在市委全委會上的講話

在與會同志的共同努力下，市委一屆八次全會圓滿完成了各項議程，現在就要結束了。這次會議是在國家實施新一輪宏觀調控政策的大背景下，召開的一次十分重要的會議。會議的主要目的，就是動員全市上下正確認識當前我市的經濟和社會發展形勢，進一步統一思想，堅定信心，搶抓機遇，真抓實幹，確保完成併力爭超額完成全年目標任務。市委對這次會議十分重視，會前成立了專題調研組，分別到各縣區、部分鄉鎮和企業進行調研，並分頭召開經濟、社會事業、黨的自身建設等專題座談會，深入瞭解情況，廣泛聽取各方面的意見和建議。會議期間，還組織了部分代表到馬鞍山參觀考察和學習交流，使與會同志親眼目睹外地經濟社會發展的強勁態勢，深切感受先進地區大幹快上的濃烈氛圍。會議的主要精神體現在閩旭同志的報告之中。報告集中方方面面的智慧，全面總結了上半年的工作，認真分析了當前全市經濟社會發展形勢，明確提出了我市後五個月加快發展的各項任務。與會同志對報告進行了認真的學習和討論。討論的氣氛很熱烈，充分反映了與會同志對池州發展高度負責的精神，反映了全市各級黨組織和廣大黨員幹部與時俱進、加快發展的共同心願。同志們一致認為，閩旭同志的報告，符合我市實際，具有很強的針對性和指導性，既鼓舞人心，又切實可行。總之，這次會議開得很成功，達到了統一思想、振奮精神、集思廣益、謀求發展的預期目的。

根據會議安排和市委常委會討論的意見，下面我着重就貫徹落實這次全會精神講幾個問題，供大家參考。

一、認清形勢，統一思想，切實增強加快發展的緊迫感和危機感

今年以來，全市上下認真貫徹落實中央和省委的決策部署，積極應對國家的宏觀調控政策，牢固樹立科學的發展觀，緊緊圍繞"加快發展，富民強市"的目標，按照市人大一屆五次會議確定的各項目標任務，鋭意進取，紮實工作，開創了經濟發展中多年未見、來之不易的喜人局面。上半年，全市生產總值在去年底增長9.8%的基礎上，同比增長13.6%，創近年來的最好水平。油菜籽單產、棉花種植面積創歷史最高記錄,早稻種植面積呈恢復性增長；規模以上工業增加值增長47.9%，增幅連續5個月居全省第一；社會消費品零售總額增長11%，旅遊總收入增長一倍以上；固定資產投資增長35.5%；招商引資到位資金增長62.3%，外貿出口增長18.8%；財政收入增長65.4%；城鎮居民人均可支配收入和農民人均現金收入分別增長13.8%和9.5％。

上述成績的取得令人振奮和欣喜。這是市委、市政府正確應對宏觀調控、科學決策的結果，是全市上下真抓實幹、共同努力的結果。但是，我們在總結成績的同時，還要充分意識到潛在的隱憂，自覺查找發展上的差距和不足。就目前來講，我們的發展速度還不快。上半年，儘管gdp增長速度超過全省平均水平，比年初預想的要高，但在全省17個市中只佔第8位，與銅陵18.2%、蕪湖18.1%、馬鞍山17.4%、合肥15%的增幅相比，速度仍然不快。雖然規模以上工業增加值增長較快，但總量仍然偏小，佔全省比重僅為1.5%（人口占全省2.4%），只相當於合肥的8.1%、蕪湖的9.6%、馬鞍山的10.7%、銅陵的25.3%。而且在規模以上工業中，池州海螺的產值和利潤分別佔總量的33%和99%，增長點過於集中，一旦企業生產放緩，對整個工業經濟的增長將帶來很大影響。我們的增長基礎還不牢。上半年，固定資產投資增長35.5%，與一季度、與前四個月、與前五個月相比增幅分別回落了16.5、12.3和7個百分點。從產業投資增幅看，一產投資下降76%，二產僅增長2.7%，其中技改投資下降了12%。投資的波動將直接影響經濟增長的後勁。同時煤電油運緊張，對經濟的即期增長也將帶來不小的影響，預計夏季高峯期全社會電力負荷缺口將達到5萬千瓦。我們的經濟運行質量還不高。今年以來，銀行貸款逐月減少，前三個月月均新增貸款2.8億元，到6月份只有1256萬元；1－6月份全市規模以上工業在資產負債率下降的情況下，利息支出同比增加了2674萬元，增長77.6%；財政收入規模很小，財政增長與可用財力增長極不同步，上半年全市地方一般預算收入僅2.34億元，而財政支出達到4.33億元。表面上看，今年財政收入增長較快，但主要是得益於池州海螺等重點企業的增收，而海螺税收的主體税種增值税及所得税的75%要上劃中央和省裏，加之兑現海螺税收優惠政策，地方實際可用財力就十分有限了。對於這些情況和問題，我們必須高度重視。特別是在當前國家實施宏觀調控的大背景下，在各地加快發展的激烈競爭態勢下，我們要充分認識到形勢的嚴峻性、任務的艱鉅性和矛盾的複雜性，稍有不慎，就會喪失機遇，造成被動，引起經濟的較大起伏。面對國家實施的宏觀調控，我們只有正確把握，主動應對，趨利避害，才能保持住當前經濟社會發展的良好勢頭；面對經濟發展中的挑戰和困難，我們只有勇於競爭，敢

於拼搏，立足於上，着眼於幹，才是唯一正確的選擇。各級各部門特別是各級領導幹部，一定要有寢食難安的憂患意識、不進則退的危機意識、爭先進位的發展意識和執政為民的責任意識，變挑戰為機遇，化壓力為動力，在新的起點上，以更大的氣魄、更足的幹勁、更堅實的行動，來推進池州新一輪的更快發展。

二、準確把握宏觀調控政策帶來的機遇，切實做好後五個月的工作

這次國家實施宏觀調控政策是一次見事早、行動快的預防性調控。調控的目的是對發展的調整，而不是對發展的限制；是對發展的提升，而不是對發展的放棄；是為了實現經濟更快更好的發展。對我市來説，宏觀調控既是中央的要求，也是結構調整的需要；既是挑戰，也是機遇，機遇大於挑戰。它有利於發揮我市的比較優勢，促進生態農業和製造加工基地建設；有利於優化投資結構，增強經濟發展後勁；有利於促進用地集約化，提高土地產出率。當前，池州最主要的問題不是要解決經濟過熱問題，而是要解決發展不夠、發展不快、發展不夠協調的問題。各級各部門一定要結合市情，全面、正確、積極地貫徹落實宏觀調控政策，努力做到在調整中加快發展，在發展中搞好調整，堅持加快發展的主調不變，堅持正確的思路措施不改，堅持年初的目標不移、任務不減、要求不降，千方百計保持住當前經濟發展的良好勢頭。

（一）以更多的精力關注“三農”問題，大力促進農民增收、農業增效和農村發展。各地各有關部門要深入貫徹落實中央1號文件精神，緊緊圍繞農民增收這個核心，努力做好農業、農村的各項工作。要擴大糧食播種面積，抓好秋糧田管，提高單產，確保全年糧食增產。繼續推進農業產業結構調整，以“生態市”建設為契機，以生態家園富民工程建設為抓手，大無公害農產品、綠色食品和有機食品生產，大力發展高效經濟作物和畜牧水產養殖業，突出發展秋浦花鱖、皖南土雞、茶葉、中藥材等優勢農產品；以農產品加工為突破口，加快發展農村二、三產業；整合財政支出資金，發揮銀通擔保公司的作用，着力扶持一批農業產業化龍頭企業做大做強。加快農村市場和農民經紀人隊伍建設，實施好“農產品進超市”工程，搞活農產品流通。要按照統籌城鄉發展的要求，大力發展縣域經濟，積極培育城鎮產業，加快推進農村小城鎮建設步伐，支持和引導更多的農民和外出務工人員進入小城鎮創業。大力發展勞務經濟，認真實施"陽光工程"，完成全市9000名農村勞動力轉移培訓任務。要進一步加大督查力度，把税費改革、糧食流通體制改革、糧食直補等一系列中央支持農業和農村各項惠民政策宣傳到位、落實到户。要立足於抗災奪豐收，落實各項措施，紮實做好防汛抗旱工作。

（二）以更強的力度推進結構調整，進一步加快中小企業發展。各地各有關部門要正確處理好宏觀調控中升温與控制的關係，以大力發展非公有制經濟為重點，積極轉變經濟增長方式，調整優化產業結構，提高經濟質量和效益，努力推動我市中小企業在新一輪經濟增長週期中快速健康發展。要進一步深化企業產權制度改革，妥善解決改制中的歷史遺留問題，為企業發展創造良好的體制環境。要切實抓住國家創立中小企業板的機遇，加強對成長型、科技型企業的扶持，大力培育上市資源，努力拓寬企業融資渠道；進一步提高市銀通擔保公司的擔保能力，協調、融洽銀企關係，加大對中小企業貸款的支持力度，着力解決企業"融資難"的問題。今年市財政將追加擔保公司不低於500萬元的資金，有關部門要積極吸納廣大中小企業投資參股。要建立健全社會服務體系，積極扶持企業開展技術創新，鼓勵中小企業尤其是中小民營企業打開“山門”，走出去與大企業嫁接重組，加快引進適用人才和先進的

管理、技術，實現快速擴張。目前，九華山啤酒和池州有色集團已順利完成資產重組，要繼續向前推進。這裏我要強調一下，在當前煤電油運緊張的情況下，各地各有關部門要本着"統籌兼顧、周密安排、突出重點、確保急需"的原則，着力解決好能源、運輸等生產要素緊缺的矛盾。要積極擴大財政增收渠道，認真摸排税源，加大稽查和清欠力度，努力做到增收節支，確保財政收支平衡。

（三）以更大的氣魄實施“861”行動計劃池州工程，切實增強經濟發展後勁。實施“861”行動計劃池州工程，是加速我市工業化進程，促進經濟社會全面發展的重大舉措，完全符合國家宏觀調控和產業發展政策，必須堅定不移地向前推進。當前要着力做好項目編制工作，力求做到儲備一批、開工一批和推進一批。一是要加快在建項目進度。要加強協調，及時解決項目實施過程中的困難和問題，優化土地資源配置，優先保證招商引資和重大項目實施用地。開發區和各工業園區在建項目，清溪河綜合治理工程，銅湯、蕪大高速公路池州段工程等建設項目要加快向前推進。二是要加快項目前期工作進度，提高工作質量。對列入省“861” 行動計劃池州工程的48個前期工作項目，要進一步落實責任制，實行動態管理，嚴格按照基本建設程序做好各項前期工作，確保達到規

定的深度和質量。銅九鐵路、安景高速公路池州段、比利時lwb耐火材料、平天湖旅遊開發、新加坡派坎達斯公司非金屬材料等預備項目要積極推進，力爭儘快開工建設。三是要進一步抓好項目儲備。積極研究儲備一批具有比較優勢並符合國家產業政策的項目，特別是海螺三期、電廠二期、林紙一體化、核電、九華山旅遊機場等項目，是關係到我市未來若干年能否保持可持續性發展的重大項目，也是技術含量高、市場需求大、帶動力強的能源和基礎設施項目，各項目辦要加大工作力度，千方百計向前趕，認真做好項目的基礎性工作。同時，各地各有關部門要精選一批新的重大項目爭取進入省“861”行動計劃。要建立和完善重點投資項目領導責任制、縣區和部門負責制以及跟進落實責任制，加大考核獎懲力度，以推進項目的實施。

（四）以更足的幹勁抓好招商引資工作，不斷提高對外開放水平。當前，國家宏觀調控對沿海發達地區尤其是長三角、珠三角地區的影響較大，這些地區的一些產業、資本必將加速向內地轉移。各級各部門要充分利用這次宏觀調控給我市帶來的難得機遇，抓緊搞好對接，爭取引進更多的外來資金、技術和人才。要積極落實廣東招商成果，參加省政府組織的赴山東招商活動，謀劃和組織好境外招商活動，承辦好10月份省政府在我市舉辦的皖魯韓實業人士九華山聯誼會，爭取我市對韓經貿合作有實質性的突破。要進一步改進招商方式，廣泛組織專業招商、定向招商和小分隊招商，形成政府推動、園區帶頭、企業主導、中介服務的招商格局。要進一步加快開發區和工業園區建設，發揮園區的集聚效應和輻射功能。在當前深入開展土地市場治理整頓、嚴格控緊土地審批的形勢下，各地各有關部門要做好重點急需建設項目用地的篩選上報工作，對已批未用、多批少用等各類儲備土地，要進行認真清理，有效加以利用。同時要抓緊制定出台不同地區、不同類型項目土地利用強度和投入產出率最低標準的指導性意見，進一步提高單位土地面積的投資強度和利用效率。要以建設“旅遊強市”為目標，以九華山為龍頭，加強區域合作和旅遊宣傳促銷，紮實推進創建“中國優秀旅遊城市”工作。九華山地藏菩薩大銅像工程年內必須有形象進度，並以此為抓手加快推進柯村景區的開發和建設。要加大對商貿流通企業的招商引資力度，爭取年內建設1－2個大型商貿流通市場。要加強對外貿出口企業的協調和服務，做好出口退税工作，千方百計擴大外貿出口；積極調整優化外貿出口主體和商欠結構，提高出口商品質量、檔次和附加值，擴大高新技術產品出口和服務貿易，培育新的增長點。

（五）以更快的步伐推進城市建設，努力提高城市品位。有關部門要按照《池州市城市總體規劃》的要求，加快編制城市道路、管線、環衞、綠化、公交等專項規劃。加大城區在建項目的建設力度。汛期後，清溪河清淤駁岸、污水截流工程要立即恢復施工；南門環島橋、百牙路橋以及清溪河沿岸主要地段景觀工程要有形象進度。積極推進污水處理廠建設，垃圾處理廠要基本建成並投入試運行。確保清溪河綜合整治階段性工程、廉租房二期和城區人民路、百牙東路、齊山大道、健康路、池口路等項目年內完工。要切實加快拆遷安置基地建設步伐，穩步推進自建房登記發證工作，妥善解決好歷史遺留問題。要以開展城市文明創建為抓手，積極推進城區物業管理及舊區整治工作，改善市容市貌，美化市區環境，方便市民生產生活。要通過申報城建基礎設施項目，爭取國家、省裏的資金和政策支持，特別是要繼續加大開行及各商業銀行的申貸力度，確保城市建設的資金需求。

（六）以更實的行動落實執政為民要求，解決好關係羣眾利益的問題，努力維護社會政治穩定。各級各部門要認真貫徹依法治國方略，堅持以人為本，推進依法行政，着力解決關係羣眾利益的突出問題。一是做好就業工作。要將就業與經濟社會發展緊密結合起來，認真落實中央、省裏的各項鼓勵就業和再就業的優惠政策，多渠道開發就業崗位，為就業者、創業者提供服務。積極開展職業技能培訓，加快調整勞動力結構；統籌做好就業和失業調控工作，重點幫扶長期失業人員和“4050”人員再就業，努力縮短失業週期。二是加強社會保障工作。要確保企業退休人員基本養老金、失業保險金按時足額發放，繼續做好城市居民最低生活保障以及下崗職工基本生活保障與失業保險並軌工作，高度重視被徵地農民的基本生活保障問題，開展好農村扶貧濟困工作。三是繼續整頓和規範市場秩序。要按照省政府統一部署，深入開展生產生活資料和食品安全專項整治活動，建立起市場監管的長效機制。四是認真抓好信訪工作。要不斷強化信訪工作意識，從源頭上做好工作。繼續探索和不斷完善領導接訪、羣眾評議、仲裁裁決、法律援助等信訪工作機制，切實做到順民心、暢民意、化民怨、解民憂。五是高度重視安全生產工作。要針對不同季節事故發生的特點，認真開展檢查和督查，加強對重、特大危險源和重大事故隱患的監控，強化整改，消除隱患，確保人民生命財產安全。六是推進

社會事業的發展。要積極穩妥地推進教育體制改革，大力發展民辦教育；加快農村中國小危房改造，整合城區各類教育資源，切實解決城區中國小“大班”問題。要加快公共衞生體系建設，當前重點要抓好血吸蟲病防治和滅螺工作。進一步擴大農村新型合作醫療試點，繼續開展全民健身活動，努力提高人民羣眾的健康水平。認真落實計劃生育政策，切實穩定低生育水平。大力推進生態市建設，着力抓好重點污染源的治理，保護好生態環境。

（七）以更高的要求加強政府效能建設，提高辦事效率和服務水平。政府機關的行政效能，標誌着政府機關的形象和政府在公眾中的威望和信任度。各級政府要以貫徹實施《行政許可法》為契機，圍繞建設“為民、務實、清廉”政府的目標，按照“精簡、統一、效能”的原則，加強行政效能建設。要加大政務公開力度，自覺接受羣眾、社會和輿論的監督，進一步提高決策的透明度和公眾的參與度。繼續深化行政審批制度改革，加大行政審批項目清理工作，特別是對投資類審批項目，要採取“一條龍”式的集中並聯審批，儘量簡化程序，減少辦事環節。要積極做好相對集中行政處罰權試點工作，降低行政成本，提高行政效率。要加強績效考核和效能監察，積極探尋通過有效的手段和科學的指標考核評價政府機關及其工作人員的工作和業績，破除“過程導向”，倡導“結果導向”，促使政府部門及其工作人員不僅能辦事，更要把事情辦好。年內，市政府將在全市鄉鎮以上各級行政機關和具有行政管理職能的單位全面開展行政效能建設，並適時發佈《池州市行政機關工作人員行政過錯責任追究暫行辦法》，希望各地各部門要從建設為民政府的高度，深化對依法行政工作重要性的認識，保證本地本部門及其工作人員正確、及時、公正、高效地實施行政管理。

三、以求真務實的作風真抓實幹，努力把全會的精神落到實處

池州的發展，耽誤不得，也耽誤不起，來不得半點虛偽和驕傲，來不得任何反覆和折騰，唯有埋頭苦幹，唯有艱苦奮鬥。現在，目標已定，任務已明，最重要的就是腳踏實地，鍥而不捨，真抓實幹。各級各部門要堅持一切從池州的實際出發，以實事求是的科學態度，以求真務實的工作作風，切實把本次會議的精神落到實處。一要吃透上情，摸清下情，上下結合抓落實。這次國家實施宏觀調控政策，應該説是貫徹和落實科學發展觀，促進

經濟快速健康協調發展的有力舉措，是在調控中發展，在發展中調控，以調控促發展。對地方來説既有諸多不利影響，但也藴藏着很多機遇。各級各部門一定要加強對國家宏觀政策的研究。對主要的、方向性的東西，要密切關注，深入鑽研；對下一步將出台的配套措施，要未雨綢繆，及早應對。特別是對國家產業的投資方向、產業政策、項目資金等都要摸清楚，做到有的放矢，超前謀劃，在自身不懈努力的基礎上，千方百計想辦法、找門路，用百折不撓的精神爭取各方面的資金和項目支持。在吃透上面政策的同時，還要摸清本地本部門的實際情況。如果底數不清，情況不明，原因分析不透，決策就會發生偏差，就會出大問題。因此，各級領導同志必須徹底改變坐在室內、浮在上面的做法，深入基層，深入一線，到生動而豐富的社會實踐中去調查研究，瞭解情況。要時刻掌握基層的數字、情況、現象和本質的東西，時刻掌握動態、變化的東西，時刻掌握方向性、規律性的東西，為正確決策蒐集真實可靠的第一手資料。要在吃透上情、摸清下情的基礎上，圍繞我們既定的目標任務，一件一件地去謀劃，一項一項地去銜接，穩步向前推進，做到上下結合抓落實，在求池州之真上下功夫，在務發展之實中見成效。

二要突出重點，統籌兼顧，分清主次抓落實。“沒有重點，就沒有政策”。這是毛澤東同志的一句名言。所謂重點，就是事物的主要矛盾和矛盾的主要方面，它決定着事物的性質，影響着事物的發展方向。突出工作重點，是抓落實的一個重要方法，也是一條成功經驗。因此，我們在推動工作中，要明確主攻方向，緊緊抓住影響全局的重點工作和關鍵環節，集中精力，全力以赴，狠抓落實。我們有些同志在實際工作中沒有很好的把握這一點，有的抓工作面面俱到，眉毛鬍子一把抓；有的抓工作朝令夕改，東一榔頭西一棒；有的抓工作心中無數，腳踏西瓜皮滑到哪裏算哪裏。盡這些同志工作也是忙忙碌碌、辛辛苦苦，但由於抓不住重點，工作難以上水平、見成效，結果往往是事倍功半。我們要克服工作中抓不住重點的問題，最根本的一條是要學會運用唯物辯證法觀察問題、分析問題、解決問題，在眾多的任務和複雜的事物面前，善於“彈鋼琴”，分清主次，區別輕重緩急，各個擊破。尤其是要能夠明確工作的主要矛盾和主攻方向，採取有效措施加以突破。同時，突出重點的目的在於推動面上的工作。所以在抓落實中，我們不僅要解決主要矛盾，也要重視次要矛盾；不僅要抓好重點工作，也要兼顧常規工作，也就是要以抓重點促一般、以抓典型帶全面，使各項工作都能很好地得到落實。對當前工作的主要任務，閩旭同志在報告中已提得十分明確。各級

各部門一定要圍繞目標任務尋思路、想辦法、求實招、出成果，羣策羣力，打好攻堅仗。

三要加強領導，依靠羣眾，幹羣聯動抓落實。抓落實是一種組織行為，是一個領導過程。加強領導是抓好落實的內在要求。因此，要把今年的各項工作任務落到實處，最重要的保證就是要加強各項工作的組織領導。要加強宏觀指導，堅持用科學的發展觀和正確的政績觀指導當前的各項工作，並根據全市工作的整體部署，制定出具體方案和措施。要加強協調，密切配合，形成合力，保證工作的正常開展。各級各部門的領導同志都要率先垂範抓落實，不僅要帶頭抓決策的制訂，更要帶頭組織決策的實施；不僅要當指揮員，更要當戰鬥員，做到“抓落實向我看，抓落實跟我幹”，做到一級帶一級，一級抓一級，層層抓落實。同時，要充分保護、調動和發揮好各方面的積極性，尊重基層和羣眾的首創精神，激發廣大幹部羣眾的創造熱情，對基層和羣眾創造的成功經驗，及時加以總結、推廣，以指導和推動面上工作。要通過經常性的教育活動和領導幹部自身的實際行動，引導基層和羣眾把抓落實的出發點放到為池州爭先、為百姓造福的事業上，把抓落實的落腳點放到辦實事、求實效的工作上，把抓落實的重點放到解決問題、推動工作的關鍵環節上，使全市上下形成人人重落實、個個抓落實的良好氛圍。

四要強化責任，督促檢查，完善機制抓落實。我們講，有些部門和單位之所以出現工作不落實的問題，一個重要的原因就是責任不清楚、不到位，你管我管大家管，最後成了誰都管、誰也不管。抓落實，必須層層建立工作責任制，做到千金重擔大家挑，人人頭上有指標，個個肩上有壓力。因此，在抓落實過程中，要堅持責任到人，凡是由兩個以上單位負責的工作，必須明確主管責任單位；凡是由兩位以上同志負責的工作，必須明確第一責任人，防止出現管理上的“真空”。要健全完善抓落實的目標體系，細化分解目標任務，明確工作措施、完成時限和基本要求，提高抓落實的效率和質量。要建立健全完善有效、切實可行的督查工作機制。在安排工作的同時，對督促檢查工作作出部署，堅持在督查過程中掌握新情況、研究新問題，形成決策—督查—再決策—再督查的工作機制。要敢於碰硬，對已經落實的要問效果，對正在落實的要講進度，對尚未落實的要查原因，尤其對落實不力的要一追到底，嚴肅問責。要建立公開評議制度，對一些重大工作事項的落實情況，要向社會公開，發動羣眾評議，提高落實效果。要不斷創新督查工作方式，採取明查暗訪、不定期抽查等形式進行督查，尤其是對重點工作、重大項目，既要開展好專項性的集中督查，又要開展好日常性的跟蹤檢查，真正起到督察問效、推動工作的作用。同志們，儘管上半年我市經濟社會發展取得了良好業績，但下半年的任務依然艱鉅繁重。我們一定要在市委的堅強領導下，搶抓機遇，埋頭苦幹，開拓創新，狠抓落實，為完成併力爭額完成今年的各項目標任務而不懈奮鬥。