關於深化收入分配製度改革若干意見的通知

各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:

國務院同意發展改革委、財政部、人力資源社會保障部《關於深化收入分配製度改革的若干意見》,現轉發給你們,請認真貫徹執行。

收入分配製度是經濟社會發展中一項帶有根本性、基礎性的制度安排,是社會主義市場經濟體制的重要基石。改革開放以來,我國收入分配製度改革不斷推進,與基本國情、發展階段相適應的收入分配製度基本建立。同時,收入分配領域仍存在一些亟待解決的突出問題,城鄉區域發展差距和居民收入分配差距依然較大,收入分配秩序不規範,隱性收入、非法收入問題比較突出,部分羣眾生活比較困難。當前,我國已經進入全面建成小康社會的決定性階段,按照黨的十八大提出的千方百計增加居民收入的戰略部署,要繼續深化收入分配製度改革,優化收入分配結構,調動各方面積極性,促進經濟發展方式轉變,維護社會公平正義與和諧穩定,實現發展成果由人民共享,為全面建成小康社會奠定紮實基礎。

我國仍處於並將長期處於社會主義初級階段,當前收入分配領域出現的問題是發展中的矛盾、前進中的問題,必須通過促進發展、深化改革來逐步加以解決。解決這些問題,也是城鄉居民在收入普遍增加、生活不斷改善過程中的新要求新期待。同時也應該看到,深化收入分配製度改革,是一項十分艱鉅複雜的系統工程,不可能一蹴而就,必須從我國基本國情和發展階段出發,立足當前、着眼長遠,克難攻堅、有序推進。

深化收入分配製度改革,要堅持共同發展、共享成果。倡導勤勞致富、支持創業創新、保護合法經營,在不斷創造社會財富、增強綜合國力的同時,普遍提高人民富裕程度。堅持注重效率、維護公平。初次分配和再分配都要兼顧效率和公平,初次分配要注重效率,創造機會公平的競爭環境,維護勞動收入的主體地位;再分配要更加註重公平,提高公共資源配置效率,縮小收入差距。堅持市場調節、政府調控。充分發揮市場機制在要素配置和價格形成中的基礎性作用,更好地發揮政府對收入分配的調控作用,規範收入分配秩序,增加低收入者收入,調節過高收入。堅持積極而為、量力而行。妥善處理好改革發展穩定的關係,着力解決人民羣眾反映突出的矛盾和問題,突出增量改革,帶動存量調整。

各地區、各部門要深入學習和全面貫徹落實黨的十八大精神,充分認識深化收入分配製度改革的重大意義,將其列入重要議事日程,建立統籌協調機制, 把落實收入分配政策、增加城鄉居民收入、縮小收入分配差距、規範收入分配秩序作為重要任務。各有關部門要圍繞重點任務,明確工作責任,抓緊研究出台配套方案和實施細則,及時跟蹤評估政策實施效果。各地區要結合本地實際,制定具體措施,確保改革各項任務落到實處。要堅持正確的輿論導向,引導社會預期,迴應羣眾關切,凝聚各方共識,形成改革合力,為深化收入分配製度改革營造良好的社會環境。

國務院