在依法治市領導小組成員會議上的講話大綱

依法治國方略是黨的xx大明確提出的全面建設小康社會的重要目標之一。依法治市則是這一方略在縣級行政區域的具體實踐和要求。在這次領導小組成員會議結束之前，我就推進我市依法治市進程，打造法治城市，創建“平安丹陽”講幾點意見。

一、充分認識依法治市、創建“平安丹陽”的重要意義

今年以來，我們把營造穩定的社會環境、良好的治安環境、規範的法制環境以及和諧的創業環境作為市委的中心工作來抓。尤其是“平安丹陽”創建活動開展以來，全市上下緊緊圍繞創建目標，紮實工作，開拓創新，取得了階段性成效，得到了省、鎮江市兩級黨委的肯定。依法治市工作也取得了明顯成效，羣眾學法、知法、守法的意識和能力得到較大提高，政府部門和執法機關的執法水平得到了較大提升。希望全市各級從貫徹黨的xx大精神，實踐“xxxx”重要思想，全面建設小康社會的高度進一步提高對創建“平安丹陽”，加快依法治市工作重要性的認識，把這項工作繼續推向深入。

1、依法治市、創建“平安丹陽”是立黨為公、執政為民的本質要求。在和平建設時期，老百姓最大的願望就是富足和平安。沒有安全感就不會有幸福感，不能保證人民羣眾的生命財產安全，就不能充分調動人民羣眾創業致富的積極性。打造法治城市，創建“平安丹陽”，是民心所向，民意所求，代表了人民羣眾的根本利益。

2、依法治市、創建“平安丹陽”是全面建設小康的應有之義。市委、市政府提出的“兩率先、兩步走、躋身蘇南強市之林”的發展目標，既是一個率先發展的目標，也是一個全面發展的目標，不僅要在經濟綜合實力上有顯著提升，而且還要考慮到全市人口、環境和資源的協調發展，考慮物質文明、政治文明和精神文明的共同進步。很重要的一個方面，就是創造一個良好的社會法治環境。

3、依法治市、創建“平安丹陽”是加快發展市場經濟的必然要求。市場經濟從本質上説就是法治經濟。只有用法律法規來引導、規範經濟行為，用法律手段來管理經濟活動，才能促進和保障經濟的健康發展。市委十屆七次全委會以“兩個率先”為主題，為丹陽走向現代化界定了新的步驟，指明瞭新的航標。市委十屆八次全委（擴大）

會議，進一步確定了“四年創新高”的目標要求，確定了明年工作的總要求和總目標，發展的任務非常艱鉅。我們必須加大創建“平安丹陽”力度，為經濟和社會發展提供強有力的法律保障，決不允許有任何非經濟因素干擾和阻礙正常經濟的運行。

二、努力提高依法治市的工作效能

實施依法治市方略，創建“平安丹陽”，關鍵要抓住重點，突出難點，各成員單位要共同努力，密切協作。

1、抓好法制宣傳教育工作。認真落實“四五”普法的各項任務，切實增強全民的法律素質，是推進依法治市的一個重要任務。法制宣傳的對象是全民，重點是國家公職人員，特別是黨員和各級領導幹部。在宣傳策略和效果上要講層次，對不同的對象提出不同的要求。對廣大人民羣眾來講，通過法制宣傳教育，增強其法制觀念，主要達到守法和維權的目的，使其知道自己有什麼權利，要承擔什麼義務，並能用法律武器來保護自己的合法權益。對國家公職人員來説，不僅要知曉一些基本法，更重要的是要能熟練掌握本行業、本部門行使職權所依據的法律法規，做到依法行政、嚴格執法。要進一步建立健全領導幹部、公職人員法制講座、法律培訓、重大決策前的法律諮詢、法律知識任前考試等有關制度，促進領導幹部帶頭學法，切實提高各級幹部和公職人員依法決策、依法行政、依法管理、依法辦事的能力和水平。依法行政的過程其實也是法制宣傳教育的最有效形式。要進一步提高司法人員、行政執法人員的法律素質，提高他們知法、守法特別是用法、護法的能力和水平，自覺做到公正司法、秉公執法。要抓好青少年法制宣傳教育，進一步開展好“警校共建”、“檢校共管”、“法律進社區”以及“青少年維權崗”等一系列行之有效的活動，提高青少年的法律素質，保護未成年人合法權益，降低未成年人犯罪率。要創新工作思路，積極探索對流動人口、企業經營管理人員、農民羣眾等法制宣傳教育的有效形式，提高針對性，注重實效性。

2、抓好依法行政、依法治理工作。政府及其各部門要按照依法行政要求，進一步實行政務公開，逐步建立起廉潔高效、運轉協調、行為規範的行政管理新體制。要認真貫徹依法制訂出台的各項政策，確保落實到位，努力做到言必行、行必果，堅守政府信用。司法機關要加快司法改革步伐，完善內部監督機制，深入開展以“公正執法樹形象”為主要內容的集中教育整頓活動，狠抓作風建設，要求司法幹警堅守職責，公平公正，忠於法律，確保公正司法，切實維護法律的尊嚴，進一步堅定廣大人民羣眾對法律的信心。政府各經濟管理職能部門要依法加大對各類市場的監管力度，依法規範中介機構服務市場，嚴厲打擊破壞市場經濟秩序的各項違法犯罪活動，淨化市場，促進公平競爭。打造良好的社會法治環境，創法治名牌，使我們的法治環境成為有力的招商資源、重要的投資環境和率先發展的競爭優勢。

3、抓好法律服務和法律保障工作。一方面，各單位，尤其是各依法治市成員單位要圍繞發展第一要務

，圍繞市委、市政府的中心工作，履行各自的職責，提供強有力的法律服務，確保我市改革、發展的順利進行。明年是我市國企改革的攻堅之年，勢必涉及到各方利益的大調整，需要方方面面的支持和配合，各成員單位要旗幟鮮明地支持改革，滿腔熱情地服務改革。在招商引資、改善我市投資軟環境中，要主動為投資者服務，變管理為服務，及時宣傳新政策、新法規，幫助投資者知法、守法、合法經營，同時，依法行政，陽光操作，嚴格規範各類收費和檢查，認真落實招商引資的各項承諾。另一方面，對社會的弱勢羣體更要提供強有力的法律援助，切實保障他們的合法權益。司法行政部門要進一步發揮法律援助中心和“148”法律服務熱線的作用，加大力度，對社會貧困人羣、婦女、兒童、老人實施法律援助，充分體現黨委、政府對弱勢羣體的關懷。

4、全力打造安全平台。要集中全社會的力量，強化社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種犯罪活動，整頓和規範市場經濟秩序。要按照市委、市政府提出的“把丹陽建成最安全地區”的要求，全面開展創建“平安丹陽”活動。各成員單位特別是政法部門要緊緊圍繞這兩個目標，自覺服從於經濟建設，努力創造穩定的社會環境、良好的治安環境、規範的法治環境。

三、切實加強依法治市的制度建設

1、完善依法治市領導小組工作機制。每年都要根據人事變動及時調整小組成員，提供組織保證；每年至少要召開一次依法治市領導小組工作會議，貫徹上級有關精神，指導年度普法依法治市規劃編制；選擇主題，開設依法行政論壇，組織各成員單位專題研究和探討，總結經驗，交流心得，形成共識。在實際運作中，要進一步完善黨委領導、“一府兩院”實施、人大政協監督、全社會共同參與的工作運行機制，建立健全依法治市工作責任制，一級抓一級，逐級抓落實。不斷完善長效管理機制，對照“丹陽市XX－XX年各部委辦局普法依法治理工作考評辦法”，由依法治市領導小組辦公室統一實施。確保依法治市工作紮實有效地開展，使全社會形成崇尚法治的良好風氣。

2、積極推進行業依法治理工作開展。要進一步深化行政審批制度改革，減少行政審批和檢查，使政府職能部門從大量的審批業務中解脱出來，真正轉到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來。要加快各類行業改革步伐，繼續推進政企、政事、政社分開，大力支持中介組織的發展。各行政執法部門要按照法定職責和法定程序行使職權，嚴格依法行政，執法工作要公開化，杜絕暗箱操作，要以公開促公正，以公正求公平。同時，要強化行業依法治理工作的整體合力。一方面，依法治市各成員單位要積極組織宣傳好各自的部門法，做好自己的工作，嚴格執法，依法辦事，在行業依法治理中做出表率；另一方面，要進一步加強各成員單位之間的協作，及時為依法治市領導小組提出好的意見和建議，形成

做好行業依法治理工作的整體合力。

3、紮實做好基層依法治理的基礎工作。要認真貫徹落實民政部、司法部下發的《關於進一步加強農村基層民主法制建設的意見》，以村務公開為重點，不斷完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督機制，提高村民自治水平。大力開展“民主法治示範村”創建活動。要結合社區建設，抓好“法律進社區”活動，為居民提供優質、便捷的法律服務。要加強派出所、人民法院、司法所等基層組織的建設，尤其要配齊、配好各鎮司法所所長，充分發揮他們在依法治理、維護社會穩定和人民調解中的重要作用。同時，要強化專職保安經費保障，市財政每年劃撥市公安局專項經費400萬元，各鎮專職保安要按要求配備，其報酬由市鎮兩級財政共同承擔，市公安局從專項經費中給予每人每年6000元的補貼，其餘由各鎮統籌解決。專職保安人員月工資不低於450元，並辦理養老保險、失業保險、人身意外傷害保險。

同志們，“四五”普法工作已經實施過半，成效顯著。依法治市則是一項長期執政方略，需要社會各方面的共同努力，尤其是依法治市領導小組成員單位的努力，希望大家能從實踐“xxxx”重要思想的高度，立足本職，互相配合，不斷創新工作方法和思路，把依法治市工作抓出新成效，形成新特色，為實現“兩率先、兩步走、躋身蘇南強市之林”發展目標提供強大法律保證。