在２００５年縣委農村工作會議上的講話

同志們：

我們這次全縣農村工作會議，主要是回顧總結去年的農業和農村工作，根據全市農村工作會議精神，研究部署今年農村工作的任務和措施，動員全縣廣大黨員幹部羣眾，進一步認清形勢，明確工作重點，強化應對措施，奮力開拓進取，推進全縣農村兩個文明建設再上新台階。隨後，建國書記還要作重要講話。下面，我根據縣委、縣政府研究的意見，講兩個方面的問題。

一、統一思想，認清形勢，以嶄新的姿態迎接新的機遇與挑戰

過去一年，全縣各級各部門在縣委、縣政府的正確領導下，團結帶領廣大黨員幹部，認真貫徹落實中央1號文件精神，緊緊圍繞農業增效、農民增收、農村穩定，團結拼搏，真抓實幹，鋭意進取，農民收入大幅增長，我縣農業和農村發展取得顯著成效。全縣實現農林牧漁業總產值10.13億元，比上年增加12.1%；農民人均純收入增加384元，居全市第三名；人均佔有糧食達400公斤以上。

（一）進一步落實黨在農村的政策。認真學習、宣傳、貫徹中央1號文件精神。全面開展了退耕還林自查自糾工作，嚴格糾正了退耕還林中出現的問題，累計兑現原糧180萬公斤，管護生活費240萬元，核減農業税85.68萬元。落實糧食直補政策，共直補90482個農户244.09萬元。切實減輕農民負擔，全年降低農業税和農業税附加3.6個百分點，減少506萬元。完成了4個省級扶貧新村建設任務，解決了148户貧困户的危房改建。

（二）特色農業品牌初步形成。積極引導發展標準化生產，推動三大特色農業由規模擴大向品牌形成轉變。全年完成蔬菜播種面積15.03萬畝，實施無公害蔬菜標準化示範面積10.8萬畝，形成精細、大宗、特色蔬菜三大片區，創建全國無公害蔬菜基地示範縣通過驗收；種草5.8萬畝，發展種鵝36.2萬隻，被認定為四川省無公害畜產品生產基地。優質水果面積6.5萬畝，產量2.7萬噸，總產值3200萬元。實施無公害甜橙示範基地建設1400畝，改造中低產園和品種2000畝；農業三大支柱實現總產值7.13億元，佔全縣農林牧漁總產值的70.4%,比上年提高4.4個百分點。蔬菜、甜橙、西瓜、大米等農產品獲中國無公害農產品證書，鵝肉遠銷到香港、澳門等地。

（三）農業產業化進一步發展。以富民白鵝、文龍藥業、徽記食品為主的龍頭企業採取公司+基地、基地連農户的形式實行訂單農業，帶動了白鵝、中藥材、大豆產業的發展。富民白鵝公司生產的“四川白鵝”鵝肉被農業部認證為無公害畜產品，孵化鵝（鴨）212.9萬羽，加工白鵝（鴨）212萬隻，實現產值1628萬元。農村專合組織較快發展，組織已達27個，會員1577人，帶動輻射農户31364户。轉移和輸出農村剩餘勞動力6.82萬人，完成勞務開發培訓25800人，實現勞務收入2.71億元；在外打工回鄉創業人員70餘人，帶回投資600多萬元。

（四）農業基礎設施建設進一焦獺ｕ翁量庋?27處、病害水庫11座、排灌渠118公里，治理水土流失面積12平方公里；新改建縣鄉標美公路20公里、農村機耕道102公里、機電提灌站48處；實施優勢農產品基地示範2.09萬畝，完成中低產田土改造0.36萬畝，農業綜合開發工程獲全市優質工程。

（五）農村精神文明建設不斷加強。“以縣為主”管理體制進一步理順，農村中國小基本消除危户。落實全縣1883名農村五保户供養，標準達1080元。啟動並實施了計生獎勵扶助制度，計劃生育率達94.54%。完成衞生院上劃管理，啟動了新型農村醫療試點合作工作。深入開展以創創文明村鎮、文明家庭為載體的羣眾性創建活動，全縣湧現了一大批兩個文明建設示範村鎮、示範户。積極組織廣泛開展科技、文明、衞生“三下鄉”活動，提高幹部羣眾的思想道德水平和科技文明素質。

（六）農村民主法制建設不斷推進。完成第六屆村居換屆選舉工作，基層民主建設得到加強。認真開展村帳鄉管和社帳村管，強化對村社集體財務、資產的審計，累計審計金額4771.39萬元。認真開展“四五”普法，不斷增強廣大幹部羣眾法律意識。進一步完善社會治理綜合治理整體聯動防範工程，積極開展人民調解、矛盾糾紛排查和法律援助工作。認真做好信訪工作，落實信訪責任，妥善處理各類問題，保持了全縣農村穩定。

總之，過去的一年，我縣農村兩個文明建設取得了較大成績。這些成績的取得，是全縣上下認真貫徹黨的路線方針政策，團結奮鬥、鋭意進取的結果。尤其是常年工作在農村第一線的鄉鎮基層幹部面對種種嚴峻考驗，始終保持不怕困難、勇於進取的高昂鬥志和求真務實、埋頭苦幹的工作作風，為農村經濟發展和社會穩定做出了積極貢獻。在此，我代表縣委、縣政府向在座的同志們，向辛勤工作在農村第一線的基層幹部，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，工作中還存在一些問題和不足，主要表現在：農民收入雖然呈恢復性增長，但增收幅度將逐漸減弱；農業結構調整雖然有新進展，但市場化程度仍然較低；產業化經營雖然有新起色，但龍頭企業規模還不夠大，帶動能力不夠強；税費改革後，農民減負效果明顯，但鄉鎮政權運轉困難加大；各級抓農業和農村工作的方式、方法雖然有了很大轉變，但還沒有完全跳出“就農業抓農業”的圈子。此外，教育、科技、文化、衞生等社會事業發展水平，與全面建設小康社會的目標要求也存在着較大的差距。這些問題必須引起我們的高度重視，在今後的工作中認真加以解決。

二、堅定信心，明確目標，力爭統籌城鄉經濟社會發展取得新突破

當前，解決“三農”問題已經進入關鍵時期。全縣上下務必保持清醒的頭腦，以政治的、長遠的、辯證的眼光，更加重視廣大農民的根本利益，更加重視統籌城鄉發展，更加自覺地把“三農”問題放到重中之重的位置。2005年農業和農村工作的總體要求是：認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，以今年中央1號文件為指導，堅持“多予、少取、放活”的方針，切實加強農業綜合生產能力建設，繼續做強做大三大特色農業，進一步落實黨在農村的政策，加大對農業投入的力度，努力實現糧食穩定增產，農民持續增收，促進全縣農村經濟快速、持續、健康發展。

基本思路是：以建設“全國生態示範縣”、“四川省綠色食品基地縣”為中心，突出沿江優質蔬菜產業帶、白鵝環形養殖帶、沿路優質水果產業帶，狠抓標準化生產，提升基地水平，全力打造品牌農業，促進農業產業升級，城鄉經濟共融，農村經濟社會和諧發展。

目標和任務是：農林牧漁業總產值增長9%，增加值增長5%，糧食總產量增加1%，農民人均純收入增加150元以上。

（一）以大品牌，做大做強三大主導產業

目前，我縣在農業品牌建設上有一定的進展，但必須清醒的認識到，品牌不等於名牌，品牌是農產品進入市場的“准入證”，而名牌則是農產品打入市場的“通行證”。我們打造的品牌農業是幾個農產品名牌構成的“南溪特色農業”的大品牌，也就是四川蔬菜強縣、中國“四川白鵝”之鄉、長江上中游甜橙基地縣。

一是優化區域佈局，形成農業品牌規模效益。繼續做強做大以優質無公害蔬菜、種草養畜（禽）、優質水果為主的三大特色農業，完成蔬菜播種面積16萬畝，發展新區面積1萬畝，做強大宗蔬菜區，提升精細蔬菜區，做精特色蔬菜區，全力實施全國無公害蔬菜示範基地縣和全國第四批標準化蔬菜示範區項目；種草7萬畝，發展種鵝40萬隻，出欄家禽1000萬隻，生豬40萬隻，建設白鵝資源繁殖場；優質水果面積7萬畝，新增5000畝，強化對50裏優質水果長廊的管理。圍繞三大特色農業，科學規劃，合理佈局，積極構建優勢產業帶。大觀、劉家、黃沙、汪家等鄉鎮要建好優質糧油高產產業帶；石鼓、羅龍、南溪鎮、裴石要形成沿江優質蔬菜產業帶；沿宜瀘公路、黃沙－大觀－南溪公路的兩側以及江南鎮要建好優質水果產業帶；長興、留賓、仙臨等鄉鎮要建好生態養殖經濟帶；林豐、大坪、馬家、金竹等鄉要建好特種種養殖業帶。

二是提高科技含量，提升農業品牌競爭實力。各級各部門一定要把標準化生產作為今後農業生產的關鍵環節，切實抓緊抓好。利用多種有效形式，在三大特色農業核心區內向廣大羣眾反覆地宣傳、指導標準化生產。在重點鄉鎮搞好示範引導，起好以點帶面的作用。對每個品種，每個產品，從生產環境、生產過程到產品品質、加工包裝等環節逐一制定規範標準，並嚴格按照標準化生產規程進行操作，逐步擴大無公害蔬菜標準化示範區、無公害商品鵝養殖基地、無公害甜橙示範基地。要建立農產品市場準入制度，加強對種子、農藥、獸藥、飼料、化肥的監督檢查，積極推廣高效低污染農資。建立田間生產檔案和用肥用藥台帳制度，確保農產品質量與安全。縣上成立物資配送中心，重點鄉鎮、村設立物資配送站，形成縣、鄉、村相連的配送網絡。抓好科技示範引導，積極引進、示範和推廣新品種、新技術、新材料。加強與宜賓市農科所的合作與聯繫，實施宜賓市農業科研暨現代化園區項目。

三是積極運作品牌，樹立農業品牌良好形象。要切實強化品牌觀念，把實施農業品牌作為一個重要舉措施來抓，抓緊制定發展規劃和措施。充分發揮媒體作用，抓住農業博覽會、農產品展銷會等種種機會，加大對品牌農產品的宣傳力度，營造全縣上下大力發展農業品牌的濃厚氛圍。要建立農業創品牌的激勵機制，保護、扶持、運作好“江源春”牌蔬菜、“蜀源”牌四川白鵝、“南王”牌水果、“南溪豆腐乾”、“金竹西瓜”等商標品牌；加大創建力度，及時註冊“長興麻竹”、“馬家藠頭”等農產品商標。對產品進行統一的精心包裝，樹立品牌形象，通過加大營銷力度，爭創名牌，提高農產品在市場的知名度。

（二）以大市場，提升農業產業經營水平

在市場經濟條件下，推進農業發展，必須以市場需求為導向。在當前全國各地農產品市場競爭日趨激烈的情況下，南溪農業要擺脱增收不增收的問題，必須牢固樹立市場觀念，進一步拓展市場領域，實現農業發展以生產為主逐步向市場為主轉變。

一是龍頭企業聯市場。龍頭企業一頭聯着市場，一頭連着農户，不僅是農民進市場的一個重要載體，而且通過農產品加工轉化，可以產生高附加值，從而增加農民收入。要積極做大做強龍頭企業，實現年產值1000萬元、利税100萬元以上的龍頭企業2户以上。要努力做大富民白鵝、文龍藥業、徽記食品、興遠蠶業等龍頭企業，富民白鵝公司積極實施好農業部“四川白鵝”孵化場項目，力爭成為省級龍頭企業；文龍藥業、徽記食品進一步壯大生產規模，力爭成為市級龍頭企業。鼓勵多種所有制經營主體參與農業產業化龍頭企業建設，鼓勵發展民營龍頭企業。引進外商和工商企業投資興辦龍頭企業，大力扶持科技型和農產品精深加工型龍頭企業。推行“公司+基地”、“基地帶農户”的模式，建立白鵝、大豆、穿心蓮、蠶桑等生產養殖基地，為龍頭企業提供充足的原料。

二是專業組織進市場。按照“民辦、民營、民受益”的原則，發展多種形式的農村專業合作社和專業協會，新增農村專合組織10户以上。要幫助組織建立健全相關的章程、制度，使農户與合作組織之間在利益上、事實上形成合作關係，讓農民在加工、貯運、銷售等環節獲得更多的後續利益，更大程度地調動農民積極性。培育和扶持流通大户，農户經濟人隊伍，促進專業合作組織開展距區域的聯合和合作，更好地為農民提供市場信息，生產資料供應，技術指導和產品收購等服務。各級各部門和農村信用社要支持部分資金，幫助專合組織開展信息、技術、培訓、市場營銷等服務。

三是立足資源建市場。依託南溪農產品資源優勢，堅持統籌安排，合理規劃，逐步形成一個以縣級批發市場為框架，以產地市場為紐帶，以鄉鎮農貿市場為網點的市場體系。要成立協調組，組建方案，把西城綜合市場建成全縣的蔬菜水果專業批發市場，逐步成為全市乃至川南最大的蔬菜、水果市場集散地。要在蔬菜和水果產區設立多個批發點，方便批發商進出。鼓勵工商企業、社會資金和外資投資興辦流通企業，逐步發展農產品連鎖經營和鮮活農產品“超市”。要發揮現有農經網、互聯網、廣播電視等相關媒體的作用，向社會大量發佈我縣的農產品信息。要通過各種渠道，積極拓展農產品省內外市場，特別是蔬菜在鞏固重慶、成都、瀘州等周邊市場的基礎上，逐步擴大蘭州、貴陽等遠方市場。

（三）以新機制，加大基礎設施建設投入

搞好農村基礎設施建設，對於鞏固農業基礎地位，提高農業特別是保持和提高糧食綜合生產能力，對農村基礎設施建設提出了新的更高要求。要明確建設重點，廣闢投資渠道，改革管理方式，創新運行機制，使我縣農村基礎設施建設更上一層樓。

一是掀起農村基礎設施建設高潮。完善渠系配套建設，抓好骨幹水利工程項目建設和管理，完成治理水土流失10平方公里，新改建提灌站15處，整治水毀渠道25公里，實施潘家寺水庫整治工程、長江護城堤二期工程和農村人口飲水安全工程，在羅龍鎮長江、謝壩村實施節水灌溉。結合特色農業生產基地的發展，加快公路建設，搞好鄉鎮道路和農業產業配套道路建設，新改建縣鄉機耕道100公里，維護好劉家至石鼓、仙臨至毛橋、留賓至長興的縣級公路，完善蔬菜通道，修建西瓜通道二期工程。要高度重視生態環境建設，繼續抓好以荒山造林、道路、河流、城鎮街道的綠化工作，不斷提高森林覆蓋率，完成荒山造林和公益林1.2萬畝。加快農村能源建設、廣電通訊網絡建設。

二是探索調動農民積極性的新機制。要改變過去由政府統攬包辦、農民被動集資投勞的辦法，在尊重農民意願，發揮農民主體作用的基礎上，逐步建立農民自願參與、村社自行組織、政府協調服務的新機制。要嚴格執行“一事一議”管理試行辦法，用民主的辦法來搞這些建設，把勞動變為積累，把資源變為財富。積極採取招標、拍賣、租賃、承包等多種方式，進一步推進產權制度改革，吸引更多的社會資金投入農田水利基本建設，實現投資主體多元化。

（四）以新方式，統籌城鄉經濟社會發展

從經濟發展的全局來考慮，堅持全面、協調、整體推進的發展觀，按照統籌城鄉發展的要求，跳出農業抓農業，把農業和農村經濟同加快城鎮化步伐、發展鄉鎮經濟、壯大二三產業規模等結合起來，相互促進，共同發展。

一是提高鄉鎮發展經濟社會能力。

取消農業税，對於從根本上解決“三農”問題無疑會起到非常積極的作用，但同時也會給本來收入不多的鄉村財政帶來困難。鄉鎮要積極尋找路子，調整結構，招商引資，大力發展農村二、三產業，把鄉村工業化、農村城鎮化的路子作為主攻方向。有條件的鄉鎮要確立工業富鄉（鎮）的戰略，明確分管領導、專人負責抓工業工作，把工業提到經濟發展的突出位置，依託本鄉鎮資源、地域、勞動力等優勢，大力發展加工型，勞動密集型工業，培植骨幹財源。要進一步理順鄉鎮城鎮建設管理體制，推進大觀省級重點鎮和羅龍優美小城鎮建設，加快公路沿線場鎮建設，引進實施川南民居工程，逐步完善縣鄉城鎮體系。學會運用市場經濟的辦法和手段興辦社會公益事業。

二是加快農村人力資源培訓開發。堅持“大統籌、大教育、大培訓”思路，鼓勵各類教育培訓機構、用人單位開展對農民工的職業技能培訓；統籌農民教育培訓經費打捆使用，縣、鄉鎮財政都要安排專門用於農民教育培訓的資金；按照市場和企業的需求，安排好培訓內容，今年要完成農民教育培訓5萬人次。大力實施勞務開發戰略，搞好組織發動，強化信息和中介服務，依法維護農民工的合法權益。積極做好勞務輸出的回引工作，讓更多的外出農民工回鄉創業。轉移和輸出農村富餘勞動力6.7萬人以上，實現勞務收入2.8億元以上。認真開展外派勞務工作，抓好我縣外派勞務的宣傳動員和落實，完成2004年度針織電動縫紉女工外派考前強化培訓和農村男青年參加外派遠洋船員培訓工作任務。

三是推動農村社會事業全面進步。要積極穩妥地搞好新型農村合作醫療制度的試點工作，並在總結經驗的基礎上逐步推廣。進一步完善“以縣為主”的農村義務教育管理體制，實行鄉鎮教育經費縣上統一預算直撥，全面消除中國小d級危房，進一步加強教師隊伍管理。廣泛開展文明村鎮、文明户等羣眾性精神文明創建活動，積極開展經常性的文化、科技、衞生“三下鄉”活動。

（五）以新舉措，認真落實黨在農村政策

貫徹落實中央1號文件精神，是當前和今後相當長一段時間內農業和農村工作的主要任務。我們要認真結合實際，對文件的精神加以細化、實化、具體化，把中央政策不折不扣地落實到位，讓農民真正得到實惠。

一是鞏固農村税費改革成果。要認真落實糧食直補和農業税免收政策，要按照去年糧食直補的相關政策規定，層層落實責任，嚴格紀律，直補到農户，切實保護農民利益。要堅持村務公開和涉農收費公示制度，加強農民負擔監督管理，實行農民負擔問責追究制。要在不發生新的鄉村不良債務的前提下，發展經濟，增加收入。

二是嚴格執行耕地保護制度。要在確保基本農田總量不減少，質量不下降，用途不改變，並落實到地塊和農户。嚴禁佔有基本農田挖塘養魚、種樹造林或進行其它破壞耕作層的活動。搞好鄉鎮利用總體規劃，引導農户和農村集約用地。加強集體建設用地和農民宅基地管理，鼓勵開展土地整理，提高農村用地的利用率。按照“依法、自願、有償”的原則，認真落實土地承包政策，不得隨意收回農民承包土地，強迫農户流轉承包地。要妥善處理土地糾紛，及時化解矛盾，維護農民合法權益，尊重和保障外出務工農民的土地承包權和經營自主權，防止片面追求土地集中。

三是嚴格兑現退耕還林政策。要鞏固退耕還林成果，落實好管護責任，防止人畜踐踏，糧改錢後，包括管護生活費每畝補助210元，切實做到“四個到户”和“五個不準”，“四個到户”：即政策宣傳到户、清冊編制到户、張榜公佈到户、資金兑付到户；“五個不準”：即不準用糧食補助抵扣任何款項，不準集體代領，不準無故拖延補助資金兑付時間，不準截留、擠佔、挪用補助資金，希望大家認真落實。

四是實施扶貧攻堅。要完善扶貧開發機制，認真關心和積極解決農村貧困人口的住房、子女入學、就醫難等突出問題。據統計，我縣現有貧困户6903户21416人，其中絕對貧困户2149户6005人，低收入貧困户4754户15411人，形勢相當嚴峻，今年主要完成四個省級一個市級扶貧新村工程，一個省級小康新村“六聯”工程，112個絕對貧困户的草房新建。

同志們，農業興，百業興；農村穩，大局定；農民富，經濟強。讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹十六大和十六屆三、四中全會精神，努力做到方法上有新改進、作風上有新氣象、工作上有新突破，全面開展我縣農業和農村工作新局面。