落實政策推進土地經營權流轉經驗材料

**鎮現有68個行政村、9個城市社區，農業人口11.7萬人，面積196平方公里。近年來，我鎮在發展農村規模經濟和工業經濟中，從實際出發，加快土地經營權流轉步伐，發展產業經濟，推進規模經營，努力提高農業經濟效益。目前，全鎮農村土地承包經營權流轉面積達到2.31萬畝，其中耕地流轉面積為1.71萬畝，佔耕地總面積的17%，山地及四荒地流轉面積約6000畝，佔農用地面積的5％。我們的主要做法是：

一、加強領導，提高認識，積極推進土地流轉工作

一是加強領導，明確職責。近年來，鎮黨委、政府高度重視土地流轉工作，成立了領導小組，由鎮長任組長，信訪、農業、國土、經管等部門任成員，各部門各負其責，對土地流轉組織指導、統籌協調。圍繞發展農業經濟、工業經濟和城鎮經濟，根據《農村土地經營權流轉管理辦法》規定，認真解決發展與用地的矛盾。

二是提高認識，轉變觀念。作為縣城駐地鎮，隨着二、三產業不斷髮展，規模不斷壯大，農村勞動力大量轉移，一部分農村勞動力在外創業，迫切要求把原承包的土地轉讓到願意經營的農户、經濟組織或龍頭企業，以實現比自己耕種更為可觀的經濟收入。黨委、政府認識到，土地承包經營權的流轉是推進農村城鎮化、調整農業結構、加快農業產業化進程有效的途徑。為此，我鎮把土地流轉工作始終作為一項重要任務放在心上，抓在手上。

三是完善措施，積極推進。首先，政策上予以支持。近幾年來，我鎮每年都要在年初的鎮委一號文件中強調鼓勵推動農村土地承包經營權流轉，完善農村土地承包責任制，同時，鎮與村層層簽訂責任狀，確保村、社區完善土地（耕地）承包合同書管理，農村土地（耕地）承包經營權證書的發放工作；其次，輿論上大力倡導。我鎮利用廣播、電視、宣傳欄等各種媒介經常開展農村土地流轉的集中宣傳，在鎮辦公樓重要位置，設立了電子屏幕，不間斷播放土地流轉信息；第三，經濟上給予扶持。制訂“以獎代補”政策鼓勵土地流轉，鎮裏設立專項基金，鼓勵土地向種植、養殖、加工大户或致富能手集中。開展土地整理，改善生產條件，投資1000多萬元先後完成了龐居湖、大井湖的治理，以便於土地流轉大户開展生產；第四，服務上緊緊跟上。鎮黨委、政府成立了土地流轉服務中心，積極幫助流轉雙方簽訂流轉合同，經管、林業等業務主管部門不定期深入村、社區開展服務。

二、積極引導，合理佈局，多種形式推動土地流轉

按照依法、自願、有償的原則，開展土地承包經營權流轉工作，建立土地流轉機構，明確權益，自願有償，控制土地流向，引導土地多種形式流向農業優勢主導產業、經營能手大户、規模高效項目。

一是對等互換形式。第二輪土地延包後，土地承包劃分面積較小，這樣對部分農户規模經營，產業化發展帶來了諸多的不利因素，在農户家庭間自發出現了自願協商、對等互換承包地的現象，通過調整土地，使其相對集中連片，便於規模經營和生產管理。

二是農民自願互換形式。從事二、三產業的農户，一般都是舉家外出，他們對承包地的處理主要是通過轉包給親朋好友或田邊就近的人家經營。目前全鎮這種土地流轉6000户，達1.3萬餘畝。此類以自發為主的土地流轉形式雙方往往不遵循一定的程序與履行必備的手續，有較大比例的流轉面積，沒有通過流轉合同或者契約來規範流轉雙方的權利義務關係，均以“口頭協議”方式進行民間流轉，造成土地承包關係混亂，履行應盡義務、發生糾紛時容易出現相互推諉。

三是出租形式。農户土地經營權流轉到村經濟合作社，再由村經濟合作社統一發包給經營大户，開發產業經濟。全鎮這種形式的土地流轉面積已達6300畝。

四是轉包形式。今年我鎮有近2200畝農田委託村經濟合作社轉包或出租形式給一些外地客商開發大棚西瓜及常年種植蔬菜，有的以土地入股，形成農户之間或者農户與企業、與外來人員建立股份合作社進行農業生產。

在流轉方向上，我們積極引導，按照集約化、效益化模式，確定了土地流轉流向，經營權流向了以下幾個方面：

一是發展現代農業，走集約化種植的路子。依據我們的傳統優勢，我們選擇了集中發展經濟作物路子，先後形成了旺溝、白馬鮮桃基地，講理流域的生薑基地，張莊的土豆基地，東陽店子的蔬菜大棚基地。

二是發展規模養殖。現代化的養殖企業必須突破家庭作坊式，建設現代化的養殖企業必須解決土地流轉問題。如晗哺村的合同鴨養殖場，大東陽的萬頭養豬場，都是在解決土地流轉問題後才創辦起來。

三是流向專業合作社。全鎮流向農民專業合作社的面積為1萬多畝，土地佔流轉總面積的43%。張莊土豆種植合作社由128户種植大户組成，合作社員以自己責任田為依託，採取土地入股、租賃、互換等方式連成一片，面積達3萬餘畝，年產量達7000萬公斤，年產值近6000萬元，比種植農作物增加收益4倍多。又如白馬村在穩定農村家庭經營制度和不改變土地農業用途的前提下，引導160多户農户以土地經營權入股成立了鮮桃專業合作社，面積達3000多畝，其中，租用本村耕地面積XX多畝，佔全村耕地面積的80%。

四是流向專業大户。向全鎮專業大户流轉面積為1800畝，佔流轉總面積的8%。如我鎮農民**#租用荒山1200多畝種植油桃、櫻桃，發展生態農業山莊，效益非常可觀。

三、規範運作，常抓不懈，土地流轉工作取得了明顯效果

土地經營權流轉符合現代化農業發展需求，堅持了黨在農村基本政策的穩定性和延續性，取得了明顯效果。

一是優化了農業投資環境。土地經營權的流轉有利於吸引企業投資高效農業，為推進農業產業化創造了良好條件。

二是推進了農業結構調整。土地流轉機制加速了農業產業結構的調整優化。目前，我鎮已初步形成了“平原蔬菜、山區水果”的農業產業格局，畜牧業、糧菜、林特水果互為補充的農業產業優勢。

三是增加了集體經濟收入。土地經營權通過流轉，盤活了集體土地資產，搞活了農户土地經營，走出了一條以地生財的發展村級集體經濟新路子。

四是促進了農村勞動力轉移。土地經營權通過流轉，解放了土地對農民的束縛，促進了農村勞動力向非農產業轉移步伐。

在土地流轉工作中，我們儘管做了積極有效的探索，但仍存在一些問題，主要體現在土地流轉的操作程序不夠規範，中介組織、服務、監管體系不夠健全，政府管理作用不明顯，部分農民思想上還存在一些片面認識等方面。今後我們將借這次會議的東風，落實農村土地承包有關政策，建立起以“自願為基礎、有償為條件，依法為前提，引導為手段，規模開發為目標”的土地經營權流轉機制，促進農業結構的戰略性調整，加快調整產業經濟發展步伐。