在13億人口宣傳日上的電視講話

女士們、先生們、同志們、朋友們：

據國家統計局測算，2005年1月6日我國大陸總人口將達到13億（不包括香港、澳門特別行政區和台灣省），這是我國人口發展中的一件大事。中國13億人口日的到來，表明我國人口和計劃生育事業取得了輝煌成就。經過30多年的艱苦努力，我國有效地控制了人口的過快增長，實現了人口再生產類型由高出生率、低死亡率、高增長率向低出生率、低死亡率、低增長率的歷史性轉變，人口總和生率從20世紀70年代初的5.8下降到目前的1.8左右。由於我國控制人口和實際計劃生育，使世界60億人口日和中國13億人口日的到來各推遲了4年，為世界人口的穩定和發展做出了積極貢獻，也為我國實現可持續發展和全面建設小社會創造了良好的人口環境。

13億人口，是我國前所未有的人口規模，人口和計劃生育工作面臨着新的嚴峻的挑戰。我國目前正處於人口低增長率和高增長量並存的時期；人口素質不高的狀況短期內難以根本改變；人口結構性矛盾突現，人口老齡化開始加速，出生人口性別比升高的勢頭還沒有得到有效控制；就業、再就業和社會保障壓力增大，生態環境、自然資源與經濟社會發展的矛盾比較突出，消除貧困的地區差異的任務依然艱鉅；婦女地位需要進一步提高；艾滋病等重大病症防治工作任重道遠；計劃生育和生殖健康服務尚未完全有效地覆蓋經濟欠發達地區和青少年、老齡人口、流動人口；政府、企業和非政府組織的協調機制和社會資源有待進一步整合。面對新時期諸多困難和挑戰，人口和計劃生育工作必須警鐘長鳴，常抓不懈。

人口問題是可持續發展的關鍵問題，是制約經濟和社會發展的關鍵性因素。控制人口數量，提高人口素質，改善人口結構，實現人口與經濟、社會、資源、環境的協調發展，是擺在全州各級黨委政府面前的一項長期而艱鉅的戰略任務。多年來，全州各級黨委、政府認真貫徹落實基本國策，把計劃生育工作擺在十分重要的位置，採取了一系列對策措施，不斷加大工作力度，經過長期堅持不懈的努力，人口過快增長的勢頭得到了有效遏制，通過計劃生育，32年來全州累計少出生100萬人，產生了巨大的經濟效益、社會效益和生態效益。但全州人口形勢依然嚴峻。一是人口基數大，淨增人口多。全州總人口占全省總人口的 1/10 ，列全省 16 個地州市的第四位，全國 30 個少數民族自治州的第一位。由於人口基數大，生育旺盛期婦女多，年平均出生人口在 7.5 萬左右，淨增人口 5 萬左右。二是出生人口分佈極不平衡，出生在農村和貧困地區的比重大。全州每年出生的 7.5 萬人口中，出生在農村的就有 6.4 萬人,出生在國家和省級重點扶持縣 4.05 萬人。這樣的出生人口分佈，嚴重阻礙着城鄉結構的戰略性調整，嚴重製約着城市化進程，嚴重影響着農民人均純收入的提高，嚴重影響着脱貧任務的完成。三是人口控制工作極不平衡，計劃外生育率仍然較高，人口增長水平仍高於全省平均水平。為此，必須抓緊抓好全州人口與計劃生育工作，進一步降低生育水平。

一是要強化對人口與計劃生育工作的領導，為人口與計劃生育工作的開展創造條件。要牢牢把握人口與計劃生育工作的大局，嚴格實行“黃牌警告”制度。不斷加大對人口與計劃生育工作的經費投入，確保人口與計劃生育工作的開展。加強計劃生育幹部隊伍建設，提高管理水平和服務能力。加強對人口與計劃生育工作重大問題的調查研究，積極解決實際工作中存在的矛盾和問題，動員全社會力量，建立起黨政負責、部門配合、羣眾參與、優勢互補、齊抓共管的綜合治理機制，採取經濟、行政、法律、教育等措施，解決人口問題。。

二是要抓好南部地區和北部山區人口控制，強化流動人口計劃生育管理工作，進一步降低生育水平。將控制人口增長與扶貧開發、解決“三農”問題有機結合，並實行嚴格的目標責任制，集中資金、技術和人力，強化基層基礎工作和服務網絡建設，建立健全基層管理服務制度。強化流動人口計劃生育管理工作，把流動人口計劃生育管理納入流入地經濟社會發展的總體規劃，通盤考慮，統籌安排，綜合整治，千方百計減少計劃外生育，嚴格控制違法多生育。

三是要抓好農業人口獨生子女家庭獎勵工作，千方百計提高領證率。以落實獎勵政策為重點，以提高農業人口獨生子女父母領證率為核心，進一步加大《雲南省農業人口獨生子女家庭獎勵規定》的宣傳力度，廣泛宣傳農業人口獨生子女家庭獎勵的優惠政策，鼓勵引導農業人口自覺放棄生育二孩，終身只生育一個孩子，遏制農村人口過快增長。

四是要夯實基層基礎工作，增強人口控制能力。加大計劃生育宣傳教育工作的力度，營造良好的輿論氛圍。加強服務網絡建設，認真開展以技術服務為重點的優質服務工作，不斷滿足育齡羣眾避孕節育、生殖保健的需要。以創建計劃生育“合格村”為載體，大力加強農村計劃生育工作，以鞏固發展“三為主”成果，積極推進“三結合”為主線，不斷推進農村計劃生育工作的規範化、制度化，提高計劃生育整體工作水平，為全面建設小康社會創造良好的人口環境。