鄉鎮分管安全領導講話

同志們：

這次全市鄉鎮(街道)分管安全生產工作領導培訓，是市政府在全面研判安全生產形勢後，決定由市人事局、市安監局共同舉辦的一次極其重要的培訓。培訓對象涉及全市7個縣區及廣元經濟開發區共245個鄉(鎮、街道，統稱鄉鎮)500餘人。這次培訓的主要目的是，讓大家集中幾天時間系統學習安全生產管理知識，掌握安全生產法律、法規和安全生產知識，全面瞭解當前安全生產形勢，切實提高基層安全生產管理水平，根本目的是以此推進全市安全生產形勢持續穩定好轉。我們考慮到實際情況，在座各位都處於基層一線,事情比較多，拿出一週或很長的時間學習顯然不可能，最後壓縮到4天，昨天下午報到，真正學習時間只有3天。希望大家一定要提高思想認識，靜下心來，學一點東西，利用這次機會提高一下自己組織開展安全生產工作的能力。根據課程安排，由我為大家作培訓動員，在這裏對培訓班的目的意義、日程安排、培訓要求等內容就不多講了。下面，針對為什麼要強調抓好鄉鎮安全生產工作、鄉鎮安全生產工作主要抓什麼、鄉鎮負責同志應如何抓好安全生產工作三個方面的問題，我先談談幾點看法。

一、為什麼要強調抓好鄉鎮安全生產工作

監督管理領導責任。分管其他工作的負責人對分管工作範圍內的安全生產工作負直接領導責任，按照“誰主管，誰負責”、“誰發證，誰負責”、“誰審批，誰負責”的原則，負責支持配合分管安全生產工作的負責人抓好分管範圍內的安全生產工作。我市對此也作了十分明確的規定。這些都充分表明了抓好安全生產工作是各級領導包括今天在座的鄉鎮分管領導應負的職責和責任，理應按照國家有關法律法規和政策的要求，堅持屬地管理原則，強化守土有責意識，切實負起本轄區安全生產的監管主體責任。

(三)從鄉鎮在安全生產工作中的特殊地位和作用來看。一方面，安全監管工作的承接點在鄉鎮。上連千條線，下穿一根針。鄉鎮既處在承上啟下的中間環節，又處在安全生產監管的前沿陣地，如果鄉鎮安全生產失去了有效監管，全市的安全生產就會出現斷層;如果某一個鄉鎮安全監管工作不到位，全市安全生產也就產生了盲區和死角，就可能發生安全生產事故。另一方面，安全監管的難點也在鄉鎮。我市屬川北山區，安全投入不足，安全設施基礎欠帳太多，如山區交通道路基礎條件很差，作為鄉、村道路監管主體責任的鄉鎮政府，監管難度特別大。加之我市鄉鎮轄區內很多企業安全意識淡薄，安全投入缺乏，基礎管理薄弱，安全生產主體責任不落實，一線員工的安全教育不到位，人員安全素質普遍較差，這都給我們的鄉鎮安全生產監管帶來了很大的困難。

二、鄉鎮安全生產工作主要抓什麼

我們要實現安全生產形勢持續穩定好轉，除了方方面面的責任要落實外，政府監管的責任落實，是非常重要的。落實政府監管，基礎在鄉鎮，關鍵在鄉鎮。如何做好鄉鎮一級政府的安全生產監管工作，根據有關法律法規和文件精神，結合大家的工作實際，我認為應從以下五個方面去努力。

(一)強化兩個主體責任落實。安全生產，政府承擔着監管主體職責，企業承擔着責任主體職責，反過來也就是説，監管不到位而引發事故就是你政府的責任，安全生產工作落實不到位而引發事故就是你企業的責任。鄉鎮處在安全生產工作的最前沿，直接面對安全生產工作的監管對象，是直接影響安全生產工作實效的關節點。但由於受法律法規、機構人員、素質等方面因素的限制，也是當前安全生產工作的薄弱環節。如何立足現有條件彌補不足，“分解任務、嚴格考核、落實責任”是被實踐證明了的有效途徑。要督促生產經營單位落實好主體責任，只有這樣才能從根本上抓好安全生產工作。要組織好安全生產工作目標責任制考核，加強動態的檢查督促，以此來推動工作的落實。要強化責任追究制度，積極配合市、縣(區)兩級安全監管部門，依法嚴肅查處事故，按照事故原因未查清不放過、責任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受到教育不放過的“四不放過”原則，認真查處各類事故，追究事故責任。對利慾薰心，嚴重忽視安全生產，以致造成事故，構成犯罪的非法業主，一定要依法嚴厲打擊，切實起到懲前毖後的實效。

(二)強化機構人員落實。各鄉鎮要成立鄉鎮安委會，設立鄉鎮安辦，配備專職安全生產監管人員，整合鄉鎮七站八所的力量，把安全監管人員延伸到村(社區)社(居委會、工業集中區)和所有企業，健全各鄉鎮的安全生產監管網絡，確保有人管安全，安全監管不漏一社(居委會、工業集中區)一户，不漏一個企業一個單位。要強化轄區監管，按照有關規定，督促轄區內生產經營單位，建立好本單位安全生產工作機構，配備好專兼職安全生產工作人員。特別是水陸交通、工礦商貿等重點行業，危化、煙花爆竹、井工開採、探礦等重點領域，學校、市嘗重點工程、項目工地、地質災害等重點場所，要按照規定建立機構、配備人員。

(三)強化安全隱患排查整治。針對易發羣死羣傷事故和高危行業等重點部位，要進一步深入抓好專項整治工作，防止羣死羣傷事故發生。當前在我市，水陸交通、建築施工、礦山採掘、項目工程、消防等行業領域，一直是安全生產事故的多發部位，抓好這些行業領域的安全監管工作既是我市的安全生產工作重點，也是各鄉鎮安全監管工作的重點，可以這麼説，這些行業領域事故降下來之日，也就是我市安全形勢實現根本性好轉之時，希望大家在日常工作中要把握住這個重點。同時，加大重大安全生產事故隱患的排查力度，摸清轄區內重大隱患的底數，事故發生帶有一定的偶然性，但一個重大事故隱患長期得不到整治，其發生事故是必然的，大家一定要引起足夠的重視。我市已對2個省級、10個市級重大安全生產隱患分別公佈到《**日報》、《廣元日報》上，並明確了整改的責任單位、責任人員、整改時限，涉及到的鄉鎮一定要積極主動地搞好整改工作。同時對盛市、縣(區)