收入分配製度改革路線圖

遲福林委員：收入倍增要提低、擴中，尤其讓中低收入者的收入增長更快些，到2020年中等收入者比例提高到40%以上

賈康委員：轉移支付體現再分配“抽肥補瘦”，加大税收調節力度，健全個人收入雙向申報制度

1.中低收入能否倍增？

“提低”、“擴中”要轉移支付，加大結構性減税力度

析

“收入倍增，不是貧富差距擴大基礎上的倍增，而是向中低收入羣體傾斜下的倍增。”全國政協委員、中國改革發展研究院(海南)院長遲福林表示，尤其要盯住中低收入羣體，通過“提低”“擴中”，實現中等收入羣體比重的整體擴大。

新出台的收入分配改革方案提出，“力爭中低收入者收入增長更快一些”，這是一個可喜的信號。

遲福林分析，目前我國中等收入人羣只佔23%左右，如果能每年提高2個百分點，到2020年提高至40%以上，中等收入羣體規模將從3億擴大到6億人左右，這將奠定“橄欖型”社會基礎，也意味着有更多的低收入羣體會進入到中等收入的行列。

有人認為，收入倍增就是工資翻番，事實上居民收入不僅包括工資、獎金等貨幣收入，也包括教育、社會保障等方面的待遇。

遲福林認為，從現實情況看，中低收入者之所以當期收入、財富水平偏低，主要原因是基本公共服務沒有得到有效保障，人力資本積累不足、實際税負水平比較重、財產權未得到有效保障等等。要實現收入倍增的目標，必須正視這些難題。

解

提高中低收入者的收入？“多予少取”成為共識。“多予，就是要做好轉移支付。”財政部財科所所長賈康委員強調，轉移支付體現的是財政取之於民時 側重“抽肥”，用之於民時側重“補瘦”的再分配，既有對欠發達地區的扶助和支持，也有對一部分低收入和困難人羣的直接扶助與支持。

賈康建議，應加大對中西部地區的財力支持，加大教育、就業、扶貧開發等支出；還要加強對困難羣體救助和幫扶，健全城鄉低保標準與物價上漲掛鈎補貼制度，完善孤兒基本生活保障制度，建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度等。

“少取，是要加大結構性減税力度。”遲福林建議，實施大規模的國家減税計劃。一方面通過降低個人所得税税率等方式，減輕中等收入人羣的税負；另 一方面對中小企業減税，通過促進中小企業的發展，帶動更多人就業，壯大中等收入羣體。他表示，未來7年，尤其要有效控制財政收入過快增長，有效控制行政成 本過快增加，使城鄉居民在國民收入分配格局中的比重明顯提高。

2. 高收入如何控得住？

“控高”重點是合法不合理收入，關鍵是打破壟斷

析

收入倍增，會不會高收入羣體增收更快更多？與“提低”“擴中”相對應的是“控高”。賈康認為，“控高”的調節對象有兩類：一是合法合理的高收 入，這方面應進一步完善税收政策予以調整。二是合法但不合理的高收入，比如壟斷行業和某些國有企業高管的過高薪酬，

一些地區公職人員過高的福利待遇等。

目前合法但不合理的收入應成為“控高”的重點。遲福林認為，這類不合理收入所帶來的分配不公，已經成為全社會關注的焦點，影響着公平合理收入分配秩序的實現，影響着社會和諧，必須儘快提出務實的行動計劃。

賈康認為，我國現階段直接税比重僅為30%左右，其中又以企業所得税為主，個税收入佔比不高，財產税佔比更低，遺產和贈與税更完全付諸闕如。這種現實狀況，已不適應當前經濟發展、收入提升、財富積累的新階段新特點。

解

“控高的關鍵是打破壟斷”。遲福林表示，收入分配改革不僅僅着眼於收入本身，而要聯動推進國有資本配置和壟斷行業改革。以公益性為目標調整國有資本配置，將國有資本用於最急需投入的公共服務領域。這樣既有利於國企改革，也可以為民企發展創造空間。

賈康説，收入分配製度改革方案要求：“加大税收調節力度，完善財產税，形成有利於結構優化、社會公平的税收制度”，這點非常重要。

賈康建議，今後應完善高收入者的個税徵收、管理和處罰措施，將各項收入全部納入徵收範圍；改革完善房地產税，逐步擴大房產税改革試點範圍，細化 住房交易差別化税收政策，加強存量房交易税收徵管；擴大資源税徵收範圍，提高資源税税負水平；將部分高檔娛樂消費和高檔奢侈消費品納入消費税徵收範圍。

3.財富“蛋糕”怎麼切？

建立完善的基礎數據信息，健全個人收入雙向申報制度

析

收入分配改革方案提出要“推動形成公開透明的收入分配秩序”。 有人説，“合理合法的高收入，咱羨慕但不妒嫉，就是那些説不清的灰色收入，最讓人生氣”。

“實現收入分配的公平公正，必須有公開透明的制度為前提。”遲福林説。他認為，當前灰色收入在一些領域依然存在，引發的矛盾日益突出。如果不能 構建起公開透明的基礎制度，規範隱性收入、取締非法收入就難以有效落實，也會影響中等收入羣體的社會認同感，影響整個社會的穩定。此外，如果收入情況不摸 底，財富分佈不清楚，數據體系不完善，都會影響改革的方向及相應政策。

“公共資源公平、合理配置，才能發揮積極作用。”遲福林強調，有些人無償或低價佔有公共資源，輕易“一夜暴富”，會極大地造成社會不公。今後要建立合理的公共資源出讓收益分享機制。應注重完善制度，避免這類表面合法合規，實際上不合理並加劇收入差距的現象出現。

解

做大“蛋糕”，又要切好“蛋糕”。遲福林認為，當前最緊迫的任務是儘快建立完善的基礎數據信息體系。

首先要加快居民個人收入記錄和統計，爭取儘快覆蓋所有的城鄉居民。其次是加快建立規範的現金管理制度，健全現代支付和收入監測體系。包括落實金 融賬户實名制，完善機關和國有企事業單位財務報銷制度等。此外，還要推進陽光政府，約束政府三公經費，同時有效約束某些地區公務員過高的福利待遇。

賈康認為，深化收入分配製度改革“牽一髮動全身”，需要在通盤規劃協調下先形成框架性的頂層規劃，抓住重點、循序漸進。

在税收環節，賈康表示，應建立健全個人收入雙向申報制度，即法人單位作為扣繳義務人和個人作為納税義務人均作申報，探索實施全國統一的納税人識別號制度，並考慮與居民身份證號碼和社會保障號碼同一。