關於《彙報材料》寫作的幾個問題和範文大綱

今年第四季度，全國人大常委會一位高層領導到浙江視察指導工作。按照原計劃要專題聽取地方人大工作情況彙報。我臨時受命，起草省人大常委會領導彙報材料。可是，後來情況起了變化，座談會沒有開起來，文稿也就沒有派上用場。所以，放在這裏供有興趣的同志觀摩參考，估計不至於引起非議。同時，順便説説在寫作過程會考慮到的幾個問題。

一、彙報什麼。省十一屆人大常委會已經運作了整整三年。三年來的主要工作情況，以及本屆省人大工作的思路，還有就是xx屆五中全會剛剛結束，省人大常委會貫徹落實情況等等。這些內容，領導們都非常關注，應該作為彙報材料的主要內容。

二、彙報方法。彙報材料的寫作，一是要突出重點，抓住主要線索，綱舉目張；二是要突出思路，要有清晰的主線，讓聽彙報的聽得明白、記得住；三是要突出時間，時間觀念要強，掌握在20分鐘時間為好，絕對不能太長了。根據省領導平時講話的語速，4000多字差不多了。

三、彙報框架。根據上述分析，彙報材料安排三個方面內容。一是本屆省人大工作的思路和特點。二是按照五中全會精神要求做好人大工作。三是向全國人大常委會提幾點建議。彙報本屆人大工作特點，其實就是彙報本屆人大主要工作，不過因為工作面廣量大，所以需要加以概括提煉，以特點來引帶，而工作需要抓大放小，突出重點和創造性。在寫意見建議時，才發現這是個難題，因為平時沒有注意積累，對於全國人大工作關注不夠細緻，這需要今後予以加強。

彙報材料

委員長到浙江視察指導工作，專題聽取人大工作情況彙報，這是對浙江地方人大同志的鼓勵和鞭策。藉此機會，我向委員長彙報三個方面的問題。

一、本屆省人大工作的思路和特點

省十一屆人大常委會是XX年1月中旬選舉產生的。趙洪祝書記在常委會第一次會議上講話，就本屆人大工作提出了“圍繞中心謀發展，加強法治促和諧，關注民生強基礎，求真務實重創新”的總體要求。圍繞中心謀發展，就是緊緊圍繞經濟建設這個中心、圍繞發展這個執政興國的第一要務和科學發展觀的第一要義開展人大工作，努力推進我省經濟又好又快發展。加強法治促和諧，就是大力推進社會主義民主與法制建設，以此作為人大工作根本任務，努力維護全省社會和諧穩定。關注民生強基礎，就是從廣大羣眾的願望要求出發，堅持以人為本、執政為民，努力維護、保障和發展人民羣眾的根本利益。求真務實重創新，就是發揚實事求是的優良作風，奮發進取，開拓創新，有所作為，努力開創我省人大工作新局面。

三年來，在省委的領導下，常委會按照這四句話的總體要求，認真履行法定職責，立法、監督、代表等各項工作依法、務實、有序開展，在上一屆的基礎上都取得了新的進展和新的成效。概括起來説，有如下幾個特點：

第一，正確處理堅持黨的領導與依法辦事的關係。省委高度重視人大工作，每年年初專題聽取人大工作彙報，研究解決人大工作和建設中的重大問題。趙書記更是身體力行，認真參加並主持常委會會議和主任會議，密切關注人大工作的動態，及時作出有關指示，為人大工作傾注了大量精力。常委會緊緊依靠省委的領導，年度立法計劃、監督計劃和人大工作中的重大事項都及時向省委請示，並通過法定程序把省委的決策部署貫徹好落實好。更為主要的是，緊緊圍繞省委的決策部署和中心工作進行選題，常委會每年都要聽取審議省政府關於經濟發展情況的報告，前年開展“xxx”規劃綱要中期評估的審議工作，去年在全省範圍內組織開展農業法及相關法律法規執行情況檢查，今年開展了水污染防治法律法規執行情況檢查，這些重點監督工作都是圍繞省委轉型升級、調整結構、生態文明建設等決策進行的，較好地體現了人大工作服務發展大局的思路要求。

第二，堅持地方立法為浙江經濟社會發展服務。本屆以來，在促進轉型升級和加強經濟建設管理方面，制定了高新技術促進條例、信息化促進條例、城鄉規劃條例、政府非税收入管理條例；在發展農業和新農村建設方面，制定了農作物病蟲害防治條例、動物防疫條例、松材線蟲病防控條例，修改了土地管理法實施辦法、農村土地承包法實施辦法和農民專業合作社條例；在加強資源節約和環境保護方面，制定了節約能源法實施辦法、水污染防治條例、城市市容和環境衞生管理條例、地質災害防治條例、曹娥江流域水環境保護條例、温瑞塘河保護管理條例，修改了水資源管理條例、海洋環境保護條例；在改善民生方面，制定了義務教育條例、愛國衞生促進條例；在加強和完善社會建設管理方面，制定了城市管理相對集中行政處罰權條例、流動人口居住登記條例、司法鑑定管理條例、未成年人保護條例、殘疾人保障條例、預防和制止家庭暴力條例，修改了信訪條例；在維護職工合法權益和促進企業和諧勞動關係方面，制定了企業民主管理條例，修改了職工基本養老保險條例、集體合同條例；在發展社會主義民主政治和加強政權建設方面，制定了監督條例，即將修改縣、鄉兩級人大代表選舉實施細則。這些地方性法規的制定和修改，為浙江經濟社會發展提供了必需的法制保障。

第三，通過加強監督來支持和推進“一府兩院”工作。“一府兩院”工作的難點，就是人大監督的重點。從監督工作的選題開始，我們注重與“一府兩院”的溝通聯繫。根據監督法規定的方法程序，監督項目初步提出之後，要廣泛徵求各方面尤其是“一府兩院”的意見。每年年初，還與“一府兩院”一起召開協調會，就年度立法、監督工作的安排，溝通情況、明確要求，這已經成為一項工作制度。去年聽取審議省高院專項報告，作出加強全省法院民事執行工作的決定，支持法院着力破解執行難問題。今年聽取審議省高院行政審判工作情況報告，同時審議省建設廳、省工商局貫徹實施行政複議法和行政訴訟法情況的報告，要求審判機關提高行政審判質量與效率，督促行政機關增強接受行政審判監督的自覺性，提高庭審應訴能力。在聽取審議省檢察院專項報告之後，作出加強檢察機關法律監督工作的決定，強調審判機關、行政執法機關自覺接受並積極配合檢察機關開展法律監督工作，共同維護社會公平正義。我們還以交通事故救助基金建立、電動自行車管理、機動車駕駛員管理、危險路段整治、嚴重交通違法行為查處為重點，開展道路交通安全執法檢查，支持政府創造安全有序的道路交通環境。高度關注民生問題，教育發展、醫藥衞生、農業發展、環境保護、食品衞生、交通安全、公正司法等監督工作選題，都是人民羣眾和廣大代表非常關注的現實問題，或聽取專項報告，或開展執法檢查，實際效果都非常好。在開展監督工作時，強調決議決定和審議意見的貫徹執行，着力推動實際問題的落實解決。譬如，教育專項審議，省政府提出了29條具體措施，逐步落實解決。今年在聽取和審議深化醫藥衞生體制改革情況報告時，強調政府要加大財政投入力度，改變“以藥養醫”的現狀，加強基層醫療衞生服務體系建設，強化公共衞生服務，提高醫療衞生保障水平，努力解決人民羣眾“看病難”、“看病貴”的問題。

第四，在繼承歷屆經驗的基礎上注重方法的探索創新。人大工作具有連續性，我們注意處理好繼承與發展的關係，以創新的精神開展工作，努力增強地方人大工作的活力。在立法工作方面，一是增強立法計劃編制的科學性。注重對內對外溝通協調，加強立法項目論證，廣泛聽取各方面意見。二是提高立法工作公開化民主化程度。在浙江在線與網民就立法工作進行互動，就法規中的重大問題開展論證，同時對立法項目進行預安排，搞好立法工作的年度銜接。三是組織常委會組成人員進行法規草案調研，直接聽取社會各界和人民羣眾的意見建議。在監督工作方面，一是按照監督法要求，制定監督條例，健全監督機制。二是創新監督工作組織形式，前年首次採取統一部署、上下配合的方式開展教育專項審議，召開公民座談會聽取意見。今年首次開展滿意度測評工作，對農業執法檢查審議意見處理落實情況進行滿意度測評。在開展道路交通安全執法檢查時，組織召開公聽會直接聽取社會各界和人民羣眾的意見建議。三是完善審議意見處理機制，規範審議意見的形成、交辦和反饋，提高審議意見處理質量。在代表工作方面，一是建立常委會組成人員聯繫代表、代表聯繫原選舉單位和人民羣眾的“雙聯繫”制度。二是建立專門委員會、人大代表共同參與的重點建議督辦制度，切實發揮人大代表的作用。三是作出進一步加強省人大代表工作、切實發揮代表作用的決定，總結多年來我省代表工作的實踐經驗，有助於支持和保障代表更好地執行職務。在自身建設方面，修改了組成人員守則、議事規則，常委會會議制度進一步完善。

二、按照五中全會精神要求做好人大工作

xx屆五中全會召開之後，我們及時進行了學習貫徹，認真分析了“十二五”時期我省人大工作面臨的形勢任務，提出了民主法制建設的思路對策。學習貫徹五中全會精神，目前當務之急就是要籌備召開省十一屆人大四次會議，研究謀劃明年省人大工作的思路計劃。

XX年，從經濟社會發展情況來看，是實施“十二五”規劃的第一年；從社會主義民主法治進程來看，明年將面臨中國特色社會主義法律體系形成後的新任務新要求；從我省地方人大工作實際來看，市縣鄉人大換屆選舉將從明年開始逐步展開。這是至關重要的一年。初步考慮，明年省人大工作思路，可以用“服務科學發展，促進轉型升級，堅持羣眾觀點，推進民主法治，弘揚務實作風”這五句話概括。

（一）地方立法要更加突出科學發展。中國特色社會主義法律體系即將形成，標誌着我國社會主義法治建設將進入一個新的歷史階段。這對地方立法工作提出了新的更高要求。省人大立法工作必須把握這一階段性重要轉變的特徵，適應新的變化和要求，進一步轉變理念，明確今後努力方向和工作思路，更加註重法規服務科學發展和轉變經濟發展方式，更加註重社會領域和生態文明建設的立法，更加註重立改廢相結合和法規的配套制度建設，更加註重法規的針對性有效性和浙江特色，健全工作機制，推進科學立法、民主立法，不斷提高立法質量，更好地發揮地方立法在我省經濟社會發展中的引導、規範和保障作用。

（二）監督工作要更加註重實際效果。明年省人大監督工作要繼續深入貫徹監督法和監督條例，圍繞推進科學發展、轉變經濟發展方式，切實保障和改善民生，維護社會公平正義，突出重點，創新方法，健全機制，綜合運用監督手段，進一步增強監督工作的針對性和有效性。為此，要繼續探索改進監督工作的組織方式，明年將學習全國人大常委會的做法，圍繞審計工作報告情況組織開展專題詢問，從而深化對財政預算執行的監督。同時，採取全省統一部署、各級人大常委會共同開展的方式，聽取和審議養老保險基金管理情況的報告。這些都是明年省人大監督工作的重點。

（三）代表工作要強化服務保障。xx在xx屆五中全會講話中就做好新形勢下羣眾工作提出了明確要求，這為做好代表工作指明瞭方向。明年省人大代表工作要牢固樹立羣眾觀點，始終堅持走羣眾路線，努力在搞好服務保障方面下功夫，充分發揮代表主體作用，確保人大時刻保持同人民羣眾血肉聯繫，切實做到一切為了羣眾、一切依靠羣眾。要加強代表法的學習貫徹，抓緊修改我省實施代表法辦法，認真執行關於進一步加強代表工作的決定，落實代表工作的各項制度，提高工作規範化水平。

（四）市縣換屆選舉要加強工作指導。明年年初，部分設區的市人大將進行換屆選舉，從明年下半年開始縣鄉人大換屆也將全面推開，這是全省人民政治生活中的一件大事。省人大常委會要進一步加強對換屆選舉工作的指導，研究修改後選舉法實施中的新情況新問題，及時回答有關法律問題的請示，督促查處違法行為，保障選民和代表的民主權利，保證換屆選舉工作順利進行。

三、向全國人大常委會提幾點建議

長期以來，全國人大常委會關注、指導、支持浙江地方人大工作，這是浙江地方人大工作能夠不斷取得進展的一個重要原因。在這裏，要向委員長表示感謝。同時藉此機會，向全國人大常委會提幾點建議。

第一，修改後的選舉法明確規定地方各級人大代表名額分配辦法，由省、自治區、直轄市人大常委會參照全國人大代表名額分配辦法。由於全國人大換屆在地方各級人大換屆之後，而縣鄉人大換屆選舉明年就要同步推開，因此建議全國人大常委會抓緊出台代表名額分配指導意見或方案，指導地方換屆選舉工作。

第二，隨着城市化不斷推進，一些經濟較為發達的鄉鎮陸續改為街道，原鄉鎮人大機關不復存在，各地從實際出發設立街道人大工委，開展有關工作，但其職責、任務及工作方式仍缺乏法律依據。建議全國人大常委會在廣泛調研的基礎上，對地方組織法進行必要修改，明確街道人大工委的性質地位和職能作用，推進基層民主政治建設。

第三，全國人大與地方人大之間雖然沒有領導關係，但是我們非常希望能夠得到全國人大常委會更多的指導。目前，圍繞立法、監督工作，專門委員會、工作委員會與省級人大對口聯繫相對多一些。為此，我們建議全國人大常委會創新方式，能夠直接加強對省級人大常委會的聯繫指導。

我就簡要地彙報這些。謝謝！