工商税務業户登記信息誤差原因分析

工商税務業户登記信息誤差原因分析

強化部門間信息共享是近年來税務部門對納税人實施有效監控的一項重要舉措，新《徵管法》對此也提出了明確要求。今年省局工商税務登記信息對比軟件正式在地税系統推廣使用，工商地税業户登記信息對比制度逐步得到建立和完善，其遏制漏徵漏管、減少税款流失的作用日漸顯現，對徵納雙方都加了一把鎖。通過調查發現，各地普遍存在工商税務業户登記信息不符的現象，主要表現在業户登記量存在差距或登記內容不符。對造成這一現象的原因我們進行了調查分析。

一、工商税務業户登記信息誤差原因分析

（一）、存在一户多證(營業執照)現象

一是業户為在銀行開設多個賬户而辦理多個營業執照。國家為強化對經濟的控制和管理，對企業銀行帳號實行一户一賬號制度，即一個企業只能在銀行開設一個經營賬號，禁止多頭開户。一方面在市場經濟體制下，企業經營方式日益多樣化，如企業內部實行部分承包或部分私營、部分合資等，户中户現象較多，一些大型企業其內部分工日益精細化，在會計核算上採取分類或分部門核算，統一納税的方式，企業為方便經營和便於資金管理，需要在銀行設立多個户頭，但在現行制度下只能通過辦理多個營業執照，來實現在銀行部門開設多個賬户的目的。二是一些企業為獲取優惠政策而辦理多個工商執照，如假外資、假福利企業等，或為達到偷逃税目的而實施賬外經營或多套賬、明暗賬，或為假公濟私而辦理多個營業執照，其實質還是一個企業。三是企業為貸款需要辦理多個營業執照。企業要發展必須要有充足的資金做保證，在金融業日益企業化、市場化的今天，沒有擔保很難貸出款來，貸款難是市場經濟體制下眾多企業面臨的一個共同難題，尤其是一些非國有企業。一些企業便獨闢蹊徑，通過虛構企業，以互相擔保的方式來騙取貸款或在企業在未還清舊貸而得不到新貸的情況下改換門面重新要求貸款，這種現象主要存在於一些大型企業，是造成企業一户多證的一個重要因素。這些企業在辦理多個工商證後，一般不會再到税務部門辦理税務證，而是以初始税務登記作為税務管理的憑據。

（二）、工商部門註銷登記不及時

表現在工商部門對破產倒閉或由於其他原因早已不復存在的業户註銷登記不及時，長期掛賬，即只增不減，長期累積形成工商註冊存檔業户多於實際存在户。其原因包括：一是業户停業或倒閉後，未按要求到工商部門辦理註銷工商登記手續；二是企業在重組、買賣後，辦新不銷舊；三是企業在其法人或經營內容發生變化後，不按規定變更工商登記，而是重新辦理工商登記，舊證隨意丟棄，造成長期掛帳。

（三）、工商登記税務登記銜接不到位

按《徵管法》要求税務登記的註冊、變更是以工商登記的註冊變更為前置條件的，而在實際工作中二者卻存在很大程度上的兩張皮現象。一方面工商税務在信息共享方面雖然邁出了很大步伐，但仍缺乏受制度約束的信息反饋或傳遞機制，雙方在業户登記流程上並無有效的銜接機制，以當前納税人的納税意識水平，在沒有税務機關的有效督促下，納税人辦理工商證後一般不會主動到税務機關辦理税務登記證；二是由於二者執法性質和內容不同，在登記範圍、管理要求上都有所不同，“兩證”在辦理流程和手續上缺乏相互制約機制，在實際工作中存在各辦各證的現象，這直接造成雙方在登記户數和內容上的不同；三是工商税務工作特點和執法重心不同，造成了工商部門與税務部門難以在對工商業户管理方面形成合力。

（四）、納税人辦理税務登記不到位

納税人怠於辦理税務登記是造成工商税務業户登記量差距較大的根本原因。一是長期以來，税務機關只注重對税收執法或有關征税問題的宣傳，對税務登記方面的有關規定宣傳的少，業户對税務登記的重要作用認識不到位，在辦理工商登記後不知道還需要辦理税務登記；二是業户缺乏規範經營意識，而且其經營受多部門管理，各種證件手續、規費、手續費較多，業户對辦理各種證件本能存在牴觸情緒，往往是推推動動，不推不動，執法部門抓的緊就辦，抓的不緊就不辦；三是納税人為達到不繳税或少繳税的目的，以不辦證的方式來逃避税務機關的正常管理；四是就當前來講，業户的納税意識還較低，能夠自覺辦理税務登記的業户很少，其辦證動力往往來源於税務機關的執法壓力，查到就辦，查不到就不辦，給税務人員執法帶來很大困難。對這些業户税務機關一旦監控不到位，就會形成税務登記漏辦現象。

（五）、税務機關管理不到位

一是受任務因素影響，重税輕管思想在一些税務人員身上還存在，對税務登記的重要作用認識不足，認為只要把税收上來就行了，納税人辦不辦證無關大礙，以至在日常管理中對納税人不辦證行為睜一隻眼閉一隻眼。二是在徵管考核中存在重書面資料，輕實際管理的現象，而且分片管理還是當前基層徵管的一種主要方式，管理人員所轄業户辦證越多，意味着納入規範化管理的業户越多，工作量越大。為提大學聯考核質量，管理人員有針對性地加大管理力度，儘可能選擇一些納税信譽好的業户辦證，以減輕徵管難度，獲得較好的徵管“效果”；三是受關係税、人情税影響，個別税務人員存在好人主義，工作中執法不到位，致使一些業户漏辦税務登記；四是受任務因素影響，對納税人不辦理税務登記的現象不是採取積極的執法態度，而是納入零散税或作為機動户進行管理，任務緊時管理則緊，任務鬆時管理則鬆，甚至把這些業户當成了調劑税收收入的“機動户”。五是不廉潔現象的存在也導致一些納税人税務登記的漏登。税務部門執法不到位、管理不到位是造成業户漏辦税務登記的一個重要因素。

（六）、農村業户特點影響

一是在農村地區，業户量大，規模小，税額小，零星分散，經營時間、內容和地點不穩定，變更頻繁，加之基層管理人員缺乏，很難做到對其實施全面、有效監控和規範化管理，致使一些業户漏登或被納入零散税範疇。二是當前農村納税人的納税意識和規範經營意識普遍較低，被動辦證可以説是當前基層税務登記管理的一個基本特點，尤其在農村地區，能夠自覺辦理税務登記的納税人較少，大多數納税人辦理税務登記手續是在税務機關的壓力下完成的。農村業户難徵難管的特點直接影響着登記率的提高。

二、強化工商税務登記信息共享的舉措

（一）完善工商地税業户登記信息適時通報制度

在原有制度的基礎上，進一步拓寬信息溝通的渠道。一是在業户新辦工商登記或變更登記內容後，工商部門及時向税務部門通報，以便税務部門及時掌握業户登記動態，同時税務部門要將有關情況向工商部門反饋，加強監控；二是雙方在發現業户應辦未辦“兩證”或涉證事項應變更未變更情況後及時向對方通報，以責令其改正。

（二）建立聯合辦公制度

一是不定期聯合開展專項整治，加強證照管理；二是在兩證的辦理上開展聯合辦公，使兩證的辦理在程序、形式上形成一個有機聯合體；三是要進一步強化雙方執法的協調配合，對符合政策要求但不辦理税務登記的業户不予核發營業執照或吊銷其營業執照。