縣政府工作計劃大綱示例

2011年是貫徹黨的“十七大”目標任務的第一年，也是實施我縣“十一五”規劃的中期年，是承前啟後的關鍵一年，做好明年工作至關重要。根據上級黨委、政府的決策部署，2011年閩清縣工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十七大以及中央、省、市一系列重要會議精神，深入落實科學發展觀，按照縣第十一次黨代會和縣委十一屆四次全會的部署，持續圍繞“發展、穩定、計生、黨建”四項重心工作，着力在轉變經濟發展方式、統籌城鄉發展、推進改革開放、增強可持續發展能力上取得新突破，在維護社會穩定、改善民生問題上取得新進展，在推進民主政治建設、先進文化建設和黨的建設上取得新成效，為海西建設“兩個先行區”作出積極的貢獻。實現這些目標要求，着重要抓好以下幾個方面的工作。

一、堅持科學發展，加快轉變經濟發展方式

1、積極構建多元發展的產業。加快產業結構優化升級，形成一、二、三產業協調發展、協同推進的良好局面。要堅定不移地走新型工業化道路。進一步優化工業產業結構，努力引導我縣工業產業由資源消耗型向科技含量較高型轉變。陶瓷產業要按照“三個轉變”（拼產量向拼質量轉變、拼價格向拼品牌轉變、拼資源向保環境轉變）的要求，加強行業自律與分工協作，延長產業鏈，促進“中國陶瓷生產基地縣”上規模上檔次發展；大力實施品牌帶動，重點再培植國家級品牌1—2個，省級品牌3—5個，擴大閩清陶瓷產業的知名度；強化瓷土礦藏資源監管，促進資源優化配置；堅決淘汰龍窯等落後生產設備，加大企業技改創新力度，提升陶瓷產業的科技含量；加強與在外辦陶瓷企業鄉親的聯繫，努力實現技術資金、銷售網絡等互動、共贏；全面加大陶瓷產業污染整治力度，認真落實企業節能減排措施，對整改不到位或拒不整改的企業堅決予以關停，促進我縣經濟健康、可持續發展。工藝品產業要主動接受閩侯輻射帶動，瞄準國外市場，爭取再上一批新項目。要進一步培育壯大食品、製藥等重點產業，積極引導鐘錶、箱包等產業迴歸發展，大力引進培植以高新技術產業為先導的新興產業，促進工業產業多元發展。要擴大第二產業規模，進一步落實縣委、縣政府扶持建築業發展的優惠政策，積極培育骨幹企業，以閩清一建承建的泉州師院圖書館工程榮獲XX年年中國建築工程魯班獎為動力，加快閩清一建等集體建築企業改制步伐，提升建築企業資質等級，加大建築及房地產企業迴歸步伐，做大建築產業規模。要加強自主創新。把提高自主創新能力作為轉變經濟發展方式的中心環節，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。逐步建立以市陶研中心為龍頭、以企業為主體的科技創新體系，增強企業自身研發和創新能力。要大力實施項目帶動，積極包裝引進具有發展前景和盈利能力、能吸引客商來投資的項目，加快推進雅順板材、神龍表業等落地在建項目建成投產達產，促進規模以上工業持續快速發展。要着力解決制約經濟發展的工業用地少、項目招商難、資金拼盤緊張等瓶頸問題，加大工業集中區舊區整合和新區開發力度，高標準做好白中攸太、雲龍後壠等工業新集中區的規劃建設，努力盤活阪東朱厝工業集中區閒置土地，解決工業發展用地問題。要加大對內對外開放。積極創新招商引資方式，全方位、多渠道、多形式廣泛開展招商引資工作。充分利用“僑鄉”優勢，開發鄉情資源，深入開展“迴歸”工程。建立與周邊縣區項目交流、互補、信息資源共享機制，選擇適宜項目開展對接，拓寬招商引資領域。着力開闢國內外市場，建立健全國內外銷售網絡，引導和組織企業外出參展辦展，提高知名度和市場份額。充分利用參加各種展銷、推介會的契機，積極開展會展招商，切實提高招商工作成效。要進一步打響“名山、碧水、温泉、古民居”旅遊品牌，加快構建具有閩清特色的特色旅遊產業。要大力促進商貿流通、交通運輸、房產地產、文化娛樂、市政服務等第三產業繁榮發展。

2、深入推進社會主義新農村建設。認真按照“雙百工程”試點村規劃要求，進一步整合涉農資金，加大對“雙百工程”試點村教育、衞生、基礎設施等方面的傾斜扶持力度，全力抓好32個市級示範村、整治村和18個縣級整治村建設，以點帶面，推動全縣新農村建設。加快發展農村經濟，堅持穩定糧食生產，重點發展茶果、畜牧、林竹、水產、食用菌、蔬菜特色農業。以東橋、桔林食用菌基地為依託，進一步拓展食用菌精深加工，壯大食用菌產業；以茶口粉幹廠、老山精公司為依託，擴大閩清“三寶”產銷規模；以庫區網箱養殖為依託，拉動淡水養殖躍上一個新台階；以梅溪橄欖、豐達水果為依託，發展特色水果生產；以下祝、上蓮高山反季節蔬菜種植和為依託，大力發展無公害優質蔬菜，千方百計增加農民和農村集體收入。逐步加強農村基礎設施建設，深入開展以治理垃圾污染為主的農村“家園清潔行動”，建立農村環境衞生管理長效機制，繼續實施農村改水改廁和户用沼氣池建設，加強村莊綠化建設，逐步美化村居環境。加大農業基礎設施建設投入，大力實施“六千”水利工程，改善農田灌溉條件，增強抵禦自然災害能力。繼續做好下祝鄉、梅溪鎮2011年國家農業綜合開發項目，提高農業綜合性生產能力。落實動物疫病強制免疫工作，加強禽流感、口蹄疫等疫病監測，築牢“三道防線”。

3、加強資源節約和生態環境保護。注重協調經濟發展與環境、生態保護的關係，堅持開發建設與節約保護並重，加快建設資源節約型、環境友好型社會。大力推進企業節能環保技術的應用，鼓勵企業開展資源綜合利用和推廣清潔生產，發展循環經濟。嚴格執行節能降耗和污染減排目標責任制，重點抓好陶瓷行業的污染整治工作，堅決淘汰高污染、高耗能的小建陶企業和龍窯電瓷企業，鞏固建陶行業含酚廢水和粉塵整治成果，努力實現減排、降耗、循環綜合利用的目標。加強國土礦產資源管理，提高土地和礦產利用效益。深化“一江五溪”流域畜禽養殖業和工業污染治理，保護城鄉飲用水源安全和人民羣眾生活環境。加強森林資源的培育和管護，加快生態公益林、生態觀光林、速生豐產林、城鎮園林建設和“青山掛白”治理，提高森林覆蓋率，促進城鄉綠化一體化。

4、着力改善城鄉發展環境。積極推進城鎮建設，加強城區土地開發運作，加快學林苑、閩清一中新校區、梅溪鹿馳小區、聯通營業大樓等項目建設，着手實施城區防洪堤二期工程建設和北青坑小區開發。積極推進城區污水和垃圾處理廠、農村垃圾焚燒爐建設，進一步完善城區、集鎮配套設施建設，提高城區和集鎮的城市功能。加強城鎮管理，健全完善長效管理機制，改善人居環境。繼續完善城鄉交通基礎設施。積極協助省市交通部門做好京台高速公路建設前期準備工作。實施西大路拓寬改造，合理拓展公交線路，構建經濟便捷的城區交通網絡。加強縣通鄉和鄉通村公路建設，構建城鄉快速通道。推進202省道雲龍互通口至阪東段和127等縣道改建工程建設。實施阪東、金沙等危橋改造，加強城鄉客運站點建設，構建經濟便捷的城鄉交通網絡。全面完成城區電網改造，實施阪東、白中2個鎮農村電氣化項目建設。

二、堅持以人為本,努力構建文明穩定和諧社會

1、加強民主政治建設。堅持黨的領導、人民當家作主和依法治縣有機結合，積極發展社會主義民主。積極支持和保障人大、政府、政協依法履行職責。充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋樑和紐帶作用，紮實做好僑台、對台和民族宗教工作。加強同工商聯各界人士的合作共事，進一步調動各方面的積極性。進一步擴大基層民主，健全基層羣眾自治組織，認真落實“五公開”制度，保障基層羣眾依法直接行使民主權利。加快推進依法治縣進程，繼續實施“五五”普法，不斷提高全民法律素質。堅持司法為民，加強對司法工作的監督，加強司法隊伍建設，切實維護司法公正。全面推進依法行政，堅持嚴格執法、公正執法、文明執法，加快建立權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制，不斷提高政府服務水平。

2、抓好先進文化建設。大力推進社會主義核心價值體系建設，堅持不懈地用馬克思主義中國化最新成果武裝黨員、教育人民，用中國特色社會主義共同理想凝聚力量，用以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神鼓舞鬥志，用社會主義榮辱觀引領風尚，鞏固全縣幹部羣眾團結奮鬥的共同思想基礎。廣泛開展以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀教育和以“爭當文明閩清人”為主題的公民道德實踐等活動，倡導和諧理念，培育和諧精神。深入開展創建省級文明縣城和各類羣眾性精神文明創建活動，進一步拓展鄉村文化、廣場文化、校園文化、企業文化的覆蓋面。積極倡導健康、科學、文明的生活方式，繼續抓好殯葬改革等移風易俗工作，不斷提高城鄉羣眾文明素質。加快科技創新體系建設，鼓勵企業開展技術創新，加大新技術、新產品的開發、引進和應用。加大教育投入，落實“雙高普九”各項措施，確保通過省級驗收；加強教育改革，重視抓好職業教育，推進各類教育協調發展。積極發展體育事業，廣泛開展全民健身活動，努力提高競技體育水平。關注全民健康，加快醫療衞生基礎設施建設進度，完成阪東、東橋、塔莊、上蓮等鄉鎮衞生院提升改造工程，動工建設縣醫院病房大樓和六都醫院醫技綜合樓。抓好國防教育、雙擁共建等活動，鞏固軍政軍民團結。

3、更加關注民生質量。加快推進以改善民生為重點的社會建設。積極構建勞動保障平台，實施積極的就業政策，培育新的就業增長點，做好農村富餘勞動力轉移就業、下崗失業人員再就業。繼續深入開展為民辦實事項目，惠及廣大人民羣眾。深入貫徹社會保險新政策，加大社會保險擴面徵繳力度，努力實現應保盡保。穩步推進縣屬國有、集體企業職工參加醫保。按照上級部署認真組織實施好城鎮居民基本醫療保險制度。深入開展扶貧濟困活動，健全居民最低生活保障及農村醫療救助制度。進一步完善新型農村合作醫療制度，提高農民參合率。深入開展“春風行動”、“扶貧幫困送温暖”等活動，切實保障城鄉困難羣眾的基本生活。加大餐桌污染治理力度，加強食品、藥品、餐飲衞生監管，保障羣眾食品、藥品安全。

4、切實維護社會安定穩定。進一步深化“平安閩清”建設，提高“平安鄉鎮”、“平安村居”、“平安企業”、“平安單位”等建設的覆蓋面。深入開展“嚴打”整治、化解矛盾糾紛、基層基礎防範三大戰役，努力解決吸販毒、盜搶、“六合彩”賭博等突出問題，不斷提高人民羣眾安全感和對社會治安的滿意度，鞏固擴大“平安閩清”建設成效。堅持打防結合、預防為主、專羣結合、依靠羣眾的方針，全面落實社會治安綜合治理措施。加強公安派出所、人民法庭、司法所等基層政法組織建設，提高基層的教育、管理和處理問題的能力。加強社會矛盾糾紛排查調處，落實信訪責任制，依法合理處置羣眾信訪反映的問題，妥善處置各類羣體性上訪事件。落實安全生產責任制，加大安全生產監管力度，堅決遏制重特大安全事故發生，確保人民羣眾生命健康安全。進一步完善應急預案，提高預防處置公共突發事件的能力。整頓規範市場經濟秩序。

三、堅持計生為重，全力創建省級計生一類先進縣

2011年是我縣實現創建省級計生一類先進縣的衝刺年。我們要繼續將計生工作作為全縣的四項重心工作來抓，緊緊圍繞創省一類縣目標，以解難題，抓重點，樹亮點為突破口，進一步加大工作力度，不斷強化工作措施，努力實現全縣計生政策符合率達94%以上，出生率控制在12‰以內，通過省級計生一類先進縣驗收。要進一步夯實計生基礎性工作。堅持不懈地抓緊抓好新一年三輪的計生宣傳服務工作，強化雙查四術等常規避孕節育措施落實，嚴格控制計劃外生育。突出抓好流動人口計生管理，全面摸清流動人口已婚育齡婦女的流向及生孕、節育措施落實情況，及時把流入人口納入管理範圍，確保流動人口計劃生育管理落到實處。加快推進村居民自治工作，加強協會組織建設，促進後進村居轉化。要加快推進優質服務和利益導向機制建設。加快推進面向基層的服務體系建設，進一步提高鄉鎮服務所裝備水平，完善人員結構，在提供避孕節育和查環查孕等各項免費技術服務的前提下，擴大查體治病服務範圍，逐步實現優質服務標準化、服務體系規範化。穩步推進實惠計生“三户”的系列政策推動措施落實，出台計劃生育家庭特別扶助制度等新的幫扶措施，並大力促進“關愛女孩行動”取得新成效。要加大性別比綜合治理力度。認真落實孕情跟蹤服務責任制，健全b超檢查、人工終止妊娠查驗登記制度，加強對孕產過程管理。繼續運用法律手段，嚴厲打擊非法鑑定胎兒性別和非法終止妊娠的行為，依法嚴懲溺、棄、殘害女嬰及歧視虐待生育女嬰的婦女等違法行為。加強計生部門與紀檢、公安、藥監、法院、檢察院等單位緊密配合，做到發現一起，立案一起，查處一起，絕不手軟，力爭突破性別比查處案件。要加強計生隊伍建設。繼續抓好計生系統工作人員業務培訓，促進行風整改，轉變服務方式，進一步提高工作效率和羣眾滿意度。按照省《實施意見》要求，逐步選配優秀後備幹部充實計生隊伍，實現計生隊伍滾動發展。要強化組織領導。繼續實行人口計生常抓、常議、常管、常查、常考工作機制，縣委常委會保持經常性研究計生工作的制度，鄉鎮每週要召開一次以上兩委會專題研究計生工作，持之以恆開展好縣鄉村三級計生月例會。嚴格按照《人口計生責任目標考核辦法》，強化人口計生工作考核，嚴格兑現獎懲，堅決實行責任追究。

四、堅持改革創新，全面推進黨的建設新的偉大工程

1、加強思想理論武裝，永葆黨的先進性。堅持理論聯繫實際的學風，把學習黨的十七大和省委八屆三次全會、市委九屆六次全會精神作為當前與今後一個時期的黨的思想政治建設和黨員幹部理論學習培訓的重要任務。要圍繞建設“兩個先行區”大局和我縣全面建設小康社會的新目標，引導廣大黨員幹部進一步解放思想，堅持改革開放，切實增強發展意識、機遇意識、創新意識、和諧意識、實幹意識等“五種意識”，更加主動地融入全省全市大局，奮發有為，不斷開拓閩清各項事業新局面。要繼續發揮黨委理論中心組的學習、調研、決策三位一體的功能作用，把理論學習成果，轉化為謀發展的動力、抓工作的思路、促成效的方法。要加強黨員、幹部理想信念教育和社會主義榮辱觀教育，積極探索黨員幹部長期受教育、永葆先進性的長效機制，使廣大黨員幹部始終成為中國特色社會主義的堅定信仰者、科學發展觀的忠實執行者、社會和諧的積極促進者，保持黨員隊伍的先進性。

2、加強領導班子和幹部隊伍建設，提高黨的執政能力。嚴格貫徹民主集中制原則，進一步完善黨委內部議事和決策機制，保證各項決策符合黨委要求和人民期待，體現廣大黨員意志和智慧。強化黨委全委會功能，完善常委會向全委會報告工作並接受全委會監督制度、黨內情況通報制度、情況反映制度和重大決策徵求意見制度。不斷推進黨內民主建設，充分發揮各級黨組織和廣大黨員參與黨內事務的積極性、主動性和創造性。認真貫徹《黨政領導幹部選拔任用條例》，進一步推進幹部人事制度改革，堅持正確的選人用人導向，不斷完善民主推薦、民主評議、幹部考察、任前公示、試用期、考察預告、差額考察、公開選拔等相關配套制度建設。加強幹部監督和管理，認真實施科級幹部全過程記實制度。注重後備幹部隊伍建設，大力培養和使用優秀年青的婦女幹部、非中共黨員幹部，充實優化幹部隊伍結構。啟動新一輪幹部培訓工作，依託縣委黨校分期分批對全縣科級幹部進行輪訓。大力實施人才強縣戰略，落實人才工作的各項政策措施，抓好人才培養、引進和使用工作，繼續推進事業單位全員聘任制改革，激發各類人才的創造活力和創業熱情。

3、加強基層組織建設，鞏固黨的執政基礎。以社會主義新農村建設為契機，繼續深化農村基層黨組織“三級聯創”活動。進一步抓好下派幹部駐村工作，增強機關部門與掛鈎村互動聯動的功能，紮實推進基層85個黨建示範村建設。深入實施黨建項目帶動工程，引導羣眾組建各類專業組織（協會），發揮基層黨組織的領導核心作用。加強基層民主建設，完善村務民主決策“四權”和村務公開等制度，開展村財網絡監管示範點工作，逐步推行財務電算化管理。加強農村黨員幹部培訓，規範外出流動黨員管理教育，提高農村幹部待遇，穩定農村幹部隊伍。繼續開展機關黨組織創建黨建工作先進單位活動。進一步抓好新經濟組織和新社會組織的黨建工作，紮實推進社區、學校、醫院等黨組織建設，不斷增強基層黨組織的創造力、凝聚力和戰鬥力。

4、加強反腐倡廉建設，提升黨的執政形象。認真落實黨風廉政建設責任制，抓住責任分解、責任考核、責任追究三個環節，推動反腐倡廉工作落實。加強反腐倡廉教育，深入開展廉政文化“五進”教育活動，加強黨員幹部理想信念教育、道德教育和黨紀國法教育，牢固樹立正確的人生觀、價值觀、權力觀，築牢拒腐防變的思想道德防線。深化體制改革，創新制度建設，繼續深化行政審批、財税管理、幹部人事等各項制度改革，做到用制度管人、管事、管權。完善和落實經營性土地使用權出讓、工程建設項目招投標、政府採購、國有資產管理、政務公開等制度，繼續規範公車管理和公房管理制度，進一步拓展“陽光工程”建設覆蓋面，規範從政行為，逐步減少和消除腐敗滋生的土壤和條件。保持查辦案件力度，認真查處教育亂收費、醫購銷和醫療服務、土地拆遷補償、環境保護、企業改制、安全生產等各種損害羣眾利益的人和事。積極開展專項治理，堅決懲治各種腐敗行為。加強行風和機關效能建設，進一步辦好“政風行風熱線”和“ 12345”便民呼叫信息平台，暢通羣眾訴求渠道。全面推行績效評估，優化政務環境，轉變作風，提高服務質量，樹立為民、務實、清廉的執政新形象。