快速發展中的綜合型社會救助制度

導讀：社會救助制度作為社會保障體系的重要組成部分，對於保障公民的基本生活，促進社會公平，維護社會和諧穩定，促進經濟長期平穩發展，都具有十分重要的意義。以下是由本站小編J.L為您整理推薦的快速發展中的綜合型社會救助制度，歡迎參考閲讀。

改革開放以來，隨着經濟快速發展和市場經濟體制逐步建立，城鄉居民最低生活保障等各項社會救助制度從無到有、從小到大、從點到面，制度體系逐步建立，管理體制和運行機制不斷完善，社會救助制度體系框架初步成型。

(一)2019年社會救助在全面發展

2019年2月，國務院頒佈《社會救助暫行辦法》(國務院令649號)，第一次以行政法規形式規定了最低生活保障、特困人員供養、受災人員救助、醫療救助、教育救助、住房救助、就業救助、臨時救助等八項社會救助制度和社會力量參與，構建了一個分工負責、相互銜接、協調實施，政府救助和社會力量參與相結合的中國特色社會救助制度體系，它標誌着我國社會救助體系化進程加快，全面進入定型和規範發展的新階段。

(1)最低生活保障制度經過十多年的發展已基本成熟。

其中，城市居民最低生活保障對象規模趨於不斷減少，農村居民最低生活保障制度進入到平穩發展階段，城鄉低保標準和水平逐步提高。

(2)特困人員供養在完善。在農村，五保供養制度運行平穩，供養水平和條件明顯提高。

從總體上看，“xx”期間農村五保供養對象規模逐年減少，基本實現應保盡保。城市“三無”人員供養制度逐步完善，供養服務紮實推進。

(3)醫療救助和臨時救助在快速發展。“xx”期間進一步建立了城鄉醫療救助制度體系，財政補助醫療救助資金大幅度增加，特大疾病醫療救助工作獲得積極展開，“一站式”即時結算服務獲得全面推廣，醫療救助與醫療保險制度的銜接得到加強。

同期，臨時救助制度也獲得了同步推進，配套措施不斷健全，制度覆蓋面逐步擴大，對流動人口起到了一定的幫扶作用，臨時救助資金投入增長較快。

剛剛過去的2019年，社會救助領域發生的重大事件包括：一是在全國開展“救急難”綜合試點工作。這是強化社會救助託底作用的重要舉措，它體現了主動、及時、便民、快捷的理念。

二是全面開展重特大疾病醫療救助工作。這是完善我國社會救助體系的重大舉措，更是推進醫療保障體系建設的重要環節。

三是指導村(居)民委員會協助做好社會救助工作。這是進一步健全完善社會救助經辦服務體系、提高基層社會救助服務水平的重要舉措，有利於村(居)民委員會協助做好社會救助工作中釐清責任、突出重點。

(二)對“xx”時期社會救助的基本評估

“xx”時期，是我國社會救助事業大發展時期，在國家“宏觀政策要穩住、微觀政策要放活、社會政策要託底”的戰略思路下，社會救助發展得到前所未有的重視。

通過強化政府責任，提升了社會救助的制度功能。在制度設計上，從碎片化的分散狀態，轉變為體系化的制度設計，系統構建了綜合型社會救助制度體系;從部門分割轉變為部門統籌協調。在城鄉發展統籌上，由城鄉分割、城鄉二元制度設計，向統籌城鄉發展轉變。

在參與主體上，由以政府組織開展社會救助項目為主，向政府主導下的政府和社會協同配合轉變，鼓勵社會力量積極參與社會救助。

(1)制度建設不斷加強，多項目組成的救助體系框架基本建立。社會救助體系覆蓋了城鄉居民，有力地保障了困難羣體的基本生活;社會救助項目之間有所銜接，多項多層救助合力初步顯現。

(2)政府財政投入不斷增大，救助水平和經辦能力逐步提高。

(3)管理體制初具規模，運行機制不斷健全。

在肯定“xx”期間我國社會救助工作取得顯著成效的同時，還必須看到，由於社會救助體系還處於定型、優化和升級發展階段，這一制度作為我國一項保障民生的制度安排，在編密網、託底線、救急難方面仍然存在着明顯的問題，建立健全社會救助體系仍然面臨許多困難和挑戰，突出表現在以下幾個方面：

(1)城鄉發展不協調，區域發展不平衡，構成了制度的結構性缺陷。

(2)項目發展不平衡，救急難成為體系短板。

(3)救助手段單一，綜合救助效果需提升。目前還是重現金救助，輕服務提供;社會救助工作中的“碎片化”現象亦造成了綜合救助效果不佳。

(4)監管和管理力度不夠，精準救助還不到位。“人情保”、 “錯保”等問題仍有發生。

(5)信息化建設滯後，社會救助管理仍比較粗放。

(三)“十三五”時期社會救助面臨的形勢和任務

“十三五”時期，我國社會保障發展處於新的戰略機遇期，也是完善社會救助體系的關鍵時期。從法制進程看，《社會救助暫行辦法》的出台，為今後以法治思維推動社會救助，以法律手段規範社會救助提供了強有力的支撐，有力促進了社會救助體系的定型、優化和升級。

從能力建設看，中高速的經濟發展，財政投入不斷增加，社會救助財政保障能力將進一步加強。因此，在經濟發展新常態下，要抓住社會救助的發展機遇，統籌城鄉社會救助建設，編織好一張覆蓋全民的基本民生安全保障網，充分發揮社會救助的託底作用，推動經濟社會協調發展，為全面建成小康社會夯實基礎。

(1)全面建成小康社會，社會救助需要定型、升級和優化。

(2)經濟發展進入新常態，社會救助需要發揮強有力的託底作用。

“十三五”時期，社會救助的發展目標，應當是全面實現城鄉統籌，社會救助體系逐步完善，社會救助水平穩步提升，託底線、救急難、可持續將取得明顯進展，到2020年全面建成小康社會奮鬥目標時，形成制度完善、相互銜接、運行有效的社會救助管理體制和運行機制，真正實現社會救助法治化、多元化、精細化。

“十三五”時期社會救助的發展重點，應當包括進一步增強對困難羣體的基本生活保障能力，提升臨時救助的託底作用，強化救助服務和管理效果，形成跨部門救助協同格局。