縣交通系統國有企業改制實施方案

為進一步深化交通系統企業體制改革，全面推進國有交通運輸企業市場化、集約化經營，儘快建立起產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度，按照有關企業改制文件精神，結合我縣交通運輸系統國有企業實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

以黨的十五大精神和xx"三個代表"重要思想為指導，以產權制度改革為中心，採取多種改制形式，促使交通運輸企業真正走向市場，成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自求發展的經濟實體參與市場競爭。

二、基本原則

按照完善試點、分類指導、穩步推進的方針，以明晰產權制度為核心，以產權和職工身份"雙置換"為目標。堅持改制與結構調整相結合，盤活存量資產與防止國有資產流失相結合，改制與建立現代企業制度相結合，解決國有交通運輸企業的歷史遺留問題與妥善安置職工相結合。改制採取先易後難，條件成熟一家完成一家，積極穩妥地推進國有交通運輸企業的改制工作。

三、改制範圍

交通系統國有企業，即縣長途汽車運輸公司、縣運輸公司、縣汽車輪渡公司三家企業。

四、改制形式

根據交通運輸系統的企業實際，通過召開座談會，徵求企業幹部、職工意見，原則上將現有的國有資產從國有企業中逐步退出，實行產權和職工身份"雙置換"，不再保留國有企業職工身份。

五、資產評估

1、資產清查。改制企業應組織有關人員對本企業的所有資產進行徹底的盤點和核對，填寫《資產清查明細表》和《財產損失核銷申報表》，經主管局審核後，報縣財政局會核。

2、資產評估。按縣政府統一確定的資產評估基準日，由縣財政局指定縣資產評估中介機構，會同國土資源、房管等有關部門對三家企業的全部資產進行評估確認，評估小組在資產(含土地使用權)評估時，應考慮按固定資產的現行可變現市價標準進行操作。

3、改制企業的資產在城市規劃紅線內的，允許其剝離出來，剝離部分實行租賃使用，並按優惠政策收取資產佔用費。

六、資產處置

1、改制企業在資產評估確認的基礎上，經核銷剝離，扣除抵扣因素後，優先由企業內部職工出資購買。內部職工不願出資購買的，可向社會公開出售、拍賣。

2、職工購買國有資產以參股的方式入股的，對未一次性付清部分，要與國資部門辦理質押手續，按銀行一年期存款利息支付資金佔用費。

3、企業資產整體難以出售和拍賣的，可分塊進行，未變賣的資產可作租賃處理，由縣財政局委託企業主管部門代管。

4、對改制企業的債務債權財務狀況，應進行審計。企業轉制中清理出來的各種不良資產，包括未彌補虧損、盤虧、報廢、壞帳、 住房週轉金和應付福利費、應攤未攤及應提未提費用等，在改制時一次性處理。

5、各項財產損失由資產評估機構根據資產評估的具體標準、條件、要求，逐項審核。列為待處理損失的，經確認和批准後，在企業淨資產中扣除。

七、股權設置

1、改制企業產權買斷後，若組建有限責任公司，其股東可以將安置費置換固定資產作為入股股金，股東置換資產股原則上不得抽走，可在內部轉讓，在改制企業中享有所有權，置換股股息可計入企業成本。

2、參股人員不願出資配額的作自謀職業處理。

3、企業改制後，由改制企業統一向股東發放股權證，股權證分置換資產股和現金股兩種，股東以股權證作為分紅的依據。

4、改制後的有限責任公司股權的設置和管理，須經股東大會通過，在企業章程中予以明確，企業按《公司法》及企業章程的規定予以實施管理。

八、職工安置

1、根據交通系統企業的實際，職工的安置按照"一企一策，先易後難"的原則進行。改制企業通過盤活資產，並以資產變現的資金作為職工的一次性安置費用。個別企業安置確有困難的，由主管部門給予統籌考慮解決。

2、在職職工安置費根據各個企業的實際情況，按照洞委發〔XX〕64號文件規定的標準以內一次性計發。

3、離退休職工的醫療補助費按年人均500元計提至75週歲(不足5年按5年計提);養老保險費按年人均XX元追繳五年;撫卹喪葬費人均按4000元計提，並一次性上繳縣人事勞動社保部門。

4、離休幹部特需經費等專項經費按温委辦發〔XX〕18號文件規定，每人計提1XX元，並繳交給接收離休幹部的管理服務單位。

5、享受榮譽津貼人員的榮譽補助費根據洞勞人薪〔1997〕14號文件規定，省級勞模按年人均600元，省級先進工作者按年人均360元計提至75週歲(不足5年的按5年計算)一次性計發。

6、因工傷殘職工一次性醫療補助費按洞委發〔XX〕64號文件規定執行，即因工傷致殘等級在1-3級的人均計提10000元，4級的人均計提6000元，並一次性發給(已享受縣人事勞動社保部門工傷醫療補助的不再計發)。

7、職工遺屬生活困難補助費，已列入社會統籌的，繼續由縣人事勞動社保部門按原渠道發放。職工遺屬生活困難補助費原由企業支付的，按照原發放標準，對不滿18週歲的供養對象，一次性發到18週歲，對供養的其他直系親屬，屬因工死亡的，一次性計發到20週歲;55週歲以上的每增加1歲，減少1年，70週歲以上的按5年計算。屬非因工死亡的，一次性計發1萬元。

8、領取安置費的職工，必須與原企業解除勞動關係，並憑解除勞動合同證明書，到縣人事勞動社保部門分別辦理失業登記和養老保險關係的轉移手續，原有的養老保險年限可連續計算。職工解除勞動關係後，主管部門應將職工的個人檔案移交到縣就業管理機構，其養老保險費由個人自行繳納。

9、離退休職工的養老保險金由縣人事勞動社保部門在銀行開設個人帳户發放，企業補差部分予以取消。

10、原提前離崗退養人員和下崗人員原則上不列入改制範圍，其有關待遇按照縣委、縣政府的有關規定執行。

11、個別企業若改制條件尚未成熟，應將已變賣資產的資金繳存縣財政專户，未變賣的房產租賃收入應存入銀行作為職工繳納各項社會保險的費用。

九、需解決的問題

1、企業內部職工60%以上出資購買國有企業資產，並一次性付清價款的，給予價格逐級優惠。購買資產200萬元以下的優惠50%，200萬元以上部分優惠10%。

2、企業改制在資產出售或轉讓時的土地出讓金全額返還企業，資產評估、轉讓，變更等所涉及的税費參照國企改制有關文件規定的優惠政策執行。要求將減免和退撥的資金用於職工的安置費用或償還債務。

3、資產變賣轉讓的收入由財政局專户儲存，主管部門應將資產變賣或轉讓的收入，在交通系統內部統籌使用。優先用於改制企業職工的安置費用、補繳各項社會保險費和償還債務，剩餘部分作為扶持交通運輸企業的發展資金。

十、其它

1、交通運輸系統的集體企業改制，可參照本實施方案執行，並將逐步過渡到行業管理，與交通局脱離隸屬關係。

2、其他未盡事宜，按國家有關企業改革的文件規定執行。