推進經濟社會兩轉型經驗交流

**市針對煤炭資源枯竭的實際，打轉型牌，借轉型力，做轉型文章，着力推進經濟轉型和城市轉型。通過強化理念、 構建平台、提升產業、破解難題，有力推進了全市經濟社會跨越發展。上半年，全市經濟逆勢上行，生產總值同比增長27.4%；全口徑財政收入同比增長31.8%。在中科院發佈的《2011年中國城市競爭力藍皮書：中國城市競爭力報告》中，**市位居全國294個地級市綜合增長競爭力第五位。7 月24日，全國資源型城市可持續發展工作會議在**召開，推廣了他們兩個轉型經驗。

開展“三項活動”，強化兩個轉型理念。市委、市政府抓住國家經濟轉型試點和擴大內需政策機遇，以解放思想為轉型先導，通過開展“三項活動”，全市上下形成了轉型共識。針對轉型信心不足的問題，開展了“解放思想求發展、堅定信心為轉型”活動。市委請專家講課，解讀國務院38號文件，組織黨員幹部進行轉型研討，彙編《堅定信心迎挑戰、加快發展促轉型》文集下發，統一了轉型認識，堅定了轉型信心。針對轉型服務中存在的問題，開展了“服務轉型大局，優化轉型環境”活動。市委、市政府根據各機關部門的職能特點，按照一切思路圍繞轉型轉變、一切措施圍繞轉型制定、一切力量圍繞轉型積聚、一切資源圍繞轉型整合的要求，明確了服務舉措和服務標準，營造了政通人和、凝心聚力、風清氣正的轉型發展環境。發改委、税務、財政、銀行等部門對一些需要審批的轉型項目，堅持了深入企業，科學快捷高效服務，有力促進了轉型工作順利實施。針對轉型方向、轉型思想不明確的問題，開展了“調查研究明方向、科學轉型圖振興”活動。全市共確定兩個轉型調研課題1667個，1558名幹部參加了調研，形成轉型調研報告1160篇。市委、市政府充分運用調研成果，制定了《加快推進**經濟轉型的實施意見》，明確了轉型方向、轉型重點、轉型標準和轉型效果。按照50年不落後的標準，與北京泛華集團合作，編制了轉型戰略規劃和產業轉型規劃，為**持續發展描繪出了美好藍圖。

構建“三個平台”，確保兩個轉型科學運行。構築了兩個轉型的組織領導平台。成立了以市委、市政府主要領導為組長，發改委、財政局等42個相關部門一把手為成員的兩個轉型領導小組，設置了領導小組辦公室。明確了市委、市政府和各級黨組織、機關部門主要領導為兩個轉型的第一責任人，要求他們以主要精力抓兩個轉型工作。市委、市政府設置了兩個轉型專題會議，市委常委會和政府常務會成員建立了兩個轉型聯繫點。這兩年，共召開專題會議25個，研究論證決策和解決兩個轉型中的重大問題140多個；深入聯繫點調查研究和外出學習考察共計70多人次，形成政策性的意見建議150條。構築了兩個轉型工作機制平台。根據兩個轉型工作的實際需要，創建了兩個轉型工作會議制度、工作協調調度制度、現場辦公制度、指導檢查制度、跟蹤問效考評制度、幹部政績考核和幹部考核制度近百個，確保了全市各級黨組織、黨員領導幹部和行政機構都以主要精力想轉型、謀轉型，圍繞轉型出政績、求進步。針對阻礙轉型的規章制度，進行了清理和整治，已廢止不適時宜的規章制度72項。構建了兩個轉型的資金保障平台。要轉型，資金是主要保障。他們堅持招商引資和資本運作“雙輪驅動”，注重利用境外、域外資源，把資金狀態上升到資本狀態，目前，外來投資和民間資本佔轉型項目總投入80%以上。針對經濟發展過程中融資瓶頸問題，向國家開行爭取轉型資本金10億元左右，從中國銀行**分行獲得100億元意向性融資額度。麥達斯等企業獲得了中國進出口銀行20億元貸款支持，金剛水泥重組後融資30億元以上，確保他們轉型的順利實施。

升級“六大產業”，建設兩個轉型支撐體系。轉型前，**市三大主導產業分別是新材料產業、健康產業、傳統優勢產業，有的產業國家已經不再支持。國務院38號文件出台後，他們及早調整了落後的產業結構，重點培育了“六個接續替代產業”，即以麥達斯鋁業、利源鋁業為龍頭的新材料產業；以動力電池、磷酸亞鐵鋰材料、超高性能隔膜紙、生物發電為先導的新能源產業；以博大製藥、德春米業、巨峯生化、金翼蛋品為骨幹的生物健康產業；以選礦機械、汽車零部件、建築塔機等小企業集羣為主體的裝備製造業；以金剛集團、鑫達鑄造為支撐的冶金建材業；以東北襪業、得亨紡織為核心的紡織襪業。為推進這些產業快速發展，這幾年，全市實施立市型、税源型和重大基礎設施項目1683個，投資超過700億元，年均遞增166%。特別是去年被確定為全國首批資源型城市經濟轉型試點後，進一步加大了轉型工作力度和項目推進強度，實施億元以上項目56個，總投資超過300億元。現在，六大接續替代產業已經成為**的新興強勢產業和支柱產業，經濟貢獻率和財政貢獻率明顯提升，去年佔全市工業總產值比重超過70%，拉動全市工業經濟增長25個百分點。轉型項目全部建成達產後，將真正成為**具有創新特徵的發展支撐體系。

破解“三大難題”，展示兩個轉型風采。破解城市功能不佳難題。全力解決城市交通問題，遼伊高速、遼西鐵路即將通車，營梅高速、吉草高速正式開工，遼西高速、**至東豐高速、遼長鐵路年底開工，**機場正式列入國家規劃。全力解決城市功能設施升級問題，城區電網、熱網、供排水、燃氣、通信管網改造全面展開，向陽山森林公園一期工程正式啟動，全民健身中心主體基本封閉，醫療廢棄物處理和人民大街地下工程順利進行，城市管道燃氣年底可實現部分區域送氣。這些投資是建市以來城區功能投資的總和。破解民生投入不夠難題。投入30多億元，治理採煤沉陷區300多萬平方米，改造城市棚户區和煤礦棚户區5萬多户；全省首個省級大學生創業園正式啟動，全面放開農民進城户籍和子女入學限制，市級財政工資性支出三年提高2.46倍，城鎮低保水平達到全省上游水平，全市城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入三年提高1.6倍。破解軟環境不優的難題。精簡和規範了行政審批事項，共取消行政審批事項147項，解決了政出多門等問題。實行3個工作日內答覆、7個工作日內辦結、一個月內滿足開工條件快捷辦公，提高了行政效能，確保了投資儘快落地、企業儘快落户和項目儘快落實。