杭州富陽試行城鄉統一户口登記制度

關於户口的牽絆，其實一直在中國城市化的進程中凸顯。杭州，在昨天迎來了一個歷史性的時刻——

杭州富陽推行一項改革，他們正試圖讓户口真正成為一個權利平等的象徵： XX年6月30日零時起，當地取消農業户口、非農業户口的性質劃分，統一登記為“浙江居民户口”，實行户口一元化管理。

實行城鄉統一户口登記制度後，與户籍相關的配套政策將全面實施，城鄉人口之間的待遇差異也將逐步消除——連時間表都已排定：預計三年內，富陽將基本實現城鄉一體化配套政策並軌。

富陽區是浙江省户籍制度改革試點單位，也是杭州市唯一的户籍制度改革試點區。在農業户口、非農業户口成為歷史的同時，此次户籍改革將給當地約66萬人(其中農業户口約51萬人)帶來哪些變化?

曾經的“農轉非”

意味着鐵飯碗和好姻緣

非農業户口，在以前大部分的農村人口中被稱為“居民户口”，那是“城裏人”的一種象徵，當時更是一種社會地位的體現。

徐先生上世紀70年代出生在富春街道，在他的記憶裏，一個居民户口一直和“苦苦掙扎”四個字聯繫在一起。

他的家在一個偏僻的小村子，出生時除了給家裏帶來添丁添口的熱鬧外，還分到了水田半畝、山地4分。“那個時候我不知道為什麼父母一定要給我弄‘農轉非’，我只知道，為了這個居民户口，得交很多錢。”他説，大概是第一輪土地承包之後不久，父母就將土地“轉贈”給了一個鄰居耕種，農業税也由對方承擔。之後，一家人到了富陽縣城。

“大概是九十年代初期吧，家裏人真正開始找人給我弄‘農轉非’，當時有一個縣城的親戚出了很大的力。”他的户口終於辦完時已經是19個月後。“我記得很清楚，拿到户口本時，媽媽説這了了她的大心事。”

徐先生辦的這個城鎮户口其實和正式的城鎮户口並不完全一樣。“別人的户口本上的章都是紅的，而我的是藍色的，俗稱什麼‘城鎮加價糧户口’。不僅這樣，當時買什麼都要憑户口本，我的‘藍印章’在買糧食時好像也要比‘紅印章’貴1~2分錢/斤。”不過，當時的“居民户口”是稀奇的，也是很多農村人的嚮往，因為自己辦了居民户口，很多媒人上門來提親。“我媽媽都不願意，嫌人家是農村户口。”

有了 “居民户口”就會得到一份正式的工作，就意味着有一個鐵飯碗，再也不用下地幹活淋雨曬太陽——這在當時是一種高人一等的榮光。

很巧，徐先生的妻子鄧女士也是個“農轉非”。兩個人都在一個工廠上班。小徐有城鎮户口所以是正式工人，而小鄧是農村户口所以只能是臨時工——沒有好户口，在當時是很難輪到好崗位、好科室的。

“我的妻子當時也是萬般曲折，才説服家人去借錢轉户口。”時隔20年，徐先生至今記得為了還上辦户口的債，妻子經常只吃乾飯，最多就是加一塊黴豆腐，有幾次還因為營養不良昏倒在車間。

錢報記者查到的一組數據：XX年杭州曾因“徵用土地”、“撤村建居”等原因而“農轉非”，增加商品糧人口5546人，辦理“藍印”户口162人;全年審批辦理5縣(市)及蕭山、餘杭區各類“農轉非”20916人，其中富陽市3099人。

富陽推出“户改五條”

從此農業户口成為歷史

徐先生的經歷不會再發生了，因為農業户口和非農業户口在昨天被同步取消。

富陽這次推出的改革涉及五個方面的內容：

一、實行城鄉統一的户口登記制度。XX年6月30日零時起，全區取消農業、非農業户口的性質劃分，統一登記為“浙江居民户口”，建立全區城鄉統一的户口登記制度;

二、實行按居住地登記的户口遷移制度;

三、居住在富陽區的流動人口，實行流動人口居住證制度。富陽將進一步完善居住證申領條件和配套政策，保障流動人口其逐步享有實際居住地基本公共服務;

四、實行農民權益確權固化;

五、實行基本公共服務均等化。實行户口一元化管理後將逐步消除城鄉人口之間待遇差異。

錢報記者瞭解到，户口一元化管理的難點是農業、非農户口與居民户口之間的權益差距。

這種權益差距，首先需要制度來平衡——因此，富陽區於XX年10月啟動深化農村產權制度改革，推進農村土地承包經營權、農村宅基地使用權和農村集體資產收益分配權確權登記頒證工作，實行農民權益確權固化，逐步建立起“確權到人(户)、權跟人(户)走”的農村集體產權制度體系。

“户籍制度改革的核心是推進公共服務均等化。”富陽區户籍制度改革試點工作領導小組負責人表示，富陽在實行户口一元化管理後，與户籍相關的配套政策將全面實施，用三年時間基本實現城鄉一體化配套政策並軌。

户籍改革後

你的生活會有哪些變化

一條消息，迅速吸引了富陽區66萬人的眼球。大杭州會不會進行全面户籍改革?有沒有具體的改革時間表等問題，目前尚不得而知。

但富陽的這個改革試點將帶來的改變，其實已經可以預見——

●如果我在城裏過不下去了：

原城區户口選擇性遷往農村落户——

比如富陽人張碩在杭州不幸失業了，沒有房子也沒有收入，但他爸媽在富陽農村有個家，那麼根據新的改革政策，他就可以遷往農村落户(機關、團體、事業單位、國有企業正式錄用人員除外)。

●如果我是一個想回農村老家的大學生：

再比如大學生的回遷政策。家住富陽場口的小徐今年大學畢業，只要他願意，他就可能成為富陽曆史上第一批被允許户口回遷農村的大學畢業生。

以往的大中專畢業生，因受國家政策影響，就讀大中專院校(技校)時，需要先把户口農轉非。大學一畢業，即使本人要求把户口回遷原籍農村也行不通——沒有這個政策，村裏也不願意給這樣人的重新劃分土地。

現在，這一切障礙已經不再是問題。户籍改革後，如果畢業生的原籍在富陽農村，且農村仍有本人或直系親屬的合法固定住所，遷入地的行政村及鄉鎮(街道)同意接收的，便可將户口回遷至原籍農村，落户村集體户，户口性質不變。

另外，交通事故補償標準，也將一律適用城鎮居民的標準。而收養落户政策也有改變。

●我承包的山林、使用的宅基地，是否需要擔心：

先給大家一顆定心丸：已經確權的農村權益不變。

富陽區胥口一楊姓村民就很擔心，既然農村户口已經改成居民户口了，那麼他承包的山林還能繼續有效履行嗎——三年前他和村裏簽訂了一片荒山造林協議，協議的有效期是XX年。“我每天都在山上，先後種了杉木、松木、樟木等七八個品種的樹，高的已經有兩三米了，我該怎麼辦?會被收回嗎?”

其實，老楊一點都不用擔心，户籍改革中對這種情況已經進行了明確：已經確權到人(户)的農村土地或山林的承包經營權、村經濟合作社(股份經濟合作社)中的集體資產收益分配權、宅基地使用權和房屋所有權均保持不變。

農村私人建房的政策也將按原有政策規定執行。

總的來説，這次户籍制度改革在普通人生活中掀起的波瀾並不算大，因為大家很關心的社會保險參保、養老待遇、義務教育招生政策和計生政策等，都沒有改變。