衞生應急工作會議講話

無論是突發公共衞生事件還是其它突發事件，都不可避免地會對公眾健康和生命安全造成威脅，都需要衞生應急全力處置。下面是本站小編給大家整理的衞生應急工作會議講話，僅供參考。

衞生應急工作會議講話(一)：

各位領導、各位來賓、同志們、朋友們：

在這春暖花開、萬物崢嶸的美好時節，全市疾控和衞生應急工作會議在我縣召開，這既是對我們的關心支持，更是對我們的鼓舞和鞭策。在此，我謹代表黃梅縣人民政府向參加會議的各位領導和兄弟縣(市、區)的朋友們表示熱烈的歡迎!

黃梅地處鄂贛皖三省交界，版圖面積1701平方公里，人口100.4萬，轄16個鄉鎮。是佛教禪宗發祥地、黃梅戲發源地和國家級龍感湖自然保護區所在地，是全國聞名的武術之鄉、楹聯之鄉、詩詞之鄉和挑花之鄉。“黃梅戲”、“黃梅挑花”和“禪宗祖師傳説”是我縣三張靚麗的文化名片，均入選全國非物質文化遺產保護名錄。

近年來，我縣堅定圍繞“十六字”發展戰略，以改革創新為主線，以“四城創建”、“五區建設”為抓手，搶抓發展新機遇，主動適應新常態，積極應對新挑戰，經濟社會發展形勢向好，城鄉面貌煥然一新，人居環境得到改善，惠民實事全面落實，民生問題得到解決，社會大局和諧穩定。

沒有全民健康，就沒有全面小康。近年來，黃梅縣委、縣政府高度重視衞生計生工作，尤其關心疾控和衞生應急工作，多次召開專題會議研究部署，多次視察推進。我縣基本公共衞生服務任務全面落實，重大疾病防控能力明顯增強，衞生應急處置能力穩步提升。我縣先後被省衞計委評為“全省農村居民健康工程先進縣、衞生應急管理‘五個一工程’建設優秀縣、免疫規劃示範縣”，於20xx年成功創建國家衞生應急綜合示範縣。實現了重點工作有創新、常規工作有發展、難點工作有突破、整體工作上台階的目標。

高朋滿座，湖光添彩，貴客臨門，山水含情。我們深深感受到，此次會議安排在黃梅召開，是市衞計委對我們的一種信任和支持。我們一定要認真貫徹落實會議精神，學習借鑑兄弟縣市區的好經驗、好做法，進一步強化舉措，真抓實幹，着力推進衞生計生事業和疾控衞生應急工作再上新台階。同時，我們也清醒的認識到，我們的工作與上級要求相比，與兄弟縣市相比，還存在許多不足，誠懇歡迎各位多提寶貴意見和建議。

最後，祝全市疾控和衞生應急工作會議圓滿成功!祝各位領導、各位來賓、各位同志身體健康、工作順利、闔家歡樂!

衞生應急工作會議講話(二)：

同志們：

首先，向辛勤工作在疾病預防控制、愛國衞生和衞生應急崗位上的同志，表示誠摯的問候!向對20xx年在各項工作中取得優異成績獲得表彰的先進單位和先進個人表示熱烈的祝賀!

剛才，琚主任全面總結20xx年疾病預防控制、愛國衞生和衞生應急方面的工作，全面佈置了20xx年這三方面的工作，體現了上級的要求，體現了州衞計委20xx年對疾病預防控制、愛國衞生和衞生應急方面統籌安排，我都完全同意，請同志們按照琚主任的講話，認把各項工作抓落實。 在這裏，我講三點意見，三句話：第一句話，當得好上醫;第二句話，完得成工作;第三句話，守得住底線。

第一句話：當得好上醫

魏文王問名醫扁鵲説：“你們家兄弟三人，誰的醫術最高明?”

扁鵲答説：“長兄最好，中兄次之，我最差。”

文王再問：“你大哥大家都不知道，那麼為什麼你最出名呢?”

扁鵲答説：“我長兄治病，是治病於病情發作之前，讓大家不得病。由於一般人不知道他事先能剷除病因，所以他的名氣無法傳出去，他是上醫，治未病。我二哥次之，治欲病，是治病於病情初起之時。一般人以為他只能治輕微的小病，所以他的名氣只及於本鄉里。而我扁鵲是下醫，是治病於病情嚴重之時。一般人都看到我開刀、敷藥等，所以以為我的醫術高明。”

所以説“上醫醫未病之病，中醫醫欲起之病，下醫醫已病之病”。我們大家都是從事疾病預防控制，包括婦幼保健院、精神衞生中心、麻風病防治中心和衞生應急，都有預防的成分，我們都是上醫系列的人，上醫，上等的醫生。當上醫有兩條：

第一，我們的職業決定我們是治未病，剛才陳思強同志作了傳染病疫情分析，講了預防疾病的效果，其中説了我們開展了免疫規劃，0-10歲的兒童傳染病發病率和死亡率是很低的，我曾經是兒科醫生，0-10歲的兒童傳染病發病死亡率是最高的，如果沒有免疫規劃，0-10歲兒童傳染病的發病率和死亡率是會大大上升的。包括後來的疾病轉歸後，帶來的其他問題，在成年也會反應。由於我們採取了疾病防控、干預措施，讓人民羣眾不得病、少得病。雖然疫苗的效果和自然發病獲得的抗體效果不一定完全樣，但是能夠少得病。所以我們的職業是非常光榮的，非常高尚的，我們要有這份認識以外，在工作中要有擔當，要有這份沉甸甸的責任感，要認識到神聖高尚。

第二，我們黨的衞生工作方針，這麼多年來第一句話一直沒有變，預防為主，這是國家大政策，這就決定了我們在整個醫療衞生體系中是把疾病預防控制放在第一位的，我們的肩上承載着民族復興的偉大責任，承載着黨和政府的重託。恩施是個民族地區，是個相對落後的地方，也是一個傳染病發病率比較高的地方。我們在這樣一個經濟比較落後，傳染病發病率比較高的地方工作，要感到責任重大。

崗位的神聖、黨的衞生工作方針和恩施的現狀，基於這三點認識，我們要把疾病預防控制、愛國衞生和衞生應急工作抓得實、做得細，使整個疾病預防控制能力、水平和效果在新的一年裏有新的提高。要通過大家的努力，年年有所提高，疾病發病率在真實報告的前提下，有效控制、有效應對。現在疾病預防控制的範圍擴大了，以前主要是傳染病，現在包括慢性非傳染性疾病，高血壓、糖尿病、重症精神病等慢病管理。以後傳染病的傳染源得到控制後，慢性非傳染性疾病將成為危害人民羣眾健康、影響我們生活質量和壽命的最主要的因素，都要靠我們去控制。咸豐縣在創建全國慢病示範區驗收的時候，我對它有了新的認識，對它的控制對我們提高恩施人民羣眾的健康有了新的瞭解。麻風病防治從分縣市管理到以州集中管理為主，對麻風病防控措施仍然要加強，每年還有新發病人。所以，我們每一個同志，從事這方面的領導同志、部門負責人、行政人員、技術人員，包括後勤支撐人員，都要高度重視，要有高度責任。

第二句話：完得成任務

疾病預防控制任務、愛國衞生任務、衞生應急工作任務，剛才琚主任把任務都部署了，我就不重複了，我只講下完成任務的方法。完成任務的工作方法要做到“五個堅持”，即：

一是堅持預防為主，工作重心要由疾病管理向以健康管理轉變，解決“重治輕防”問題。

二是堅持依法科學，提升公共衞生工作的質量與效果，解決“重物輕人”問題。只看重物、只看重資金和設備，不看重人的作用是不行的，沒錢沒有物，辦不成事，目前，我們錢和物的問題基本上能夠保障，但是滿足比較高水平需求還需要加大投入。但是，我認為，人的問題更重要。毛主席説：“世界上萬事萬物中，人是第一個可寶貴的。世界上只要有了人，什麼樣的人間奇蹟都可以創造出來。”由此可見，人很重要的，精神很重要，人的主觀能動性很重要，當物質層面和設備層面達到一定水平的時候，人比設備更重要，發揮人的作用，會產出更大效益。

三是堅持聯防聯控，形成部門合作、社會參與的工作合力，解決“單兵作戰”問題。要善於調動方方面面的積極性，調動黨委政府的、相關部門的、衞生部門內部的共同來完成任務，特別是慢病管理這塊，更要注重這個事情。這幾年，在推進衞生縣城、衞生城鎮、衞生鄉鎮建設，這個事情是政府工程，沒有黨委和政府的支持，是搞不好的。要學會與人打交道，學會做工作，學會去動員其他社會力量，整個社會力量，為我所用，達到我們的目的。

四是堅持防治結合，積小勝為大勝，實現預防、保健、治療的有效銜接，解決“重大輕小”問題。很多事情只着眼大事不做小事是做不好的，很多事情要從小事做起，注重細節，積少成多，積小成大，積小勝為大勝。事實上我們每個同志做的事情都是小事，我們公共衞生科的、預防接種點的打個預防針、填個預防接種卡，報傳染病疫情，從獨立來看都是很小的事情，但整體來又是關乎人民羣眾健康的大事了。

五是堅持分類指導，推進重點疾病、重點人羣、重點區域防控措施的落實，解決““大水漫灌””問題。現在扶貧提出精準扶貧，重點扶貧。我們抓疾病預防控制、愛國衞生和衞生應急工作，要抓重點，把錢用在急需要的地方，鋼用在刀刃上。

這要強調強盜兩個事情，一個是衞生應急，突發公共衞生事件的報告很重要，“快報事實、慎報原因”這個通行原則，我要強調的是程序要合理，口徑要一致。要切實做好當地政府和上級衞生部門溝通和報告工作。另外一個是愛國衞生方面的工作，現在我州有5個省級衞生縣城了，按照省裏要求到“”末以市州為單位衞生縣城要達到75%，下一步，我們要積極創建國家級衞生縣城和衞生鄉鎮。

第三句話：守得住底線

道德是法律的昇華，法律是道德的底線。國家衞生計生委新近頒發的“九不準”是醫療衞生行業從業人員的工作底線。我們現在事實上存在着“重治輕防”，事實包括從事疾病預防控制人員待遇，包括政治待遇、經濟待遇、學術待遇不如綜合醫療單位的，這是客觀事實，不容忽視。我們是上醫，上醫做了很多的事情別人看不到，這是社會主義初級階段和發展中的問題。這種差異對疾病預防控制的同志來説是不應該的，但客觀存在，需要進一步改正。不過，既然從事這項工作，我們要守得住底線，你給別人注射的疫苗至少要符合規範、收取的費用至少要符合規範、發放的待遇至少要符合規範。我到州衞生局4個年頭了，公共衞生資金的分配，對縣市的資金沒有截流，對州疾控中心、婦幼保健院、衞生監督局、麻風病防治中心全部都撥付了，應該説工作經費和人員的工資是能夠保證的。但是和醫院比有差距，這就導致了在創收過程中、在拓展業務過程中，出現了偏差和失誤，這是不允許的。去年，在民主評議政風行風過程中，電視問政反映的有幾個縣市的疾控中心出現“免疫金卡”的問題，和“免疫金卡”有關的其他的超過政策規定亂髮錢;在中國小校結核病抗體檢測工作，有三家疾控中心沒有嚴格按照州疾控中心的要求，沒有嚴格審查試劑的使用方式和批准文號，這個事情非常嚴重，大家一定要警醒。我們要守得住這份清貧，不要去攀比。給你一個機會，大家要把握好，這個要求並不高。我們怎麼樣看待目前客觀存在的問題，怎麼樣認識在現有體制下的困惑，要有底線思維，底線思維是保證我們不犯錯誤的最根本的思維方式。不能做的事情堅決不能做。現在有句話，對公務員、對醫生和事業單位工作人員，法律允許即禁止，也就是説法律沒有授權就是禁止的。我們認認真真、辛辛苦苦、紮紮實實地工作，做了貢獻。不要在這些問題上損害了黨和政府的影響，損害了衞生計生部門的形象，損害了自身的形象。

現在，正在開展黨的羣眾路線教育實踐活動，我們更應該以羣眾滿意為最高標準。縣市的同志能走上衞生計生局的分管領導、疾控中心主任的崗位是不容易的，是得到了組織的信任和人民羣眾的認可的，是付出了心血和汗水的，要時時自重、自尊、自醒、自律;要有一份心靈雞湯，多自省一下，想別人過錯的同時，想想自己過錯，這也才能撫慰一下在市場經濟條件下躁動的心，要堅守這份平凡的工作，堅守這個有責任、有價值的崗位，共同努力把疾病預防控制、愛國衞生和衞生應急等方面的工作做好。

謝謝大家!

衞生應急工作會議講話(三)：

這次全省衞生應急工作會議的主要任務是：認真貫徹全省衞生工作會議和全國衞生應急工作會議精神，全面總結“”時期我省衞生應急工作取得的成績，深入分析當前衞生應急工作面臨的形勢，研究部署“”期間特別是今年衞生應急工作任務。下面，我講三點意見。

一、充分肯定“”期間全省衞生應急工作取得的成績

“”期間是我省衞生應急工作的起步發展時期。五年來，全省衞生系統認真貫徹落實科學發展觀，以衞生應急體系建設為龍頭，一手抓突發事件應對，一手抓基礎工作推進，衞生應急工作取得顯著成效。

(一)“一案三制”建設成效明顯

一是衞生應急預案體系基本健全。省政府頒佈了《江蘇省突發公共衞生事件應急預案》等專項預案，省衞生廳印發了28個部門預案，省疾控中心頒佈了39個技術方案，各市、縣也結合實際制訂了應急預案和方案。各地圍繞預案進行了一系列培訓演練，鍛鍊了隊伍，提升了能力。二是衞生應急管理體制基本建立。省衞生廳和5個市衞生局增設了應急辦，其餘8個市衞生局增掛了應急辦牌子，各縣(市、區)衞生局均明確了承擔衞生應急工作的科室，2個縣級市成立了獨立的應急辦，絕大部分醫療衞生機構明確了負責衞生應急工作職能的科室，省、市、縣三級衞生應急組織體系基本建立。三是衞生應急工作機制基本完善。各級衞生部門與相關部門建立了突發事件防控合作機制，疾控、監督和醫療機構間建立了醫防分工協作的工作機制，突發事件發生後能按照預案要求及時啟動衞生應急響應，衞生部門承上啟下、聯繫左右、溝通內外的應急聯動機制基本形成。

(二)衞生應急能力明顯提升

一是監測預警系統逐步健全。通過網絡直報實現了全省突發公共衞生事件信息報告的動態化、實時化和網絡化，建立了突發公共衞生事件早發現、早報告的監測評估和預警系統，完成了全省毒源普查並初步建立了全省毒源數據庫。二是衞生應急決策指揮系統建設穩步推進。省衞生廳建成了省突發公共衞生事件應急決策指揮中心;依託省人民醫院建成了省急救醫療指揮中心，通過與各市急救醫療中心、三甲綜合醫院聯網，實現了全省突發事件監測預警、急救醫療指揮調度、視頻培訓演練和遠程會診等功能;依託省疾控中心啟動建設省突發公共衞生事件應急處置中心。三是衞生應急隊伍及裝備初具規模。省、市、縣三級突發公共衞生事件專家諮詢委員會和專家庫全部建成，組建了628支9336人的衞生應急處置隊伍，分級裝備了應急檢測、急救醫療、通訊指揮、後勤保障等車輛設備，應急能力有了明顯提升。四是衞生應急培訓演練和宣傳教育工作有力推進。印發了《20xx~20xx年江蘇省衞生應急培訓工作方案》、《全省衞生應急工作培訓大綱》，制定了全省人禽流感、急性食物中毒、急性職業中毒衞生應急演練考評標準。5年中，全省開展衞生應急培訓25.3萬餘人次，組織衞生應急演練1940多次。五是突發事件急救醫療能力不斷提升。13個市和51個縣(市)建立了急救醫療中心(站)，並將急救醫療工作向農村逐步延伸，初步形成了省、市、縣、鄉急救醫療網絡，急救醫療的硬軟件條件不斷改善，制定急救醫療應急預案並開展培訓演練，不斷提升突發事件急救醫療能力。

(三)突發事件得到有效處置

一是突發公共衞生事件得到有效處置。5年中，全省通過網絡直報報告突發公共衞生事件454起，其中傳染病事件398起，食物中毒35起，職業中毒13起，其它事件8起，其中影響較大的有人禽流感和甲型H1N1流感疫情：20xx年底，南京先後確診了2例人禽流感病例，疫情發生後，省及南京市衞生部門及時啟動應急響應，從強化組織領導、全力救治病人、開展流行病學調查、加強面上防控等進行了科學有效處置。這起疫情是我國首次通過實驗室確認了高致病性禽流感在人間的有限傳播，為今後人禽流感的防控積累了有益的經驗。在甲型H1N1流感處置中，我省及時制定調整不同階段的防控策略和預案方案，加強培訓演練和物資儲備，科學開展流行病學調查，突出抓好重點場所(人羣)疫情防控，強化流感網絡和哨點監測，強化重症病例早期識別與救治.，有序組織重點人羣疫苗接種，加強應急風險溝通，及時發佈疫情信息及防控指南，大大延緩了疫情在我省擴散蔓延。

二是其他突發事件得到妥善處置。面對汶川特大地震、雨雪冰凍災害、嬰幼兒奶粉、水污染、交通事故、爆炸等一系列重特大事件，我們反應迅速，不分晝夜，始終把保障人民羣眾健康安全放在高於一切、重於一切的位置，科學果斷決策，千方百計採取各項有效措施，及時救治傷病人員並開展衞生防疫工作，全力減少人民羣眾生命和健康損失。經過一次又一次突發事件的實戰檢驗，衞生應急工作經受了考驗、得到了鍛鍊、積累了經驗、提升了能力，出色地完成黨和人民交給的光榮任務。

(四)抗震救災支援任務圓滿完成

“5.12”汶川特大地震發生後，江蘇衞生系統快速反應，緊急行動，在最短時間內組派醫療衞生應急救援隊趕赴災區，在蜀中大地打響了一場特殊戰鬥，展現了我省白衣戰士的良好素養和崇高情懷。全省先後派出564名醫療衞生隊員、76輛應急救護車，在地震災區開展醫療救治和衞生防疫等工作，救治傷員l萬多人，轉運傷員1600多人，累計消殺面積720平方公里，發放各類健康教育材料105845份，處理過期或變質食品2184公斤等。全省醫院共接收地震災區傷員1299人。江蘇省赴四川抗震救災醫療衞生救援隊和省人民醫院趙翰林同志被分別授予“全國抗震救災英雄集體”、“全國抗震救災模範”榮譽稱號。

轉入對口支援階段後，全省衞生系統派出八批共688名隊員赴綿竹開展工作，幫助健全衞生服務網絡，打造特色專科，加大人才培養，改善硬軟件條件，全面提升服務能力，全市主要醫療資源指標、門急診住院數據和業務收入均明顯超過災前水平，傳染病發病率大大下降。總投資5億元、建築面積15.6萬m的衞生援建項目全部投入使用，總計5209萬元的衞生設備全部採購並安裝到位，接收412名衞生專業人員來我省進修，我廳於去年9月在綿竹市召開了醫療衞生對口支援工作總結會，簽署了下一步友好合作協議。我廳對口支援工作多次在全國會議上做經驗交流，並獲得省委省政府“對口援建四川綿竹先進集體”稱號，3人獲“對口援建四川綿竹先進工作者”稱號。

(五)20xx年我省衞生應急工作情況

一是圓滿完成我省上海世博會衞生應急保障工作。將上海世博會江蘇衞生應急保障作為政治任務，未雨綢繆，精心組織，制定下發工作方案，針對可能發生的公共衞生風險，加強應急值守，強化落實措施，開展督導檢查，做好應對準備，確保世博會期間我省相關地區沒有發生一起與世博有關的突發事件。二是強化突發事件監測預警工作。在省急救醫療指揮中心成功開發了突發事件醫療救治信息手機短信自動預警功能，開展了傳染病、職業病、飲用水、食源性疾病監測評估預警工作，重點圍繞人禽流感/SARS綜合監測防治項目，選擇3個縣深入開展了流感樣病例、高危人羣、呼吸道疾病用藥、學生因病缺課等監測預警和專業人員輪訓等，旨在探索早期發現和處置突發公共衞生事件的有效機制，提升發現報告不明原因肺炎病例的積極性和敏感性。三是加強省級衞生應急隊伍裝備建設。根據年度應急處置專項經費安排，對照衞生部下發的隊伍裝備目錄，在調研論證的基礎上，制訂了省級衞生應急隊伍裝備計劃，完成了衞生應急專用車和現場檢測、防護、生活保障等630萬元的裝備採購任務。四是強化了衞生應急培訓演練的針對性。在蘇北5市和泰州市舉辦了“鄉鎮衞生院院長應對突發公共事件培訓班”，受到基層歡迎，首次舉辦了應對突發事件應急風險溝通培訓班，開展了突發急性傳染病疫情、生活飲用水污染、病原微生物快速檢測和生物安全等專題培訓，舉行了“5.12”“三防”和核事故衞生應急演練。五是衞生應急工作示範縣創建工作穩步推進。修訂下發江蘇省衞生應急工作示範縣建設標準，加大創建工作獎勵和推進力度，南京鼓樓、正寧區以及句容、崑山、常熟、張家港市通過創建驗收。六是切實加強12320宣傳服務工作。南京市12320開通了預約掛號和專家在線諮詢等功能，全省連續第3年開展了12320宣傳週活動，舉辦了全省12320諮詢服務管理人員培訓班，做好了麻疹疫苗強化免疫期間風險溝通的應對準備，承辦了“全國通過12320開展衞生輿情監測工作研討會”。七是成功處置多起重大突發事件。我省先後發生了泰興“4.29”幼兒園事件、無錫“7.4”事件、南京“7.28”爆炸事件和多起重大交通事故等，面對接連發生的突發事件，各級衞生部門在第一時間啟動衞生應急響應;在第一時間成立領導小組和專家組，迅速調集醫療救治資源、開展緊急醫學救援;在第一時間開展傷員醫療救治情況新聞發佈和風險溝通，對傷員及家屬進行心理疏導。

回顧五年來我省衞生應急工作，成績可喜，令人振奮。這些成績的取得，是省委、省政府正確領導和衞生部有力指導的結果，是全省衞生應急戰線同志們團結奮鬥、努力拼搏的結果。在此，我代表省衞生廳向致力於全省衞生應急工作的同志們致以衷心的感謝和崇高的敬意!

二、切實提高對衞生應急工作重要性的認識

無論是突發公共衞生事件還是其它突發事件，都不可避免地會對公眾健康和生命安全造成威脅，都需要衞生應急全力處置;“以人為本”執政理念要求衞生應急工作要貫徹生命至上原則，把救治生命、減少人員傷亡和殘疾作為自己的最高準則，社會各界對衞生應急工作的要求越來越高，衞生應急工作的重要性日益凸顯。

(一)認清“”期間我省衞生應怠工作面臨的形勢

人類發展的歷史，就是一部應對挑戰、戰勝災難、不斷前進的歷史。人類社會發展到今天，經濟社會和自然界都進入了一個各類突發事件發生概率更高、破壞力更大、影響力更強的階段。當今世界，隨着科技的突飛猛進和社會經濟的迅速發展，危機誘發因素日益多元化，發生的頻率急劇上升，影響領域愈加廣泛，一個國家是否具備現代意義上的危機管理能力，能否應對危機，不僅關係到國家安全和社會穩定，更關係到人民的生命財產安全，還將對整個經濟社會發展產生廣泛而持續的影響。美國前國防部長曾説：“今後的戰爭可能不復存在，取而代之的將是危機管理”。如何提高危機管理能力以應對危機帶來的挑戰，實現社會公共利益，是擺在政府部門面前的重大課題。

進入新世紀以來，受世界經濟一體化進程加快、全球氣候變暖等諸多自然社會因素的影響，加上我國正處於工業化、城鎮化快速發展時期和社會轉型期，影響科學發展、安全發展、和諧發展的因素大量存在，突發事件有增無減，且發生的多樣性和不可預測性均在增加，呈現出種類多、頻次高、危害大、影響廣、損失重等特點，而且比以往更具有破壞力和影響力。各類突發事件的發生、發展規律各不相同，我們對其規律的認知十分有限，很難準確預測突發事件的發生時間、地點及其危害，這給我們如何早期發現事件風險，如何確定風險可能帶來的危害大小，如何及時有效應對等均提出了嚴峻挑戰。

我省地處東部沿海，人口眾多、交通便利、工業發達，各類突發事件發生的風險隱患大量存在。“”期間，我省導致傳染病、食物和職業中毒、飲用水污染、核輻射、羣體性不明原因疾病等突發公共衞生事件的危險因素還將長期存在，突發公共衞生事件的發生可能呈增長態勢;我省地處長江、淮河流域下游和南北氣候過渡地帶，境內河流、湖泊多，自然災害種類多，發生頻次高，常見的洪澇、乾旱、雨雪冰凍、高温、地震、颱風等自然災害在我省都會有不同程度發生;我省經濟發達，工礦商貿企業面廣量大，加上安全生產基礎薄弱，事故隱患大量存在，事故高發的態勢在短期內難以得到根本轉變;各種社會矛盾交錯，導致社會安全事件的風險隱患客觀存在，處置不當極易影響社會穩定。因此，我省衞生應急工作面臨比以往任何時候都更為嚴峻的形勢、艱鉅的任務和巨大的壓力。

(二)科學分析當前我省衞生應急工作存在的主要問題

儘管“”期間我省衞生應急工作取得了顯著成績，但我省衞生應急工作仍處於起步階段，總體上基礎和能力還比較薄弱，與有效應對複雜多變的公共安全形勢不相適應，與經濟社會總體發展水平不相適應，與衞生應急工作的要求和人民羣眾的期盼不相適應：一是衞生應急管理體制有待健全完善。部分市、縣衞生應急管理機構和組織網絡尚未建立，規範、協調、有序的衞生應急長效管理機制亟待建立。二是預案的針對性和可操作性有待提高。省、市、縣三級預案體系及各部門間預案沒有很好銜接，有的預案還僅僅寫在紙上，針對性和可操作性還需進一步增強，預案的培訓演練缺乏統一規劃和評估機制。三是衞生應急決策指揮系統建設滯後。多數地方衞生應急決策指揮系統尚未建設，沒能實現事件現場與後方的音視頻、文件資料的傳輸共享，衞生應急資源信息數據庫不完善、缺乏動態化管理。四是信息報告不夠靈敏。監測體系不健全，事件風險研判能力不強，信息報送滯後，導致衞生應急響應時有落後，工作被動。五是衞生應急專業隊伍裝備薄弱。衞生應急隊伍專業和後勤保障裝備嚴重不足，野外通訊、生存、快速檢測、救治裝備十分落後，自我保障能力差，加上缺乏系統性、功能性培訓演練，難以適應特大災害災難時的應急需要。六是衞生應急社會參與不夠。社會公眾危機意識不強，普遍缺乏預防和應對突發事件的常識，自救互救能力不高，社會動員機制有待完善。

總的來説，我省衞生應急工作還存在6大不足：信息不夠靈敏、體系不夠完善、機制不夠健全、隊伍不夠強大、基礎不夠紮實、社會參與不夠。對此我們必須有清醒認識，進一步增強做好衞生應急工作的憂患意識、責任意識、使命意識和緊迫意識，不斷推進我省衞生應急體系建設與發展。

(三)切實提高對衞生應急工作重要性的認識

衞生應急工作關係到人民羣眾的身體健康和生命安全，在貫徹以人為本科學發展觀的今天，做好衞生應急工作的重要性更加突出。

第一、做好衞生應急工作，是認真履行衞生部門職能的需要。衞生部門是政府的重要組成部分，加強衞生應急工作，建立健全統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的衞生應急機制，提高保障公共衞生和處置突發事件的能力，是衞生部門全面履行政府加強社會管理和公共服務職能目標的重要體現。我們一定要增強依法行政的意識，從全局和戰略的高度，充分認識做好衞生應急工作的重要性緊迫性，始終以維護人民羣眾健康安全為第一準則，把衞生應急工作擺上重要議事日程，科學謀劃，採取措施，不斷提高應對處置突發事件的能力與水平。

第二、做好衞生應急工作，是構建社會主義和諧社會的需要。中央高度重視應急管理工作，將突發事件應急管理作為構建和諧社會的重要內容和保障，作為衡量政府社會管理、公共服務的重要標誌和體現，作為金面落實科學發展觀的重要內涵。突發公共衞生事件防控不好、其它突發事件衞生應急處置失靈，必然影響到社會正常的生產生活和安全穩定。因此，做好衞生應急工作，是關係經濟發展和社會穩定全局的大事，是各級衞生行政部門、醫療衞生機構和廣大衞生工作者的重要職責和神聖使命。

第三、做好衞生應急工作，是適應突發事件嚴峻形勢的需要。當前，隨着經濟貿易全球化，人口頻繁流動，環境氣候變遷，傳染病的發生也出現了新的情況。世界上新發現的30多種傳染病中，已有一半在我國出現;一些消滅或控制的傳染病死灰復燃;羣體性不明原因疾病時有發生;食品安全問題尚未得到根本解決：重大災難事故和自然滅害處於多發頻發期。當前的公共衞生和妥全形勢十分嚴峻，做好衞生應急工作，提高衞生應急能力，是適應突發事件嚴峻形勢的客觀需要。

第四，做好衞生應急工作，是深化醫改的必然要求和重要內容。今年是“”規劃的開局之年，也是完成醫改三年任務的攻堅之年。醫改是一項重大民生工程，是社會領域的重要改革，羣眾關心、社會關注、國際矚目。在深化醫改過程中，不僅需要良好的政策環境，也需要有一個穩定的社會環境，在突發公共衞生事件頻發、傳染病肆虐的狀況下，衞生部門是很難集中精力做好醫改工作的;同時，做好衞生應急工作，也是應對工業化、城鎮化、人口老齡化、疾病譜變化和環境變化等給醫藥衞生工作帶來的新挑戰，實現深化醫改目的的重要內容。

三、加快推進我省衞生應急體系建設與發展

“”期間，通過全省衞生系統的共同努力，基本實現了我省衞生應急工作從經驗管理到依法科學管理、從重處置到預防與處置並重、管理機構從無到有、管理職能從分散到集中、管理機制從單一應對到協調聯動的五個轉變，這為加快推進“”期間我省衞生應急體系建設與發展積累了寶貴經驗，奠定了堅實基礎。“”期間，全省衞生應急工作要以科學發展觀為主題，堅持以人為本，堅持預防為主、預防與處置並重，衞生應急處置工作要做到依法、科學、規範、統一，有力、有序、有效、有度。要達到這些標準，必須進一步理清思路、明確目標，為“”期間衞生應急體系建設與發展定好調、謀好篇。

(一)明確“”期間我省衞生應急體系建設與發展的總體目標

按照全國衞生應急工作會議精神和全省衞生工作會議部署，“”期間我省衞生應急體系建設與發展的總體目標是：緊緊抓住衞生應急的兩大任務，強化“一案三制”建設，全面推進基層衞生應急工作，重點加強衞生應急的組織管理、指揮決策、監測預警、隊伍建設、救治基地、裝備保障、風險溝通等七個系統建設，形成統一指揮、佈局合理、反應靈敏、運轉高效、保障有力的衞生應急體系，衞生應急綜合能力顯著提高，能夠滿足預防準備、監測預警、應急處置和恢復評估的需要。

一是緊緊抓住突發公共衞生事件預防處置和其他突發事件緊急醫學救援兩大任務。按照“早發現、早報告、早處置”要求，切實做好傳染病疫情、中毒、羣體性不明原因疾病等突發公共衞生事件的預防處置工作;同時，要快速有效開展其它突發事件的緊急醫學救援。要按照衞生部門職責，提前謀劃，認真準備，積極做好第二屆青奧會等各類重大活動的醫療衞生保障工作。要探索建立重大突發事件衞生應急處置工作的第三方評估制度，旨在從處置工作中總結經驗，汲取教訓，不斷提高處置水平。

二是強化“一案三制”( “一案”是指制訂修訂應急預案;三制”是指建立健全應急的體制、機制和法制。)建設。在體制建設方面，市級衞生行政部門要全部設立有獨立編制的應急辦，縣級衞生行政部門以及縣級以上醫療衞生機構要成立衞生應急辦事機構，為加強衞生應急工作提供組織保證;要明確應急辦的職責，找準功能定位，處理好衞生應急的上下、左右、內外關係，做到依權不越權、到位不缺位。在機制建設方面，要圍繞突發事件事前、事發、事中、事後等不同階段，在建立健全“統一指揮、反應靈敏、功能齊全、運轉高效”的衞生應急工作機制方面下功夫。在法制建設方面，要圍繞《突發事件應對法》《突發公共衞生事件應急條例》等法律法規，健全完善我省衞生應急管理相關法規規章制度。在預案體系建設方面，要加強預案的銜接性、針對性和可操作性，修訂完善省、市、縣三級衞生應急預案和技術方案，實現預案的電子化、流程化和卡片式建設任務。

三是全面推進基層衞生應急工作。基層衞生應急工作是全省衞生應急工作的重點和薄弱環節，要堅持關口前移、重心下移，以社區、鄉村、學校等為重點，組織開展衞生應急工作進社區、進農村、進學校等活動;要充分發揮基層醫療衞生機構在衞生應急工作中的作用，加強其衞生應急辦事機構和人員隊伍建設，加大衞生應急培訓演練和裝備，提升應急能力;要加大省級衞生應急工作示範縣(市、區)創建推進力度，力爭每年有10個縣(市、區)達標，並爭創國家衞生應急示範縣，通過創建全面推進基層衞生應急工作。

四是重點加強衞生應急的組織管理、決策指揮、監測預警、隊伍建設、救治基地、裝備保障、風險溝通等七個系統建設。加快推進市、縣衞生應急組織管理和決策指揮系統建設，全面提高衞生應急管理的信思化和科學決策指揮水平;依託醫改信息化工程，強化疫情和輿情監測，完善突發公共衞生事件監測預警系統;加強各級各類衞生應急隊伍動態管理和裝備建設，建立2~3個省級衞生應急培訓演練基地;全面推進省級綜合性和中毒、核輻射、傳染病等專業性緊急醫學救援基地建設，提高應急救援能力;要建立健全覆蓋各類突發事件的衞生應急物資保障和儲備系統，提高衞生應急保障能力;要牢牢把握突發公共衞生事件正確的新聞輿論導向，強化應急風險溝通工作。

(二)切實做好今年的幾項重點工作

在明確“”期間我省衞生應急體系建設與發展的總體目標基礎上，緊緊抓住醫改和“”規劃編制的有利時機，把握機遇，切實做好今年衞生應急的幾項重點工作。

一是抓緊編制衞生應急“”規劃。廳裏通過編制全省衞生應急“”規劃，將對今後五年全省衞生應急體系建設與發展作出部署。“規劃討論稿”作為本次會議材料已發給各位，請大家提出修改意見和建議。各地也要結合實際，科學規劃並編制本地衞生應急“”規劃，抓住有利時機，明確目標任務和重點建設項目;同時要結合醫改重點工作，把握機遇，爭取項目和經費，以項目實施帶動衞生應急體系建設，跟上衞生事業發展的整體步伐。 二是全面推進五大項目建設任務。一要完成“國家核和輻射衞生應急隊伍”組建任務。按照“平戰結合、應急優先，立足國內、面向國際”原則，抓緊項目設備的招標採購，抓緊隊員推薦和隊伍組建，確保今年8月完成國家隊伍組建任務。要牢牢抓住國家隊伍組建這一契機，立足高起點、着眼國內外，把我省打造成核和輻射醫學應急的人才培養、裝備保障、培訓演練、科學研究的國家級基地。二要全面推進市級衞生應急決策指揮信息系統建設。目前由省統一開發的市級衞生應急決策指揮系統軟件已完成招標進入開發階段，我廳將適時召開項目建設工作推進會，各市要積極做好項目論證，爭取項目經費，加快推進本市衞生應急決策指揮平台建設。

三要加快省突發公共衞生事件應急處置中心建設步伐。我廳依託省疾控中心建設省突發公共衞生事件應急處置中心，旨在提高我省突發公共衞生事件應急處置工作的信息化、規範化、科學化水平，強化全省突發公共衞生事件信息管理、監測預警、檢測檢驗、培訓演練、物資儲備、應急處置、風險溝通等方面的業務指導和技術支撐。四要全面完成江蘇省核輻射醫療救治基地建設任務。國家發改委曾下達專項經費支持我省建設核輻射醫療救治基地，考慮到田灣核電站建在連雲港，廳裏決定依託連雲港市第一人民醫院完成基地建設任務。今年廳裏將加大基地建設的支持和督查力度，並適時組織驗收後授牌，以進一步明確基地的職能定位，提升我省核輻射醫療救治能力。五要全面完成江蘇省中毒控制中心和江蘇省中毒醫療救治基地建設任務。國家發改委曾下達專項經費支持我省在省人民醫院建設省中毒醫療救治基地，廳裏曾批覆在省疾控中心建立省中毒控制中心。要強化兩個單位職能定位，健全分工協作機制，建立符合省情、反應迅速、功能完備、具備應對重大突發中毒事件能力的省中毒控制中心和省中毒醫療救治基地，今年廳裏將加大投入和推進力度，並適時組織驗收後授牌。

三是進一步發揮省急救醫療指揮中心作用。進一步完善全省急救醫療資源數據庫，做好信息數據的動態更新;加強日常管理工作，做好急救醫療資源調度、設備維護、應急值守、信息報告等工作;健全省急救醫療指揮中心突發事件監測預警、視頻培訓演練、突發事件危重病例救治遠程會診等功能;繼續做好省、市急救醫療中心聯網互動工作並實現長效管理，積極推進與縣級120急救醫療站聯網工作，在全省構建省、市、縣三級緊急醫療救援網絡體系。

四是切實加強衞生應急隊伍建設管理。各市要結合轄區內實際組建不同專業衞生應急處置隊伍並加強裝備、培訓演練和動態管理，提高應急救援能力。基層衞生應急隊伍由縣級衞生行政部門組建，按照“險時救援，平時防範”的工作方針，確保在隱患排查和信息報告中發揮主要作用，在先期處置中發揮骨幹作用，在協助處置和恢復重建中發揮輔助作用。衞生應急隊伍建設管理要從“平時”和“戰時”兩個層面把握好預防與處置、準備與應對的關係;要處理好常態和非常態的關係，即用非常態下的需求，謀劃和指導常態下的隊伍建設管理，用常態下的管理手段，有效應對非常態下的應急處置實際。

五是不斷拓展12320服務功能。全面實現省與各市12320聯網運行和整體聯動，加大培訓考核力度，提升12320科學化、規範化服務管理水平，切實建設並維護好12320網站，為公眾提供自助查詢服務，通過12320開展衞生輿情監測工作。不斷拓展12320服務功能，逐步實現“突發事件舉報、預約診療服務、專家互動熱線、健康知識諮詢、衞生服務投訴、求醫問藥服務、輿情動態監測”等七項功能。

六是推動突發事件急救醫療工作再上新台階。急救醫療是衞生應急體系的重要組成部分，是應對突發事件的重要力量，始終處在突發事件緊急醫學救援工作的最前端，在突發事件處置中具有舉足輕重的地位和十分重要的作用，其地位與作用將不斷得到提高和加強。各地要加強領導、加大投入，推動我省突發事件急救醫療工作再上新台階;要加強突發事件現場指揮調度、救治、檢傷分類、分流轉運和信息報送等工作;要加強硬件配置和維護管理工作，使之處於應急和完好狀態，確保隨時應對突發事件急救醫療任務;要開展有針對性培訓演練，強化應急意識和責任意識，提升應急救援能力。

同志們，今年是實施“”規劃的開局之年，也是我省衞生應急體系建設任務十分艱鉅的一年。衞生應急工作關乎民生安危及黨和政府形象，關乎經濟發展和社會穩定，責任重大，任務艱鉅，使命光榮。讓我們同心協力，開拓創新，奮發有為，不斷把我省衞生應急體系建設與發展提高到新水平，努力開創全省衞生應急工作新局面。