幹部作風建設服務兩型社會經驗交流大綱

最近，城市羣正式獲批為“全國資源節約型和環境友好型（簡稱‘兩型社會’）建設綜合配套改革試驗區”，標誌着三市乃至全省經濟社會發展步入一個嶄新的階段。面對這一重大歷史發展機遇，如何切實加強幹部作風建設，貫徹落實科學發展觀，推動經濟社會又好又快發展，確保兩型社會建設順利進行，是我們必須面對和解決的重大課題。

一、加強幹部作風建設對“兩型社會”建設的重大意義

“兩型社會”建設是當前三市乃至全省經濟社會發展的主旋律，而幹部作風建設是黨的建設的永恆主題。面對新形勢新任務，切實加強幹部作風建設，對於兩型社會建設具有重要意義。

第一，“兩型社會”建設的認識要靠加強幹部作風建設來深化。思想是行為的先導。作為“兩型社會”建設主力軍的黨員幹部，其思想上如何看待、態度上如何對待“兩型社會”建設至關重要。特別是“兩型社會”建設是根本性和綜合性的改革，牽一髮而動全身，必將涉及利益格局調整，必將需要犧牲少數部門、單位和個人的利益，以維護全局利益。要使廣大黨員幹部成為“兩型社會”建設的推動者，而不是阻撓者，深化對“兩型社會”建設的思想認識是關鍵。近年來，在各級黨委、政府的正確領導下，通過加強幹部作風建設，廣大黨員幹部的大局意識和服務意識有了一定提高，思想作風有了一定轉變。但一些部門的黨員領導幹部對“兩型社會”建設依然認識不深，瞭解不夠，重視不足，消極對待，被動應付，或者“事不關己，高高掛起”，束手旁觀，或者説起來重要，忙起來不要；有的大局觀念不強，特權思想嚴重，抱着權力不肯放手，審批程序繁瑣，行政效率低下；有的服務意識淡薄，部門利益驅動，對自己有利的事爭着管，沒利的事沒人管等等。這些歸根究底還是思想認識不到位所致。推進“兩型社會”建設，首先必須從加強思想作風建設入手，強化教育引導，使黨員幹部加深對“兩型社會”建設的認識，糾正當前存在的錯誤思想認識問題，統一思想，統一行動。

第二，“兩型社會”建設的任務要靠加強幹部作風建設來落實。按照國務院的要求，綜改試驗區的改革任務是：根據資源節約型和環境友好型社會建設的要求，全面推進各個領域的改革，在重點領域和關鍵環節率先突破，加快轉變經濟發展，促進經濟社會又好又快發展，切實走出一條新型工業化、新型城鎮化的發展新路，為推進全國體制改革、實現科學發展與社會和諧發揮示範帶頭作用。簡而言之，即要求既發展經濟，又節約資源、保護環境，既要金山銀山，又要綠水青山，最終實現經濟社會又好又快發展。這就要求我們黨員幹部堅決摒棄因循守舊、違背規律、盲目蠻幹，只看眼前、不顧長遠，畸輕畸重、忽視協調，好大喜功、脱離實際等不良作風，切實按照“兩型社會”的要求，作規劃，定方案，抓改革，促發展。大力加強幹部作風建設，有利於通過幹部作風建設這個抓手，促使黨員幹部全面把握“兩型社會”的科學內涵和精神實質，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，着力轉變不適應不符合“兩型社會”建設的思想觀念，着力解決影響和制約科學發展的突出問題，把全社會的發展積極性引導到“兩型社會”建設上來，把“兩型社會”建設的要求貫徹落實到經濟社會發展各個方面，最終促進經濟社會協調可持續發展。

第三，“兩型社會”建設的瓶頸要靠加強幹部作風建設來化解。建設“兩型社會”，要求我們樹立大局觀念，堅決破除部門利益、小團體利益、地方利益至上的觀念，集中精力，握緊拳頭，團結一心地抓好各項重點工作。建設“兩型社會”，要求我們規範政務服務，依法行政，堅決剷除歪風邪氣滋生的土壤，與行政不作為、緩作為、亂作為甚至索拿卡要等行為勢不兩立。然而，當前幹部作風方面存在着諸多問題，嚴重破壞發展環境，成為制約“兩型社會”建設的“瓶頸”。如在行政管理體制改革方面，政府職能轉換不夠到位、管理機制不夠順暢、管理方式不夠科學等問題，目前仍然存在。當前，尤其要注重提升“服務為本”的理念，重點解決機關部門大局意識不強、服務意識淡薄的問題，促機關幹部由“公務員”向“服務員”轉變；注重提升“效率為先”的理念，重點解決機關部門審批繁雜、作風拖沓的問題，促機關效率由“馬拉松”向“短平快”轉變；注重提升“執行為重”的理念，重點解決機關部門政令不暢、執行不力的問題，促上級決策由“中梗阻”向“一路通”轉變；注重提升“規範行政”的理念，重點解決機關部門執法不公、行為失範的問題，促機關幹部由“不作為”“亂作為”向“依法行政”轉變。這一系列的問題，都需要通過大力加強幹部作風建設加以解決，從而為“兩型社會”建設創造優良環境。

二、“兩型社會”建設對幹部作風的基本要求

城市羣獲批“兩型社會”建設實驗區，既為三地經濟社會發展注入了新的活力，提供了新的機遇，也對加強幹部作風建設提出了新的要求，賦予了新的內涵。

1、解放思想要有新境界。“兩型社會”建設是一項開創性事業，必須以解放思想為先導。解放思想，正是兩型社會建設的活力之源。縱觀近年來經濟社會的騰飛，正是從堅持不懈地解放思想、更新觀念開始的。中央批准我們進行改革試驗，就是要求我們不拘泥於老經驗、不滿足於老辦法、不侷限於老規矩，不束縛於老觀念，而要敢於衝破思想禁區，勇於打破條條框框，在更高層次上解放思想、轉變觀念。只要是實踐所需、發展所需、人民所需，就應該敢想敢冒，敢作敢為，鋭意創新，大膽試驗。思想解不解放，説到底還是思想作風的問題。這就決定了我們在加強領導幹部作風建設時，必須從加強思想作風建設入手，更加強調思想解放，更加強調大局意識，切實重視黨員幹部的經常性教育，堅持把深化理論學習貫穿於作風建設的始終，組織廣大黨員幹部認真學習黨的十七大精神、科學發展觀、構建社會主義和諧社會等黨的最新理論成果，使黨員幹部隊伍的思想主流緊跟時代潮流，在黨員幹部心中牢固樹立一切着眼發展、一切圍繞發展，一切服務於發展的理念。同時，要在幹部隊伍當中強化對於“兩型社會”的專題學習，使大家對“兩型社會”建設加深認識，使資源節約和環境友好的觀念深入人心，從而增強解放思想和服務大局的自覺性。

2、改革創新要有新突破。“兩型社會”建設是嶄新的課題、嶄新的實踐，沒有現成的經驗可借鑑，沒有現成的典型可參照。兩型社會建設要推進，必須大力弘揚創新精神，切實深化各項改革，推進體制機制建設。“兩型社會”建設綜合配套改革試驗區，國家賦予了“先行先試”的權力，其實質就是鼓勵我們結合本地實際改革創新，想前人不曾想，謀前人不曾謀，為前人不曾為。這就決定了我們在加強幹部作風建設中，必須把改革創新作為幹部作風建設的重要內容來加強，要求廣大黨員幹部抓住改革創新這個關鍵，用好先行先試這個權力，大膽探索，率先突破，以敢為人先的膽識，以不怕失誤的勇氣，勇敢地闖，大膽地試，闖出新路，試出真經，不辜負黨和人民的重託。還要致力於化解幹部隊伍中存在的思想阻礙，旗幟鮮明地支持改革，滿腔熱情地參與改革，堅定不移地投身改革，理直氣壯地推動改革，調動一切積極因素加快改革步伐。要通過鼓勵改革創新的優良作風，根治行政體制機制上的一些弊端，突破經濟社會發展的瓶頸和制約。

3、求真務實要有新發展。“兩型社會”建設的實踐是具體的，而不是空洞的；是實在的，而不是抽象的。“兩型社會”建設是一項系統工程，有大量工作任務要落實，有許多工作目標要實現，來不得半半點形式主義，做不得半點表面文章。湖南省目前已經制定了“1+12”的具體方案，長、株、潭三地也均出台了具體的政策措施，這些都有待我們一一抓好落實。因此，要服務“兩型社會”建設，我們必須在加強幹部作風建設時，做到要“真抓”而不“假抓”，以對黨和人民的事業負責的態度，圍繞“兩型社會”的各項具體任務，逐項對照抓好落實，杜絕裝裝樣子、走走過場的形式主義。做到要“實抓”而不“虛抓”。即抓住實實在在的內容，務求實實在在的效果。要常抓不懈，持之以恆，始終將加強作風建設貫穿於“兩型社會”建設的始終。

4、艱苦奮鬥要有新成效。“兩型社會”建設是一項龐大的系統工程，需要全社會共同行動。黨的十七大要求，要切實把建設資源節約型、環境友好型社會的要求落實到每個單位、每個家庭。在這方面，黨政機關和黨員幹部尤其要發揮示範帶動作用。如果一方面，大力倡導節約資源、保護環境，另一方面，黨員幹部大手大腳，揮霍浪費，就不可能以自身的先進性形成凝聚力，就不可能帶領廣大人民羣眾很好地推進“兩型社會”建設。近年來，規範公款接待用餐，規範公款出國（境）行為，治理黨員幹部參與賭博和帶彩娛樂，嚴格控制辦公樓等樓堂館所建設，糾正超標準超編制配備使用小汽車、違規裝修辦公用房等行為，清理規範評比表彰達標活動，積極推進職務消費改革，目的就是要大力弘揚艱苦奮鬥、推進勤儉節約的優良作風。推進“兩型社會”建設，必須更加註重發揮黨員幹部特別是領導幹部的模範帶頭作用，以黨員幹部良好的作風來影響和帶動全市人民共同節約資源、保護環境。

三、加強幹部作風建設服務“兩型社會”的有效舉措

加強幹部作風建設服務“兩型社會”，必須強化具體的工作舉措，以紮實的工作創造優良的發展環境，以優良的作風推動經濟社會的大提速、大發展。

1、狠抓宣傳教育，營造濃厚氛圍。要加大對正反典型的報道力度，宣傳正面典型。要按照xx同志提出的“八種良好風氣”的要求，宣傳優良作風傳統，大力弘揚新風正氣；對當前幹部作風中的不良傾向，不遺於力地加大鞭笞消極腐敗行為的力度，使廣大黨員幹部學有榜樣，戒有警鐘。要在整合力量上下功夫，形成拳頭。作風建設絕不是哪一個部門、哪一家的事，而是全黨全國上下共同的任務。要積極動員一切可以動員的力量，參與到作風建設當中來，形成加強作風建設的合力。特別是要充分發揮黨校、行政學院的作用，將作風建設納入黨員幹部學習培訓的重要內容。還要藉助廣播、電視、報紙等新聞媒體的有力優勢，使作風建設主題深入人心。

2、狠抓監督檢查，促進正確履職。工作作風與工作職責緊密相聯，當前許多不正之風，都是在履行工作職責時形成和表現的。因此，如何有的放矢地加強監督檢查，促進正確履職十分重要。監督檢查是紀檢監察部門的重要職責和手段，對各部門的作風建設有極大的促進作用，對各部門的正確履職有積極的推動作用。以湘潭市為例，在去年開展“加強幹部作風建設，服務新型工業化”主題活動中，專門制定了督查方案，組建了督查機構，多次組織新聞媒體和特邀監督員開展“明查暗訪”，針對湘鋼重點項目徵地中個別行政執法部門違規審批導致亂搭亂建的問題，進行公開曝光，並嚴肅查處違紀幹部，在全市產生了極大的影響，有效地剎住了歪風。在服務“兩型社會”的新形勢下，加強監督檢查還要多想點子，謀劃新路子。今年，我們計劃在電視台舉辦“一把手談廉政”的節目，由縣市區和市直各單位的一把手定期到電視台談本單位如何抓好作風建設以及本人如何帶頭踐行良好作風，讓市民百姓來對照評判領導幹部的一言一行，以此促進各單位“一把手”認真履行反腐倡廉職責。這些都旨在通過監督檢查，真正使黨員幹部台上和台下一個樣，工作時間和業餘時間一個樣，有監督和沒有監督一個樣，以對黨和人民的事業負責的態度，自覺投身於“兩型社會”建設大局中。

3、狠抓制度建設，構建長效機制。制度帶有根本性、長期性和穩定性。從當前領導幹部作風建設中存在的問題看，一些作風上出現問題的領導幹部並非是理論上不清楚，道理上不明白，而是制度上存在缺陷或落實無保證，管理沒跟上，監督不到位。因此，要使領導幹部形成良好的作風，必須針對體制上存在的缺陷和漏洞，加以改革和完善。要切實加強制度機制建設，通過制度機制保證領導幹部樹立良好的作風，依靠制度杜絕歪風邪氣和不良風氣蔓延的現象。要建立健全作風建設的領導機制，真正落實黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀檢機關和組織部門綜合協調、其他部門各負其責、依靠羣眾支持和參與的領導體制和工作機制，切實做到一級管好一級，一級帶動一級，層層抓落實，把領導幹部作風建設提高到新的水平。要創新領導幹部的管理制度，完善領導幹部選拔任用制度，樹立正確的用人導向，真正實現用好的作風選作風好的人，用作風好的人來維護好的作風。要探索建立對幹部作風建設的考核評價體系，把開展作風建設的情況作為評選先進和幹部任用的重要依據。歸根究底，只要體制健全、完善了，領導幹部失德和消極腐敗現象就會從根本上失去其存在的土壤，領導幹部良好的道德習慣就會日漸養成，黨的執政能力就會大大提高。