡系統建設。市場建設方面：積極支持定安塔嶺工業區建成全省性大規模農產品加工集散貿易地。支持臨高海產品加工、貿易、服務基地建設的前期研究和項目準備，條件成熟後，儘快上馬。

要建成和新上一批重大旅遊房地產項目。明年將建成紅塘灣、鹿回頭等高爾夫球場和柏楊翠、凱賓斯基、香格里拉等一批高檔度假酒店。全力推進三亞海棠灣、陵水清水灣、萬寧神州半島、瓊海博鰲特別規劃區、文昌銅鼓嶺及海口美麗沙、新埠島等重大旅遊區和房地產開發項目建設。這一批精品區的建設，各具特色，具有國際水平，使東部沿海成為特色濱海旅遊經濟帶。這一輪投資的特點是：主開發商都是國內外有實力的大集團大企業，開發理念超前，規劃標準較高。能否正確引導新一輪開發建設的健康有序推進，也是對各級黨委、政府的重要考驗。

抓好這幾批重點項目的開工、建設和完工，做好明年的經濟工作就有了底氣，就很實了，也為“”中後期的提速發展打下了較好的基礎，對海南今後長遠發展必將產生深遠影響。

(三)以加快發展農村經濟為中心，積極推進社會主義新農村建設。

要全面理解和正確把握建設社會主義新農村的基本內涵和要求，不能把建設社會主義新農村簡單化地等同於新村建設。新農村不僅僅是蓋個房子、修條路、搞好衞生，最關鍵的是加快農村經濟發展，提高農民生活水平。要按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，以文明生態村建設為基礎，堅持從實際出發，搞好規劃，尊重農民意願，因地制宜，分類指導，注重實效，防止形式主義和強迫命令，紮實推進社會主義新農村建設。社會主義新農村建設是一項長期任務，明年要着重做好以下幾個方面工作：

加大農業結構調整力度，促進農業增產增效。要按照比較效益最大化和生態平衡的原則，引導農民大力調整農業生產結構，認真實施省委提出的“農村經濟結構調整增收20xx例計劃”，大幅度提高高效經濟作物在種植業中的比重，大幅度提高畜牧業和漁業在農業中的比重，大幅度提高二、三產業在農村經濟中的比重。努力推動種植業由傳統低效作物向高效經濟作物轉變，擴大熱帶高效經濟作物種植面積，進一步提高土地產出效益。推動畜牧業由本島自給自足向建設出口加工基地轉變。加強“無疫區”建設，積極防治高致病性禽流感等重大動物疫情。推動海洋漁業由近海捕撈、灘塗養殖向外海遠洋捕撈、近海設施養殖轉變。積極發展西中南沙等外海遠洋漁場生產，推廣深水抗風浪網箱養殖技術，逐步建立養殖、加工、銷售、補給、技術服務、漁港建設為一體的綜合性漁業基地，提高水產品加工出口規模和水平。

更大規模地發展打工經濟，促進農民增收。一是政府出面，充分利用政府信息多、信用好的優勢，多渠道多途徑幫助農民找工作，有組織地轉移農村勞動力。全面落實“9+2”勞務合作協議，主動深入“珠三角”等經濟發達地區尋找勞務輸出訂單。儘快建設勞動力市場信息網絡，加強勞務供需對接，爭取儘可能多的勞務輸出機會。二是充分利用各類職業技術院校和中專學校，以市場為導向，有針對性地加強對農民工的職業技能培訓，提高其適應能力和專業技能，提高就業的成功率和崗位的技術含量。三是規範對勞務輸出的管理。市縣政府要對輸出的勞務人員跟蹤服務，幫助協調處理好他們遇到的各種勞務維權問題，同時妥善解決好他們家庭的實際困難，解除他們的後顧之憂，保證輸出人員走得出、用得上、幹得好、留得住。四是按照我省城鄉總體規劃的要求，加快以縣城為重點的小城鎮建設，為發展農村二、三產業，就地轉移農村勞動力創造條件。

加強農村基礎設施和市場體系建設，促進農業綜合生產能力提高。第一，進一步調整投資方向，增加財政資金對農村基礎設施的投入比重，明年農村固定資產投資將達25億元，集中建設一批重大農業基礎設施項目。重點抓好農田水利建設、農村電網改造、縣鄉公路改造、良種良苗基地建設和農村中國小危房改造等“五大”工程，推進農村人畜飲水、民房改造、改水改廁、農村沼氣、廣播電視村村通、文明生態村建設等“六小”工程。第二，抓好農村市場體系建設。要支持和鼓勵城市商貿流通企業向農村延伸。各地要根據市場需要和實際情況，興建一批富有特色的綜合性和專業性農產品市場，充分發揮市場對農業的帶動作用。要積極開發國內外市場。在鞏固全國近50個大城市銷地市場的基礎上，大力開發一批具有消費潛力的中等市場，擴大海南農產品的全國分銷網絡。以港澳市場為重點，爭取文昌雞和肉豬打入港澳市場。第三，要以改革創新的精神辦好海南自己的冬交會。要下決心辦成有我們自己特點的熱帶農產品交易會，並面向國際，吸引泰國、巴西、墨西哥等世界農業發達國家參加，把冬交會逐步辦成集交易、展覽、投資合作於一體，面向國內外的“海南國際熱帶農產品博覽會”。

深化農村改革，促進建立長效機制。認真貫徹“多予、少取、放活”的方針。我省近幾年在“多予”、“少取”方面已下了不少功夫，明年要進一步落實好支農政策，深化農村信用社體制改革，在此基礎上，重點做好“放活”文章。穩步推進林權制度改革，改革全省國有林業企業，讓利於民，充分調動農民造林、護林和以林為業的積極性。建立城鄉統一開放的勞動力市場和公平競爭的就業制度，推進户籍管理制度改革，進一步破除妨礙城鄉互動、三次產業聯動的體制性、政策性障礙。在搞好瓊海市農村綜合改革試點基礎上，逐步推進以鄉鎮機構、縣鄉財政體制改革等為主要內容的農村綜合改革，妥善解決農村基層政權運轉困難等問題;深化土地徵用制度改革，進一步完善農村土地承包流轉制度。

(四)全面推動旅遊業轉型升級。

要瞄準建設國內一流旅遊強省和國際熱帶海島度假旅遊勝地的目標，提升旅遊業的整體素質和水平。推動海南旅遊向度假休閒遊和大幅增加境外遊客轉變。

一是整合資源，調整結構，開發一批適宜度假休閒的旅遊產品。採取切實措施，整合和優化全省旅遊資源，統籌開發濱海旅遊、海上旅遊和熱帶雨林旅遊等資源，爭取從明年起，用三年左右的時間打造出10條旅遊黃金線路、20個精品旅遊度假區、30個經典景區和30家五星級國際度假酒店。重點引進國內外有實力的大集團大企業，集中力量把東部沿海一帶建成各具特色、具有國際水平的濱海度假休閒旅遊勝地，形成東線特色濱海旅遊經濟帶。

二是完善配套，提高標準，創造適宜度假休閒旅遊的軟硬條件。首先，從規劃把關，突出度假休閒功能，高標準、高水平地編制和實施度假休閒旅遊開發規劃。其次，積極向國際標準看齊，完善度假休閒旅遊配套設施。加快建設自由人接待體系和一批功能完善、適宜度假休閒的酒店。在三亞、海口等主要旅遊城市和博鰲、亞龍灣等重點旅遊度假區，啟動建設一批高品位的旅遊娛樂、購物等服務配套項目，豐富遊客生活。然後，加強對旅遊從業人員的培訓教育，儘快培養一支符合國際度假休閒旅遊要求的高素質從業人員，做到管理規範化、服務個性化。

三是加大宣傳促銷，開拓市場，樹立新興高端度假休閒旅遊目的地品牌。明年省政府將安排旅遊宣傳促銷經費1000萬元，加強對東北亞、東南亞和歐美等國際市場的開拓，並扶持重點旅遊企業開展針對性營銷，力爭明年境外遊客接待人數再增長30%以上。通過精心策劃、包裝一批旅遊產品，推出高爾夫作為“海南島球”的品牌概念，努力把我省建設成為俄羅斯優選度假地，使韓、日、美和中國台灣地區成為海南高爾夫之旅的主要客源地，使德國和北歐國家成為海南熱帶濱海度假旅遊的新興市場買方。

四是鞏固和擴大旅遊市場整治成果，建立淨化旅遊市場的長效管理機制。建立健全公開、公平的行業准入制度和行業自律機制，理順旅遊產業管理體制。繼續實施政府主導、屬地管理、部門分工負責、綜合執法、行業自律的原則，加大旅遊執法檢查力度，把打擊旅遊市場“四黑”和綜合整治工作引向深入，使“零負團費”等惡性低價競爭和違規競爭現象明顯減少。着手修訂《海南省旅遊條例》，完善執法、監管體系，努力實現標本兼治，根本解決旅遊市場存在的問題。

(五)加快少數民族和貧困地區發展。

我省少數民族和貧困地區發展長期滯後是和諧海南建設的一大軟肋。明年要認真貫徹省委、省政府《關於加快少數民族和貧困地區發展的若干意見》，重點推進以下幾個方面的工作：

一是建設一批對農民生產生活關係重大的基礎設施項目。加大省財政轉移支付力度，集中財力重點建設一批對少數民族和貧困地區長遠發展起關鍵性作用的水利、道路、城鎮供水和產業園區等基礎設施項目，以及對改善生活條件有重要影響的項目，抓好“五大六小”工程，努力提高這些地區的基礎設施水平。整個“”時期對相關的11個市縣要實施近200個重點項目，投入資金500億元以上。條件成熟的項目要爭取明年開工建設。對以往國債資金支持但缺少配套資金而停建的自來水、垃圾處理、污水處理、漁港等基礎設施建設項目，要抓緊清理和統一規劃，省政府適當加大配套資金的轉移支付，積極引進有實力的項目業主，整合資源，加快啟動推進。

二是激活縣域經濟。修改對市縣經濟社會發展的政績考核標準和辦法，制訂市縣財政轉移支付的激勵機制，對縣域經濟發展好、環境保護成績突出的給予表彰和重獎，適當增加轉移支付，並把政績考核的結果作為幹部使用和獎懲的重要依據。

三是積極發展優勢產業。緊密結合少數民族和貧困地區的資源特點和產業優勢，堅持分類指導、因地制宜的原則，突出自身的特色和優勢，大力調整產業結構，培育發展農產品加工、小水電、林木產業、旅遊紀念品加工等特色產業。特別是要大力發展特色旅遊，重振中部地區旅遊業。有關部門要系統地研究振興中部旅遊的思路和措施，要修訂中部地區、民族地區旅遊規劃，形成完整的旅遊線路和豐富的旅遊景點，積極引導對重點景區景點的開發建設，提高中部地區旅遊景點景區的質量和檔次，完善相關配套措施，提高可進入性，制定加快中部旅遊開發的扶持政策，對重點旅遊項目建設在政策和資金上給予引導性扶持，鼓勵省內大、中型旅行社組織開展中部地區旅遊。

四是做好實用技能培訓和實用技術推廣。實施“一户一人”培訓工程，讓黎族織錦、竹藤加工、橡膠生產和特色養殖、種植等實用技術走進千家萬户，提升農村接納先進生產力的能力。多渠道增加科技投入，實施科技富民強縣計劃，建立和完善科技推廣機制，創新科技服務體系，切實做好“農業科技服務110”、“科技聯結”的推廣工作。

五是拓寬融資渠道，扶持農村中小企業發展。按照“政策性資金、法人化管理、市場化運作”原則，建立政府財政擔保機構，加強與銀行合作，為市縣中小企業融資拓寬渠道。省政府決定撥款5000萬元，加上市縣配套資金建立市縣擔保信用平台，為市縣中小企業貸款擔保，支持“三農”、中小企業發展。

要用足用好民族自治地方政策和國家其它扶持政策，深化扶貧機制，逐步建立健全促進發展的長效機制。少數民族和貧困地區的幹部羣眾，要正視經濟社會發展與其它地區存在的差距，克服畏難情緒，摒棄“等、靠、要”的依賴思想，進一步樹立加快發展的緊迫感，自力更生、奮發圖強，抓住難得的機遇，加快本地區的發展。

(六)進一步深化改革、擴大開放。

改革創新是經濟特區的立身之本，要發揚敢想敢幹、敢闖敢試、敢為人先和特別能創新的特區精神，以特別之為，立特區之位，全面推進各項重點改革，努力在打造海南體制特色上取得切實成效。

國企改革要有新突破。一是整合我省的優勢資產和資源，引進大企業、大集團和境內外戰略投資者，通過參股、控股和增資擴股方式，重組培育幾個在交通、能源、林業、旅遊和新型工業方面有市場的省屬企業，減少“包袱”，武裝設備，提高競爭能力、參予市場競爭，創造效益，自我發展。二是以民營化改製為主，通過拍賣轉讓、職工合資收購、股份制改造等方式，全面搞活競爭性領域國有企業。重點加快海鋼公司、海汽公司和國營農場的股份制改造，實現產權多元化。對省二輕、醫藥、紡織、冶金、機械、電子、建材、建築、糧食等傳統行業總公司實施整體改制，帶動全系統中小企業退出國有。三是對長期虧損、資不抵債、沒有市場前景的國有企業，在妥善安置職工的基礎上，依法實施關閉破產。

非公有制經濟要有新發展。加快非公有制經濟發展是培育新的經濟增長點和強省富民的重大舉措。省政府最近召開促進非公有制經濟發展大會，出台了鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干規定。我們要不折不扣地貫徹，認真抓好有關支持政策的配套和落實。一是要真正放下門檻。堅持“非禁即入”原則，鼓勵支持和引導非公有資本以各種方式進入所有法律沒有限制的行業和領域。二是要積極利用財政、税收和信貸槓桿，加大財政金融對非公經濟的支持力度，緩解非公有制經濟發展的資金瓶頸。三是要支持非公有制企業開展自主創新，對非公有制企業的技術創新、新產品開發、名優產品培育給予扶持和獎勵。四是要切實保障和維護投資者合法權益，繼續加強投資環境建設，切實減輕個體工商户和私營企業的負擔。市縣黨委、政府要切實提高認識，強化責任，結合本地實際，創新發展思路，全力加快非公有制經濟發展，打造一批特色經濟名縣、名鎮。

行政管理體制改革要有新進展。一是加快建設海南省政務服務中心，改善投資環境。省政府第78次常務會議審議並原則通過了《海南省政務服務中心實施方案》，這是省政府深入貫徹《中共海南省委關於加強投資環境建設若干問題的決定》的具體措施，主要是對投資項目審批實行統一受理、統一送達，隔離審批、限時辦結，集中辦理、公開透明，全程監督、協調服務，以提高項目審批的行政效能和服務水平。省政府各職能部門要抓緊落實好實施方案，確保明年上半年掛牌運行。二是繼續深化國庫集中收付、收支兩條線、政府採購等改革，合理劃分省與市縣政府事權，調整和規範省與市縣政府間的財政收支關係，建立健全與事權相匹配的財政體制 , 完善財政轉移支付的激勵機制和監督機制。三是加快政府職能轉變。繼續推行政企分開、政資分開、政社分開、政府與中介組織分開，合理確定市場經濟條件下政府職能邊界，加快公共服務型政府建設步伐。各廳局要動真格的，要在政府改革方面做些實實在在的動作。四是組織實施《公務員法》，全面推進幹部人事制度、工資制度等項改革，完善公務員激勵競爭機制，加強公務員的教育、管理和監督，努力建設一支具有良好的精神狀態和工作作風的公務員隊伍。

對外開放要有新局面。對外開放是島嶼經濟和經濟特區的靈魂所在。要進一步清理消除阻礙對外開放的規章，不折不扣地落實好鼓勵對外開放的政策措施，持之以恆地改善我省的投資環境，為資金流、物流、人流自由地進入海南創造條件。要積極主動地推進與跨國公司駐國內總部、中外投資諮詢服務機構、國外政府駐中國商務機構和國內大企業的聯繫，建立信息互通體系，瞭解投資動向，獲取招商信息，拓寬海南的招商引資渠道。要加強瓊港、瓊澳、瓊台合作，抓好配額、動檢、報關、運輸、銷售網絡等關鍵環節，做好服務，提高效率，疏通農漁產品的出口通道，實實在在地使我省農漁產品出口實現比較大的突破。積極推進旅遊開放。明年要認真整合我省免簽證和落地簽證政策，充分利用航權開放試點和省政府支持新開航線等優惠政策，營造高端遊客進出海南的通暢環境。充分利用我省豐富的海洋資源，加強與周邊國家和地區在海洋科技、海洋漁業、生物製藥、海洋運輸、海洋旅遊等方面的合作。特別要支持境內外大企業集團進駐海南，參與南海油氣資源的開發和利用。

(七)積極推進社會事業發展。

加快社會事業發展是貫徹科學發展觀的重要體現，也是廣大人民羣眾的迫切願望。省財政資金要重點投向社會事業發展的薄弱環節，集中建成一批社會事業項目。

一是採取得力措施，提高整體教育水平。堅持把教育放在優先發展的戰略地位，繼續把發展農村教育作為重點。明年和“”期間，在鞏固九年義務教育成果的同時，要放手發展高中階段教育，改革、整合、發展職業教育，加快發展和提升高等教育。要繼續加大財政對教育的投入，着力改善農村辦學條件。明年要投入1.7億元，年底全部完成農村中國小D級危房改造任務。要改造100所農村薄弱學校，到20xx年要基本實現每個建制鎮至少有1所設施齊全、標準較高的國中學校，每個市縣至少有1所標準較高的高中學校。要整合全省職業教育資源，改變職業教育點多面廣、規模小、教學水平低的現狀，以就業為導向，加快職業教育發展。要扶持省重點大學、重點學科建設。加快海口桂林洋高校新區以及海南大學三亞學院、三亞航空旅遊職業學院二期建設步伐。要加強師資隊伍建設。實施中國小教師培訓工程，特別是要全面加強對不合格教師的培訓考核，積極鼓勵和引導大中專畢業生到貧困地區任教，改善教師隊伍結構，提高我省教師隊伍的整體素質。抽調城市骨幹教師下鄉支教，引進大城市和發達地區志願者支教。加大政策宣傳力度，加強高中學籍和户籍管理，嚴肅高招紀律，切實解決好“大學聯考移民”問題，維護社會穩定。

二是下大力氣提高衞生醫療水平，認真解決羣眾看病難、看病貴的問題。第一，要建立農村公共衞生和醫療服務體系，加強以鄉鎮衞生院為重點的農村衞生機構基礎設施建設，20xx年全面實現鄉鎮衞生院“一無三配套”目標。第二，要提升海南醫療網絡機構的質量，重點建設省人民醫院、省腫瘤醫院、省心血管醫院等重點醫院，發展上檔次、上水平、上規模的大型民營醫院和有專科特色或康復療養型的民營醫療機構。第三，要擴大新型農村合作醫療的覆蓋範圍，提高新型合作醫療的保障標準，明年省財政用於農村合作醫療事業的支出由今年的1022萬元，增加到2748萬元。第四，要大力整頓和規範醫療服務市場，規範醫院和醫生的醫療和用藥行為，改進和加強藥品價格管理，努力解決藥品價格虛高等問題。

三是加快文化事業和文化產業發展。已竣工的省圖書館要儘快對外開放，省博物館要加快建設步伐。鼓勵海口、三亞等有條件的市縣建設體育文化設施，加快公益類文化事業發展，推進“文化精品工程”。鼓勵多元化、多渠道投資文化產業，推動我省文化旅遊、影視娛樂、健康體育、會展服務、新聞出版業的發展。按照文化事業和文化產業的特點，深化文化體制改革，形成以公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局。

四是積極推進科技創新步伐。圍繞省重點工程、優勢產業，以企業為主體，開展科技創新。抓好海口國家高新技術工業園、儋州國家農業科技園區等重點科技區建設。積極推動企業之間、企業與大專院校、科研院所之間開展多種形式的經濟技術合作。創新農業科技推廣服務體系，提升科技對農村經濟的貢獻率。

(八)着力解決好關係羣眾切身利益的有關問題。

做好就業再就業工作。重點解決好三個就業羣體的問題：一是要解決好下崗失業人員的再就業和重組關閉破產企業的職工安置問題;二是繼續做好高校畢業生和失地農民的就業問題;三是重視做好退役軍人的就業安置工作。要大力開展職業培訓和就業服務工作，鼓勵自謀職業、自主創業，積極拓展就業渠道，確保城鎮登記失業率控制在4%以內。

抓好社保工作。一是確保企業離退休人員基本養老金當期無拖欠。二是全面完成各項社會保險擴面徵繳任務，抓住非公有制經濟組織和靈活就業人員兩個重點，擴大養老保險和基本醫療保險覆蓋面，積極探索解決農民工醫療保險和工傷保險問題。三是進一步完善社會保險政策，推進我省社會保險制度改革。在充分調研的基礎上，探索養老保險省級統籌的可行性。鼓勵有條件的地區建立農村養老保險，完善醫療保險制度，從機制上解決困難企業人員的醫療保障問題。明年省財政用於農村低保事業的支出，由今年的1000萬元增加到1500萬元。

解決好羣眾生產生活中的實際問題。認真解決低收入羣眾的住房、醫療和子女就學等困難問題，明年省財政將進一步加大對義務教育“兩免一補”支持力度，拿出3025萬元用於免費向農村學生和城鎮困難家庭學生提供書本，比今年增加資金2241萬元;拿出1401萬元用於貧困家庭寄宿生生活補助，受益學生由今年的5900人增加到4萬人。省財政將投入資金4000多萬元，繼續推進茅草房改造、農村改水改廁，完成茅草房改造8000户，新增農村自來水受益人口10萬人、衞生廁所8000户。進一步改善農民生產生活條件。 積極推進農村飲水安全工程建設，明年要投入資金5000多萬元，新增受益人口20萬人。

增加公務員和居民收入。鼓勵企業適當提高職工收入水平。根據國務院統一安排，明年要改革公務員工資制度，在清理規範津貼、補貼的基礎上，適當提高公務員工資水平，建立國家統一的職務與級別相結合的工資制度和工資正常增長機制，並提高艱苦邊遠地區津貼標準，適當擴大實施範圍。省財政已作出安排，明年7月開始實施。同時統籌解決企業離退休人員、城市“低保”對象、各類優撫對象的相關待遇問題，提高補助標準。

積極構建社會公共安全體系。建立完善公共安全突發事件預警機制和應急指揮機制，建立抵禦颱風、旱澇等自然災害的長效機制，改善地震氣象等技術監測條件，努力提高防災減災能力。全面落實安全生產責任制，完善安全生產監管體系，加強道路交通、消防、易燃易爆物品和特種設備的安全管理，高度重視食品藥品安全，提高食品藥品安全檢測水平，進一步增強公共安全保障和緊急救援能力。推進基層“一庭兩所”改造，加強社會治安綜合治理，創造良好的生產生活秩序。

三、正確處理好經濟社會發展中的幾個關係

為確保完成明年各項工作任務，實現又快又好地發展，還要注意正確處理好經濟社會發展中的幾個關係。

一是正確處理加快發展與生態環境保護的關係。當前，我省正進入加快發展的關鍵時期，一批工業項目相繼開工和陸續建成，經濟發展對生態環境的壓力越來越大。同時，城市污水、垃圾處理等基礎設施欠賬嚴重，南渡江、昌化江等幾條主要江河的水質有退化趨勢。我們一定要保持清醒的頭腦，時刻把環境保護放在首位，把環境保護與發展的速度、發展的產業、發展的區域統籌考慮，通盤規劃。“”期間要把污水、垃圾處理作為基礎設施建設的重點，加快建設。要始終堅持在“不污染環境、不破壞資源、不搞低水平重複建設”的前提下，發展現代工業，嚴格環境影響評估，集中佈局，清潔生產，實現經濟發展與生態環境和諧互動。

二是正確處理提高發展速度與夯實發展基礎的關係。前段時間，我們在制定“”發展目標時，對發展速度問題有些不同看法，一些同志主張把速度目標定高一點。省委經過慎重研究，最後將全省生產總值的增長速度定為9%以上。明年經濟發展目標定為10%左右。這主要是考慮到，儘管這幾年我們發展較快，但產業基礎仍較薄弱，支柱產業還沒有真正形成，我們還處在打基礎的階段，較快的發展必須建立在堅實的基礎上，否則欲速則不達。未來五年是我省支柱產業逐步成長、基礎設施進一步配套完善的重要時期，夯實基礎的任務非常艱鉅。我們既要努力保持經濟較快發展，又不能盲目追求過高的速度。要着眼未來，紮紮實實做好長遠發展的基礎工作。各地區、各部門一定要把夯實發展基礎作為工作的重點，一方面繼續上馬一些骨幹項目，壯大支柱產業基礎，保持經濟較快增長，另一方面要突出抓好基礎工作，注重發展的質量和效益。

三是正確處理好大企業進入、大項目帶動與中小企業發展的關係。我們強調大企業進入、大項目帶動，並不是忽視和排斥中小企業發展。大企業進入、大項目帶動，既能迅速提升海南工業比重和工業發展水平，又有能力治理污染、做好環保，是實現海南又快又好發展的現實選擇。中小企業有利於擴大就業、繁榮經濟，是發展縣域經濟的有效措施。二者都非常重要。同時，大企業、大項目將培育一批支柱產業、形成一批產業集羣，為中小企業發展帶來諸多機遇，可以帶動一批中小企業、中小項目的建設;中小企業和中小項目的充分發育和配套，又可以有效支持推動大企業、大項目建設，二者是互相促進的。我們既要毫不動搖地堅持大企業進入、大項目帶動戰略，又要採取切實措施，加快中小企業發展。省政府要集中精力抓好一批大項目建設，同時制定優惠政策促進中小企業發展，各市、縣要把加快中小企業發展作為責任，作為發展縣域經濟的重要措施，切實抓好，抓出成效。

四是要正確處理改革、發展和穩定的關係。明年是我省國有企業改革的攻堅年，一批企業要改革重組和破產關閉，大量的職工需要安置;明年開工的工業、旅遊房地產項目點多面廣，涉及農民切身利益的徵地拆遷會誘發許多矛盾;各項體制改革過程中多種社會利益關係要重新調整，城鄉收入差距短期內不會縮小、就業不足和社會保障不完善等因素引發的社會矛盾會越來越多，維護社會穩定的任務十分艱鉅。我們要高度重視維護社會穩定工作，沒有一個穩定的社會環境，改革和發展就難以進行。要認真落實分級負責制度，做好信訪工作，堅決遏制羣體性事件發生。嚴厲打擊“兩搶一盜”和毒品等犯罪活動，確保社會穩定。必須把改革的力度、發展的速度和社會可承受的能力統一起來，在社會穩定中推進改革與發展，在改革和發展中解決社會存在的矛盾與問題。

同志們，新的一年即將開始，海南經濟社會的發展進入了一個新的關鍵時期。讓我們緊密地團結在以為的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹黨的xx大、xx屆五中全會和中央經濟工作會議精神，牢固樹立和落實科學發展觀，在中共海南省委的堅強領導下，解放思想，開拓進取，真抓實幹，紮實做好明年各方面工作，為“”時期海南經濟社會發展起好步、開好局。