政務公開經驗交流材料大綱

近年來，特別是中央辦公廳、國務院辦公廳《關於進一步推行政務公開的意見》下發後，我們堅持區、鄉、村三級聯動，以抓黨務公開促進政務公開，影響帶動村務、廠務公開，公開的範圍不斷擴大，公開的領域不斷拓寬，公開的內容更加翔實，實現了公開的整體推進，有力地促進了全區黨風政風的根本好轉。

一、推行“陽光黨務”，始終保持黨組織和共產黨員的先進性

黨務公開是政務公開的發展和延伸，直接影響着政務公開的發展程度。今年4月份，我們堅持典型引路的原則，首先在北莊鎮開展了黨務公開試點工作。在認真總結、提煉試點經驗的基礎上，在桑村鎮、鳧城鄉試行推廣，6月29日召開了現場會議，交流推廣北莊、桑村、鳧城等鄉鎮推行黨務公開的經驗和做法，以區委文件制定下發了《關於在全區基層黨組織推行黨務公開的實施意見》，在區、鄉、村三個層面同步推開。在公開的內容上，注重針對性，只要不涉及黨的祕密，都最大限度地予以公開。區委公開的內容主要包括區委關於經濟建設和社會發展的重大決策、決定、決議，區委任期目標和階段性工作重點，重大項目安排和大額資金使用，區委領導班子分工、工作職責、民主生活會和整改措施，幹部選拔任用、考核獎懲、黨內選舉，領導幹部述職述廉、執行廉潔自律規定和重大事項報告等42項內容。鄉鎮（街道）黨委、區直部門黨委（黨組）公開的內容主要包括黨委（黨組）會議、黨員代表大會或黨員大會的決議、決定和決策及執行情況，黨的建設、經濟建設和社會發展的中長期規劃、年度計劃及其重大問題和執行情況，領導幹部任期和離任經濟責任審計情況，民主評議、選拔任免和獎勵懲處情況等38項內容。村黨支部和其他基層黨組織公開的內容主要包括貫徹執行黨在農村的方針政策和上級黨組織決議、決定情況，黨支部、黨員大會決定的重要事項及執行情況，入黨積極分子培養以及黨員發展、教育、管理、評議和處置情況等14項內容。在公開的形式上，注重多樣化，力求做到多渠道、寬領域，充分利用公開欄、會議、信息、簡報、閉路電視、有線廣播等各種形式進行全方位公開。在公開的時限上，堅持發展規劃、任期目標等重大工作每季度公開一次，為民辦實事進展情況、民主生活會情況等階段性工作按照工作進展情況逐段公開，幹部考察預告、任前公示、發展黨員等臨時性工作隨時公開。

黨務公開是一項新的探索和實踐，既要紮紮實實地抓好當前，更要立足長遠，在深入持久上下功夫，在積極穩妥上做文章。為此，我們注重把握和着力解決以下四個方面的問題：一是堅持把黨務公開作為加強新時期黨的執政能力建設的重要舉措來抓，達成共識，強化領導，成立了黨務公開工作領導小組和辦公室，加強督查指導，對不公開或公開不真實的，及時予以調查處理。二是堅持因地制宜，不搞“一刀切”，避免形式僵化、千篇一律。三是處理好公開與保密的關係，既要防止黨內一切事務都必須公開、黨內無祕密可言的片面思想，又要克服以保守黨的祕密為理由，拒不公開應當公開的內容的錯誤行為。四是堅持黨務公開與政務、村務、廠務公開相結合，使之相得益彰、相互促進。

二、實行三級聯動，促進“三務公開”整體推進

我們堅持以黨務公開促政務公開，以政務公開帶村務公開，以村務公開影響和輻射廠務公開的原則，統籌兼顧，齊抓共促，整體推進。一是以黨務公開促進政務公開。我們以推行黨務公開的信心、決心和成果促進和檢驗政務公開工作。區鄉兩級政府堅持一手抓政府本級政務公開，一手抓政府部門政務公開，做到公開範圍、公開內容、公開形式“三明確”，上至政府重大宏觀決策，下及廣大羣眾的生活小事，都與政務公開掛鈎，對政府及其職能部門的職責權限、辦事依據、原則、程序、時限、標準和結果、廉政規定、監督辦法以及責任追究等各個方面進行多層面、全方位、多角度公開。各部門結合各自實際，對羣眾反映強烈的熱點問題進行認真梳理，充實到政務公開的內容中去，做到公開實在、重點突出、解決問題、羣眾滿意。本着規範、統一、實用、便於羣眾瞭解和監督的原則，政府各職能部門普遍建立了“一板、一圖、一牌、一卡、一簿、一箱”，即各科室職責公示板、科室分佈示意圖、機關幹部桌牌、工作時間佩戴的胸卡、政務公開意見簿、政務公開投訴箱，使機關工作人員的行政行為直接置於羣眾監督之下。二是以政務公開帶動村務公開。我們堅持用政務公開的成功做法指導和帶動村務公開的制度化、規範化建設。對村務公開的內容、時間、地點、形式等都用明確的制度規定下來，靠制度規範村務公開。各鄉鎮普遍實行了“雙重公開”制度，就是在村務公開日當天將村務公開小樣報鄉鎮村務公開領導小組審核備案，經鄉鎮村務公開領導小組審核後，在鄉鎮政務公開欄公開各村村務公開情況，實行“雙重公開”，接受“雙重監督”。各村普遍實行了村務公開講解員制度，就是在村務公開日，由村支部書記或文書向羣眾講解本月公開內容，解答羣眾疑問。同時，積極探索並不斷完善基層民主監督機制，充分發揮村民理財小組、村民代表會議、村民監督議事會的作用，進一步疏通羣眾舉報投訴渠道，對村務公開中存在的“暗箱操作”、糊弄羣眾的做法堅決予以查處，並督促抓好整改，保證村務公開發揮實實在在的作用。三是以黨務、政務、村務公開影響和輻射廠務公開。由於我區工業基礎薄弱，起步較晚，廠務公開也是剛剛起步。今年以來，我們堅持用黨務、政務、村務公開的實踐影響和輻射廠務公開。在推行廠務公開的過程中，主要是抓住“四個結合”，強化“四個機制”：與黨風廉政建設結合，強化領導幹部自律機制。建立廠企領導幹部在職代會上述職述廉制度，進一步增強了領導班子和領導幹部廉潔自律的透明度；與幹部隊伍建設結合，強化職工羣眾監督機制。各企業普遍堅持職代會民主評議和測評幹部制度，實行競爭上崗、末位淘汰，對幹部實行公開管理，做到工作業績公開、職工意見公開、測評結果公開、任免使用公開；與企業生產經營結合，強化經營管理機制。把生產經營的重要內容和環節作為公開的重點，作為從源頭上反腐倡廉的切入點，在重大投資、產品營銷、物資採購、外委加工等方面，實行全過程公開，讓職工知情，接受職工監督，聽取職工意見，採納合理化建議，強化經營管理機制，提高科學管理水平；與企業財務管理結合，強化財務管理機制。通過企業財務公開，組織職工全員參與管理和監督，堵塞漏洞，杜絕浪費，減少損失，有效避免了違章、違法使用資金問題的發生。

三、完善保障機制，務求“三務公開”取得實際效果

為確保公開的實際效果，我們始終堅持把結果公開與事前、事中民主決策和民主監督相結合，把黨內監督與黨外監督相結合，把黨務公開與政務、村務、廠務公開相結合，逐步建立健全制度保障體系。一是實行公開內容集體討論決定製度。對公開的內容實行集體研究決定。二是實行預公開制度。對重大問題在決策前，事先公佈初步方案，充分聽取羣眾意見，並作出相應調整，再予以公開。三是實行公開評議制度。認真聽取黨內外羣眾意見，主動接受評議。四是實行監督員制度。聘請部分羣眾代表為黨務、政務監督員，參與監督，促進黨員、幹部、羣眾知情權、參與權和監督權的落實。五是實行信息反饋制度。通過設立舉報電話、投訴信箱等渠道，認真收集並及時反饋羣眾意見建議，鼓勵羣眾積極參與監督。六是實行輿論監督制度。充分發揮輿論監督的作用，對各地、各部門推行“陽光工程”的成功經驗、好做法，廣泛宣傳報道，對與此相牴觸的典型事件予以曝光。七是實行基礎台帳制度。對與黨務、政務、村務、廠務公開相關的文件、資料和羣眾的監督意見建議、處理結果及反饋資料等，建立基礎台帳，整理歸檔備查。八是實行分級督查考核制度。由各鄉鎮（街道）負責對所轄村和基層站所公開情況進行督查考核和通報；由區紀委牽頭，組織、監察、民政、審計、經管等單位配合，負責對各鄉鎮（街道）、區直各部門公開情況進行督查、考核和指導，並將考核結果納入年終考核成績。

近年來，儘管我區政務公開工作取得了一定成績，在黨務公開方面做了一些有益的探索和嘗試，但與領導要求相比，仍然存在思想認識、利益觀念、監督力度不到位等方面的問題。在今後的工作中，我們將繼續把全面推進“陽光工程”建設作為化解基層矛盾、構建和諧社會的一件大事來抓，進一步完善各項公開制度，努力開創黨務、政務、村務、廠務公開工作的新局面。