再創優勢聚人才———實施人才強市戰略述評

人才緊缺仍是突出問題到2003年底，寧波市具有中專以上學歷或初級以上職稱的人才數量為38萬人，每萬人口中擁有的人才數為696人，而同為計劃單列市的深圳、大連、青島、廈門，在2002年每萬人口中擁有的人才數已分別達3628、1522、787、1312人，寧波與之相差甚多。人才是經濟社會發展中最稀缺的資源，寧波不能在人才的競爭中失去主動。為此，市委、市政府首次召開的全市人才工作會議提出了實施人才強市戰略，構築區域人才高地的目標：到2010年，每萬人口中人才數提高到1300人以上，高技能人才和農村各類實用人才也要年均增長15%，達到80萬人，從而形成數量充足、結構合理、素質優良、門類齊全的人才隊伍。不可否認，我市實施“一號工程”以來，人才數量大為增加，尤其是高層次人才數量劇增。但由於我市原來的人才基礎相對較差，高層次人才還相當緊缺，其中碩士以上學歷人才數居各計劃單列市末位，只有深圳的十分之一，高級職稱人才數只佔青島的四分之一。人才的分佈也不盡合理，其中佔我市國內生產總值一半以上的工業，其擁有的人才數還不到全市人才數的四分之一。而200餘個緊缺專業崗位人才缺口巨大，缺口率達42.1%，尤其缺乏國際貿易、涉外法律等具有國際資格論證的專業人才，缺乏一批符合現代企業制度要求、通曉國際經營管理模式的現代職業經理人，缺乏綜合經濟管理、城市現代管理等一批高素質黨政人才，缺乏一批高新技術領域的高素質科研開發人才和學科帶頭人，以及缺乏一批技術精良、業務熟練的石化、電子、機械、家電等產業的高技能人才。人才結構的不合理，專業人才的大量緊缺，無疑對寧波進一步發展形成了較大的制約。引才優勢亟待重新培育寧波這幾年通過“本科生先落户後就業”、“引進高層次人才不受編制限制”等“無門檻”就業政策和為高層次人才來甬洽談發放路費補貼等一些在全國創先的舉措，以及搭建“高洽會”等引才平台，建設各級各類開發區、創業基地等引才載體，引進了一大批人才。但隨着我市推出的一些創新舉措被其他城市所引用和完善，各地更多引才新舉措的推出，以及寧波城市地位與上海、杭州、深圳、廣州等地所存在的差距，我市對人才的吸引力已不具有優勢。相反，由於在人才機制、環境等方面存在的一些問題與不足，使寧波在人才競爭中還處於劣勢。寧波大企業少、國際跨國集團投資少、高水平研發機構少，導致寧波能夠容納高層次人才施展才華的載體不足，制約了高層次人才的大量引進。一些人才政策不夠落實，如引進人員的安家補助費尚未開始實施、配偶安置缺乏渠道、子女擇校難以兑現等，對我市引進人才帶來了負面影響。此外，我市的人才政策法規不夠完善，人才開發機制、人才服務體系尚不健全，創業平台和創新氛圍還不多不濃，一些地方和單位對人才工作重視不夠等，對我市構築區域人才高地帶來了較大困難。全面推進人才高地建設“必須堅決破除一切不利於人才自由成長的觀念，堅決革除一切不利於人才施展才華的體制，堅決調整一切不利於人才創新創業的政策，開創海納百川、千帆競發的生動局面。”市委書記巴音朝魯在全市人才工作會議上發出了振聾發聵的聲音。那麼寧波將如何再造優勢來構築海內外人才嚮往的區域人才高地，形成具有“強磁場”效應的人才“蓄水池”？堅持政策創新，完善引才機制，為再創引才優勢打下基礎。人往高處走，在全國人才流動和海外人才迴歸的大背景下，構築區域人才高地，必須在落實現行有效政策法規的基礎上，加緊制訂出台體現寧波開放特色和國際化要求的人才政策法規制度框架。比如為保證引進人才享受與本地居民相同待遇，解決他們的後顧之憂，我市將推出工作居住證制度，以此吸引海外人才來甬工作、創業。加大人才資源開發投入，為加快三支隊伍建設提供保障。寧波要實現跨越式發展，必須從過去主要依靠物力資本向主要依靠人力資本轉變。政府將加大對人才資本的投入力度，提高發展性投入中用於人才開發的比重，市財政將安排留學人員科技創業資金、設立寧波市人才開發專項資金等，用於高層次人才、緊缺人才的引進、培養及重點基地建設。鼓勵用人單位加大對人才開發投入，企業用於人才引進、培養和獎勵等方面的工作經費，將可按規定在税前扣除等，為我市加快黨政人才、經營管理人才和專業技術人才三支隊伍建設提供保障。加快建設引才載體，優化人才社會環境，這是再創優勢的重點。要進一步加快開發區、保税區、科技園區等各類園區建設，突出抓好科技創業中心、留學人員創業園、博士後科研工作站等基地建設，努力建成10個投資上億元的創新研究機構，積極創立社會科學研究基地等，以增強人才承載吸附能力。同時，優化人居環境和服務環境，採取建設人才公寓、享受購買商品房補貼政策等辦法，解決引進人才的住房問題，增強城市對人才的吸引力。加快國際學校和醫院、科技館、博物館、圖書館等公共基礎設施建設，大力提升人才環境國際化水平。推進人才市場體系建設，強化人才資源的市場配置作用。要有序實現市場開放，建立健全社會人才中介機構各項管理制度，明確市外和境外社會人才中介機構來我市的准入規定等，以此為通過市場配置這一健康有序的方式實現我市區域人才高地的築就，打下良好基礎。