縣政府工作計劃

縣政府年初工作計劃：

是實施“xx”規劃的開局之年，做好今年工作，對於實現“xx”良好開端，以優異成績迎接建黨90週年，具有十分重要的意義。

今年經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長13％；單位生產總值能耗下降3％；固定資產投資增長15％；社會消費品零售總額增長14％；地方財政一般預算收入增長12％；農民人均純收入增長9％；城鎮登記失業率控制在2.8％以內。

為實現上述目標，必須堅持以科學發展觀為指導，緊緊圍繞縣委“堅持以人為本、生態優先、文化引領，加快轉變發展方式，努力建設幸福”的總體部署，大力開展“轉型升級推進年、惠民工程建設年、黨建工作創新年”活動，全面推動科學發展上新的台階。

一、全力抓好戰略性新興產業發展，促進發展方式轉變

戰略性新興產業是轉變發展方式的主要着力點，必須加大力度培育發展。

狠抓戰略性新興產業的招商選資。把戰略性新興產業作為招商選資重點，嚴格執行“四項指標、一個帶動”標準，確保有限的戰略性資源為優質項目所用。適當時候舉辦戰略性新興產業招商選資推介會，全力組團參加省組織的年初面向央企、年中面向國內龍頭民企、下半年面向世界500強企業的大型招商活動，力爭成功引進一批大項目、好項目。

實施產業骨幹項目培育工程。大力扶持中興長飛、富士康精密製造、偉志光電等戰略性新興產業龍頭項目建設。實施“百所千企”知識產權對接工程，推進質量強縣建設。優選一批傳統產業、民營經濟骨幹項目進行重點培育，向戰略性新興產業進軍，實現轉型升級。

加快規模化園區建設。推動東部工業園完成核心區主幹道和供水設施建設，確保總投資10億元的日昭節能電纜建成投產；啟動西部工業園首期開發區建設，確保中興長飛項目首期竣工投產、環球康利科技正式動工、紅牆新材料年內上市；力爭鴻達科技園基本建成，確保茂碩電源等項目竣工投產。

二、全力抓好高端服務業發展，推動珠三角中心花園建設

羅浮山是我縣旅遊業乃至高端服務業發展的龍頭，必須以羅浮山創5a為主要推動力，倒逼各項工作，推動高端服務業發展。

把旅遊業作為戰略性支柱產業來發展。啟動“大羅浮旅遊圈”規劃，推進羅浮山創5a工作，加快象頭山旅遊開發步伐。收回羅浮山索道經營權，着手改造索道。深入挖掘羅浮山文化，啟動飛雲頂景區等新景點建設，力爭悦榕莊今年6月基本建成首期工程。加快建設以羅浮山為起點，連接橫河白馬山、柏塘茶山、公莊官山的旅遊黃金通道，進而把羅浮山、白馬山、秋楓寨、茶山休閒谷、平安生態風景區、湖鎮客家文化村、航天育種試驗示範基地、龍溪銀崗古窯址、龍華五村、象頭山等景區串聯起來，構建大旅遊發展格局。開展羅浮山養生文化旅遊產業集聚區前期研究和申報工作，爭取納入惠州市旅遊綜合改革重點示範項目。推動每個縣直部門為羅浮山發展辦一件以上實事，舉全縣之力推進羅浮山旅遊業發展。

加快發展高端酒店業。抓緊羅浮山奧威斯七星酒店等10家五星級酒店建設，力爭東山湖、悦榕莊和萬怡等五星級酒店建設初具規模。

適度發展高端旅遊地產業。推進保利山水城、佳兆業新城等大型旅遊地產項目建設，啟動錦繡香江、皇庭白馬山和總投資60億元的哈斯塔特旅遊小鎮等項目建設。

全力推動現代商貿物流業發展。建設華南遠望數碼城、俊峯汽車城等項目，完成10平方公里的中部現代物流園規劃並啟動首期1000畝徵地工作，打造現代商貿流通服務平台。

三、全力抓好《綱要》實施，加快融入珠三角一體化

融入珠三角一體化是我縣科學發展的重要機遇，必須加快對接步伐，提升對接水平，在對接和融入中提升競爭力。

進一步推進交通對接。積極推進廣河高速、博深高速、從莞高速段建設，確保無障礙施工。全力加快園洲龍江東江大橋、石灣沙河大橋建設，以交通對接促進經貿和人員往來。加緊推動石灣振興大道改造、觀麻公路改造等工程，啟動縣城江南大道建設和龍橋大道改造，完善博西片交通對接網絡，實現縣內交通升級和聯網。

進一步推進產業對接。以小分隊形式深入珠三角發達地區招商選資，主動承接符合產業特色的項目。加快推進承接珠三角產業轉移的重大項目建設進程，啟動喜斯達電器二期、隆發鞋業二期等項目建設，完成泰山石膏、深圳好時代掛車等項目建設。

進一步推進公共服務和基礎設施對接。加強東江流域環境保護和綜合治理，保護好東江水質。加強環保基礎設施、城鄉水利基礎設施等方面的對接建設。落實醫保服務系統互聯互通、勞動用工聯動招聘、異地養老服務和社會保險無障礙轉移等制度，年內實現與東莞、深圳年票互認。

四、全力抓好內外需求擴大，增強經濟發展動力

堅持優化經濟結構，把重點更多地轉移到推動投資和拉動消費上，促進外貿出口轉型升級，實現經濟質量的新提升。

優化投資結構。把資金投向主要放在關係長遠的重點項目和促進經濟發展方式轉變的關鍵項目上。全年安排重點項目55宗，總投資457.67億元，年度計劃投資51.03億元。其中，戰略性新興產業投資9.05億元，高端服務業4.9億元，交通設施17.56億元，夯實發展基礎，推動經濟轉型升級。

擴大消費需求。組織企業和博貨精品深入到南寧、重慶、鄭州等國內大中城市展銷，在對外窗口建立博貨精品展示廳，搭建更多平台，擴大博貨銷售市場。大力發展服務業和中小企業，增加就業、創業機會，拓寬城鄉居民收入渠道，增強居民消費能力。大力改善消費環境，依法嚴厲打擊製假售假、走私販私、傳銷等違法活動，強化食品藥品安全監管。加快社會信用體系建設，保護消費者權益，促進消費結構升級。

着力保持物價穩定。全面落實穩定物價的各項政策措施，加強價格調控監管。加大糧食生產力度，落實“米袋子”和“菜籃子”工作責任，保障糧食安全、農產品供給充足，從源頭上控制物價。建立農產品供給應急基地，做好應急準備。加強產品尤其是農副產品流通環節的監督檢查力度，嚴厲打擊惡意炒作、囤積居奇、哄抬物價等不法行為。擇機推行居民用水、用電階梯價格制度，加大差別電價實施力度，推進工商業用電同網同價。

提升外貿質量。優化外貿出口結構，大力發展服務貿易，促進加工貿易轉型升級，提升出口產品競爭力，開創外貿出口新局面。

五、全力抓好現代農業發展和農村公共服務，千方百計增加農民收入

收入的持續增加和環境的不斷改善是人民羣眾增強幸福感的重要條件。必須更加重視發展生產、改善環境，千方百計增加農民收入。

大力發展現代農業。着力發展優質農業、特色農業、精品農業，提高特色生態農業的競爭力和附加值。推動石壩鎮創建現代農業示範鎮，扶持李藝金錢龜、唐順興家禽等龍頭企業加快發展，力爭新培育2家省級以上農業龍頭企業，啟動萬隻珍稀龜類繁育等特色精品農業基地建設。進一步推動農產品進超市、進景區、進酒店工程和裝滿車尾箱工程；利用生態優勢，大力發展觀光農業、休閒農業和農家樂，促進村莊變景點、農民變導遊、農產品變旅遊產品，多渠道增加農民收入。

加強農村基礎設施建設。大興農田水利建設，改善地力條件，提高農田質量。下大力氣開展農村小流域整治，實施瀾石河等一批小流域綜合治理工程。全面完成顯崗水庫、下寶溪水庫、水東陂水庫及病險小型水庫的除險加固工程，整治石壩河。啟動村道綠化工程，提高村莊綠化率。建設銀崗22萬伏和洛平11萬伏輸變電站，推進農村輸變線路改造。

優化農村公共服務。開展農村衞生環境綜合整治和創建“宜居村莊”工作，力爭全縣所有行政村創建為環境衞生達標村、54個行政村創建為城鄉環境衞生一體化示範村。推進行政村體育運動場建設，廣泛開展羣眾性體育活動。推廣金錢龜養殖、特色農產品種植等技術，提高農民致富本領。加大扶貧開發力度，力爭上半年完成集中扶貧項目長寧農貿市場改建，年內建設投產一批產業扶貧項目。

六、全力抓好品位提升，努力建設山水田園文化城市

建設文化氛圍濃厚、宜居宜業宜遊的山水田園城市，提高人民羣眾對環境的滿意度和舒適感，始終是我們的努力方向。

努力創建文明縣城。優化縣城空間佈局，東面，全力推進富力商貿城、保利山水城、哈斯塔特旅遊小鎮、東山森林公園建設，實現城市建設與現代服務業發展良性互動；西面，推動新城建設，按城市景觀大道標準全面完成惠州大道西擴工程，加大西區拓展力度；北面，推進縣城北環一路，加快縣文化中心等項目建設，形成高檔次的行政文化新區；南面，儘早建成東江大橋北引路，啟動濱江公園建設，推進萬怡五星級酒店建設和江南新區開發，着手把江南新區建成高檔次的現代人文社區。提升縣城品位，高起點修編縣城總體規劃，提高規劃檔次。嚴把規劃建設關口，注重在建設中融合東江、葫蘆嶺和田園風光等景緻，增添文化元素，使縣城真正成為文化之城。以增加文化內涵和嶺南古民居建築為着力點，編制老城改造規劃並着手改造。完善縣城市政設施，貫通矮崗中路、南路，建設體育大道東段。完善建成區的便民設施，規劃建設東區、北區的學校、醫院、市場等設施。加大縣城整治力度，完成廣惠高速羅陽出口的升級整治，按照文明縣城標準倒逼推進各項整治並做好迎檢工作，力爭成功創建文明縣城。

結合功能分區加快各鎮城鎮化進程。推動各鎮圍繞主體功能區分，進一步強化規劃，提升建設水平，確保與主體功能區相匹配。啟動名鎮、名村建設工程，把橫河等鎮和橫河西羣村、嶂背村等村建成具有嶺南文化特色的生態鎮、村，示範帶動宜居宜業宜遊建設。加大“三舊”改造力度，加快鎮中心區和中心村建設，在各鎮探索建設居民消費型住房。建立環境衞生與財政轉移支付掛鈎制度，力促各鎮保持城鎮衞生整潔。

更加重視保護戰略性資源。把生態指標放在招商選資更加突出的位置上，切實做到發展和生態保護兩不誤。採取更嚴格的措施大力保護土地、水、生態和文化等戰略性資源，確保可持續發展。強化節能降耗，啟動省“節能示範縣”創建，推進橫河“低碳生態示範鎮”建設，力爭成為省低碳生態建設示範點。全面完成楊村、福田等鎮污水處理廠建設。

七、全力抓好科學理財治税，提升財政保障能力

堅持科學理財，做到生財有道、用財有規、理財有方，做大財政蛋糕，優化財政支出。

大力培植税源。加強税源監測，強化對新投產項目、產值與納税不符的企業、連年虧損企業、出口企業的監管，確保税收不流失。加大對現有企業的引導和服務力度，促使縣內企業均在註冊，確保税收與資源使用相匹配。在打造新的增長點上下功夫，進一步挖掘現代流通業、現代服務業、現代金融業、電信業、餐飲住宿業、房地產業等行業的潛力，形成新的税源支柱。

優化支出結構。嚴控一般性財政支出，嚴控臨時追加，優先保證建設幸福的民生工程、公益事業支出和經濟轉型升級的重點項目建設開支。繼續執行公務員和教師津貼補貼與財政收入增長掛鈎機制，從7月1日起再增加津貼補貼20％。

健全財税管理制度。進一步完善更有利於鎮域經濟發展的激勵型財税管理體制，加大對鎮級的激勵力度。強化財政支出績效評價，加強財政資金監管。規範各鎮財政資金使用，嚴格對各鎮的資產管理。

八、全力抓好改革攻堅，增創體制機制新活力

體制機制改革是發展的重要突破口，要進一步深化改革，不斷為科學發展提供體制機制保障。

抓好行政管理體制改革。穩步推進大部門體制改革、簡政強鎮事權改革、編制實名制改革、事業單位分類改革，進一步理順縣級政府部門的職責關係，優化政府組織體系和運行機制。加強行政審批制度改革，推行電子審批，力爭實現審批時限提速30％，網上審批提速80％以上。

深化國有企業改革。完成縣市政工程公司等企業改制和縣藥材公司、縣益業投資發展公司等企業退市工作。

推進金融改革創新。全力支持企業上市和發展風險投資，力爭引進金融機構或證券機構進駐。大力扶持現有金融機構發展，進一步增強放貸能力。有效推進農信社定向合作和改制，穩健發展小額貸款公司，引導民間資本進入金融領域。規範發展融資性擔保機構，加強金融風險的防範。

九、全力抓好文化綜合實力壯大，努力打造嶺南文化名縣

我縣是嶺南文明古縣之一，要圍繞建設嶺南文化名縣的目標，大力挖掘文化資源，繁榮文化事業和文化產業，增強文化綜合實力。

提高文明素質。加強精神文明建設，深入開展文明村鎮、文明社區、文明小區等文明創建活動和“增強社會責任感，做現代文明公民”系列主題實踐、“百佳外來工”評選等活動。持之以恆加強社會主義精神文明和核心價值體系建設，大力弘揚社會公德、職業道德、家庭美德，倡導感恩奉獻精神，激發全縣人民建設幸福的熱情。

大力推動文化與經濟融合發展。設立文化產業發展扶持基金，制定扶持文化產業發展優惠政策。實施文化與旅遊結合、文化與地產結合、文化與產品結合的“三結合”工程，廣泛開展動漫、創意、設計、會展等文化產業招商選資，引進一批有實力、有競爭力的骨幹文化企業，壯大文化產業規模。深入挖掘葛洪文化、養生文化、中醫藥文化等文化資源，打造富有特色的文化品牌。大力實施文化“走出去”戰略，積極拓展我縣百草油等產品的外銷市場，不斷增強文化產業發展張力。

加強文化基礎設施建設。加大對文化基礎設施的投入，鼓勵社會各界力量和各類資金進入文化產業和文化事業領域。啟動縣文化中心二期的縣文化創意館等工程建設，完善鎮文化廣場、村文化室、休閒廣場、農家書屋等文化設施。全力推進數字電視發展，推開縣城用户整體轉換工作。

努力提供更多文化產品和文化公共服務。圍繞“幸福”，開展“五個什麼樣”系列主題實踐、“故鄉情”書畫比賽等活動，鼓勵文化藝術精品創作，催生一批具有特色和時代特色的文化精品。繁榮活躍城鄉文化，以羣眾喜聞樂見的形式，為廣大人民羣眾提供高水平、高質量的文化產品和文化公共服務。

十、全力抓好民生水平提高，增強人民羣眾幸福感

堅持以人為本，建設幸福，必須更加註重提高民生水平，使全縣人民在更高水平上共享改革發展成果。

多渠道促進就業、創業和社會保障。縣財政安排2.19億元用於就業和保障工作，同比增加25.2％。推進勞動力職業技能培訓，加快農村富餘勞動力轉移就業，力爭新增就業1萬人，組織培訓本縣農村勞動力5000人，轉移就業1萬人。制定促進全民創業的扶持政策，設立創業扶持基金，激活社會創業活力。建立和完善工資發放巡查制度、建築工地工資押金制度，保障外來務工人員的合法權益。加強人文關懷，構建和諧勞動關係。開展城鎮居民社會養老保險工作，全面解決困難國有、集體企業退休人員醫保問題，將所有大學生和中職技校生全部納入城鎮居民醫保。儘快建立最低生活保障、失業保險標準與物價上漲掛鈎的聯動機制，向困難羣眾發放臨時性價格補貼。採取降費讓利等形式，降低面向廣大中低收入家庭的消費型房地產價格，多渠道解決人民羣眾的住房問題。

提高教育事業發展水平。完善中國小校質量管理體系，提升教育教學質量水平。集中力量辦好中學，啟動縣高級中學新校區建設，推進縣華僑中學、高級中學創建國家級示範性普通高中，優化我縣優質高中辦學條件。支持職業教育發展，加快華洋職校建設，做大做強寶山職業學校，推動縣成人中專建設新校區。解決外來人口子女的入學難問題。年內建成1所標準化特殊學校。加強校園安全工作，確保校園安全。

加快發展社會各項事業。深化醫療衞生體制改革，全年安排醫改資金2500萬元以上。深入實施基本藥物制度，抓好公立醫院改革試點，加強基層醫療衞生機構標準化建設。鞏固居民醫療保險普通門診統籌，提高醫療保險待遇水平。以醫德醫風建設和技術能力提高為重點，加強醫療衞生人員隊伍管理，着力打造一批臨牀專業學科帶頭人。強化疾病預防控制和衞生監督、衞生應急工作，提高公共衞生服務能力。高度重視人才引進、培養和使用，計劃引進50名以上博士、碩士研究生到我縣工作。完善國防動員體系建設，繼續做好雙擁工作，再次奪取全國“雙擁模範縣”金牌。深化人口和計劃生育綜合改革，大力支持工青婦等羣團組織發展，進一步做好審計、民政、民族、保密、宗教、口岸、對台、外事、僑務、老齡、移民、人防、氣象、檔案、縣誌、老區建設等工作。

更加註重社會管理創新。理順社會管理職能，組建社會服務管理工作局。堅持“軟要軟到位”，建立完善科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制，統籌協調各方利益關係，加強社會矛盾源頭治理。以羣眾工作統領信訪維穩工作，妥善化解各類矛盾糾紛。進一步加強和完善非公有制經濟組織和社會組織管理，明確非公有制經濟組織管理和服務員工的社會責任，推動社會組織健康有序發展。加強虛擬社會管理，健全網上輿論引導機制。創新流動人口管理辦法，以羅陽鎮為試點，開展外來人口、出租屋分街分片管理工作，提高服務管理水平。深化應急機制建設，增強應對突發事件的預防和處置能力。堅持“硬要硬到底”，建立社會治安分區分片負責制和責任追究制，以鐵的手腕嚴厲打擊各類違法犯罪活動，切實增強人民羣眾的安全感和滿意度。

始終把人民羣眾安全放在首位。牢固樹立安全發展理念，制訂安全生產規劃和實施方案。全面落實安全生產“一崗雙責”制度，強化企業安全生產主體責任。嚴格落實安全生產激勵和問責制，實行黨政領導幹部安全生產工作“一票否決”和重特大事故責任企業“終身禁入”制度。加大對重點行業和領域的安全監管力度，強力整治安全隱患，堅決遏制重特大安全事故。大力推進安全生產基層基礎建設，努力營造全社會關注安全、關愛生命的濃厚氛圍，以最大的決心、最強的力度、最硬的措施，着力為人民羣眾的幸福生活提供安全保障。

各位代表，建設幸福，要求我們必須實實在在為人民羣眾辦更多實事好事。在此，我代表縣人民政府鄭重承諾，在全面落實省、市為民辦實事政策措施，加快民生事業發展的同時，今年將集中力量為人民羣眾辦好十件實事：一是全面完成省級貧困村致富和貧困户脱貧任務。13個省級貧困村的集體收入要達到10萬元以上；採取適當獎勵的措施，鼓勵外出務工人員以“一帶一”方式，幫扶317户有勞動能力的貧困户轉移就業，實現户户有就業、100％脱貧的目標。二是解決國有困難企業和水利管理單位職工的社保問題。三是推動泰美、麻陂等鎮成功創建省教育強鎮。四是加大文化和旅遊設施惠民力度。完成縣文化中心的文化館、圖書館和影劇院建設，改造升級葫蘆嶺貝丘遺址公園。羅浮山實行年票制，我縣居民和外來工只須購買50元的年票，就可每天暢遊羅浮山朱明洞景區；建設羅浮山文化廣場和遊客服務中心，營造便利的服務環境。五是改善醫療條件。完成縣人民醫院門診大樓建設，整治周邊環境，添置醫療設備。再招聘50名臨牀醫科大學生充實到基層衞生院。六是提高一線環衞工人、公安巡警、大學生村官、村兩委幹部的工資待遇。一線環衞工人、公安巡警、大學生村官的工資每人每月增加300元，村兩委幹部的補貼在原有基礎上適當增加，提高基層一線人員的積極性。七是建成第二期經濟適用房。建成598套經濟適用房和72套廉租房，年底前解決現有登記在冊符合廉租住房保障條件家庭的住房問題。八是完善東中西部交通網絡及啟動縣城中心客運站建設。中部通道要建成通車，拉通連接園洲、石灣的振興大道，啟動觀麻公路改造，着手建設縣城中心客運站。九是啟動縣社會服務管理中心建設。按照人性化服務要求，啟動集行政服務、中介服務、就業服務和救濟服務在內，方便羣眾辦事的社會服務管理中心建設，並於年底前完成土建工程。十是改善農村生活條件。完成600户貧困户危房改造任務。改造通自然村道路300公里以上。改善農村環境衞生，縣財政安排一定資金，支持行政村配備保潔員、設置垃圾收集點、配置三輪垃圾車等設備。

十一、全力抓好依法行政，提升政府服務水平

堅持依法行政。堅持向縣人大及其常委會報告工作，自覺接受縣人大及其常委會的依法監督和縣政協的民主監督，提高人大議案、建議和政協提案辦理水平。充分發揮各民主黨派、工商聯和無黨派人士的參政議政作用，重視並接受新聞輿論和社會公眾監督。全面鋪開“xx”普法。完善村民居民自治制度，完成村（居）委會換屆工作。推進政務公開，保障人民羣眾的知情權、參與權和監督權。進一步發揮經濟社會發展顧問等的作用，提高政府決策科學化、民主化水平。

提升政府效能。積極推進政府管理創新，提升公共管理水平。強化“目標倒逼進度、時間倒逼程序、社會倒逼部門、下級倒逼上級、督查倒逼落實”的抓落實機制，對重要工作和重大任務實行倒逼，分解目標，明確責任，排出時間表，公佈進度，激發全體幹部職工幹事創業的幹勁。深入開展“萬眾評公務”、“網絡問政”、“縣直單位一把手全方位體驗部門服務”等活動，切實解決效能建設中存在的問題。

加強廉政建設。進一步完善懲防xxxx體系，認真執行黨風廉政建設責任制和《廉政準則》，規範權力運行。大力弘揚求真務實之風，切實解決羣眾反映強烈的突出問題。精簡會議文件，嚴格控制各類評比和慶典活動。推進公車改革，啟動縣直單位公務用車貨幣化改革工作。加強審計監察和行政監察，強化經濟責任審計和績效審計。加強公務員培訓和管理，完善考核體系和獎懲機制，建設一支廉潔高效的公務員隊伍。

建設幸福的宏偉目標在召喚着我們，人民羣眾的熱切期盼在鞭策着我們，千年古邑加快崛起的光榮使命在激勵着我們！讓我們在縣委的正確領導下，以更加振奮的精神，更加昂揚的鬥志，更加高效的作為，推動全縣經濟社會更好更快發展，以優異成績向中國共產黨成立90週年獻禮，為建設幸福而努力奮鬥！