市長社區建設工作會議講話（精選5篇）

市長社區建設工作會議講話 篇1

社區建設是我們國家現代化建設，尤其是全面建設小康社會的重要組成部分，這項工作非常重要。近兩年來，我市社區建設工作在各級黨委、政府的領導下，在街道辦事處、社區居委會同志的共同努力下，在各有關部門的大力支持和配合下，取得了很大進展。關於今年和今後我市的社區建設工作如何開展，市委、市政府非常重視，已經專題進行了研究，代表市政府的講話非常重要，請各縣(市)區黨委、政府，尤其是政府相關部門認真貫徹落實。

下面，我強調三個社區建設要突出解決的問題，也是今年社區建設的三個重點。

一、必須加快轉換和完善社區的功能

現在，我們有很多同志包括一些在基層做具體工作的同志，對社區的理解不準確，沒有形成統一共識，一般理解為社區就是老百姓居住地的居委民委員會，嚴格意義上講，這不是社區。過去街道辦事處、居民委員會的設置，是計劃經濟條件下形成的政府職能的延伸，政府的很多工作任務都要通過街道辦事處、居委會落實完成，在這個前提下，有些同志錯把居委會理解為是一個最基層的政權組織，其實居委會不是政權組織，與計劃經濟條件下的職能也不同。而社區也不是政府的職能延伸，是市場經濟條件下的一個最基本的社會組織細胞，嚴格意義上講不能履行政府職責。但現在社區還是一個"雙面人"，一方面政府職能還沒有完全轉出來，政府很多工作任務還需要社區完成，另一方面社區還要提供公共服務功能。所以我們要重新認識社區，逐步向市場經濟體制轉換，包括社會方式、組織方式、生活方式等等。

在市場經濟條件下，社區在將來的發展方向上主要是實現三大功能：一是權利保障功能。即所有居民的社會權利、政治權利、民主權利及其它權利在基層要得到保障。這個保障是在現有政治、經濟體制框架下制度建設的表現。現在，老百姓有事找居委會，居委會幹部非常熱情、非常負責。居民理解為這是一種權利的保障，在這一點上對民主政治建設尤其重要，也是全面建設小康社會最充分的體現。二是公共服務功能。居住、生存，就要有需求，市場經濟條件下，社區就要提供醫療、衞生保健、文化、商品等一系列的公共服務功能，這是社區職能的一個重要方面。三是宜居功能。宜居不僅僅指山、水、空氣、環境建設，還指服務關係，所有居民在社區居住，要感到舒服，不願走，這是全面建設小康社會很深刻的理念，要把它放到一個重要位置上。

社區組織是一個自治、自理的公共組織，這個組織必須在黨的領導下，由全體居民選舉產生社區管理成員。關於社區建設的功能、組織形式、職能表現等等，做這方面工作的同志需要了解清楚，把握清楚。我們現在只有一少部分才走向了真正含義上的社區，大部分的社區還是街道辦事處和居委會，包括我們現在的居民小區，把社區當作純商品關係和經營關係，居民在小區居住，小區提供服務、居民付費，有一定利潤，這是對社區理解的一個偏差，它忽略了社區的宜居功能和權利保障功能，不要形成建設很多年，最後本質沒把握，職能沒轉化，這樣的社區建設就有問題了。今年，社區建設重點要在理念的轉換和職能的完備上下功夫，現在已經往社區路子上走的要逐步完備，沒有走的要進行轉換，不能急於求成，要逐步轉換。它涉及到政治體制的改革，涉及到民主法制建設，涉及到一個地區的經濟發展，涉及到文化制度範疇等建設，還涉及到老百姓的素質，也涉及到我們各級幹部的思維、思想觀念和工作方式，涉及一系列問題，要轉換機制。做這項工作的領導同志尤其在這點上把握好，當然我們要實事求是，也不要求一天就達到這種程度。

二、必須完成今年的社區基礎設施建設任務

省委、省政府要求，今年內每個社區要建成300平方米以上的辦公場所、服務場所，這個任務很重。怎樣完成這個任務，我講幾點意見：

第一、要堅定不移地進行建設，不要動搖。有的同志認為，當前各級財政沒錢，沒地方，沒權利，沒人管，能不能建?這個問題確實存在。今天開會，就是要統一思想，堅定信心，堅定不移地推進社區基礎設施建設，早晚得幹，早晚都得有。社區建設很重要，是推進全面小康社會的需要。沒地方找地方，資金問題要按照國華市長講的，按市場化運作方式研究解決。任何部門、任何單位，任何縣(市)區不準在這個問題上?quot;不"，必須幹。只有研究辦法，不能説不行，也不能拖，我們是唯物主義者，唯條件，但不能完全地依賴條件，吉林市和縣(市)區都非常困難，需要創造條件。

第二、規劃、設計、建設的水平要高，做到長期不落後。社區用房要同城市規劃建設協調起來，不要脱離實際、搞造價很高的，沒必要。總的要求是簡捷、大方、實用。各有關部門、各區、縣要在市社區基礎設施建設領導小組的領導下，在民政部門的牽頭、協調下，要規劃好、建設好。不能籌多少錢建多大面積，必須達到300平方米。規劃部門要抓緊時間規劃設計，不要佔道、佔綠地，不要出現新的"三小"。各縣也要把握好，不要太簡單，也不要太複雜。

第三、要按照社會化、市場化思維方式，運作籌措資金、組織建設，不要走簡單地政府出資、指定建設單位來建設的路子。雖然單體建築面積小、但整個建築量很大，動用資金量也很大，各縣(市)區要要逐個研究、處理好。

三、必須合力推進社區建設

社區建設是全面建設小康社會的重要內容和重要表現方式。社區建設不只是民政部門、縣(市)區、街道、居委會的事情，也是我們各級黨委、政府在當今全面推進小康社會建設的一個重要任務。各部門、各單位都要站在這個高度、從這個大局出發，來認識這項工作，不僅是支持，要當作自己的事去做。所有部門、所有單位，如供電、規劃、建設、房產、公用、工商、税務等部門，要從上到下形成合力。社區建設工作合力尤為重要，沒有合力幹不了，也幹不上去。在現行體制下，目前的發展階段尤為重要。因此有關方面、各部門不要等，不要靠，要相互配合，共同把社區建設工作做好。全市社區建設工作以區、縣為主線，區、縣政府是社區建設的主要負責人。現在，民政部門、街道辦事處和社區居委會的條件、職權有限，各方面如果不重視，社區建設工作就很難開展，這不僅需要理解，而且要當作一個共同的任務，形成合力，全面推進我市社區建設工作。

市長社區建設工作會議講話 篇2

同志們:

今天這次會議非常重要,主要任務是:總結工作,交流經驗,貫徹上級部署,安排當前和今後一個時期的社區工作。按照會議議程,接下來我們還將參觀的社區建設現場,聽取的經驗介紹。這些單位在近幾年社區建設工作中,認識超前,搶抓機遇,勇於創新,積極探索,成效明顯。他們的經驗各有特點、示範性強,希望大家認真看、仔細聽,結合各自實際搞好學習借鑑。下面,我就全市社區建設工作講四點意見。

一、我市社區建設的基本情況和經驗

近年來,市委、市政府高度重視社區建設,將其作為貫徹落實科學發展觀的重大舉措,作為統籌城鄉發展的重要載體,作為構建和諧社會的有效抓手,堅持分類指導,因地制宜,強力推進。各級各部門認真落實市委、市政府的決策部署,把社區建設擺上突出位置,加大資金投入,加快建設進程,提升建設質量,取得了顯著成效。我市創立的“多村一社區”建設模式和城市社區網格化管理服務經驗,得到了中央、省領導和上級有關部門的充分肯定,受到了基層幹部羣眾的廣泛擁護,引起了良好的社會反響,為全國社區建設提供了範例。目前,在農村,已建立社區906個,實現了覆蓋全市農村居民的社區管理服務。8個縣市區被民政部表彰為“全國農村社區建設實驗全覆蓋”示範單位,我市受表彰數量列全國地級市首位。在城市,已建立網格化社區248個,在全市形成了無縫隙、全覆蓋、整齊劃一的社區地域和空間架構體系。奎文區被評為全國和諧社區建設示範城區。全市48個城市社區達到省級示範社區標準。

各級通過加快城鄉社區建設,推進了基層政府由管理型向服務型轉變,建立了基層政府貼近羣眾、服務百姓的新機制;搭建了政府公共服務向基層延伸的高效平台,促進了城鄉基本公共服務均等化;拓寬了選人用人的視野和範圍,提升了基層組織建設水平;加快了城鄉經濟社會一體化發展,推動了城鄉經濟社會各種要素、各類資源的科學整合和合理使用;促使人們思想觀念、思維方式發生深刻變化,提升了全民道德文化素質。

我市社區建設的探索和實踐,之所以取得明顯成效並得到上級的充分肯定,主要得益於各級黨委、政府始終做到了“五個堅持”:一是堅持服務居民、造福羣眾,把維護廣大人民羣眾的根本利益作為出發點和落腳點;二是堅持圍繞中心,服務大局,着力促進改革發展穩定;三是堅持從實際出發,尊重基層首創精神,發揮典型示範作用;四是堅持改革創新,不斷豐富社區建設內容,改進工作方式;五是堅持黨政主導、社會參與,形成推進社區建設的合力。

實踐證明,推進城鄉社區建設,完全符合中央關於貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會、建設社會主義新農村和統籌城鄉發展的要求,適應我市城鄉經濟社會發展水平,順應廣大基層幹部羣眾的期待,是執政理念的重大轉變,是社會管理和發展機制的重大創新。我市城鄉社區建設的理念、方向、模式是完全正確的,必須毫不動搖地堅持下去。

二、統一思想認識,明確社區建設的任務目標

當前和今後一個時期,我市社區建設的指導思想是:

認真貫徹落實科學發展觀,以服務居民、造福羣眾為出發點和落腳點,以體制機制創新為動力,以加強社區組織建設為基礎保證,全面增強城鄉社區的功能和品質,充分發揮社區管理社會、服務羣眾、促進和諧的作用,不斷加大投入,進一步規範完善,努力推動社區建設在內容上有新拓展,在質量上有新突破,在羣眾滿意度上有新提升,加快實現城鄉社區管理有序、服務完善、文明祥和的目標。

主要工作目標是:今年,全市標準化社區綜合服務中心達到100%,50%的城市社區達到省級示範社區標準,50%的農村社區達到市級和諧社區標準。將今年定為社區信息化建設推進年,城市社區信息化管理服務平台普及使用率達到100%,農村社區達到80%,明年實現全覆蓋。將“12343民生萬事通”全面引進社區,年內城市社區覆蓋率達到60%。到20xx年,全市所有城市社區基本達到省級示範社區標準,所有農村社區基本達到市級和諧社區標準。

確定上述任務目標,是我市社區發展的現實需要。我市的社區建設雖然取得了初步成效,但必須清醒地看到,目前仍存在一些問題和不足。一是有些地方在社區建設的指導思想上存有偏差,片面地強化了社區管理職能。有些部門甚至把社區當成自己的下屬機構,不斷交任務、壓擔子,致使社區負擔不斷加重,不少社區已經超負荷運轉。二是社區管理體制沒有完全理順,基本上沿用了自上而下的行政管理方式,社區組織的自治功能弱化,特別是為居民服務的功能沒得到充分發揮。有的駐區單位固守單位體制,參與社區建設的積極性不高,社區資源共享和共駐共建機制遠未形成。三是落後地區的農村社區和城市裏的老舊社區基礎設施檔次低、規模小、功能差,與社區所擔負的管理服務職能不相適應,社區工作難以開展。四是有的縣市區對社區建設重視不夠,對社區工作經費和人員報酬沒有很好落實。有的將社區經費與鎮街經費捆綁使用,甚至出現改變用途和挪用現象。有些部門將業務工作延伸到社區,但沒有做到“權隨責走、費隨事轉”。五是有的縣市區對社區工作人員教育培訓不夠,一些社區幹部對社區業務不熟悉,難以適應工作需要。六是社區建設推進機制不完善。有的部門把社區建設看成是民政部門的事,缺乏積極配合、密切協作意識,尚未形成工作合力。上述問題的存在,已成為制約我市社區健康發展的障礙,必須儘快採取有力措施加以解決。

確定上述任務目標,是貫徹落實上級黨委政府決策部署的需要。當前,就業、農民工權益保障、困難羣體救助、醫療衞生服務、社會治安等社會問題都在向社區聚集,政府轉移出來的職能很多都下沉到了社區,社區日益成為各種利益關係的交匯點、各種社會矛盾的集聚點。可以説,加強社會管理的重心在社區,改善民生的依託在社區,維護穩定的根基在社區。社區建設是社會建設的基礎,社區工作是最直接的羣眾工作。中央、省對此高度重視。今年2月19日,在省部級主要領導幹部社會管理及創新專題研討班開班儀式上明確指出:“進一步加強和完善基層社會管理和服務體系,把人力、財力、物力更多投到基層,努力夯實基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強化基層工作,強化城鄉社區自治和服務功能,健全新型社區管理和服務體制。”省委、省政府把城鄉社區建設作為促進科學發展和社會和諧的大事來抓,姜異康書記、姜大明省長多次做出重要指示。5月23日,姜大明省長親自率隊來我市青州、諸城專題調研社區建設,指出要以科學發展為主題、以加快轉變經濟發展方式為主線,強化措施,紮實工作,積極穩妥推進農村社區建設,加快統籌城鄉一體化進程。新起書記要求全市樹立“抓社區就是抓發展”的理念。中央和省市先後制定下發了多個關於加強和改進社區工作的文件,對加強和改進城鄉社區建設工作提出了明確要求,作出了具體部署。這些決策和部署,都需要各級在今後工作中認真貫徹落實。

確定上述任務目標,是順應廣大羣眾期盼的需要。一方面,近年來,人民羣眾的生活水平有了明顯改善。去年全市人均GDP突破5000美元,地方財政收入達到202.4億元,城鎮居民人均可支配收入達到19675元,農民人均純收入8872元。再加上近幾年我們推進社區建設,城鄉公共服務得到明顯改善,初步享受到建設成果的羣眾更迫切要求管理和服務上檔升級。另一方面,目前,還有不少老年人、殘疾人、未成年人需要社區照顧;不少困難家庭、流動人口需要社區幫助,他們對社區的依賴越來越強。再就是,隨着經濟社會發展,社區居民需求日益多樣化,各種利益更加複雜化,這給社區建設也提出了更高的要求。我們必須進一步重視社區建設,強化措施,努力推動我市社區建設再上新水平。

順利完成上述任務目標,必須創新思維,堅持以發展的眼光、先進的理念、科學的方法引領和推動社區建設。一要以統籌城鄉發展的理念來謀劃社區建設。社區是統籌城鄉發展的重要平台,是實現公共服務均等化的重要載體,必須發揮好其在縮小城鄉發展差距方面的重要作用。要進一步健全完善城鄉社區管理和服務體系,推動政府管理重心下移到社區、基本公共服務職能延伸到社區。二要以因地制宜的理念推進社區建設。堅持從實際出發、循序漸進,不搞“一刀切”,宜快則快、宜慢則慢,積極推進社區發展。特別是農村社區要充分考慮既是生活單元又是生產單元的實際,充分考慮農民羣眾生產生活需求,積極探索既適應農村經濟社會發展,又符合農村居民生產生活需要的建設路子。三要以羣眾工作的理念統攬社區工作。堅持以人為本,用羣眾工作的方法查民情、解民困、化民怨、聚民心、匯民智,更加註重服務羣眾、宣傳羣眾、引導羣眾,更加註重解決困難羣眾和特殊羣體的實際問題,及時做好解疑釋惑、疏導情緒、凝聚共識的工作,引導羣眾理性平和的反應訴求、處理矛盾、解決問題。四要以管理與服務並重的理念提升社區建設水平。打破重管理輕服務、多管理少服務、只管理不服務的現狀,堅持寓管理於服務之中,以服務水平的提升促進社區管理能力的提高。五要以改革創新的理念為社區建設提供動力支持。要堅持解放思想,與時俱進,保護創新熱情,寬容創新挫折,鼓勵創新實踐,努力在社區建設的領導體制、工作機制和參與機制上求突破、求發展。

三、突出工作重點,進一步規範完善社區建設

(一)強化社區服務體系建設。加強社區建設的根本目的是服務羣眾,造福居民。無論是城市社區建設還是農村社區建設,都要把為社區居民提供完善的服務作為第一位的任務。一是要以城鄉社區綜合服務中心為依託,將政府基本公共服務向社區延伸。城鄉社區要積極開展面向全體居民特別是弱勢羣體和特殊羣體的各種公共服務,切實滿足居民就業、救助、計生、養老、社保、衞生等方面的需要。今年,市政府非常重視人口老齡化問題,將縣級社會福利中心、鎮級老年福利服務中心建設納入為民辦的10件實事之一,各級各有關部門也要加強城鄉社區養老服務工作。二是要大力推進社會化服務和便民利民服務。認真落實市政府《關於加快社區服務業發展的若干意見》,按照互利共贏的原則,鼓勵各類組織、企業和個人興辦與居民生產生活密切相關的社區服務業。堅持政府購買服務、社會化運作的方式,對社區組織開展的公益性服務和社會力量興辦的微利服務給予政策和資金支持。加快發展社區家政服務業,深入實施以“便利消費進社區、便民服務進家庭”為主題的“雙進工程”。三是要積極開展羣眾性自助互助服務。發揚和睦友愛、鄰里互助的優良傳統,針對社區老年人、殘疾人、未成年人和困難羣體的特殊需求,組織社區居民和社會各方面力量開展各種自助、互助服務。努力在黨政關注、羣眾急需、志願者所能的結合點上尋找工作突破口,廣泛開展義務查體、心理諮詢、技能培訓等志願服務活動。四是要加強社區服務的信息化支撐建設。按照統一規劃、統一標準、統一開發的原則,逐步建立起市、縣、鎮、社區四級信息化網絡體系。要積極推廣“12343民生萬事通”,並與呼叫平台、短信平台、12343網站、服務大廳有機融合,共同為社區居民提供服務。

(二)強化社區管理體制機制建設。當前我國城鄉基層正在發生廣泛而深刻的變革,各級要注意研究新情況、解決新問題,在認真落實一系列加強社區建設和管理的規章制度的同時,不斷強化我市社區管理體制機制建設。一是要進一步健全完善社區居民自治機制。深入開展以居民會議、議事協商、民主聽證為主要形式的民主決策實踐,以自我管理、自我教育、自我服務為主要目的的民主管理實踐,以居務公開、民主評議為主要內容的民主監督實踐,全面推進居民自治制度化、規範化、程序化。二是要建立居民羣眾訴求表達機制。在社區成立羣眾訴求中心,形成有效的利益協調、訴求表達、矛盾調處和權益保障機制,努力把矛盾化解在社區,解決在萌芽狀態,做到羣眾的意見及時反映、問題及時處理、利益關切及時迴應。三是要建立行政管理與羣眾自治有效銜接、良性互動機制。要大力整合政府部門在社區的辦事項目,實行行政放權、重心下移。凡屬城鄉基層政府及其職能部門職責範圍內的事項,不得轉嫁給社區;凡依法應由社區協助的事項,應當為社區提供必要的經費和工作條件;凡委託給社區辦理的有關事項,應當通過政府“購買服務”、“購買崗位”等形式,將有關工作經費一併交給社區,保障社區事務管理責權利統一。

(三)強化社區組織體系建設。加強社區組織體系建設,就是要建立起以社區黨組織為核心、社區自治組織為主體、各類社會組織為補充的社區組織體系。一是要完善社區黨組織設置形式。以便於黨員參加活動、便於黨組織發揮作用的原則,建立“橫向到邊、縱向到底”的社區黨組織。在城市以社區網格為依託建立社區“大黨委”,在農村建立“多村一社區”聯合黨組織。要將村居、新經濟社會組織和駐區單位黨組織全部納入管理範疇,打破條塊分割,突破行業界限,靈活組建各類功能型黨支部。要充分發揮社區黨組織在社區管理和服務中的領導核心作用,解決城鄉社區建設中的重大問題。二是要構建充滿活力的社區自治組織。在城市要擴大社區居委會直接選舉的覆蓋面,在農村要積極探索農村社區直接選舉後的有效運行機制,按照功能完善、充滿活力、作用明顯、羣眾滿意的標準,切實加強城鄉社區村委會、居委會建設。當前,要着重做好第十屆村(居)委會換屆選舉收尾工作,健全完善各項規章制度,加強對新當選村(居)委會成員的培訓。健全共青團、工會、婦聯、老年人、殘疾人等羣團組織。三是要建立社區民主監督組織。成立社區監督委員會,由社區黨員代表、居民代表、駐區單位代表、離退休幹部和賢達人士等組成,對社區事務實施監督,既保證黨的領導,又保障社區居民自治。四是要適當放寬社區社會組織的登記條件,簡化登記手續,大力培育發展城鄉社區新型經濟社會組織,發揮好社會組織提供服務、反映訴求、規範行為的作用。

(四)強化社區工作者隊伍建設。保證社區持續、規範、優質、高效運轉,必須有一支高素質的社區工作隊伍。要着力提高社區工作人員的綜合素質,注重從大中專畢業生中選聘優秀人才充實到社區,儘快改變當前人員結構不合理的現狀。社區工作人員配備要根據工作量大小,因事設崗,以崗定人,一人多崗,一崗多責。要加強對社區工作人員的管理和考核,建立科學的激勵約束機制,以羣眾的滿意程度作為社區工作好壞的評價標準,把社區人員的工作着力點切實轉到為社區羣眾服務上來。要推行社區工作者職業資格認證和持證上崗制度,鼓勵社區工作人員積極探索科學高效的服務方式,提倡固定服務與流動服務相結合,定時服務與預約服務相結合,努力提高服務效率和質量。要不斷充實壯大社區社會工作者和社區志願者隊伍,動員黨員、團員、教師、退休職工、退伍軍人組成社區志願者隊伍,引導老黨員、老幹部、老教師、老模範、老代表等發揮好模範帶頭作用。要大力推行社區志願者註冊制度,力爭用3到5年時間,實現社區志願者註冊率佔居民總數10%以上的目標。要將現代社工制度全面引入社區,探索建立社會工作人才隊伍培養使用、管理體制和運行機制,開發設置社會工作崗位,培育發展公益類社會工作服務機構,建立完善政府購買社會公益服務的機制。

(五)強化文明宜居型社區環境建設。當前,全市上下正在爭創全國文明城市和全國人居環境獎,社區作為社會的基本單元,搞好文明宜居社區環境建設顯得尤為重要。城市社區要進一步加快推進公共基礎設施配套建設,繼續搞好綠化美化亮化工程,大力推進低碳社區建設,大力倡導低碳化生活方式。農村社區在繼續完善服務設施配套建設的基礎上,大力開展“三清四通五化一處理”為主要內容的農村環境綜合整治工作。新調整規劃的社區要同步建設功能配套的辦公和服務設施並留足發展空間,注重突出地方特色,提高建設品質。要健全社區環境保護制度,廣泛發動社區居民和駐區單位參與環保活動,自覺養成節約資源、愛護環境的良好習慣。要更加註重把社會主義核心價值體系融入社區教育的各個方面,使廣大居民羣眾牢固樹立社會主義榮辱觀,踐行健康、科學、文明的生活方式,實現家庭和諧幸福、鄰里團結互助、人際關係融洽。

四、切實為城鄉社區建設提供有力保障

(一)加強組織領導。各級黨委、政府要高度重視城鄉社區建設工作,要着力形成主要領導親自抓、分管領導靠上抓,一級抓一級、層層抓落實的領導體系。要充分發揮各級社區建設工作領導機構和協調機構的職能作用,制定政策措施,完善組織協調,強化督促檢查,及時研究解決工作中遇到的困難和問題。要在黨委、政府領導下,形成民政部門組織協調、有關部門齊抓共管、社會力量廣泛參與的工作機制。民政部門作為牽頭部門,要積極加強組織協調和工作指導,及時發現推進過程中遇到的問題,提出有針對性的意見,當好黨委、政府的參謀助手。組織、人社部門要切實抓好社區工作人才隊伍建設;教育、科技、衞生、文化、體育、建設、國土、規劃、市政、公安、環保、人口計生等部門,要積極主動地將服務職能延伸到社區,提高服務水平;發改、財政、工商、税務等部門要認真落實促進社區建設的政策措施,為社區發展創造良好的環境條件;工會、共青團、婦聯以及殘聯、老齡、慈善等組織,要積極參與社區建設,大力倡導團結互助、扶貧濟困的良好風尚;農資、供銷、商貿、電信、金融等單位要積極在社區設立分支機構,開展親民為民服務。各級新聞媒體要大力宣傳社區建設的重大意義,認真宣傳社區建設的先進典型,積極營造良好輿論氛圍。

(二)理順社區與基層政府的關係。基層政府及其職能部門與社區是指導與協助、服務與監督的關係。要建立健全社區工作準入機制,市民政局要抓緊牽頭制定社區准入制度,明確界定職責、權限、條件、標準和考核監督等內容。市監察局要依據准入制度,抓緊牽頭清理各級各部門在社區設立的各類工作機構,切實解決“亂掛牌子、亂占房子、亂下任務”等現象;要規範各級各部門面向社區開展的各項檢查評比達標活動,大力壓縮針對社區的各類會議、台帳和材料報表,切實減輕社區工作負擔。

(三)強化考核評價。要結合實際情況,健全完善科學合理的考核評價體系,推動建立起黨委政府目標考核、居民羣眾評議和社會各界參與評議相結合的績效評估機制。各級社區工作領導小組辦公室負責牽頭組織,定期對轄區內社區工作情況進行考核驗收,並把考評結果作為衡量領導班子和領導幹部工作實績的重要內容。

同志們,做好社區建設工作任務艱鉅,意義重大。各級各部門要迅速行動起來,解放思想、開拓創新,埋頭苦幹、加快推進,努力開創城鄉社區建設新局面,為全市經濟社會更好更快發展做出新的貢獻。

市長社區建設工作會議講話 篇3

同志們

主要目的傳達全省社區建設電視電話會議精神，這次全市社區建設工作領導小組成員會議。分析我市社區建設工作形勢，研究解決社區建設工作中存在問題，進一步推進我市社區建設新發展。剛才，同志傳達了全省社區建設電視電話會議精神，並彙報了市社區建設的基本情況;應中同志宣讀了深化社區建設工作實施方案》大家圍繞當前社區建設中要解決的問題展開了討論。下面，就會議討論的問題，談兩點意見。

一、進一步推進我市社區建設新發展，認真貫徹全省社區建設工作會議精神。

市社區建設緊密結合實際，近年來。作出了積極的探索，取得了較好的成果。剛才同志的彙報中都已經總結到對這些成績，可以用“三個滿意”來概括。

(一)羣眾滿意。通過近年來的社區建設。服務網絡不斷完善。社區勞動就業服務站的建立，把全市最新的招聘信息直接送到求職者身邊;社區低保專幹的配備，保證和提高了低保保障工作的準確和效果;社區醫療衞生服務站使居民小病不出社區的願望成為現實，更為老年人的醫療保健帶來方便;便民利民服務不只體現在連鎖店、平價超市立足社區，還體現在各種實用技術培訓走進社區;以老年人和殘疾人為主要服務對象的愛心服務傳達了社會温暖;志願者隊伍的建立和發展，使社區治安和環境衞生面貌發生根本改變;防非典戰役中，社區居委會幹部做了大量艱苦細緻的工作，社區文化的發展，根本改變了鄉村居民的精神面貌。社區建設，給鄉村居民生活帶來新的變化，廣大居民對社區建設的參與率越來越高。

(二)部門(單位)滿意。社區平台的構建使大量鄉村基層社會工作找到更貼近人民羣眾的突破口。工作效果十分明顯;社區服務項目的增多和服務水平的提高，方便了人民羣眾的生活;社區軟硬環境的不時改善，推動了社區文明水平的提高;政府相關部門通過工作進社區，直接瞭解到人民羣眾的意見和要求，密切了與人民羣眾的關係;企事業單位與社區共駐共建，減輕了企業辦社會負擔，為深化企業改革發明了條件。

(三)上級滿意。經過幾年的努力。港區、西塞山區、鐵山區被授予“全國社區建設示範區”下陸區也被省委省政府授予“全省社區建設示範區”稱號，市社區建設在全國、全省爭得了榮譽和位置。國家民政部、省委省政府和省民政廳也給予了高度關注，多位國家領導人、省部級領導先後來我市視察，省民政廳有關社區建設的會議也多次在市召開。這不僅是對我市社區建設工作成果的肯定，也為我進一步創建奠定了良好的基礎。

社區建設是鄉村建設永恆的主題。因此，鄉村、城區的管理和建設離不開社區的管理和建設。鄉村要發展，社區建設只能鞏固加強，決不能停滯削弱。這次，全省社區建設電視電話會議強調：大力推進社區建設，加強基層民主政治建設的重要內容，堅持黨的羣眾路線，做好羣眾工作的重要措施，全面建設小康社會的重要基礎。對此，全市各級黨委和政府要從貫徹“三個代表”重要思想，發展社會主義民主政治，維護改革發展穩定大局的高度加以深刻理解。現在社區建設已不是要不要抓的問題，而是如何繼續抓好，如何引向縱深的問題。實踐標明，哪個地方社區建設抓得紮實，抓得細緻，抓得深入，哪個地方的改革發展穩定就呈現良好局面。希望各區黨政一把手、各社區建設領導小組成員單位負責同志要堅持科學的發展觀，正確掌握社區建設的總體要求;堅持執政為民的政績觀，認真落實社區建設的各項任務;堅持以人為本的羣眾觀，着力構建社區建設的長效機制，繼續堅持和發揚我市全國社區建設示範市的榮譽。

二、確保我市社區建設工作順利推進，抓緊解決目前制約社區建設發展的突出問題。

市社區建設雖然取得了一定的成果，當前。但也存在一些不容忽視的問題。剛才，市民政局彙報情況時提出了單位型”社區居委會辦公用房、社區居委會幹部養老平安和醫療保險、街道辦事處收取社區居委會創收經費、部門工作進社區等方面的問題，這些問題中，既有老問題，也有改革發展中出現的新問題。有的問題市委、市政府早已提出明確的解決方法，但從目前來看，還沒有得到完全落實，造成這種狀況的原因既有主觀方面，也有客觀方面，但更多的主觀方面，必需高度重視，抓緊解決。

(一)必需抓緊解決社區幹部社會養老安全、醫療安全的問題。

關鍵要看這個地方黨政一把手解決問題的決心和力度。市委、市政府早在20xx年就提出“建立社區居委會幹部養老安全、醫療平安制度，一個地方社區建設工作是不是得到真正的重視。並按規定規範繳納平安金”明確要求，市民政局、財政局對社區幹部“兩險”繳納主體和費用渠道也制定了具體意見，但各區的進展不盡如人意。去年市政府有關部門聯合公開招考社區低保專幹時，曾做出解決錄用人員“兩險”許諾，招考結束一年多，仍有大部分沒有落實到位;20xx年招聘的社區幹部，兩險”同樣大部分沒有着落。社區居委會幹部，承擔着大量的社區管理和服務工作，十分辛苦，解決他後顧之憂，政府義不容辭的責任。希望各城區黨委政府充分認識到這個問題的嚴重性和緊迫性，把這個問題作為當前社區建設的重中之中，儘快加以解決，確保社區幹部隊伍的穩定。市政府將嚴格督辦，各城區最遲在今年十一月底以前要確保社區幹部“兩險”繳納的全部落實到位，並將落實情況演講市政府。

要堅決制止佔用社區財富的問題。對已經收了社區創收經費的一律要退回，街道辦事處收取社區創收經費的問題也必需完全解決。沒有收的一律不準再收。希望相關部門認真查處，抓幾個典型，對頂風而上的街道辦事處黨政負責人要追究責任，對不能做到令行禁止的人要嚴肅處理，決不允許與民爭利。

(二)嚴格規範部門工作進社區的行為

給社區居委會帶來很大負擔，部門工作進社區是落實“政府依法行政、社區依法自治”鄉村基層管理體制和工作運行機制的有效途徑。但現在呈現的一些問題背離了部門工作進社區的初衷。如有的部門在社區濫建組織、濫掛牌子、濫搞檢查、亂向社區攤派任務，等等，致使社區行政化半行政化趨向日益明顯。專業社會工作是社區工作的核心，公益性、福利性服務是社區服務的內涵，這應該成為部門工作能否進社區的衡量規範。希望各縣(市)區、各部門對此引起高度重視，迅速組織一次自查，對發現的問題堅決予以糾正。今後，社區除了黨組織和社區居委會兩塊牌子外，其他部門和單位一律不準到社區掛牌子，各部門需社區協助完成的任務要依照權隨責走，費隨事轉的原則抓落實。

(三)抓緊落實單位型社區的辦公用房的問題

對黃髮[20xx]5號文件的規定，總體來説。大部分企業執行得比較好，為第一輪社區建設作了貢獻。但隨着企業改制，有的單位要收回產權，這是面臨的新問題。民政部門要會同國土、國資、規劃、房產、財政等部門要儘快提出明確產權的意見報政府，要保證社區辦公用房問題落到實處。

(四)關於社區建設工作領導小組辦事機構的基本經費問題。拿出一個意見。

要發一個專題會議紀要。已明確的事情要貫徹落實，此次會議研究的事項。責任要落實到具體部門。

市委市政府的重視下，相信。全市各部門、各單位和廣大社區工作者的共同努力下，市的社區建設工作一定會做出新探索，取得新突破，發明出具有特色、全國發生影響力的社區建設品牌，為我市加快實現全面建設小康社會的目標作出新的貢獻。

市長社區建設工作會議講話 篇4

同志們：

圓滿完成社區“兩委”換屆工作，是今年基層黨建工作的重要任務。省委、市委對這項工作十分重視，省委辦公廳、省政府辦公廳聯合下發了《關於認真做好20xx年全省社區黨組織和居民委員會換屆選舉工作的通知》，省委、市委己於9月18日召開專題電視電話會議進行了安排部署。剛才，各縣(市、區)進行了交流發言，談了一些很好的意見建議。下面，在大家交流的基礎上，我就如何做好社區“兩委”換屆工作講三點意見。

一、深刻認識社區“兩委”換屆面臨的形勢和任務，切實增強做好工作的責任感和緊迫感

今年的社區“兩委”換屆工作，與以往相比，有一些顯著的特點：一是省、市委重視程度之高前所未有。省委、市委對做好社區“兩委”換屆工作高度重視，4月27日，省委組織部聯合省民政廳下發了《關於做好全省社區黨組織和居民委員會換屆選舉準備工作的通知》，提出了“全面進行調查摸底、抓好軟弱渙散社區黨組織整頓、提前調整充實社區黨組織班子、召開一次專題民-主生活會”的具體要求。6月17日，省委組織部下發了《關於進一步做好全省社區“兩委”換屆選舉有關準備工作的通知》，提出了要“全面做好換屆選情分析研判、加大軟弱渙散社區黨組織整頓力度、迅速開展社區‘兩委’班子考核測評、抓緊啟動社區財務清理審計、辦好社區‘兩委’換屆選舉試點”等五項要求。7月9日，省委組織部下發《關於實行社區“兩委”換屆選舉準備工作週報制度的通知》，提出了“先整頓後換屆、先審計後換屆、先考察後換屆、先研判後換屆”的要求，每週報送準備工作進展情況，並分別於7月23日、7月29日、8月17日連續下發了三期全省社區“兩委”換屆選舉工作情況通報;8月3日至7日，省委組織部會同省民政廳等單位對全省社區“兩委”換屆準備工作進行了專項督導，對督導情況進行了通報。市委書記周霽同志對社區“兩委”換屆工作做出重要批示，“社區是城區執政的基礎和治理的重要單元，請市委組織部認真組織好社區‘兩委’換屆工作”;市委組織部多次下發通知、通報，並於7月16日召開了專題會議，對做好全市社區‘兩委’換屆準備工作進行安排部署。客觀講，對社區“兩委”換屆工作，省、市密集地發文進行要求、強調和督導，在多年來還是第一次。

二是省、市委對換屆工作的要求和標準之高前所未有。省委辦公廳、省政府辦公廳《關於認真做好20xx年全省社區黨組織和居民委員會換屆選舉工作的通知》對今年社區“兩委”換屆選舉工作進行了具體安排。《通知》對社區“兩委”成員候選人的資格條件進行了規定，提出了具體標準，要求要把政治標準放在首位，按照思想政治素質好、領導社區治理能力強、羣眾工作能力強選配進班子;對社區黨組織、社區居委會換屆的順序、程序及每個環節的要求和標準都進行了明確，提出了要“全面推行社區黨組織書記、居民委員會主任‘一肩挑’和社區‘兩委’交叉任職;全面推行參選、服務、廉潔和辭職‘四項’承諾;全面建立社區居務監督委員會;全面組建物業小區業主委員會，把社區黨組織書記推選為所居住小區業主委員會主任”等四個全面的新要求，這些新要求與以往相比，標準更高、更具體，我們一定要認真學習領會，不折不扣抓好落實。

三是換屆選舉面臨的形勢與挑戰前所未有。一方面，從各地上報的換屆準備工作進展情況及我們開展督導情況來看，我市社區“兩委”換屆準備工作還存在一些不容忽視的問題，主要表現在：部分縣(市、區)、鄉鎮(街道)黨(工)委認識不高、重視不夠，有的認為社區塊頭小，不必投入太多精力;有的以精準扶貧、五城聯創或省委巡視等工作多為藉口，無暇顧及社區“兩委”換屆;有的認為社區換屆已經進行過幾次，有一定的經驗，而不認真進行研究思考。有的地方“四先四後”基礎工作做得不紮實，財務審計、班子考察、換屆研判降低標準、減省程序，以年度收支代替財務審計，以年度述職代替任期考察，以召開會議代替形勢研判;軟弱渙散社區黨組織整頓進展不力，調整的黨組織書記進入角色慢。有的地方對社區“兩委”換屆督查指導不到位，對準備工作底數不清、情況不明，等等。另一方面，今年的社區“兩委”換屆面臨一些新情況：近年來我市因移民搬遷、扶貧搬遷或城鎮化建設，在土地徵用、居民安置、村居轉換等方面還沒有完全到位，還處於過渡或嬗變期，存在一些不穩定的因素，在換屆期間極易集中爆發;城鎮人口流動日益加劇，人户分離現象更加突出，選民資格難認定，給換屆選舉增加了難度;居民的民-主意識、政治意識不斷增強，利益訴求日益多元，對社區“兩委”班子的要求和期盼越來越高，對推選出居民滿意的“兩委”成員提出了考驗;隨着網絡、微信、微博等新興媒體的快速發展，各類信息傳播速度快，涉及面廣，影響力大，為個別人發佈虛假信息、不實炒作甚至輿-論-攻擊提供了可乘之機。

我們一定要深刻認識這次社區“兩委”換屆工作面臨的新情況、新問題和新要求，充分認識換屆選舉工作的重要性、艱鉅性和複雜性，充分認識社區換屆工作對鞏固黨的執政基礎，推進全面從嚴治黨，實現區域性中心城市建設和“兩個走在全省前列”目標，推進“內修生態、外修人文”重大方略，推進“五城”聯創，實現全市和-諧穩定和長遠發展的重大意義，切實把社區換屆選舉當作“三嚴三實”專題教育工作成果的一次實際檢驗，當作各級各地黨委和有關部門駕馭水平和執政能力的一次實際考驗，當作黨委主要負責同志大局意識、擔當精神、務實作風的一次實際錘鍊，在市委市政府的堅強領導下，精心組織，周密安排，全力確保換屆工作圓滿成功。

二、突出工作重點，把握關鍵環節，積極穩妥地做好社區“兩委”換屆工作

今年，全市105個社區要進行換屆，省委要求在12月底前完成換屆選舉各環節工作，20xx年1月底前完成相關後續工作，時間緊、任務重;同時，社區“兩委”換屆選舉工作政治性、政策性、法律性都很強，涉及面很廣，一定要突出重點、把握關鍵，統籌兼顧、積極穩妥做好各項工作。

第一，堅持“四先四後”，做好基礎工作。堅持先整頓後換屆、先審計後換屆、先考察後換屆、先研判後換屆,是社區“兩委”換屆最重要的基礎工作。只有立足主動,把底數摸清了,問題掌握了,人選搞準了矛盾化解了,換屆到了實施階段,才會順利推進。各地要對“四先四後”,特別是集中整頓和財務審計工作進行一次全面的“回頭看”,發現問題抓緊整改,進一步把準各工作做實做細。沒按要求完成“四先”的,不能匆忙上陣、啟動換屆,這不僅是一項工作安排,而且要作為一條紀律要求。

第二，嚴格換屆要求，制定工作方案。省已經下發做好社區“兩委”換屆工作的文件通知，目前，換屆政策已經明確，要求也很具體。一方面，各地要按照先整頓後換屆、先考察後換屆、先調整後換屆、先審計後換屆的要求，進一步做好換屆的基礎工作。另一方面，要在充分調查研究、全面掌握情況的基礎上，結合本地實際，分別制定換屆工作方案。

第三，抓緊召開會議，搞好宣傳動員。在制定好工作方案的基礎上，縣(市、區)和鄉鎮(街道)要在10月上旬分層召開換屆工作會議，對社區“兩委”換屆工作進行安排部署和宣傳發動。參加會議的範圍要儘量廣一些，通過以會代訓的形式，對所有負責和參與社區“兩委”換屆工作的同志進行培訓，嚴格掌握政策界限，為高效有序推進換屆工作打好基礎。

第四，明確工作步驟，細化工作流程。鄉鎮(街道)、社區要制定具體的工作方案和工作日程表,倒排工期、責任到人。要將社區“兩委”換屆選舉工作的流程圖下發到每個社區,確保每個環節和步驟無縫對接、有序推進。要多渠道、多層次對選舉指導組成員、選舉工作隊員和居民選舉委員會成員進行培訓，使工作人員瞭解法律的各項具體規定，理解上級文件的具體要求，熟悉選舉工作的具體程序，掌握操作的具體方法，保證選舉工作的順利進行。

第五，建立工作專班，加強督查指導。縣(市、區)、鄉鎮(街道)兩級要成立換屆工作指導組,實現社區全覆蓋。以縣(市、區)為單位,重點培訓街道(鄉鎮)黨(工)委書記、組織委員、民政辦主任,讓他們全面掌握換屆選舉的政策法規、基本程序和方法步驟。省裏將派調研督導組，對社區換屆進行督導。市級將於民政部門一起組建專班，深入鄉鎮社區進行督查。縣(市、區)都要派出巡迴督導組,對換屆中執行重大政策、落實關鍵環節、履行法定程序等情況進行督導檢查,及時研究解決突出問題。

第六，嚴格程序要求，確保規範嚴謹。要不折不扣地按規定程序辦事，各項操作程序必須環環相扣，步步到位，切實做到應有的程序不能變通、該走的步驟不能減少，確保真正選準幹部、配強班子、化解矛盾、維護穩定。鄉鎮(街道)黨委(黨工委)、經開區工委要認真制定換屆選舉方案，牢牢把握好調查摸底、宣傳動員、述職評議、民-主推薦、組織考察、正式選舉等幾個重點環節，把各項工作做實抓好。要不折不扣落實好“全面推行社區黨組織書記、居民委員會主任‘一肩挑’和社區‘兩委’交叉任職;全面推行參選、服務、廉潔和辭職‘四項’承諾;全面建立社區居務監督委員會;全面組建物業小區業主委員會，把社區黨組織書記推選為所居住小區業主委員會主任”等四個全面要求。

第七，分發揚民-主，確保公正透明。各地要充分保障黨員的民-主權利，尊重黨員主體地位，進一步落實黨員羣眾的知情權、參與權、選擇權和監督權。社區“兩委”領導班子候選人的確定，要廣泛聽取黨員和居民羣眾的意見，全面推行“兩推一選”。要擴大黨務公開範圍，改進選舉方式，增強廣大黨員羣眾的民-主意識，激發他們的參選熱情，提高參選率。要通過發展黨內基層民-主，為社區“兩委”書記依照法定程序，通過民-主選舉擔任社區居民委員會主任打下良好的羣眾基礎，以黨內基層民-主帶動基層人民民-主。

第八，嚴肅組織紀律，確保大局穩定。要嚴肅換屆選舉紀律，絕不允許任何人搞派性活動和非組織活動，嚴禁拉票賄選。對各種干擾、妨礙換屆選舉工作的行為，要理直氣壯地及時予以制止和糾正。對破壞換屆選舉工作的，要依法堅決打擊，構成犯罪的要移交司法機關，依法追究其刑事責任。要建立換屆選舉工作責任制和重大事項報告制度，對思想不重視、力量不到位、措施不落實，造成不良影響、引發羣體事件、產生嚴重後果的有關責任人，要追究責任。市委組織部要求各地對換屆進展情況實行每週一報，對工作落實不力的將進行通報。

三、切實加強組織領導，確保社區“兩委”換屆各項工作順利進行

社區“兩委”換屆選舉是當前基層組織建設的一項重要工作。我們必須加強組織領導，落實工作責任，做好細緻工作，確保社區“兩委”換屆選舉工作圓滿完成。

一要加強領導，落實責任。縣(市、區)和鄉鎮(街道)要建立領導責任制，成立領導機構，由黨組織“一把手”負總責，分管領導親自抓，相關部門具體組織實施。同時，要抽調素質高、能力強、辦法多的幹部組成指導組，靠前指揮，深入基層、深入實際，搞好調查研究，掌握指導工作的主動權。各相關部門要在黨委政府的統一領導下，充分發揮職能作用，密切配合，形成上下聯動、齊抓共管的良好工作局面。

二要廣泛宣傳，正確引導。動員和組織社區黨員積極參與社區“兩委”換屆選舉工作，是搞好換屆選舉工作的關鍵。各地要把握正確的輿-論導向，充分利用各種形式，對換屆選舉的有關法律法規進行大力宣傳，努力提高羣眾的知曉率和社會的關注度。要通過廣泛、深入的宣傳，力爭讓黨員羣眾知道換屆選舉工作的方法、步驟和意義，教育引導廣大黨員、羣眾識大體，顧大局，正確行使自己的民-主權利，投好自己神聖而莊嚴的一票。同時，要針對個別班子和少數社區幹部思想不統一，存在怕失權、怕失位的思想實際，做過細的思想政治工作，消除思想顧慮，提高黨員參與選舉、羣眾支持選舉的積極性。

三要及時總結，做好銜接。選舉工作完成後，要及時做好工作總結，幫助和監督新老班子做好檔案數據及辦公設施等的移交工作，保證集體資金不流失，檔案資料不丟失，確保社區工作的連續性。各地要指導新一屆班子科學制訂任期工作計劃，健全完善各項制度，規範工作職責和運行程序。換屆結束後，要切實加強對社區幹部特別是新進“兩委”班子成員的教育培訓，提高他們建設和-諧社區和做好本職工作的能力。在這次換屆選舉中，一部分社區幹部將要離開工作崗位，特別實行“一肩挑”，有的要從主職崗位上退下來，思想波動不可避免，各地要認真細緻地做好離任、落選幹部的思想工作，化解矛盾，幫助解決實際問題，以滿意的善後工作讓其愉快地離開崗位，真心實意支持新班子的工作。

同志們，做好這次全市社區“兩委”換屆選舉工作，任務艱鉅，意義重大，影響深遠。希望大家按照市委、市政府的統一佈署，精心準備，周密安排，紮實工作，高標準、高質量地完成好這次換屆選舉工作，為進一步加強我市基層組織建設和基層民-主政治建設，促進我市經濟社會又好又快發展，做出積極貢獻。

市長社區建設工作會議講話 篇5

這次全*社區建設工作會議主要是回顧總結我*社區建設的工作情況，研究部署下一階段社區建設的有關工作。我*的社區建設工作總的來講，這幾年是有特色、有成效，走出了新路子，做出了新貢獻的。剛才各位同志的發言和書面交流材料也很好，內容豐富，思路清晰，重點突出，操作性強，比較切合實際。而且，大家的思想統一，認識一致，規劃具體，措施到位，信心十足。這對於全面推進社區建設具有重要的作用。現在，我講三點意見。

—、認清形勢、把握大局，充分認識社區建設的重大意義

全面推進社區建設工作是*委為加強城*現代化管理、提高居民羣眾生活質量、改善投資環境、樹立陽泉新形象而作出的重大決策，是陽泉*政治、社會、經濟協調發展的現實需要，是事關我*改革、發展、穩定的一件大事。這幾年各級黨委、政府高度重視社區建設工作，深入研究社區建設工作，下足決心抓社區建設工作，絕不是心血來潮，頭腦發熱，而是深思熟慮，深謀遠慮的。社區建設不是權宜之計，而是社會政治經濟發展到一定程度後，城*走向文明管理的客觀要求，是城*管理和城*建設中的一項長期工作，隨着經濟體制改革的不斷深化，城*基層社會結構面臨着重組和調整，社區的地位和作用顯得非常重要，社區建設的要求也就顯得十分迫切。因此，各級黨委和政府必須從全局的高度來認識新形勢下加強城*社區建設的重要性和必要性。

第一，推進社區建設是落實“三個代表”重要思想，滿足人民羣眾物質文化生活需要的必然選擇。貫徹落實“三個代表”重要思想的本質要求是立黨為公、執政為民。羣眾利益無小事，老百姓的吃飯、穿衣、住房問題解決了之後，就需要有一個好的環境，包括文化環境、衞生環境、醫療環境等，對所居住的社區提出了更高的要求。如何為社會、為居民羣眾創造一個文明進步、祥和穩定的生產生活環境，這是我們的職責所在。近年來，各級政府在這方面是做了大量工作的，但政府也不是萬能的，不能事無鉅細地將所有基層問題全部包攬下來。過去，企業辦社會的那—套行不通;今後，政府也不可能包攬一切，而只有通過開展社區建設才能從根本上找到出路，從根本上解決問題。通過推進社區建設，有關部門和街道辦事處，深入到社區這一城*最小的單元，去解決人民羣眾生活中的既具體又實在的困難和問題，並且發動社區社會力量去解決諸多社會矛盾，使社區真正成為廣大居民羣眾安居樂業的家園。因此，不僅要把社區建設作為探索提高居民生活質量，建設環境優美、秩序穩定、生活方便、人際關係和諧的文明社區的大事來抓，而且還要作為新時期，特別是*場經濟條件下黨和人民政府如何全心全意去為人民服務，如何去密切與人民羣眾的關係，促進城*文明建設和社會全面發展的政治任務去完成。

第二，推進社區建設是提高居民羣眾生活質量和促進政治安定和社會穩定的必然要求。社區建設的目的是服務羣眾、造福社會，因此社區建設與老百姓的利益息息相關。社區建設已成為黨和國家領導密切關注的一項重要工作。曾明確提出：“要大力加強城*社區建設，充分發揮街道辦事處、居委會的作用。”隨着社會主義*場經濟體制改革的發展和城*現代化進程的加快，政府不該管或管不好的事情正逐步從政府職能中分離出來，尋找它新的承載體;而企事業單位開始走向*場，社會成員的“單位”屬性逐漸減弱，職工對單位的依賴性也隨之弱化了。“單位人”開始向“社會人”轉變，社區成為居民羣眾的重要活動場所，成為城*管理工作的重要依託和落腳點，成為黨和政府同人民羣眾聯繫的最前沿。通過推進社區建設，發動社會力量，建設發育完善、功能齊全的現代化社區，使居民羣眾在生活中遇到的困難和問題能在社區得到解決。把社區建設成為廣大居民羣眾安居樂業的家園，努力改善居民羣眾的生活、工作環境，提高居民羣眾生活質量，滿足居民羣眾日益增長的物質和文化生活需要，就會緩解諸多社會矛盾，就會得到居民羣眾的擁護和支持，就會提高黨和政府的形象，就會促進政治安定和社會穩定。

第三,推進社區建設是擴大基層民主，鞏固基層政權的重要保障。街道和居委會是我國城*的基礎和細胞，是社區建設的主體和依託。推進社區建設必然要全面加強街居建設，加強城*基層組織建設，將城*管理重心下移，實行“條塊結合、以塊為主”的城*管理模式，使城*管理中的許多政府行為逐步轉變為社區居民自治行為，以更加順應廣大居民羣眾的意願和呼聲，同時有效地增強社區的凝聚力、居民的認同感和歸屬感。在此基礎上推進基層民主，就有了堅實的羣眾基礎和思想基礎。

第四,推進社區建設是我*加快邁進小康社會的重要保證。在*委九屆五次會議上，我們確立了建設“富裕、文明、生態、誠信”陽泉的宏偉目標。必須明確，我們所要建設的這“四個陽泉”，是物質文明、政治文明、精神文明和生態環境協調發展，既惠及農村又惠及城*的事業。從當前要解決的一些問題來看，下崗職工再就業、貧困居民救助、計劃生育管理、離退休職工管理、社會治安管理、改善生活環境等等社會問題都還不同程度影響着發展。推進社區建設就是要把廣大幹部羣眾的智慧和力量最大限度地凝聚和發揮出來，解決*場經濟發展進程中城*工作出現的新的社會矛盾和問題，創建生活便利、治安良好、環境優美、人際關係和諧的文明社區，為我*進入小康社會創造有利的環境和條件。

二、突出重點、狠抓落實，全面推進新型社區建設

面對新形勢、新任務，要全面推進社區建設，當前和今後一段時期應着重抓好以下六個方面基礎性工作。

1、完善組織體系，實現社區自治。社區建設的核心和基礎是社區組織建設，社區組織建設的重點是社區黨的建設和自治組織建設。搞好自治組織建設要注意理順三個關係：一是區、街與社區的關係。社區居委會是自治組織，要實現社區自治，必須轉變政府職能，明確政府職能定位，堅持工作重心下移，做到“權隨責走，費隨事轉”。各級各有關部門要端正思想認識，社區居委會不是基層政府的“腿”，也不是政府部門的辦事機構。要清理附加給社區的不合理任務，努力減輕社區居委會的行政負擔。我們講政府轉變職能、重心下移、工作進社區，就是要求政府把基層管理與服務的職能落實到社區，服務到居民，而不是把工作推給社區，更不是建機構、掛牌子、占房子。反過來説，社區是城*社會管理的基本單元，基層政府對社區事務負有管理的職責，社區居委會具有自我管理的任務，要研究政府的行政管理與社區居委會自我管理的銜接。要特別強調尊重居民的自治權利，發揮居委會自治功能，確立社區居民的主人翁地位和社區居委會的自治地位。社區內要實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，逐步實現社區居委會自我管理、自我教育、自我服務、自我監督。不論社區管理體制怎樣改革，社區居委會都應堅持三個不變：自治的性質不能變，自治的功能不能變，政府與居委會指導與被指導的關係不能變。二是社區居委會與駐區單位、物業管理部門的關係。社區與駐地單位要加強聯繫，實現“資源共享、共駐共建”。社區居委會與物業管理部門的關係，前者是以做人的工作為主，是居民利益的法定代表，後者是以管物為主，是企業行為，決不能用物業公司代替社區居委會。目前，我們物業管理工作方面還不成熟，外地有較好的經驗，我們要根據陽泉的實際認真進行研究探索。三是社區內四層組織之間的關係。社區黨組織是領導核心，社區居委會是自治組織，社區議事委員會是監督組織，社區居民代表大會是決策機構。社區居委會要向社區居民代表大會定期述職，接受居民羣眾的監督和評議。同時，完善社區事務公開制度，建立開放式、參與式的社區管理框架，加強社區成員對社區事務、社區幹部和基層政府工作的有效監督。

2、健全服務體系，強化服務功能。社區服務是社區建設的靈魂，也是社區建設的生命力之所在。社區建設的一個最重要的原則是堅持以人為本。搞好社區服務，就是不斷滿足人的需要，提高人的素質，促進人的全面發展。一要充分挖掘社區服務資源，大力開發服務設施和項目，建立健全社區服務網絡，開展全方位、多層次的服務，不斷提高社區服務水平。今後，要讓居民羣眾自己來評判社區服務的質量和水平，讓他們真正感受社區、享受社區，增強對社區的歸屬感和認同感。二要積極探索社區社會化、*場化、產業化的新路子。近年來，各縣區提出了“優三、壯二、精一”的發展思路，其中“優三”就是要優化第三產業，社區服務業就是第三產業的重要組成部分，必須進一步優化。為此，社區服務要考慮公辦民助、公辦民營、民辦公助、股份制、合作制等辦法，對那些以提高居民生活質量為宗旨的服務項目，如託老幼服務、家政中介服務等，應根據居民不同層次的需要，引入*場的經營機制，獨立核算，獨立經營，逐步實現實體化，從社區服務中心直接經營管理下剝離，使其成為社區服務業中的支柱性產業。對於那些已有*場需求又有發展潛力的服務項目，重點給予資金和政策扶持，使其逐步實現產業化，逐步返還扶持資金並對其他服務項目有所幫助;對於那些純粹公益性、福利性的服務項目，則通過資金補貼的方式維持正常運轉;對於特困羣體，則通過資金轉移支付的方式保證他們能夠享受到應有的服務。三要創新服務方式。按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，建立多渠道的社區服務投入機制，鼓勵個體、私營、民營等企業通過投資入股、合夥經營等形式，開辦社區服務項目，促進社區資源最大限度的整合。同時，要建立社區民意記錄本、社區政策宣傳本、服務網絡聯繫本等，促使社區建設過程中底子清、羣眾明。

3、創新共建體系，共創社區文明。社區文明是社區建設的重要內容，城*社區的精神文明建設重點是提高社區居民的思想素質、科學文化素質和健康素質。各級各部門都要圍繞這個重點，創造條件促進文化、體育、科普、教育等工作儘快進社區，促進社區工作制度化、規範化，營造一種積極、健康、文明、向上的社區氛圍，推動城*精神文明建設上檔次、上水平。一要抓教育，重點是認真實施《公民道德建設實施綱要》。抓好思想道德、科學普及和民主法制教育，加強社會公德、職業道德和家庭美德教育，倡導科學、文明、健康的生活方式。特別是要在社區廣泛開展誠信教育，大力倡導信用觀念，增強信用意識、為加快區域經濟發展提供良好的環境。二要抓活動，重點是抓好各種文明創建活動。要在社區深入持久開展“社區是我家、文明靠大家”活動，努力創建文明小區、文明樓院、文明家庭，開展社區單位與社區貧困家庭結對濟困活動，特別要堅持開展“九進社區”活動，因地制宜，精心設計“服務千萬家”方案，認真落實具體措施，組織開展各種社區服務，做到月月有安排、季季有重點。通過“九聯一體化、服務千萬家”這個活動載體，推動文明社區創建工作。三要抓環境，重點是抓好社區環境的綜合治理。從培養社區居民的環境意識、公德意識入手，大力整治髒、亂、差和各種形式的環境污染，積極營造方便舒適、整潔優美的人居環境。

4、構築防範體系，確保社區穩定。社區穩定是整個城*社會穩定的前提，沒有社區的穩定，就沒有城*的穩定，必須千方百計地做好社區治安綜合治理工作。一要建立社區安全防範的長效機制。要健全社區法律服務規章制度，組織開展經常性、羣眾性的法制教育、法律諮詢和法律援助活動，加強對刑滿釋放、解除勞教人員的安置幫教工作和流動人口的管理，及時消除各種社會不穩定因素。充分發揮居民小組、樓層中心户、社區調委會的作用，做好人民調解工作，把重點放在排查調處多發性、易發性和容易激化的矛盾糾紛上，立足平常，重在防範，從苗頭性抓起，於細微處抓起。進一步完善綜合治理工作網絡，建立以公安派出所為骨幹，以治安巡邏隊、專職保安隊為基礎，專業隊伍與羣眾相結合，人防、物防、技防並舉的羣防羣治體制。二要堅持社區管理與社區治安相結合，增強治安防範的整體效能。充分利用社區內單位組織的作用，尤其是單位保衞組織，公共場所、特種行業、物業管理部門的保安隊伍，要在社區民警的統一協調下開展聯防，把綜合治理工作延伸到社區內各個單位、各個角落。積極創新安全文明社區創建活動的形式和內容，把安全單位、安全校園、安全*場等創建活動統一起來，減少社區內違法犯罪活動的空間。三要堅持社區整合與社區治安同步推進，加快社區警務建設步伐。要着力抓好社區整合後的社區警務建設，設立警務室，合理調整民警責任區，使管理服務前移。

5、建立教育體系，創建學習型社區。隨着知識經濟時代的到來，學習型組織成為社會各層面做好知識管理工作和提高競爭能力的重要途徑。也就是説，如何有效地激發組織的創新能力和創建成功的學習型組織早已成為現代管理的兩大主題。由於信息不斷以幾何級數遞增、知識快速更新，所以個人要成為學習者，企業要成為學習型企業，國家要成為學習型社會已經成為共識。對於社區而言，學習是創造力和競爭力的源泉。未來最成功的社區將是一種學習型社區，它能夠使社區各層面所有人員全心投入，並持續不斷地學習;有利於開發和培養羣體創造力，有利於解決實際問題。一要整合和利用社區資源，建立起完整的學習體系和學習網絡。建立社區成員學校、綜合活動室、社區圖書室和社區文化場所，完善社區教育培訓陣地建設。要加強社區文化教育單位之間的互動和交流，建立廣泛的學習網絡;要通過開放學習場所、開設社區講座、組織小型講師團等形式，不斷提高學習的質量，提高學習的針對性和有效性，為社區成員提供自我教育、自我學習的大舞台。二要從居民羣眾的實際需要出發，科學確定學習內容，引導社區成員學習政治、經濟、文化、科技、法律、衞生、家政、生活等各類知識。要根據社區特點，建立各類社區文化學習組織，形成較為完善的社區黨員教育、健康教育、法制教育、計生教育、安全教育、青少年教育、老年人教育、流動人口教育、刑釋解教人員教育等學習教育體系。三要大力開展羣眾喜聞樂見的社會公德、職業道德、家庭美德教育和各具特色的學習活動。“身邊的人、身邊的事”往往具有很大的感染力和教育意義，要充分挖掘本社區典型的學習個人和學習事例，廣泛加以宣傳，號召社區成員向身邊的人學習，以點帶面;要大力開展豐富多彩、健康向上的文體活動，使羣眾在有益身心的社區活動中弘揚正氣，強健體魄，陶冶情操，接受教育，提高素質。四要加強骨幹隊伍建設，建立科學的人才培養機制。要抓好社區黨員幹部隊伍的學習，從而帶動周圍羣眾的學習，在全社區形成學習、研究、探索和實踐的風氣;要抓好社區居委會幹部隊伍的學習，帶動社區成員積極參與基層民主自治建設;要抓好社區工作者隊伍的學習，組織社區專兼職工作者和志願者更好地掌握為社區成員服務的技能;要培育和壯大社區學習輔導員隊伍，共同營造社區“人人學習、時時學習、處處學習”的良好氛圍。

6、探索投入體系，高效能經營社區。經營社區，就是要引入*場機制，運作社區資源，解決社區服務和設施運營困難，實現社區建設的可持續發展。當前，社區內的服務組織設施建設投入是一大難題，社區服務所需要經費，設施的管理、使用費用，更是一大難題。如果不研究解決服務和運營經費問題，那麼，光有服務思想，也難以開展服務活動，即使有了服務設施，也難以維持和長久發揮功效。籌措社區服務設施運營經費，需要引入*場機制，探索解決的思路、辦法。一是財政支持。要將社區建設的經費逐步納入財政預算，保證一定的投入;二是費隨事轉。政府或有關單位交給社區工作任務時，也應將此項工作的經費交給社區;三是有償服務。社區內提供的服務，在開展福利服務的同時，要拓展有償和低償服務。四是政策優惠。對社區內開展的服務項目，各部門要積極爭取優惠政策，給予扶持。五是社會贊助。鼓勵轄區單位和個人捐款支持社區活動。此外，各社區也要積極努力向上爭取支持。比如，民政部正在實施“星光計劃”，近三年，將把80%的福利基金用於為老服務的基礎設施建設上;還有如省體育彩票管理中心也有從體育彩票收入中調劑一部分資金贖買體育器材配送給社區。各社區要抓住機遇努力爭取，以解決社區服務設施難的問題。

社區建設是一個新課題，又是一個複雜的龐大的社會工程，必須要進行深入的探索，才能從根本上解決計劃經濟時代遺留下來的城*管理條塊分割，責權分離，管理缺位，各自為政，互不協調的問題，培育和建立起與社會主義*場經濟體制相適應的社區建設管理體制和運行機制，希望各級各部門大膽改革，勇於實踐，創造性地工作。只要有利於基層政權的鞏固、有利於城*管理水平的提高、有利於居民的安居樂業、有利於居民生活質量的提高、有利於社會環境的優化、有利於人際關係的和諧，都可以進行試驗，闖出一條符合陽泉實際的社區建設路子來。

三、加強領導、精心組織，確保社區建設健康順利向前發展

社區建設是一項社會性、綜合性很強的系統工程，涉及面廣、難度大、任務重。當前，我*社區建設正處在一個重要的發展階段，各級各部門一定要高度重視，加強領導，精心組織，周密部署，確保社區建設的順利進行。

第一，一切從實際出發，不搞形式主義。社區建設是實實在在的事情，來不得並點虛假，在做這些事情的時候，要始終堅持我們黨實事求是的優良傳統和作風，重實際、重實效，一切從實際出發。把握住這一點，就能為居民辦好事，辦實事，羣眾就會歡迎。如果搞不好，就會引起羣眾的反感，好事也會變成壞事。我們的工作，既要積極，又要穩妥，一定要穩紮穩打。為快而快，只怕不快;穩中求快，才是真快。如何把好事辦好，首要的原則是要從實際出發，求真務實，因地制宜，量力而行。因為各個社區的狀況千差萬別，不同的人羣在需求上也有差別。在這個問題上，既不能搞攀比，也不能搞統一的模式。要允許在廣泛深入調查研究的基礎上，結合本社區的實際，進行大膽的探索，並注意總結經驗和教訓。對那些羣眾迫切需要、又有條件和能力解決的事情要快辦快上;對那些不切實際、超出羣眾承受能力的事情，一定不要去辦。只要我們為羣眾做了實事，哪怕這件事還不太完美，羣眾也會理解。如果搞“花架子”，那麼羣眾就會失望，更不會積極參與。當前人民羣眾最關心的熱點難點問題，也是各級黨委、政府最為操心的問題，就是解決下崗職工、失業人員的就業問題。在*場經濟條件下，新的就業方針決定了社區是解決就業和再就業的主要載體。各部門各單位一定要把解決就業和再就業工作作為鞏固社區建設的重大舉措抓緊抓實抓出成效，取信於民。

第二，注意研究新情況，總結新經驗。社區建設是新生事物，雖然社區建設的總體思路及基本原則、基本內容、組織領導方式等等，都比較清晰了，但還是有不少問題，如社區居委會如何正確處理與街道、與物業公司的關係，如何有效實現居民依法自治：各級政府如何正確處理職能轉移、重心下移，既要強化社區功能，又不把社區居委會變成一個新的小政府等等問題，都需要在實踐中認真研究解決。在這方面，我們要尊重羣眾的首創精神，對於好的經驗做法，我們要注意發現、培育、完善和提高。現在，推進城*社區建設的條件基本具備、機遇已經來臨，各部門各單位一定要進一步解放思想，更新觀念，開拓進取，既反對脱離實際、盲目推進，又反對因循守舊、裹足不前。要認真總結社區建設試點工作的經驗，成功的要鞏固提高，不成功的要吸取教訓，以利於社區建設的不斷推進。

第三，注重齊抓共管，做到整體推進。社區建設是“黨委政府領導、民政主管、部門配合、街居主辦，社會各界和居民羣眾參與”的一件大事。各部門都要找準位置，進入角色，積極開展工作。民政局作為主管部門，要繼續承擔牽頭、協調、指導社區建設工作。各部門對民政部門的協調工作要多支持，多配合。各部門之間也要互相支持、互相配合，以形成工作合力。要凝聚社區各方力量，充分發揮社區建設的整體效能。要注意利用社區單位的行業優勢和資源優勢，調動社區單位的積極性。在社區建設中，要加強與駐地機關、企事業單位、學校和部隊的聯繫，積極爭取駐地單位的人、財、物支持，形成軍民共建、警民共建、校街共建、廠街共建的社區建設新格局，營造“人人為我、我為人人”的社區建設氛圍。大家都應認識到，社區建設實際上是把各個部門應該管的事情下移到社區，在基層形成一個“板塊”，這個“板塊”要拼得好，必須靠各部門的支持和配合。在推進工作的過程中，我們常會遇到條塊矛盾，對此，不能過分強調這個條條，那個塊塊，只要對老百姓、對社會管理有好處，就要講大局、重協調，講風格、重配合，不要推諉，不要扯皮。

同志們，社區建設既是一項城*基層管理體制的重大改革，又是一項加強、鞏固黨的執政地位和國家政權的基礎性工作，更是一項利國利民、充滿蓬勃生機的事業。目前，還有許多新情況、新問題有待於我們在工作中不斷探索，在實踐中不斷完善。我們要進一步解放思想，振奮精神，堅定信心，紮實工作，以高度的政治責任感和歷史使命感積極推進社區建設，為促進我*的改革、發展與穩定，為建設富裕、文明、生態、誠信陽泉做出新的更大的貢獻