人大常委會教科文衞工作委員會關於加強食品衞生的彙報

各位領導，各位同志：

我代表常熟市人大常委會教科文衞工作委員會就我市加強食品衞生監督與管理，加大衞生執法力度的有關情況，向各位領導作一簡要彙報：

一、常熟市食品衞生概況

我市現有食品生產經營單位10028户，其中：食品生產加工業404户、食品批發零售業3085户、飲食服務業1670户、集體食堂654户、食品攤販4215户，食品從業人員32276 人。2001年，我市按照依法行政、政事分開和綜合管理的原則，以優化資源、調整結構、理順關係、提高效率為重點，以建立體制順暢、職責分明、結構合理、運轉協調、行為規範、精簡高效的衞生監督新體系為目標，加大衞生監督體制改革和體系建設的力度。於2001年12月30日在蘇州各縣市中率先掛牌成立常熟市衞生監督所（常熟市衞生監督大隊），作為受市衞生局委託，集中行使衞生監督職能，監督所成立後，按照屬地化管理、區域覆蓋和監管力度平衡的原則，設立了虞山、商城、支塘、梅李、練塘等5個基層中隊，同時設立監督科、綜合科等機動、綜合監管隊伍，建立了劃片包乾、責任到隊（科）、綜合執法的全新運行體制，逐步完善了市所（大隊）、中隊、各鎮衞生院防保人員組成的三級監督管理網絡。

二、嚴格監督，確保食品安全

1、堅持日常檢查與專項整頓並舉。市政府及其職能部門深入開展食品衞生日常監督檢查，形成了“橫向到邊、縱向到底、城鄉聯動”的衞生監督新局面，解決了一批羣眾反映強烈的熱點、難點問題，使全市的食品衞生狀況有了明顯改善。從03年至今年3月底，共進行日常食品衞生檢查7674 人次，檢查食品生產、經營單位41732户次，共查處衞生違法案件86件次。加強食品打假專項鬥爭，集中力量，重拳出擊，去年以來，共取締製假售假窩點94個，沒收食品製假工具148台套，查獲並銷燬假冒偽劣食品標值近16萬餘元，罰沒款51萬元，有力地打擊了違法分子，保障了廣大消費者的合法權益，維護了正常的市場秩序。2、抓住重點環節進行監督檢查。突出重點，有的放矢，先後組織開展了對冷飲飲料業、飲用純淨水、糕點業、調味品、制酒業、學校食堂、建築工地食堂、企事業單位食堂、重點餐飲單位、羊肉麪店、藥品經銷單位等一系列專項執法檢查活動，取得了良好的社會效應。 3、堅持監督與服務並舉。食品衞生監督機構在執法過程中，牢記“兩為”方針（為經濟建設服務，為人民服務），通過優質的服務，幫助企業落實《食品衞生法》的有關規定，開展企業衞生條件指導，做好上報資料審查，促進企業經濟效益和社會效益的雙豐收。在市行政審批服務中心設立窗口，集中辦理有關證件，提高工作效率，方便羣眾。對全市建築工地食堂和江蘇省常熟經濟開發區內企事業單位食堂進行監管，排除食品衞生隱患，杜絕食物中毒的發生。在突發性食品衞生事件的調查處理工作、重大活動衞生保障工作和日常信訪工作中，有關職能部門按照《食品衞生法》的有關規定，本着高度負責的態度，從速出擊，從細查證，果斷處置，受到了社會的好評。4、堅持輿論、羣眾和人大相監督結合。食品衞生監督管理部門着力完善食品衞生監督體系，開設專門舉報電話，通過新聞媒體向社會公佈，並由專門科室負責查處，做好每一件舉報投訴的接待、登記工作，及時派員查處，做到有報必查、查實必究。還在我市《常熟日報》顯著版面設立《衞生執法檢查情況通報》專欄，將每階段在衞生執法檢查中發現存在違法行為，受到衞生行政處罰的單位進行曝光，切實維護正常的食品市場秩序，保障消費者權益。市人大常委會及其教科文衞工委對市政府實施《食品衞生法》的情況進行重點督查，每年在食品衞生事件多發的夏季，組織部分人大代表開展執法檢查，深入一線，實地檢查，並形成執法檢查報告，指出存在不足，提出改進建議，交由市政府以及有關部門辦理落實。人大常委會利用組織開展農產品標準化生產視察的機會，對農產品種植、加工、銷售等環節進行督查，要求市政府加大投入，扶植農產品無公害生產和銷售，配備農貿市場農產品農藥殘留檢測設備，從源頭上消除隱患，維護人民羣眾的切身利益。

三、加強管理，規範食品經營行為

廣泛開展衞生法制宣傳。市政府及其職能部門堅持以多種形式宣傳普及食品衞生法律法規和食品衞生知識，切實提高《食品衞生法》的全社會知曉率，利用新聞媒體向社會通報全市食品衞生監督檢測情況，對不合格產品和經銷單位進行曝光。以工作簡報的形式，暢通信息上報渠道，以及時獲得上級主管部門的反饋和指導。

嚴格食品衞生許可證的發放。按照健康證明、衞生許可證辦理、發放程序和審批權限，嚴格把關，確保發證質量。利用每年一次的健康體檢的機會，對食品從業人員進行《食品衞生法》以及相關衞生知識的培訓。為強化食品生產經營單位的自身衞生管理，加強對單位法人代表的培訓，使之熟悉本行業、本產品的生產要素，嚴把質量關。

強化行政案卷的法制審查。在實施食品衞生行政處罰過程中，做到事實清楚、證據確鑿，使用法律、法規正確。重點抓好受理立案、調查取證、調查終結、案件討論、合議、審批、執結等6個環節。

四、存在問題

1、隨着我市經濟和社會發展速度加快，中小型的食品生產、加工和銷售企業、經營户在城鄉各地迅速增加，這些企業和經營户的特點是分散性、流動性，生產經營能力參差不齊，衞生水平普遍不高；業主和從業人員普遍存在着衞生意識不強、素質不高，自身管理不嚴等問題，給衞生監督管理工作帶來了一定的難度。

2、我市目前食品生產單位的衞生基礎設施，雖然經過國家衞生城市等創建活動後有所提高，但總體水平仍不高，散落於城鄉各地的小企業、小飯店、小食堂仍有較大的安全隱患，城鄉流動攤販等屢禁不止，食品衞生管理薄弱環節突出。

3、農村食品衞生管理力度不強，目前較多的鄉鎮只停留在鎮區範圍內，無法向村級單位延伸。同時，鄉鎮衞生院相繼改制，帶來了基層防保人員的身份落實問題。

4、監督力量明顯不足，隨着衞生執法部門職能的擴大，在執法人員、儀器設備、交通工具、經費落實等方面存在較大缺口，一定程度上影響了食品衞生監督管理水平的提高，與國家關於建立衞生監督體系的有關要求存在較大的距離。

五、下一步打算

根據我市食品生產、經營的形勢發展需要，我們將採取切實措施，不斷加大投入，努力提高我市的食品衞生水平。

1、加大宣傳培訓力度。廣泛開展《食品衞生法》等法律法規的宣傳和衞生知識的培訓，從而進一步提高食品業主和從業人員的法律意識與素質，逐步完善食品生產經營單位的自身管理網絡，鼓勵企業強化自律意識，提高產品的衞生水平。

2、更新現場監督執法技術手段。加快裝備衞生監督現場快速監測設備，不斷改善衞生監督機構的交通、通訊和執法取證的條件，以提高食品安全監督的執法能力。

3、加強食品衞生監督信息網絡建設。建立食品生產經營企業基本信息、監管信息、監測信息、誠信信息、不良記錄信息等有關食品安全監管信息庫，加強信息交換，提高食品安全的信息化水平。

4、改進食品安全監督模式。實施食品衞生量化監管制度，引進危險性管理的理念，探索適應市場經濟發展需要的食品安全監督模式，提高衞生監督的效率和效益。建立企業不良記錄檔案，對食品生產經營中違反有關法律、法規、規章、標準和技術規範的行為，將其納入不良記錄檔案，對嚴重違法的食品生產經營企業要向社會曝光，充分調動消費者和社會輿論的監督作用。

5、嚴格食品衞生許可證的審批。加強重點行業、單位的日常衞生監管。在食品行業進一步推行食品衞生量化分級管理制度，促使和鼓勵各單位加大衞生軟硬件設施等投入，加強內部管理，提高食品衞生水平。加大食品衞生監督執法力度，嚴肅查處違法經營行為，堅決取締無證非法食品生產經營活動。

6、加強衞生監督隊伍建設。加快衞生監督人員培訓和培養，提高執法水平和服務水平，完善執法責任制和執法責任追究制。加大對衞生行政執法、樣品檢測、儀器設備採購、宣傳培訓等的投入力度，滿足正常開展食品監督管理工作的需要，進一步提升我市食品衞生監督管理的水平。