張衞鍇　曹義等：加強高校院(系)黨總支建設的實踐與思考

1990年以來，黨中央連續召開了八次全國高校黨建會議，十分重視高校黨建工作。經過各級黨組織和廣大黨務工作者的積極探索，努力開拓，高校黨的建設總體上得到了加強，領導班子建設、幹部隊伍建設、黨風廉政建設等方面出現了新的局面，具體工作的程序化、規範化和制度化方面也取得了顯著成績，但是，與之相比，高校黨的基層組織建設仍顯得有些薄弱，實踐中沒有大的創新，也沒有形成一個明確的工作思路。高校院(系)處在教學、科研的第一線，直接面向教師和學生，具體組織並實施教學、科研和黨建與思想政治工作，院(系)黨總支的建設水平及其作用發揮得如何，直接影響着本單位的各項工作。在當前推動高校深化改革和實施全面素質教育的過程中，引導教育廣大黨員和教職工解放思想、轉變觀念、積極支持並投身改革，化解矛盾、理順情緒、自覺維護團結穩定的大局，倡導敬業愛崗、教書育人、正確處理集體利益與個人利益、自覺抵禦不正之風和腐朽思想的侵蝕，求實創新、開拓進取、進一步增強學校工作生機和辦學活力，等等，都必須通過充分發揮黨總支的作用來做保證。近年來，我校堅持從實際出發，圍繞學校的根本任務和中心工作，以改革和務實的精神，在加強院(系)黨總支建設方面進行了積極的實踐和探索。一、院(系)黨總支在具體實踐中的工作模式事關學校大局的大政方針，一般由學校黨委和行政作出決策，院(系)是一線的教學、科研單位，其主要職責是貫徹執行學校的決定。院(系)不是院長(系主任)負責制，也不是由黨總支全面領導。黨總支的主要作用是政治核心作用，黨總支在履行保證監督職能的同時，要積極參與本單位重大問題的決策，黨總支與行政是劃分職責範圍，強調分工合作，共同做好工作，共同對本單位的改革、發展和穩定負責。這種辯證的功能關係，是近年來高校基層組織建設一項重要經驗的總結，體現了新時期黨中央對高校院(系)黨總支工作新的構想和要求，其理論本意也得到了廣泛認同。但由於種種原因和因素的影響，在具體實踐中院(系)黨總支的工作模式卻不盡相同。從目前我校各院系的具體情況來看，院(系)黨政關係及其工作模式大體可以歸納為三種。第一種是黨政各管一攤，工作相互脱節。黨總支負責組織發展、黨費收繳、思想教育等日常性黨務工作，行政領導則負責教學、科研、管理等行政事務工作。實踐中我們可以看出，有的黨總支書記理論上不夠強，對教學、科研等具體業務瞭解不多，缺乏統攬全局、統籌謀劃的能力和開拓創新的思路，不注意與行政上溝通協調；有的院長(系主任)自身業務強，在本專業領域和同行中有一定影響，但缺乏領導經驗和工作藝術，加之有些院長(系主任)是民主黨派或黨外人士，在實際工作中不注意與黨總支合作共事，不注重發揮黨總支在理論先導、思想動員等方面的作用；還有的黨總支書記和院長(系主任)業務素質都比較強，在羣眾中也都有一定威信，但由於個性氣質、認識差異等方面的原因，具體工作中經常在“誰説了算”的問題上糾纏，甚至鬧不團結和糾風，等等。這些原因都可能引致黨建工作與中心工作相互脱節，黨總支的作用不能有效發揮，其職能也被削弱，凝聚力和號召力自然不強。第二種模式是黨總支除搞好黨務工作以外，也分管和參與部分行政工作，如學生管理、開發創收、成人教育等。這種模式從表面上看，黨總支和行政都參與院(系)領導工作，共同為本單位的改革和發展而努力，但事實上，黨的工作和行政工作“兩張皮”的問題還是沒有得到解決，而且由於實際工作的交叉和撞車，導致相互扯皮或推諉等問題；另外，由於參與了具體行政工作，使得黨總支自身在改革創新、組織動員、觀念更新等方面的導向、凝聚、保證作用削弱了，也影響了行政職能的行使。第三種模式是黨政關係融洽，相互尊重，相互支持，同心協力地開展工作。實際工作中，黨總支書記能統攬全局，統籌考慮，組織協調，充分調動班子成員和工會、團總支、學生會等各方面的力量去做具體工作，而自己則更多地與院長(系主任)共同關注和謀劃如發展規劃、改革方案、專業改造、學科建設、人才培養、隊伍建設等大事，並在其中發揮把關定向、理論先導、組織動員等方面的作用，保證了繫上改革、發展和穩定的各項工作的順利開展。形成這一模式的黨政班子，分工合作，協調一致，目標明確，措施得力，工作關係和運行機制符合《條例》要求，從實踐效果看，教職工隊伍整齊穩定，富有活力，教學科研工作穩步發展，成績顯著。這些多元化的工作模式，一方面反應了貫徹落實《條例》過程中客觀存在的問題，另一方面也説明了院(系)黨總支在具體實踐中的運行機制還缺乏統一規範，仍然處於實踐和探索階段。

二、近年來加強院(系)黨總支建設的主要舉措　總結院(系)黨總支在具體實踐中的工作模式，我們認為，造成黨的工作與行政工作相互脱節、黨總支的作用不能有效發揮的深層次原因主要有：一是對加強和改進黨在高校的領導的重要性認識有偏，把黨要管黨理解為黨只管黨，認為工作中心轉移後黨可以不參與具體工作，只要所在單位運轉正常，不出事尤其不發生政治方面的問題，基層黨組織的工作就算搞好了；二是黨總支書記政策理論水平不高，對總體形勢認識不清，對改革、創新及新事物、新問題不夠敏感，對教育方針、教學規律、教育改革發展的前沿和現狀以及實踐中的動向和趨勢缺乏瞭解，造成在實際工作思路不明確，措施不得力，不能統攬全局，統籌謀劃，致使黨總支的實際作用削弱了；三是院(系)黨總支的工作在實踐中沒有成型的模式可供借鑑，仍處於實踐和探索時期，與此同時，相關的制度和規範還不夠完善，工作運行機制還沒有完全理順。針對這些原因，幾年來，我們從統一思想認識着手，重點在加強黨總支班子建設、建立健全制度和規範、進一步理順運行機制、提高領導幹部素質等方面下功夫，使黨總支在院系工作中的作用切實得到加強。統一思想，建立規範，為黨總支發揮作用提供思想和制度保證。《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例)是高校黨建與思想政治工作的綱領性文件。多年來，我校非常重視《條例》的學習和落實，力求把學校各級組織和廣大黨員、教師的思想統一到《條例)的精神上來。在宣傳、學習過程中，我們一是強調高校中堅持黨的領導的重要性，使大家充分認識到，重視和加強高校黨建與思想政治工作是由我國社會主義教育的性質和根本任務決定的，任何時候都不能有絲毫疑惑和動搖；二是強調基層黨的工作、思想政治工作要圍繞本單位教學科研的發展和創新來進行，要按照黨的教育方針、科教興國戰略、深化教育改革和實施素質教育的要求，在本單位確定工作重點、部署工作內容、動員組織羣眾、實施日常管理等環節上參與謀劃決策，發揮領導和創新、保證和監督的作用。為了使以上兩個強調落到實處，我們還注意從制度上予以規範和保證。近年來，我校先後組織制定了《中國共產黨西北師範大學基層組織工作條例》、《西北師範大學各類會議議事規則》等制度和規範，明確規定院(系)重大問題由黨政聯席會議共同研究，共同決策；重要工作由黨政共同佈置，共同提出要求；定期召開班子成員碰頭會，黨政之間互通情況、交流思想；在基層組織實行交又任職，黨支部書記一般由教研室主任或副主任兼任。這些制度的建立健全和堅持執行，為黨總支在院系工作中發揮政治核心作用和監督保證、參與決策職能提供了保證，也為黨總支致力於本單位的改革、發展和創新賦予了權力和責任，給予了鞭策和督促。選好書記，配好班子，加強院(系)黨總支的組織建設。實踐證明，發揮院(系)黨總支的作用，選好書記、配好班子至關重要。近年來，在總支換屆、班子調整時，我們都十分重視總支書記的選配工作，始終從有利於加強黨政之間的團結協調、有利於提高黨總支參與決策的能力、有利於提高黨總支的威信和影響力的角度，選拔一些政治素質好、理論水平高、黨性觀念強、思想活躍、思維開闊、個人品質優秀、能團結凝聚人、懂贊宵、會管理、注重協調關係、口頭表達能力強、善於做思想政治工作的同志擔任黨總支書記。在選配班子時，我們注意從同院長(系主任)個性相容、氣質互補的角度選拔黨總支書記，從既注重教學科研能力，又注重個人品質、行政工作能力、奉獻精神和合作共事情況的角度選拔院長(系主任)。加強學習，注重培訓，提高領導幹部尤其是黨總支書記的理論素質。九十年代以來，隨着社會的開放和大眾傳媒的形成，“先黨內，後黨外，先幹部，後羣眾”的傳播模式從某種意義上講已不復存在，大家擁有的信息量相差無幾，靠傳播信息來體現黨總支與書記的影響力和領導作用已不可能了，而是要面對紛繁眾多的信息勒于思考、善於分析，在總結、篩選、提高和加深上下功夫，通過在實際工作中發揮理論先導、把關定向、觀念更新、輿論環境、組織領導等方面的作用來體現黨總支的政治核心作用。近年來，我校在組織討論和學習貫徹中央有關教育的重大方針、政策和決策時，總是組織黨委委員、黨總支書記先學習，先理解，先領會，旨在把黨員領導幹部尤其是黨總支書記培養成為信息解釋和理論武裝的權威。為學習方便，學校還專門選編了《理論學習材料》，領導幹部人手一冊。在組織轉變教育觀念大討論活動時，學校組織了領導幹部學習研討班，並聘請有關專家和領導作了輔導報告，首先在領導幹部中統一思想，提高認識，然後再由黨總支書記分別組織本單位教職工進行學習和討論；在學習貫徹《面向21世紀教育振興行動計劃》過程中，學校首先組織領導幹部學習《計劃》內容，並對黨總支書記的學習情況組織書面考試，然後舉辦了各單位一把手脱產學習班，由學校教育學專家教授和校長分別作了輔導報告和自己的學習體會，進一步加深大家對《行動計劃》的認識和理解，學習結束後，各院(系)都按照《行動計劃》的精神和要求，制定了本單位的改革和發展規劃；在今年的“三講”教育中，學校黨委對黨總支書記的理論學習提出了更高的要求，要求黨總支書記立足面向新世紀的改革與發展的戰略高度，着眼於做好新時期黨的建設和思想政治工作，在完整準確掌握地掌握鄧小平理論的精神實質和科學體系上下功夫，認真學習《中共中央國務院關於深化教育改革全面推進素質教育的決定》、(中共中央關於加強和改進思想政治工作的若干意見》和江澤民同志《關於教育問題的談話》，切實提高自身的思想理論素質。另外，學校每年都根據工作形勢的需要和領導幹部的實際水平，組織各類理論學習班、讀書班、培訓班和研討班；在學習過程中，學校明確要求，領導幹部尤其是黨總支書記首先要解放思想、帶頭換“腦筋”，要在廣學、博學、學透上下功夫。

三、進一步加強院(系)黨總支建設的建議　現階段，高等學校正在經歷教育觀念、教育體制、內部管理、人才培養模式等一系列重大改革，作為在其中發揮政治保證、理論先導、宣傳動員、更新觀念等作用的黨建與思想政治工作，也必須積極主動地投身於自身的改革，只有這樣，高校黨的基層組織建設才會有生機和活力，才會在推動高校改革與發展的事業中有所作為。強化院黨總支的功能。由於高校規模的不斷擴大，越來越多的大學實行學院制。在此過程中，校級職能部門將以管理為主變為宏觀指導與協調為主，而學院則逐漸成為學校領導下的一級行政管理實體，對所屬系、所、中心實行領導。因此，院級黨組織的功能也要隨之強化。首先，學校要隨着管理重心的下移，要逐步給學院下放權力，明確責任，重點加強院級組織機構和幹部隊伍建設；其次，院黨總支要根據管理模式的變化和學院工作的實際，確立工作思路、工作重點、發展規劃和中期目標，並建立健全配套的規章制度和工作規範；第三，要加強對新情況、新問題的研究，積極採取措施，除了以更高的水平、更開闊的視野和更為有力、有效地方法，抓好基層組織建設以外，還要抓好乾部的教育和管理工作、知識分子工作、統戰工作、民族宗教工作、羣眾團體工作和黨風廉政建設。進一步加強黨務和思想政治工作隊伍建設。實際工作中，基層黨支部和黨小組以及基層團組織的工作，主要是由教師和學生兼職來做，但是，實踐證明，作為學校黨建與思想政治工作橋樑和紐帶的院(系)黨總支的建設，必須有一支高素質的專職黨務和思想政治工作者隊伍作保證。因此，加強院(系)黨總支建設，首先要加強工作隊伍建設。第八次全國高校黨建會議強調指出，要像選拔、培養學術骨幹一樣，花大力氣選拔、培養黨務和思想政治工作隊伍，要認真落實有關政策，既嚴格要求、嚴格管理，又關心愛護；《中共中央關於加強和改進思想政治工作的若干意見》提出，要按照提高素質、優化結構、相對穩定的要求建設一支政治強、業務精、作風正的思想政治工作隊伍。近年來，學校在教學、科研骨幹隊伍的建設中，積極採取措施，紮實工作，取得了較為顯著的成績，但在黨建、管理幹部隊伍建設工作中的力度還顯得不夠。當前，高校正在進行新一輪機構改革和內部管理體制改革，在此過程中，不僅要注重優化教師隊伍，也要注重優化黨務工作者隊伍，要把那些優秀年輕幹部選拔到黨總支書記的崗位上來，同時要加強組織員隊伍建設，使組織員在完成具體黨務工作的同時，積極協助黨總支書記做好工作，保證黨總支書記集中精力學習理論，思考問題，關注大事；1999年，我校出台了《優秀管理幹部評選條件和管理辦法》，設立了優秀管理幹部獎勵基金，對那些自身素質高，工作中肯投入，在本單位的改革與創新中表現出色、成績顯著的黨務和管理幹部予以重獎；從2000年起，我校還將舉辦高教管理碩士研究生班，提高管理幹部的學歷層次和專業素質。這些措施對於激勵和調動工作積極性、重視和穩定這支隊伍都將起到積極的作用。重視青年教師的黨員發展工作。近年來，隨着高校教師隊伍和管理幹部隊伍的逐步年輕化，各類突出人才和優秀幹部中年輕同志所佔的比例越來越大。要充分發揮基層黨組織的政治核心作用、戰鬥堡壘作用和黨員的先鋒模範作用，進一步增強黨組織的凝聚力和號召力，必須積極積極做好年輕教師的培養教育工作，吸收更多的年輕教師，尤其是高學歷、高職稱的學術業務骨幹到黨內來。目前，不少高校的教職工黨員中離退休黨員的佔有較大比例，隨着“文革”前畢業的同志陸續退休，這個比例還有擴大的趨勢，而與此同時，高校青年教師的入黨積極性卻不高，使得這一問題更為突出。因此，積極做好工作，在青年教師中發展黨員，院(系)黨總支首先要高度重視，要認真研究、統一規劃、整體部署，把這項工作作為一項系統工程來抓。首先，黨組織要樹立積極主動的工作態度，主動和青年教師交朋友、談心、交流思想，關心、支持他們的學習和工作，引導他們積極向黨組織靠攏；其次要準確把握青年教師的自身特點，深入分析問題的根本原因，有的放矢地開展工作；第三要完善政策導向，在職級晉升、人才遴選、進修深造、各類評優等工作中，對政治思想方面要提出明確要求，制定硬化標準，充分發揮黨員身份利益功能的積極作用。學校各級組織在制定中青年人才培養計劃時，不僅要有業務上的培養目標，而且還要有政治上的培養目標。