關於進一步加強食品安全的工作意見

XX市人民政府關於進一步加強食品安全

工作決定的意見

為了貫徹落實《國務院關於進一步加強食品安全工作的決定》(國發〔2004〕23號)及省人民政府《關於貫徹國務院進一步加強食品安全工作決定的意見》（XX號文）的精神，結合我市的實際情況，市人民政府決定對進一步加強食品安全工作，提出如下意見。

一、統一思想，明確目標,明確責任

近期以來，我市通過加強食品安全監管和開展食品安全專項整治，製售假冒偽劣食品的違法犯罪活動勢頭得到遏制，糧、肉、蔬菜、水果、奶製品、豆製品和水產品的質量狀況不斷改善，全市食品安全形勢總體趨於好轉。但是，由於相關法律法規不夠完善，執法裝備缺乏，檢測設備設施落後，監管力量還較分散等原因，我市控制和保證食品安全的總體能力還不夠強。主要表現在：食品安全工作仍存在一些薄弱環節，定點屠宰還未完全普及,部分食品生產加工和經營企業仍存在髒、亂、差現象，特別是食品生產經營標準化、規範化程度普遍較低，羣體性食物中毒事件仍時有發生,非法使用違禁藥物現象仍然存在。這些問題，不僅損害消費者的合法權益，威脅廣大人民羣眾的身體健康和生命安全，也影響了我市經濟發展和社會穩定。

各縣市區、各部門要認清我市食品安全工作所面臨的形勢，充分認識國務院出台《決定》的重要意義和自治區下發《關於貫徹國務院進一步加強食品安全工作決定的意見》的緊迫性，進一步提高抓好落實的自覺性。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大精神，牢固樹立以人為本、執政為民的思想，全面履行人民政府的職責，切實把食品安全工作放在突出位置抓緊抓好。繼續堅持“全國統一領導、地方政府負責、部門指導協調、各方聯合行動”的食品安全工作機制，加強協調配合，落實責任，加大執法力度；堅持集中整治與制度建設、嚴格執法與科學管理、打假治劣與扶優扶強相結合，突出重點，在注重抓好專項整治的同時，強化日常監管；建立食品安全信用體系和失信懲戒機制，引導企業誠信守法；強化輿論監督，加大正面宣傳力度，加強社會監督，保障人民羣眾的飲食安全和身體健康。

各級政府和各有關部門要認真研究、努力探索食品安全監管切實可行的途徑和方法，在研究如何提高監管水平上下功夫，不斷總結有特色、有價值、出成效的辦法，通過艱苦細緻的工作，全市食品生產經營秩序得到明顯好轉，生產、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪活動得到有效遏制，大案要案得到及時查處，食品安全事故大幅度下降；各縣、市(區)的蔬菜農藥殘留平均超標率逐年下降；10大類食品基本完成食品質量安全市場準入，進一步實施其餘13類食品質量安全市場準入制；縣級以上食品商場(超市)的散裝食品經營行為得到規範，大型市場、超市全面實行進貨索票索證；畜產品使用“瘦肉精”的行為和水產品藥物殘留超標得到有效控制，全面遏制注水肉、病害肉上市，實現城市生豬全部進點屠宰，鄉鎮進點屠宰率達90％以上；麪粉、肉類、兒童食品加工企業基本消除濫用食品添加劑行為；餐飲業全面推行量化分級管理，縣級以上的絕大部分學校食堂實行量化分級管理；穩步推進食品安全信用體系建設試點工作；人民羣眾食品消費安全感增強，食品信譽得到恢復和提高。在此基礎上，經過不懈努力，標準體系、檢驗檢測體系、信用體系更加科學有效，行業協會和中介組織的作用充分發揮，企業的安全責任和意識進一步增強，食品產業持續健康快速發展，人民羣眾日益增長的食品安全和健康需求不斷得到滿足。

二、近期工作重點

(一)大力整頓食品生產加工業，切實提高食品工業水平。以食品專項整治確定的糧、肉、蔬菜、水果、奶製品、豆製品、水產品為重點品種，嚴厲查處無衞生許可證、無營業執照、無生產許可證的生產經營行為，不具備生產條件的要堅決予以取締；嚴格實施食品質量安全市場準入制度，嚴格發證前的審查、加強發證後的監管，嚴格審查企業生產條件，嚴格按標準組織生產，嚴格產品出廠檢驗；加強食品生產加工企業監管，實行生產企業巡查、回訪、年審、監督抽查等監管制度；強化企業法人作為食品安全第一責任人的責任；強化新資源食品、食品添加劑和食品包裝材料等的安全性評價，嚴厲打擊濫用添加劑、使用非食品原料生產加工食品、保健食品添加違禁藥物等違法行為。

食品生產加工業的整頓由各級政府統一組織實施，各有關部門要密切配合，加強協作。通過整頓，扶持一批名優企業，關閉一批不具備產品質量安全條件的食品生產加工企業，嚴厲懲處一批製售假冒劣質食品的違法犯罪分子。

(二)加大農業投入品專項整治力度，從源頭上防止農產品污染。繼續推進“無公害食品行動計劃”，深入開展農藥殘留、禽畜產品違禁藥物濫用、水產品藥物殘留專項整治，按照《XXX人民政府辦公廳關於禁止使用和銷售甲胺磷等高毒高殘留農藥的通知》(XXXXX號)文要求，從源頭上制止高毒高殘留農藥進入蔬菜、茶葉、水果等食用農產品的生產環節；加強對獸藥生產經營的管理，嚴厲打擊水產品使用氯黴素和畜產品使用鹽酸克倫特羅等違禁藥物的非法行為；向農民普及安全使用化肥、農藥、獸藥、飼料添加劑和動植物生長激素等知識，推廣使用低殘高效農藥、獸藥和無污染添加劑，規範種植、養殖行為；建立統一規範的農產品質量安全標準體系，建立農產品質量安全例行監測制度和農產品質量安全追溯制度，開展農產品產地環境、農業投入品和農產品質量安全狀況的檢測；推進無公害農產品標準化生產綜合示範區、養殖小區、示範農場、無規定動物疫病區和出口產品生產基地的建設，積極開展和推動農產品和食品認證工作，推廣“公司+基地”模式，有條件的食品生產企業要建立自己的原料基地，加快對高毒、高殘留農業投入品禁用、限用和淘汰進程。

(三)狠抓薄弱環節，進一步加強食品流通、消費領域的監管。深入實施以“提倡綠色消費、培育綠色市場、開闢綠色通道”為主要內容的“三綠工程”，倡導現代流通組織方式和經營方式，大力發展連鎖經營和物流配送；積極推進經銷企業落實進貨檢查驗收、索證索票、購銷台賬和質量承諾制度，以及市場開辦者質量責任制，繼續推行“廠場掛鈎”、“場地掛鈎”等有效辦法；全面落實市場巡查制度，完善監督抽查和食品衞生例行監測制度，嚴格實行不合格食品的退市、召回、銷燬、公佈制度；推進餐飲業、食堂全面實施食品衞生監督量化分級管理制度，完善和加強食品污染物監測和食源性疾病監測體系建設，尤其對遊船的餐飲進一步推行淨菜集中配送制；加強畜禽屠宰行業管理，強化肉品檢疫檢驗，積極推進定點集中屠宰工作；健全社區食品加工流通服務體系。強化食品安全標識和包裝管理，集中力量整治食品假包裝、假標識、假商標印製品。

(四)把兒童及農村食品市場整治作為重中之重，切實維護未成年人、農民和低收入者的利益。針對當前社區、城鄉結合部、村鎮食品安全問題比較突出的實際情況，將監管的重點和工作重心下移，加強農村市場監管，加大對分散在社區、城鄉結合部、村鎮的各類食品批發市場、集貿市場、小加工作坊、小食品店、小餐館的監管力度，防止假冒偽劣食品流向農村。採取綜合措施，有效遏制製售假冒偽劣兒童食品行為。

(五)依法徹查大案要案，震懾違法犯罪分子。集中力量及時查處食品安全大案要案，依法嚴懲違法犯罪團伙和首惡分子。對發案率高、重大案件久拖不結的地方和單位，上級政府和有關行政執法、司法部門要組織力量直接查辦，嚴肅追究有關人員責任。重大典型案件查處結果及時向社會公佈。

(六)搞好食品安全宣傳，服務發展大局。大力宣傳黨中央、國務院及省有關加強食品安全工作的精神，充分報道各縣市區、各有關部門加強食品安全所做的工作，宣傳法律法規和食品安全知識，繼續揭露、曝光食品安全方面的違法犯罪行為，及時跟蹤報道採取的措施及效果；利用舉辦中國一東盟博覽會的契機，積極宣傳介紹我市食品監管工作及取得的實效，報道重質量、講信譽的典型，大力宣傳優質食品、優良品牌和優秀企業，增強羣眾消費信心，提高全市乃至全國食品信譽。

各縣市區、各有關部門要狠抓落實，明確任務和責任，實行“首問負責制”，確保各項重點工作有序開展。食品藥品監管部門要進一步發揮食品安全管理的綜合監督、組織協調和組織開展對重大事故查處的監管作用，努力提高食品安全綜合監管工作水平。

三、工作措施和要求

(一)加強對我市食品安全監管工作的領導。各級政府要切實加強對本地食品安全工作的組織領導和統一協調，充分發揮本級政府的食品安全協調委員會作用，明確各部門工作職責和工作任務，完善工作機制，加大對食品安全監管工作的經費投入，切實做到機構到位、人員到位、責任到位、經費到位、措施到位。各級食品安全協調委員會要充分發揮委員會辦公室的作用，加強對本級政府有關部門和下級政府食品安全工作的監督檢查和指導協調。

(二)各司其職，各負其責。按照一個監管環節由一個部門監管的原則，採取分段監管為主、品種監管為輔的方式，進一步理順食品安全監管職能，明確責任。農業(水產畜牧)部門負責初級農產品(水產畜牧產品)生產環節的監管；質監部門負責食品生產加工環節的監管，將現由衞生部門承擔的食品生產加工環節的衞生監管職責劃歸質檢部門；工商部門負責食品流通環節的監管；衞生部門負責餐飲業和食堂等消費環節的監管；食品藥品監管部門負責對食品安全的綜合監督、組織協調和依法組織查處重大事故。按照責權一致的原則，建立食品安全監管責任制和責任追究制；實行“首問負責制”，確保各項重點工作有序開展，切實解決無人管和多頭管的問題。調整監管職責的具體工作，按照中央有關部門的部署，由各有關部門提出具體方案，劃清監管範圍，明確交接內容，統一部署職能交接工作，保持工作不鬆、不斷、不亂。農業(水產畜牧)、發展改革、經委、商務和糧食等部門按照各自職責，做好種植養殖、食品加工、流通、消費環節的行業管理工作。進一步發揮行業協會和中介組織的作用。

(三)制定和完善相關制度。要制定和完善各級食品安全協調委員會及其辦公室的工作規則、工作制度和各成員單位工作職責，強化對食品安全工作的領導和協調，建立定期召開聯席會議制度和信息通報制度，通報、研究、協調解決有關食品安全的突出問題，不定期組織食品安全監督檢查，逐步形成統一、協調、權威、高效的食品監管機制。

(四)進一步落實食品安全屬地監管責任。各級政府要切實加強對食品安全工作的領導，認真履行食品安全監管職責，並對本轄區食品安全負總責。各級政府要明確本地食品安全綜合監管和部門監管的責任，切實落實責任制和責任追究制，明確直接責任人和有關負責人的責任，一級抓一級，層層抓落實。

(五)進一步落實食品生產經營單位的食品安全第一責任人責任。從事食品生產經營的單位和個人(以下簡稱食品生產經營者)對食品安全負主體責任。食品生產經營者必須嚴格遵守法律法規和有關規定，嚴格執行食品安全國家標準、行業標準和地方標準，切實加強和改進安全管理，建立健全食品安全管理責任制，完善有關操作規程。

(六)加強執法隊伍建設。進一步健全各級食品安全監督管理機構，充實食品安全行政執法人員，加強食品安全監督管理隊伍建設，保證食品安全監督管理機構能夠依法履行食品安全監管工作。加強基層執法隊伍建設、思想建設、業務建設和作風建設，強化法律法規培訓，提高隊伍整體素質和依法行政的能力，做到嚴格執法、公正執法、文明執法。各級人民政府要充分保證食品安全監督管理必需的經費，配備食品安全執法必需的裝備。

(七)加強對企業的管理工作。對轄區內的企業分佈，生產狀況、基礎實力等要隨時瞭解、掌握。

(八)加快食品安全信用體系和信息化建設。以加強食品生產經營企業信用建設為核心，通過政府監管、行業自律和社會監督，加大失信懲戒力度，綜合抓好食品安全制度規範、管理服務系統與運行機制建設。鼓勵誠信企業，培育守信企業，懲戒失信企業，宣傳信用良好企業，發佈食品安全信息，編印《食品安全簡訊》等資料，充分發揮宣傳和社會輿論的監督作用，切實增強食品生產經營企業的質量誠信風險意識。力爭用5年左右時間，逐步建立起全市食品安全信用體系的基本框架和運行機制。

市食品安全協調委員會對本《意見》的貫徹落實情況進行督促檢查。