農村實用人才中長期發展規劃

根據農業部《農村實用人才和農業科技人才中長期發展規劃（XX－2020年）》和《xx省中長期人才發展規劃綱要（XX－2020年）》，制定本規劃。

一、重要性和緊迫性

1、農村實用人才是我省人才隊伍的重要組成部分。只有加強農村實用人才隊伍建設，才能加快農業科技進步，切實轉變農業發展方式，確保現代農業發展有堅實基礎；才能強化農村公共服務能力，促進農村社會全面進步，確保社會主義新農村建設有重要依靠；才能有效帶動農村人力資源整體開發，促進農民全面發展，確保廣大農民持續平等參與現代化進程，共享更多改革發展成果。加強農村實用人才隊伍建設，是農業農村人才工作的重點領域，是實施人才強農戰略的關鍵環節。

2、加強農村實用人才隊伍建設既面臨着難得的機遇，也面臨着嚴峻的壓力。改革開放以來特別是XX年全省人才工作會議以來，各地高度重視農村實用人才隊伍建設工作，不斷加大人才資源開發力度，着力健全人才教育培訓體系，努力構建人才評價和服務體系，農村實用人才隊伍呈現出良好的發展勢頭。據統計，到XX年底，全省已有各類農村實用人才54.5萬人，其中，生產型人才21.8萬人，經營型人才2.8萬人，技能帶動型人才3.3萬人，社會科技服務型人才26.6萬人。

農村實用人才隊伍不斷壯大，為我省農業連年增產、農民持續增收和農村經濟社會健康發展做出了突出貢獻。但是，與發展現代農業、推進社會主義新農村建設的要求相比，農村實用人才隊伍建設仍存在一些矛盾和問題。人才總量不足，結構不合理，整體素質偏低，示範帶動作用不夠明顯；人才培養開發、評價發現、激勵保障機制還不健全；投入不足，人才向城市和省外流失嚴重。

二、指導思想、基本原則與發展目標

3、指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照社會主義新農村和走中國特色農業現代化道路的總體要求，大力實施人才興農戰略，城鄉統籌，創新機制，健全體制，加大投入，遵循市場經濟規律和人才發展規律，以提高科技素質、職業技能、經營能力、創業能力、輻射帶動能力為重點，正確把握培養、吸引、評價、服務、激勵、使用等環節，充分發揮政府在農村實用人才隊伍建設中的主導地位，為強農富省、加速xx崛起、全面建設小康社會，努力造就一支素質良好、結構合理、規模較大的農村實用人才隊伍。

4、基本原則

堅持實用。

充分尊重農村實用人才的實用特性，按照新農村建設和現代農業發展的基本要求，把握農村經濟社會發展趨勢和產業結構變動方向，以轉變觀念和提升技能為重點，以業績、貢獻和示範帶動作用為核心，加強農村實用人才培養，優化農村實用人才結構，完善農村實用人才評價機制，積極創造良好的環境，促進農村實用人才隊伍建設。

統籌兼顧。

按照城鄉經濟社會一體化的要求，統籌城鄉人才發展，完善體制機制，改善城鄉人才培養、交流和創業興業的政策環境，培養農村用得上、留得住的人才，積極吸引城市人才到農村創業興業。統籌農村實用人才梯隊建設，提高現有農村實用人才的能力和水平，激活人才存量；加大對農村勞動力的培訓和培養力度，擴大人才總量。要根據人才的不同特點，採取有針對性的培養、激勵和服務措施，促進各類人才協調發展。

因地制宜。

充分發揮各地的積極性和創造性，針對本地實際對農村實用人才隊伍建設提出總體規劃和目標，積極培養適合本地發展的農村實用人才。

夯實基礎。

健全培養體系，夯實工作基礎，加大投入力度，營造良好氛圍，真正把農村實用人才隊伍建設提升到實施人才興農戰略的高度和促進經濟社會發展全局的位置，堅持以人為本，提高農村人力資源的整體素質，着力培養和增強農村勞動者的自我發展能力和農村實用人才的示範帶動能力，全面推進農村實用人才隊伍建設。

5、發展目標

擴大人才規模。

到XX年，全省農村實用人才總量達到105萬人，到2020年達到150萬人，每個行政村主要特色產業至少有1－2名示範帶動能力強的帶頭人。

改善人才結構。

到2020年，農村實用人才素質全面提高，生產型、經營型、技能帶動和社會科技服務型人才以及複合型人才大幅度增加。

三、重點工作

6、配合組織部門推進“雙培雙帶”先鋒工程，增強“雙培”對象帶領羣眾共同致富能力。各級農業部門要主動配合組織部門積極實施“雙培雙帶”先鋒工程，加大政策扶持力度，統籌安排一些“短、平、快”的實用項目，鼓勵黨員、幹部和非黨發展能手參與，帶動羣眾參與；通過建立“雙培雙帶”示範基地、組建農民專業合作社，提高農民組織化程度，培育特色產業。

7、推進基層農技推廣人員服務能力建設工程。全面完成鄉鎮或區域性農技推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構建設，奠定農業公益性服務的體制基礎。配備村級農技聯絡員。壯大農技推廣隊伍，全省每個村配備1名村級農技聯絡員。創新運行機制，建立能上能下、能進能出、合理流動、充滿活力的現代農技推廣人事管理制度。

8、推進畜牧、漁業人才培養工程。把提高畜牧業、漁業從業人員整體素質，作為轉變畜牧業、漁業發展方式的核心動力。加速畜牧業知識更新工程項目。結合獸醫職業考試，每年培訓1000名基層畜牧獸醫技術人員，提高技術服務能力。加強畜牧業、漁業人才培訓。每年培訓XX名農村養殖專業大户、養殖企業主，提高專業技能和科技文化素質，增強就業、創業能力。引導專業漁民轉產轉業，逐步減少天然捕撈。加強畜牧、漁業職業技能鑑定，每年開展畜牧、漁業職業技能鑑定1000人次以上。依法實行持證上崗。強化執法人員理論和實踐知識培訓，加快推進畜牧、漁業養殖與產品質量安全執法，全面提高畜牧、漁業行政執法隊伍的整體能力和水平。

9、推進農業企業及營銷人才的培育工程，完善農業產業化人才隊伍培訓機制。鼓勵和支持龍頭企業與院校聯合開展培訓，為龍頭企業培養和輸送緊缺的高級管理、技術、營銷等人才。以健全農民工職業技能培訓和教育體系為重點，有計劃地舉辦各類農業企業人才培訓班，重點培訓市場營銷、外經外貿、企業管理等知識；組織他們到省外、國外考察學習先進的管理經驗、加工技術和營銷策略，提高農民工在龍頭企業的就業能力。強化龍頭企業培訓責任，將農民工培訓納入企業職工教育培訓計劃，企業按照職工工資總額的2.5%用於職工教育經費。積極探索培訓資金直補用人單位的辦法，完善龍頭企業與院校開展培訓的政府激勵機制，落實龍頭企業各類培訓資金，按照有關規定給予職業培訓補貼。

10、推進農村勞動力就業創業技能培育工程，促進農民增收。繼續實施農業部農村實用人才培養“百萬中專生計劃”，每年培養XX名，力爭到2020年培養2萬名既掌握一定的基礎理論、具有較高學歷，又具有較強實踐技能和發展後勁的農村實用人才。以市場需求為導向，認真落實中央、省、市、縣財政配套補助資金，多渠道、多層次、多形式地開展新型農民培訓。到XX年，力爭確立100個重點新型農民培訓基地（現代農業技術培訓基地）、80個重點農業技術實訓基地。力爭每年組織農業專業技術培訓16萬人，農民創業培訓3萬人，農民科技示範培訓6萬人次。要運用各種方式，為農民培訓、轉移就業和創業提供政策發佈、信息交流、宣傳服務、遠程培訓等平台。鼓勵有一技之長的農民通過承包、創辦經濟實體、組建專業化勞務隊伍等多種方式，推動農村富餘勞動力轉移就業。

11、推進農民專業合作社和農村經紀人培育工程，暢通農村市場流通渠道，促進農產品產、供、銷協調發展。針對當前農民專業合作社和農村經紀人總量不足的問題，進一步加大培訓、引導和扶持力度，鼓勵和支持農村實用人才帶頭人牽頭創辦專業合作社和專業技術協會，促進農民專業合作社和農村經紀人經營規模化、活動組織化、手段現代化、功能綜合化、市場多元化、服務信息化。省重點培訓市、縣業務指導人員；市、縣重點培訓鄉村幹部、基層輔導員、合作社理事長、財務人員、信息員和專業技術人員。結合輔導員制度的建立，以縣、鄉農經人員為培訓重點，實行輔導員資格證書認定管理。按照《農民專業合作社財務制度》要求，制定農民專業合作社財務人員專門培訓計劃，對合作社財務人員三年內輪訓一遍；農民專業合作社示範社財務人員必須要經過培訓，持證上崗。通過開展法律政策、合作社知識、經營管理和實用技術培訓，提高業務指導水平和合作社理事長經營管理水平。結合農民專業合作社信息化建設工程，每個合作社培訓2－3名專兼職信息員。通過採取切實可行的培訓措施，打造農民專業合作社基層輔導員、理事長、財會人員、信息員四支隊伍，提高合作社的整體素質。

四、保障措施

12、加強組織領導。各級農業部門在同級組織部門統一領導下，成立相應的領導機構，健全人才工作機制，切實加強指導和協調，全面推進農村實用人才工作。

13、加大投入力度。確立人才投資優先觀念，建立健全政府主導的多元化投入機制。積極爭取財政部門加大公共財政支持農村實用人才開發力度，納入年度預算，在項目和配套資金等方面加大支持力度；爭取金融機構優先支持農村實用人才小額信貸，發展生產，扶持農村實用人才創業興業，在創業培訓、項目審批、信貸發放、土地使用等方面給予優惠。

14、搞好人才規劃。根據本地農村實用人才隊伍的總量、結構分佈情況，結合當地的資源優勢、經濟結構和產業發展的要求，制定科學合理的農村實用人才隊伍建設規劃，並納入當地農業和農村經濟發展總體規劃，以人才建設促進經濟發展。

15、營造良好氛圍。各級農業部門要結合本地實際情況，制定、貫徹和充分運用有關農村實用人才政策和措施，加大扶持力度，激勵農村實用人才充分發揮示範帶動作用。鼓勵實用人才採取多種形式對周圍農民進行傳幫帶，通過大户輻射的方式推廣技術成果。進一步做好農村實用人才的表彰和宣傳工作。積極利用廣播、電視、互聯網、報刊等多種宣傳媒體，大力宣傳優秀農村實用人才的先進典型事蹟、先進經驗和成果，起到樹立一個典型、搞活一方經濟、致富一方羣眾的作用，讓農村實用人才有影響、有地位、有榮譽，努力營造尊重農村實用人才的社會氛圍，為人才成長創造良好的外部環境。