辦公室分管領導講話

同志們：

今天我們召開縣區機關作風建設分管領導和辦公室主任會議，主要任務是總結回顧全市機關作風建設上半年工作情況，研究部署下半年主要任務，進一步深化認識、強化責任、突出重點、狠抓落實，確保機關作風建設能夠深入、紮實、有效地進行。剛才，各縣區分別作了交流發言，總的來看，大家對抓好機關作風建設思想重視、組織精心、措施得力、成效良好；對下一步工作的總體考慮有思路、部署推進有計劃、整改服務有重點、方法手段有創新，我都贊同。下面，我再講三個問題。

一、肯定成績、正視不足，客觀審視上半年機關作風建設的基本成效

今年以來，全市各級機關以“創效能機關、促率先崛起”為主題，圍繞“三個轉變”，強化“四個服務”，着眼“五個突破”，把握“六個堅持”，切實推進機關作風建設活動。主要體現了以下幾個方面的特點：

1、注重各司其職，努力使作風建設謀劃早、啟動快。一是堅持機構組建先行，市、縣區相繼建立作風建設領導小組和辦公室，抽調得力人員進行集中辦公，抓好作風建設的牽頭協調、組織實施和指導督查等工作，形成了主要領導親自掛帥、分管領導具體負責、班子成員齊抓共管、有關單位各司其職的工作格局。二是堅持動員部署先行，在全市機關作風建設動員大會後，各地各部門即知即行，通過多種形式進行思想動員，並及時制定實施方案和工作計劃，如德清縣在市動員會的當天下午，就召開全縣項目推進年暨機關效能建設工作動員大會，確保了作風建設早謀劃、早啟動、早開局。三是堅持領導垂範先行，市委孫書記高度重視機關作風建設，先後通過各種會議和工作調研等，對活動開展提出明確要求；市機關作風建設領導小組各位副組長多次深入作風辦和機關部門，指導活動的有序推進；三位副市長還分別主持召開了招商引資項目推進、“企業服務年”和“工業項目推進年”等三個動員會，並帶頭到企業和工地督促檢查；各縣區各部門領導也切實履行抓作風建設的責任，發揮了示範表率作用。

2、注重宣傳引導，努力使作風建設造勢廣、氛圍濃。一是堅持學習討論引路。各級機關部門緊密聯繫各自的思想、工作、作風實際，組織開展形式多樣的“率先崛起怎麼幹、我為崛起做什麼”大討論活動，引導廣大幹部談認識、找差距、明方向、提建議。如吳興區在全區各鄉鎮街道、區級部門和50家優強企業中開展了“率先崛起謀發展，增強‘三力’爭一流”大討論大實踐活動，進一步增強了轉變作風、優化服務、提高效能的自覺性和責任感。二是堅持輿論宣傳引路。通過報紙、電視、網站等媒體和簡報、專欄、橫幅等形式，及時報道宣傳作風建設活動的進展情況、新鮮經驗，着力營造機關幹部參與作風建設、社會各界關心作風建設、基層羣眾監督作風建設的良好氛圍。《人民日報》、《浙江日報》、省效能辦簡報等先後對我市作風建設有關工作進行了宣傳報道。三是堅持先進典型引路。市作風辦注意發現典型、總結典型、宣傳典型，對市發改委、市經委、市外經貿局等工作進展比較有序、服務舉措比較實在、作風轉變比較明顯、基層羣眾比較滿意的單位，作為面上典型予以總結推廣，起到了典型示範激勵的良好效果。

3、注重把握主題，努力使作風建設切入準、方向明。一是圍繞主題找準定位。按照省、市委確定的活動主題，各地各部門從實際出發，及時明確作風建設的總體要求和主要目標，如安吉縣以“創效能機關，建生態型全國百強縣”為重點，通過強化“四通”、“三零”、“兩追究”來轉變機關作風；太湖旅遊度假區以“建設現代化生態型濱湖大城市”為重點，着力在機關營造趕超之風、務實之風、節儉之風、表率之風等。二是圍繞主題查找問題。通過組織座談、上門走訪、民意調查等形式，廣泛徵求社會各界和基層羣眾對機關作風建設的意見建議，共梳理查找各類問題352個。南潯區作風辦還向119家區屬外商投資企業發放徵求意見表，對各鎮和區級部門服務的態度、效率和質量進行測評，進一步找準、摸透、查實作風方面的突出問題，增強作風建設的針對性和有效性。三是圍繞主題創新載體。在認真做好“規定動作”的同時，精心設計“自選動作”，如市直機關工委結合作風建設，深化“五型”機關和“五型”幹部創建活動，着力提高為發展、為基層、為羣眾服務水平；德清縣和南潯區分別組織開展“百名機關幹部下基層，推進社會主義新農村建設”和“創新破難，項目推進百日攻堅”等活動，切實幫助基層和企業興辦實事、解決實際問題。

4、注重整改落實，努力使作風建設動真格、見真章。一是落實責任促整改。針對查找的突出問題，各地各部門制定提出整改措施547條，並逐一把責任分解落實到人。市作風辦還將92個市直部門的整改方案彙編成冊，並藉助人大、政協、紀檢監察機關和新聞媒體的作用，加強對作風建設和效能建設的督查，及時發現問題、督促整改、推進落實。二是優化服務促整改。積極出台服務舉措、推出服務承諾、改進服務質量，如市有關部門針對羣眾反映強烈的“六小行業”問題聯合開展專項整治；團市委出台了服務省級新農村實驗示範區建設十項舉措；長興縣繼續深化“一講二評三服務”活動，對縣級機關部門實行績效考核等。據統計，市直機關共制定“四服務”舉措345條，解決了一批基層企業、羣眾反映強烈的突出問題。三是建章立制促整改。各部門進一步梳理規章制度，完善了效能監察、效能指數、一事一評等監督辦法，健全了崗位責任制、告知承諾制、ab崗工作制、首問責任制、限時辦結制等一批制度，推出了導辦服務、預約服務、上門服務等服務舉措，確保整改見諸行動、取信於民。

5、注重有機結合，努力使作風建設重實際、出實效。一是推動了幹部作風的轉變。通過廣泛的思想動員、深入的學習討論和有效的組織引導，廣大機關幹部對作風建設重要性的認識進一步深化；全面落實科學發展觀、全力推進增強“三力”、率先崛起戰略的責任感和使命感進一步增強；創新破難、優質服務、高效落實、爭創一流的形象進一步樹立；大局意識、羣眾觀念、文明素質和依法行政的水平進一步提升。二是推動了發展環境的優化。在提高服務效率上下功夫，目前行政服務中心窗口受理件實際辦結時間比公開承諾時間平均提前了76%。在緩解要素制約上下功夫，通過向上爭取、項目包裝、盤活存量、實施“1036”工程等辦法，使上半年全市項目供地達到11552畝，同比增長22.8%；通過銀企合作、引進內資、激活民資、爭取國債等途徑，解決中小企業融資難和重點建設項目資金短缺問題。在促進社會和諧上下功夫，從涉及羣眾切身利益的就業、就醫、就學和環境污染、徵地拆遷等問題入手，加大興辦實事力度，促進了黨羣幹羣關係的進一步改善。三是推動了重點工作的落實。緊緊圍繞市委、市政府全年工作目標，以作風建設為動力，以重點項目為抓手，抓推進、促落實，保持了經濟社會又快又好的發展態勢。上半年，我市工業經濟、新農村建設、招商引資、中心城市建設等重點工作進展順利，各項主要指標實現時間過半、任務過半，不少指標增幅位於全省和長三角16個城市前列，作風建設促進工作、推動發展的成效初步顯現。

上半年機關作風建設總體上看是比較好的，但是也還存在一些問題：一是作風建設進展還不夠平衡。個別部門領導對作風建設重視程度不夠、推進力度不大，工作成效還不夠明顯；市級部門少數幹部形象不佳，還有違紀、違規的現象；少數部門（單位）開展機關作風建設活動還存在前重後輕、先熱後冷、重過程輕效果的現象。二是服務效率、服務水平還不夠高。還有部分企業反映項目審批時間長、環節多、手續繁、收費亂。三是資源整合不夠有效。機關作風建設是一個系統工程，“單打一”靠我們個別部門去抓，大家不重視、社會不配合、羣眾不支持、不參與，工作也搞不好。四是作風建設與中心工作結合還不夠緊密。機關作風建設與經濟建設和社會發展、與精神文明建設和民主法制建設等結合還不夠緊密，工作成效體現還不夠充分。對這些問題，我們要高度重視，並在下一步工作中認真研究、改進和解決。

二、突出重點、精心組織，不斷加大機關作風建設的推進力度

下半年機關作風建設時間更緊，要求更高、任務更重，一定要保持思想不鬆、精力不散、標準不降、力度不減，步步為營、紮紮實實地把作風建設推向深入。當前要重點把握和抓好以下五個方面的工作：

1、要着力抓好整改，進一步維護羣眾切身利益。要切實關注基層羣眾的利益訴求。充分利用市長熱線和湖州電台“百姓熱線”這兩個平台，抓緊建立完善“行風熱線”和機關效能“監測點”，加強對公開電話、投訴電話的管理，及時瞭解民情、體察民意，認真受理羣眾反映的民生問題，切實暢通羣眾投訴、信訪的渠道。要努力興辦惠民利民的實事好事。繼續深入實施“456”民生工程和“雙千萬結對幫扶工程”，抓好被徵地農民基本生活保障、農村合作醫療、五費合徵等工作，加大對徵地折遷、環境保護、企業重組改制、食品藥品安全、建設工程款和民工工資兑現等方面突出問題的專項治理力度，進一步解決好羣眾生產生活中的實際困難，切實提高羣眾的滿意度。要不斷完善為民服務的長效機制。結合開展機關作風和效能建設活動，進一步鞏固深化先進性教育活動成果，整合部門資源、創新服務方式、簡化辦事流程，建立便利、快速、務實、高效的為民服務機制，真正讓羣眾在有急事、難事時，能夠第一時間找得到人、進得了門、安得下心、辦得好事。

2、要着力優化服務，進一步改善企業發展環境。要提高審批辦事效率。全面深化行政審批制度改革，推行審批項目全程代理制和並聯聯合審批（審查）辦法，加強市、縣區和鄉鎮三級行政服務中心和分中心建設，切實解決行政審批事項精簡不到位、減瘦留肥、明減暗不減等一系列問題。要切實減輕企業負擔。逐步清理規範行政性和事業性收費，加強對中介和社團組織的長效管理，儘可能降低涉企收費，防止重複收費、亂收費現象的發生。要加大跟蹤督查力度。重點加強對《強化企業服務若干意見》、部門服務承諾事項、“六小行業”聯審和政務公開落實執行情況的督查，加強對招投標工作的監督，堅決糾正各種損害企業合法權益、影響湖州發展環境的違法違規行為。

3、要着力攻堅克難，進一步推進重點項目建設。要大力推進重點工程建設。通過建立健全市領導聯繫重中之重項目、“雙百”項目直報、項目推進例會、重大項目“綠色通道”、重點項目全程跟蹤辦理等制度，進一步加快重點工程建設進度。要大力推進招商引資工作。繼續突出引進“大、好、高”項目，細化方案、落實政策、跟蹤服務，精心組織參與接軌上海活動周、港澳活動周、廈洽會等重大招商推介活動，及時解決外商反映較多的項目審批時間過長、環節過多、收費過雜等問題，確保項目早簽約、早落地、早開工、早投產。要大力推進工業項目建設。工業項目始終是工業經濟發展的基礎，抓工業首先要抓項目，要通過作風建設大力推進工業項目前期、在建、建後各環節的服務工作，對重點工程、招商引資、工業經濟當中的一些項目、特別是重點項目、尤其是“大、好、高”項目要通過作風建設真正推進；要對市裏今年確定的重點項目、市領導聯繫的重中之重項目、外商已簽約的科技含量比較高、產業結構調整比較明顯、投資量比較大的“大、好、高”項目進行重點梳理，列出一個單子、排定推進計劃，適時組織市發改委、市經委、市外經貿局等“兩個年”活動牽頭單位與市行政服務中心和基層反映比較強烈的有關職能部門一起現場研究、紮實推進項目落地，以作風建設的高標準切實觸動思想、推動工作，力爭取得基層企業和羣眾看得見、摸得着的實效。

4、要着力降低成本，進一步建設節約型機關。要切實規範公務活動。深入實施市委、市政府辦公室《關於開展建設節約型機關活動的實施意見》，加強預算管理，從嚴控制支出，積極推進職務消費、公車管理和公務接待制度改革。要嚴格執行採購規定，認真落實《節能產品政府採購意見》，規範政府採購行為，擴大政府採購的規模和範圍，制定建設節約型機關考核實施辦法和獎勵辦法，切實降低機關行政成本。要努力提高運行效能。嚴格執行市委、市政府關於“精文簡會”的12條規定和無會周的工作安排，大力提倡開短會、講短話、講實話、求實效，把工作的主要精力集中到抓落實、促發展上來。

5、要着力推動落實，進一步做好綜合考核評議工作。要抓緊考核目標的申報。按照“八個着力推進”任務分解、為民辦實事工程任務分解和重點建設項目任務分解中下達的目標任務，結合本單位創新創優工作，抓緊修改完善工作考核的內容和分值。市作風辦要會同市“兩辦”認真做好市級機關58個部門考核目標的申報、審核、確定、公示和反饋等工作。要抓實考核評議的實施。考核評議活動縣區和市級機關部門將根據各自實際確定形式、分頭組織，不搞一刀切。要及早謀劃、超前準備，做好細化實施方案、建立參評人員信息庫、加強與專業機構聯繫協作等工作，確保工作考核和社會評議順利進行、圓滿完成。要抓好考核成果的運用。在對各部門考核評議的基礎上，要嚴格按照《實施意見》的規定和要求實施獎懲，以激勵先進、鞭策落後。要針對考核評議中提出的意見建議，督促有關部門抓好整改落實、建立長效機制、擴大活動成果，推動作風建設的制度化、規範化、經常化。

三、齊抓共管、形成合力，切實加強機關作風建設的組織領導

機關作風建設事關經濟社會發展全局、事關“xxx”規劃的順利開局，事關黨羣幹羣關係的進一步改善，各級各部門要牢固樹立政治意識、大局意識、責任意識，充分認識重要性、不斷增強自覺性、努力體現實效性，合力推動作風建設活動的深入開展。

1、認識要更深化。各地各部門要準確把握作風建設活動的進展情況，客觀對待前階段工作的成效和不足，進一步把作風方面存在的問題查找準、原因分析透、整改落實好，不斷增強工作的針對性；要牢固樹立作風建設常抓不懈的思想，堅決防止和克服各種厭倦、畏難、鬆懈、無所謂等不良情緒，努力保持工作的連續性；要正確處理好組織引導和主體自覺的關係，服務羣眾與依靠羣眾的關係，轉變作風與促進發展的關係，努力確保工作的實效性。

2、責任要更明確。各地各部門領導班子要切實承擔應有的責任，真正把作風建設擺上重要議事日程，一把手要負總責，分管領導要具體抓，作風建設辦公室要做好牽頭協調和組織實施的各項具體工作，深入各單位指導作風建設活動的有序開展。要把落實組織領導之責與履行服務發展之職有機結合起來，進一步把廣大幹部的思想、行動和精力引導到促進經濟社會又快又好發展中來，在推動落實中體現良好的精神狀態和務實的工作作風。

3、重點要更突出。一要服務解決新農村實驗示範區建設當中的一些重點問題，堅持圍繞中心、服務大局；二要服務解決工業“大、好、高”項目和市縣區重點基礎設施建設項目推進當中的工作效率、涉企收費問題，切實提高效率、規範收費；三要服務解決基層羣眾反映強烈的一些熱點、難點問題，切實為民多做實事、好事；四要服務解決三級集中換屆當中的領導幹部思想作風問題，努力做到風清氣正；五要服務解決作風建設當中的體制機制問題，建立健全長效機制。

4、舉措要更有力。要以促進整改措施落實和增強“四服務”成效為重點，加大明查暗訪的力度，進一步查實和解決基層反映突出、嚴重影響經濟社會發展的作風問題；要敢於動真碰硬，對督查中發現的問題，要敢於動真格，該告誡的要告誡，該通報的要通報，該曝光的要曝光，該處理的要處理；要注意發揮正反典型的教育引導作用，切實以明查暗訪、典型推動來促進整改的落實和作風的轉變。

5、成效要更提高。各地各部門黨委（黨組）特別是分管領導和辦公室主任要切實增強工作責任心，各司其職、各負其責，加強聯繫、密切配合，形成齊抓共管的工作合力；要從職能、機制、制度等方面入手，加強學習、深入調研、規範運作，不斷提高組織協調的水平和指導工作的能力；要聯繫部門實際、突出工作重點，強化服務舉措、確保取得實效。

同志們，當前機關作風建設活動已進入承上啟下的關鍵時期，能否實現預期目標、取得更大的成效，要靠各級黨委政府和各部門黨委（黨組）的決心和責任感，要靠各級領導幹部和廣大機關幹部的自覺性和事業心，要靠社會各界羣眾的關心、理解和支持。希望各縣區各部門進一步統一思想、振奮精神、開拓創新、積極進取，高標準、嚴要求、動真格地走好每一步程序、抓好每一個環節、做好每一項工作，切實以優良的作風、高效的服務、一流的業績，為增強“三力”、率先崛起提供作風保證。