總結會議上的講話大綱

這次全國金融工作會議，是一次統一思想認識、端正思想作風的會議，是一次推進金融改革的會議，也是一次貫穿批評與自我批評精神的會議。會議的第一天，周正慶同志代表人民銀行總行黨組作了工作報告。會議期間，我參加了兩個半天的分行行長座談會，還同人民銀行的一部分老行長進行了座談，老同志們提出了很多很好的意見。這次會議達到了肯定成績、檢討缺點、統一認識、團結奮進的目的，會議開得很好。

首先要肯定成績。最近幾年，人民銀行在李貴鮮同志和人民銀行黨組的領導下，做了大量的工作，成績是主要的，應該充分肯定。各專業銀行行長、人民銀行各分行的行長、全體金融戰線上的職工同志們，在黨中央、國務院和人民銀行黨組的領導下，做了大量的工作，我代表國務院向同志們表示衷心的感謝。你們兩頭受壓，三方受氣，任勞任怨，你們的處境我完全理解，我對你們表示親切慰問。

其次，這次會議也檢討了缺點和失誤，在會議發言中，很多同志都表現了自我批評的精神，這很好。我們的問題主要是沒有嚴格按照黨中央、國務院的指示和銀行的規章制度辦事，而是各行其是，發生了不少違章違紀的事情，甚至還有不少大案要案，也反映我們沒有很好地抓隊伍建設。正如江-澤-民同志所指出的，金融秩序混亂，紀律鬆弛，已經達到影響改革開放和經濟發展的程度。有些地方的銀行不能堅持原則，把“金庫”的鑰匙都交給了人家!你頂不住就要報告，你不報告就是失職，不能怕得罪人。

第三，統一了認識，堅定了信心。同志們説，如果不下決心扭轉當前金融混亂局面，不制止住通貨膨脹，經濟就可能大起大落，我們就會失去大好的發展機遇。現在中央下了這麼大的決心解決經濟發展中出現的問題，我們就更有信心了。這次會議統一了這個認識，大家回去就要狠抓落實，要動真格的。

第四，會議提出了明確的要求，也有落實要求的許多具體措施，大家還提出了很多可行性很強的寶貴意見，這樣就更好貫徹落實了。

當然，貫徹落實《中共中央、國務院關於當前經濟情況和加強宏觀調控的意見》(以下簡稱中央六號文件)，光靠金融系統一家是不夠的。只有全黨、全國人民，特別是各地區、各部門的領導同志用中央六號文件統一思想、統一步調，大家一起努力，才能把中央對當前經濟工作的重大決策真正落到實處。但是，金融是國民經濟的命脈，在國民經濟中處於重要的地位，我們承擔了非常艱鉅，也很光榮的任務，對貫徹好中央六號文件負有不可推卸的責任。如果我們的工作做得好，對扭轉局勢，加強宏觀調控會起到重要的促進作用。因此，我們要把自己的問題看得重一些，對自己要求更嚴格一些，切實把中央六號文件貫徹好、落實好。

今天，我根據黨組同志的意見和會議討論的情況，講三個問題。

一、以中央六號文件來統一金融系統的認識，是落實中央關於當前經濟工作的重要決策，完成整頓金融秩序、改革金融體制的任務，扭轉資金全面緊張局面的關鍵。

關於中央六號文件的形成過程和背景，我在會議開幕那天的講話中已經講了，由此大家不難看出，中央六號文件是在總結了一年多來經濟高速發展的經驗，研究了前進過程中發生的矛盾和問題，集中了各部門、各地區和許多老同志以及各民-主黨派、羣眾團體的智慧的基礎上產生的一個重要文件。可以説這是一個集思廣益的文件。同時，中央六號文件提出的十六條宏觀調控措施，十三條是採用經濟手段，不是“走老路”。我們是把解決當前經濟工作中存在的問題，作為加速建設社會主義市場經濟的動力，力求通過加快形成社會主義市場經濟體制的辦法，來解決當前經濟發展中出現的問題。因此，這個文件又是一個充滿改革精神的文件。

要貫徹落實好黨中央、國務院關於加強宏觀調控的重要決策，必須用中央六號文件來統一全黨的認識。根據我學習中央六號文件的體會，我認為當前需要統一以下三個方面的認識。

第一，強化宏觀調控，防止經濟過熱，是當前迫在眉睫的任務。

現在經濟從總體上講不過熱，但局部地區、局部領域已經過熱，現在再不強化宏觀調控，有些問題就來不及糾正了。有些地方的領導同志不同意這個看法，有的説，你熱我不熱;有的認為，市場商品供應很豐富，物價漲了，補貼也多了，獎金髮得也不少，不會出什麼問題;有的説，只要你給我錢，我就可以抓住機遇，把經濟搞上去;有的地方還説，我這裏生產速度並不高，不但不熱，而且還很冷，等等。我覺得，説經濟熱不熱，不能只看速度高不高。如果生產速度是依靠挖掘現有企業潛力，調整結構，抓企業經營機制轉換和質量品種，抓改善經營管理，生產出來的東西運得出去、賣得掉，效益好，這樣的速度越快越好。但是，如果是基本建設大量投入，攤子鋪得很大，又長期建不成，資金十分緊張，已經影響到企業的流動資金和重點建設項目資金的需要，票子又發得很多，這種狀況下的速度可能一時會很高，但不會持久。現在商品供應確實比一九八八年時好多了，但一九八八年也不是商品供不應求。我當時在上海工作，那時倉庫裏商品並不少，把商品拿出來，降價賣，搶購風馬上就平息了。問題是宏觀環境繃得太緊以後，人們對通貨膨脹的心理預期就會加大，發生社會動盪的可能性也會加大。江-澤-民同志講，由於所處的地位不一樣，對形勢的分析可能不同。但要對形勢有個正確的認識，就要從整體和全局來看問題。現在我們的宏觀經濟環境已經繃得很緊，再不控制住總量，就可能發生嚴重的通貨膨脹。對這個問題不要再爭論下去了，希望大家將認識統一在中央六號文件的精神上，強化宏觀調控，防止經濟過熱。

第二，整頓金融秩序是強化宏觀調控的重要方面。

江-澤-民同志對於金融秩序混亂、紀律鬆弛的問題有過兩次重要批示。大家要正視金融系統存在的問題，如果不正視、不解決這些問題，全國大好形勢不但不能發展，而且有可能逆轉。

一是違章拆借。這是導致固定資產投資規模過大的一個重要原因。銀行起到了推波助瀾的作用。根據中國人民銀行總行調查，去年以來，拆出資金餘額在一千億元以上，其中最多的主要是廣東、北京等幾個省市。

二是非法集資。這不都是銀行的事情。這種集資有很大的危害，造成很多社會問題：(一)直接影響銀行儲蓄，使儲蓄下降，重點貸款保證不了，“白條子”、“綠條子”難以避免。(二)投資者上當受騙，有的甚至連本金也難以收回，北京長城機電科技產業公司就是一個典型。對長城公司的問題我們發現太晚，我們有責任，讓一些同志上了當，讓老百姓吃了虧。但我們現在只能儘量把錢追回來，我們不能賠，也賠不起。羣眾在投資時，必須考慮投資風險，只是埋頭想發財，結果可能會傾家蕩產。政治局常委決定，要利用這件事，對全民進行一次法制和投資風險教育，要加強這方面的宣傳。有的省大辦錢莊、當鋪，它們也搞儲蓄，搞存貸款，農村裏各種基金會、互助會都搞起來了，導致資金成本越來越高，風險越來越大，這種現象一定要制止。國務院辦公廳通報了五個地區亂售資的問題，剎了一點風，但還遠遠不夠。從報紙上看，現在有的部門還在搞，有的未經批准發外幣債券。國務院已經明文規定，在國內外集資都必須經過批准，不經批准搞集資是不對的。亂集資制止不了，提高儲蓄存款利率也起不了多大作用。

三是金融管理混亂，惡性案件不斷髮生。農業銀行河北衡水支行擅自向國外開了一百億美元的備用信用證，儘管現在農業銀行總行已發表聲明作廢，但後果還難以預料。現在有的部門、企業，在國外用上億美元購買企業，也不向國務院報告。衡水案件暴露後，又陸續暴露了許多詐騙案件。現在各種詐騙活動很多，我們一定要提高警惕。

四是濫設金融機構，擅自或變相提高利率，結算紀律鬆弛。企業反映，按法定利率很難借到貸款，資金幾經倒手到企業後利率很高。這次提高利率後，必須堅決剎住這些違法行為。要堅決杜絕企業給銀行送乾股和銀行參股拿回扣等不正當做法。現在銀行之間相互佔用匯差的問題很嚴重，企業對此很有意見。

當然，上述問題並不都是銀行的責任，其他部門的問題也不少。現在財政也在搞信貸，把國家預算資金(變成預算外)拿來搞有償使用，拿去放貸款，越搞越大。這種狀況必須通過加強金融管理來解決。其他部門也要檢查自身存在的問題，固定資產投資規模這樣大，決不僅僅是財政和銀行搞起來的。

第三，強化宏觀調控，不是實行全面緊縮，而是進行結構調整，我們不會像外界傳説的那樣搞全面緊縮。

當前我國經濟的高速發展從總體上講是健康的，前進過程中發生的問題通過加快和深化改革就可以解決，沒有必要實行全面緊縮，今後也不會採取全面緊縮的政策。今年的貨幣發行增加很多，資金投入也很多，資金緊張的根源在於固定資產投資規模搞得太大，致使重點企業、重點建設的資金沒有保證。我們要進行結構調整，把不該搞的停下來，集中資金保證重點。要根據優化產業結構的原則，按照國家的產業政策調整資金投向，加強基礎設施和基礎產業。在這個過程中，會暴露不少矛盾和問題，難免要觸及某些方面的利益，引起一定的震動。對此，要有足夠的思想準備。在這次整頓金融秩序中，要貫徹“軟着陸、點剎車”的方針，不能剎車過急。現在主要是進行結構調整，要優先保證農業、重點企業和重點建設的資金需要。當前農副產品議價收購部分的資金還沒有全額到位，重點企業的流動資金還很困難，今年上半年重點建設的資金到位率不到計劃的一半。因此，當務之急是調整資金的投向，保證重點需要。

二、銀行系統的領導幹部要嚴格執行黨中央、國務院提出的“約法三章”。

人民銀行黨組要求銀行的各級領導幹部識大體，顧大局，嚴肅組織紀律，提出了“三要”和“十不準”的要求，這些都是完全正確的，我都贊成，大家要認真執行。為了在最短的時間內扭轉局面，根據江-澤-民同志的意見，我在這裏將“三要”和“十不準”具體化為“約法三章”。

第一，立即停止和認真清理一切違章拆借，已違章拆出的資金要限期收回。各銀行要在今年八月十五日前，將違章拆給非金融機構的資金全部收回，拆給非銀行金融機構的資金先收回百分之五十，其餘違章拆借、違章參股、投資的資金要在八月十五日前提出收回計劃和處理意見，並上報總行。

第二，任何金融機構不得擅自或變相提高存貸款利率。不準用提高存貸款利率的辦法搞“儲蓄大戰”，不得向貸款對象收取回扣，或者將資金通過“關係户”放高利貸。

第三，立即停止向銀行自己興辦的各種經濟實體注入信貸資金，銀行要與自己興辦的各種經濟實體徹底脱鈎。過去違反規定將信貸資金充當資本金注入企業的，要限期收回。

各級銀行都要認真貫徹執行“約法三章”，否則，將嚴肅追究當事人和主要負責人的責任。

認真貫徹執行“約法三章”，把金融秩序切實整頓好，必須加強各級領導班子的思想和作風建設。要堅持“兩手抓”，兩手都要硬，要始終堅持黨的基本路線不動搖，不懈地對職工進行思想政治教育。正人先正己，只要領導幹部以身作則，認真執行“約法三章”，就一定能夠帶出一支堅強的金融隊伍。

在整頓金融秩序時，要注意穩定隊伍，穩定機構，穩定人心，保護大家的積極性。前一段時間金融系統出現的一些問題，是在特定的社會環境下發生的，有些是新舊體制轉換過程中難以避免的。問題的責任主要在上面。對工作中發生的不觸犯刑律的一般違章問題，只要明確責任，如實報告，認真糾正，改了就好。

三、進一步推進金融改革。

金融改革，既要從我國目前實際情況出發，又要遵循市場經濟發展的一般規律，逐步向國際規則靠攏。

改革的重點是，強化中央銀行職能，加快形成統一、有效的宏觀調控機制，以適應社會主義市場經濟的需要。

通過改革，必須建立一個在國務院領導下的獨立執行貨幣政策的中央銀行體系，調節社會總供給與總需求的平衡，保證幣值的穩定;必須建立一箇中央銀行監管下的以國家政策性銀行和國有商業銀行為主體的、多種金融機構並存的金融組織體系;必須建立一個統一、高效、有序的金融市場體系。為此，這次會議後，要在以下方面抓緊進行改革。

第一，加強中央銀行職能和基礎建設。

1.強化中央銀行職能。中國人民銀行作為我國的中央銀行，其主要職能是，通過制定和實施貨幣政策，嚴格控制全社會的貨幣供應總量;加強對金融機構的監管;保證金融體系的安全。首要目標是保持貨幣的穩定以促進經濟的合理增長。

2.運用宏觀調控方法。現階段要由控制銀行信貸規模和現金髮行，逐步過渡到控制全社會貨幣供應總量。綜合運用再貸款、存款準備金、利率、儲備限額、匯率等經濟手段實施貨幣政策。根據市場發育的條件，逐漸增加間接調控的比重，逐步向間接調控為主過渡。

3.控制基準利率，實行靈活的利率政策，調節資金供求。在基準利率基礎上，規定金融機構利率浮動範圍和幅度，並以此影響貨幣市場和證券市場，逐步形成以中央銀行基準利率為基礎的利率體系。

第二，建立中央銀行監管下的以國家政策性銀行和國有商業銀行為主體、多種金融機構並存的金融組織體系。

1.組建政策性銀行，實現銀行政策性和商業性業務的分離，改變目前專業銀行政企不分的體制。目前，要抓緊組建國家長期開發信用銀行和進出口銀行。政策性銀行在國家產業政策和規劃的指導下，在國家財政的支持下，不以盈利為目的，自主經營、自負盈虧、自擔風險。

2.分離後的商業銀行要依法經營，保持資金使用安全性、流動性和盈利性統一的原則。

(1)有組織地做好金融資產清理工作，為其他改革打下基矗

(2)逐步實行自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我約束。

(3)由信貸規模管理逐步轉向實行資產負債比例管理。按《巴塞爾協議》的要求，逐步提高資本充足率。鑑於非銀行金融機構的資金佔全社會資金的百分之三十，要加強風險管理。

對各類、各級銀行實行監督和稽核的機構和機制問題應該儘快研究解決。可以借鑑市場經濟國家這方面的經驗，並且結合我們自己的特點，創造有效的形式。

第三，建立統一、開放、高效、有序的金融市場體系。

1.建立全國統一有序的、規範化的同業拆借市場，使同業拆借市場變為真正的頭寸市常

2.發展短期票據市常規範債券的信用評級，促進債券市場的健康發展。完善股票市常在企業股份制改造的基礎上，規範股票的發行和上市，逐步擴大規模。完善證券交易所的管理。

3.外匯市場要通過加快外匯管理體制改革，控制資本流出，有效利用外匯資金。逐步建立以市場匯率為基礎的人民幣匯率機制，最終達到匯率並軌。這項工作明年要起步。

推進金融改革，首先要進一步增強加快改革的自覺性和緊迫感。有些同志提出，過去金融系統的改革講長遠目標的多，講近期如何改的少，這個問題提得好，請人民銀行總行黨組認真研究這個意見，儘快拿出切實可行的近期改革方案。這裏我講一下關於人民銀行省分行、縣支行機構設置的改革問題，我的意見是不能急，要慎重。從長遠看，中央銀行應按經濟區設置分支機構，但目前省分行、縣支行都不撤，要穩定機構，穩定隊伍。分行、支行的職能要轉變，在加強對金融機構的監督上多做工作。總的來講，我們金融系統的同志特別是各級領導同志，要克服因循守舊的觀念和單純業務觀點，要在深化改革中找到扭轉金融緊張局面的出路。同時，要通過改革，建立起適合中國國情的和社會主義市場經濟要求的金融體制。

全國金融工作會議今天就要結束了。大家回去後，要立即向地方黨政領導彙報這次會議的精神，儘快制定具體貫徹落實意見，紮紮實實地把工作開展起來，切實完成黨中央、國務院文給我們的任務。