財政廳長上任講話（精選5篇）

財政廳長上任講話 篇1

尊敬的主任、各位副主任、祕書長、各位委員：

首先，衷心感謝今天在座的市人大會各位組成人員對我的信任和重用。在此，我鄭重表示：

一、加強學習，不斷提高素質。為勝任財政局長的崗位，我一定用心學習，堅持把學習作為第一要務，認真學習黨的方針政策、法律法規，自覺踐行科學發展觀。虛心向領導和同志們學習，向實踐學習，加速知識積累和更新，適應新時期財政工作需要。加強認知能力、創新能力和決策能力的培養，創造性地開展工作。

二、履職盡責，推進財政發展。全面貫徹落實科學發展觀，認真落實市委、市政府的決策部署。進一步解放思想，開拓創新，主動而為，紮實工作，充分調動財政幹部服務跨越發展的主動性和創造性，着力在做大財政“蛋糕”、增強財政保障能力上下功夫見實效，着力在深化財政改革、規範財政管理上動腦筋出實招，為實現我市由財政窮市向財政富市新跨越做貢獻。

三、接受監督，做到依法行政。財政工作法律性、政策性、程序性很強，自覺接受市人大會和人大代表的監督，是做好新時期財政工作的重要保證。在今後的工作中，我將自覺接受市人大及其會的監督，認真執行人大通過的各項決議、決定，主動報告工作，時刻把財政工作置身於人大的監督之下。認真辦理和及時採納人大代表提出的建議、批評和意見，不斷改進工作，抓好工作落實。也敬請市人大會各位領導和市人大代表對財政工作多關心、多視察、多評議，幫助我們進一步把工作做好。

四、嚴格自律，保持優良作風。認真貫徹黨的民主集中制原則，在重大問題決策上，聽取各方面的意見和建議，不斷增強決策的科學性。嚴格遵守黨員領導幹部廉潔自律的各項規定，在思想上，始終保持清醒頭腦，築牢拒腐防變的思想防線;在工作上，堅持高標準、嚴要求，切實抓好機關黨風廉政建設，加強廉政教育，完善“一崗雙責”管理制度，形成用制度管錢、管人和管事的工作機制。深入開展調查研究，切實轉變作風，狠抓工作落實，努力提升財政部門和財政幹部的新形象。

謝謝!

財政廳長上任講話 篇2

同志們：

財政部黨組推薦我到地方工作，省委、省政府決定安排我到財政廳工作，這是組織對我的信任，我衷心感謝、堅決服從!剛才，省委組織部袁新華副部長宣讀了省委的決定，並作了重要講話，對以耀斌同志為班長的財政廳上一屆領導班子和全省財政工作給予了充分肯定，對耀斌同志本人為湖南財政事業發展所作的突出貢獻給予了高度評價，對今後我省財政工作的發展和班子建設寄予了殷切期望，對我本人提出了明確要求，我們一定要深刻領會，堅決落實。

從財政部司局到地方財政廳，從首都北京到主席的家鄉工作，對我而言意味着新的起點、新的征程和新的使命。雖然都在財政系統內部，雖然自己也曾在地方政府多個崗位工作過多年，雖然在座的不少同志以前都打過交道，有些還是認識多年的老朋友，但確實對於自己，無論是工作崗位、工作職能還是工作角色都發生了很大的變化。因此，面對這份新的工作，我既感熟悉，又感陌生，既感責任，又感壓力。

責任，源自重託。這個重託，是省委、省政府對財政工作的重託，是7000萬湖南人民對財政工作的重託，也是幾代湖南財政人心手相傳的重託。近些年來，湖南財政朝氣蓬勃、快速發展，收入規模持續擴大，支出結構不斷優化，財政管理全面加強，財政改革深入推進，各項工作都取得了顯著成就。這些成績極不平凡、來之不易，凝聚着無數財政幹部的心血與智慧，特別是在耀斌同志的帶領下，全省財政收入即將突破三千億大關，很多財政管理改革工作走在了全國前列。耀斌同志擔任廳長的兩年時間裏，以獨特的人格魅力、務實的工作風格，在湖南財政發展史上刻下了濃墨重彩的一筆，他的工作、他的貢獻，湖南財政永遠不會忘記，湖南人民永遠不會忘記，讓我們再次以熱烈的掌聲對老廳長表示衷心的感謝，也懇請耀斌部長走上更重要的領導崗位後，常回家看看，一如既往地關心、支持湖南財政事業的發展。

壓力，源自挑戰。挑戰是多方面的，一是時代賦予的新使命。財政是黨和政府執政的物質基礎和調控工具，在當前全省上下全面推進“三量齊升”、全面建成小康社會的大形勢下，財政部門如何更好地發揮職能作用，服務全省經濟社會發展大局，是需要認真思考的重大課題。二是發展帶來的新目標。近幾年來，雖然我省財政實力顯著增強，但人口多、底子薄、人均財力水平低仍然是無可迴避的省情。如何儘快扭轉這種現實狀況，實現財政跨越發展、科學發展，全面提升財政實力，仍然需要我們創造性地開展工作和付出長期艱辛的努力。三是可以預期的新困難。各種跡象表明，當前及今後一段時期，財政工作將面臨更為複雜的國際國內經濟形勢，面臨更多的困難和挑戰，需要我們做足功課，積極應對。

雖然前面還有不小的壓力和挑戰，有各種各樣的風雨和荊棘，但我仍然有無比堅定的信心與底氣，這是因為我相信在省委、省政府的堅強領導下，在全廳幹部職工的共同努力下，在全省三萬財政幹部的鼎力支持下，只要大家堅定目標、眾志成城、團結一心，就沒有辦不成的事，沒有過不去的坎，我們就一定能排除困難，奮勇前進，共同譜寫更加輝煌的財政事業發展新篇章。

選擇代表信任，崗位意味責任。接過耀斌廳長的“接力棒”，我倍感珍惜。在今後的日子裏，我將繼承發揚歷屆廳黨組的好經驗、好傳統、好做法，團結帶領全廳幹部職工，竭心盡力，忠誠履職，努力做到“四真”，為湖南財政事業發展爭光添彩。

1、真情。就是真情實意，以情動人，用情服務。人都是有感情的，我始終認為，做事要講原則，但做人一定要講感情。作為一名到湖南工作的新干部，我將堅持做到：一是對湖南的發展投入真感情。湖南是一片有着光榮傳統的熱土，能為主席家鄉做點事情，我深感榮耀。從今天開始，我將把自己當作一名真正的湖南人，把湖南當作自己的第二故鄉，人來心來，人到心到，自覺融入湖南，紮根三湘大地，服務三湘父老。二是對人民羣眾投入真感情。財政是受民之託、為民理財，全心全意為人民服務是每一個財政人的份內之責，也是公共財政的應有之義。為此，我將在工作中始終把羣眾的利益放在首位，把百姓的冷暖放在心上，紮紮實實多做一些“雪中送炭”的民生實事，讓廣大人民羣眾得到更多看得見、摸得着的實惠。堅守公共財政、民生財政理念，不斷調整優化支出結構，促進財力向困難地區、困難羣體傾斜、向社會事業發展薄弱環節傾斜。三是對幹部職工投入真感情。做到在工作之內是同事，工作之外是朋友。在思想上尊重，在情感上貼近，在生活上關心，不擺架子，不搞特殊，始終同幹部職工同呼吸、共命運、心連心。

2、真幹。就是真抓實幹，出實招、辦實事、重實效。幹事創業容不得半點虛假，大幹大發展，小幹小發展，不幹沒發展。面對經濟社會發展的新任務，面對省際財政激烈競爭的新態勢，我們只有真幹、實幹、苦幹加巧幹，把全部心思用在謀事上，把全部精力放在幹事上，才能乘風破浪，勇立潮頭。為此，我將做到以下幾個方面：一是不斷加強學習。把一線當課堂，把羣眾當老師，不斷提高自身綜合素質和能力，以全局的站位、寬廣的視野和創新的思路來謀劃推進全省財政工作。二是儘快轉變角色。找準定位，儘快完成從中央幹部到地方幹部，從副手到班長的角色轉變，做到不越位、不缺位、不拆台，為省委、省政府決策當好參謀員，為湖南財政事業發展當好服務員。三是積極推動財政改革發展。認真貫徹落實積極財政政策，充分發揮財政職能作用，堅持穩增長促轉型，惠民生促和諧，調分配促公平，抓改革促管理，為促進“兩個加快”、“兩個率先”提供堅實保障。

3、真誠。就是誠懇待人，團結共事。能在一起搭檔共事，既是組織的安排，也是難得的緣分。能不能團結共事，既能看出一個人的胸懷和氣度，也能看出一個人的黨性和修養。湖南省財政廳黨組歷來是一個團結向上、講求民主，具有強大凝聚力、戰鬥力的優秀集體，這也是湖南財政工作能夠長期走在全國前列的重要原因。在今後的工作中，作為湖南財政的“新班長”，我將用真誠凝聚班子，用情感帶好隊伍。一是重團結。嚴格執行民主集中制，遇事多溝通、多協商、多理解、多包容，使班子成員之間成為政治上志同道合的同志、思想上肝膽相照的知己、工作上密切配合的同事、生活上相互關心的摯友，共同營造誠懇相待、相互支持、團結共事的良好氛圍。二是重民主。堅持重大問題集體決策，充分發班子成員的集體智慧和整體功能，努力提高決策水平和辦事效率，不搞一言堂，不搞一手抓。三是重才幹。抓好乾部隊伍建設，建立健全乾部選拔任用制度，注重選賢任能，給想幹事的人創造廣闊舞台，給能幹事的人提供發展平台，努力打造一支政治堅定、素質優良、作風正派、紀律嚴明、恪盡職守、清正廉潔的財政幹部隊伍。

4、真實。就是表裏如一，光明磊落。只有心無雜念、心地純正、心無旁騖的人，才能真正守住方向、守住底線、守住本我。在今後的工作中，我將結合羣眾路線教育實踐活動要求，努力做到“四個嚴格”：一是嚴格遵守黨的政治紀律。不折不扣執行中央和省委、省政府的重大決策部署，不陽奉陰違，不搞明一套暗一套，真正做到有令必行，有禁必止。二是嚴格遵守黨風廉政建設責任制和領導幹部廉潔自律的各項規定。始終堅持依法依規依程序、公開公平公正辦事，絕不徇私舞弊，絕不濫用職權，絕不搞暗箱操作。三是嚴格執行中央“八項規定”、省委“九項規定”和“八條禁令”。不越雷池，不踩紅線，不碰高壓;躬身踐行羣眾路線，自覺抵制“四風”，從自身做起、從自身抓起、從自身改起，真正做到身板正、底氣足、能服眾。四是嚴格要求自己。常思貪慾之害，常棄非分之想，常修為政之德，在管住自己的同時，管牢管好親屬和身邊人員。

以上“四真”是我的鄭重承諾，在今後的日子裏，請同志們一起來支持我、幫助我、監督我!

謝謝大家!

財政廳長上任講話 篇3

尊敬的主任、各位副主任，各位委員：

根據縣委會推薦，方才，縣長-x同志提名我為縣財政局局長候選人，我感到很榮幸，更深感責任重大。這既是黨和人民對我的信任，又是對我提出更高的要求和考驗。

參加以來，我一直在財政部門，對財政有一定的瞭解，也十分熱愛這項。面對新的考驗和職責要求，我深知按擬任職務要求來衡量，自己的業務能力、政策水平、經驗都有一定的距離，唯恐有負重託，難孚眾望。以往的印象和一個多月來的接觸，使我瞭解到：是一個資源豐富、人傑地靈、民風淳樸、潛力巨大的好地方;縣幾大班子成員素質高、能力強、經驗多，以縣委為核心已經形成了繼往開來、頑強拼搏、通力協作的整體合力;全縣廣大幹部羣眾，在幾個班子的帶領下，開拓進取，勇於創新，全縣經濟建設和各項事業有了長足的發展，呈現出了新的喜人的局面。我對的明天充滿信心，置身和在這樣好的環境之中，更增加了我幹好的決心。因此説，我願意把這裏作為我的第二故鄉，我更願意為第二故鄉的繁榮昌盛貢獻自己的全部力量。但儘管如此，如果縣人大會能夠通過我的任職，我將不負黨和人民的重託，緊緊依靠縣委和縣政府的領導，主動接受監督，認真覆行好自己的職責，迎接新的挑戰，接受新的考驗。

一、不斷加強學習，提高自身素質。適應形勢發展需要，把堅持學習、更新觀念、與時俱進作為修身之本。深入學習馬列主義、毛澤東思想、鄧-小-平理論、“三個代表”重要思想以及“5.31”重要講話精神，武裝頭腦，指導實踐，努力提高理論水平，培養良好的黨性修養。深入學習市場經濟、現代科技、法律以及有關專業知識，特別是wto規則，加速知識積累和更新，增強駕馭的能力。在學習上，不僅要向書本學，而且要向實踐學，向老領導、老同志學習，向班子成員學習，向人民羣眾學習，認真汲取他們的寶貴經驗，增長才幹，少走彎路。堅持正確的學風，把所學的理論知識用於具體之中，結合財政，找準、抓住關鍵環節，研究新情況，解決新問題，使決策水平和能力，達到新的崗位要求，更好地創造性地開展。

二、樹立宗旨觀念，強化公僕意識。堅持全心全意為人民服務的宗旨，把對黨負責和對人民負責統一起來，努力踐行“三個代表”重要思想，當好人民公僕。牢固樹立羣眾觀點，把一切為了羣眾，一切依靠羣眾，作為義不容辭的責任，誠心誠意做羣眾的貼心人和知心朋友，盡心竭力為羣眾辦實事、謀利益。按照江提出的“體察民情、瞭解民-意、集中民智、珍惜民力”的要求，想羣眾之所想，急羣眾之所急，積極幫助其解決生產生活中的困難和問題。增強公僕意識，以對黨和人民高度負責的精神，正確行使手中的權力，把對理想和事業的追求，把對人民羣眾的真情實感，融入到生活的每一天，傾注於正在做的每項，兢兢業業做好。

三、立足本職，認真履行職責。根據我縣財政實際，進一步增強依法行政的觀念，切實加強財政管理，堅持開源節流的基本原則，做到抓收入、抓支出兩手都要硬。一是按照“加強徵管，堵塞漏洞，清繳欠税”的方針，進一步完善“以自行申報和優質服務為基礎，以計算機網絡為依託，集中徵收，重點稽查”的税收徵管體系。積極探索市場經濟條件下税費徵管新辦法、新措施和新機制，在組織税收上達到既不多收，也不少收，更不能漏收，做到應收盡收。二是加強財政自管收入徵管。進一步加強預算外資金管理，全面落實“收支兩條線”規定，強化對預算外資金預算管理，提高預算內外資金統籌使用水平。進一步穩定農業四税收入，加強農業四税收入徵管力度，積極探索適應新形勢的徵管機制和措施，促進農業四税穩定增長。三是全力抓好向上資金爭取，圍繞我縣財源建設的重點項目，想方設法、千方百計做好向上爭齲四是加強財政支出管理，嚴格界定財政支出範圍，繼續推行零基預算，強化預算約束;全面推行政府採購制度，提高財政資金使用效益;推行國庫集中支付、工資統發和國庫單一帳户的辦法，從源頭控制財政支出;加大財政財務檢查力度，嚴肅財經紀律，對財政資金實行全方位、全過程的監督，使有限的財政資金用在刀刃上，保工資、保運轉、保“三條”社會保障線，維護社會穩定。

財政廳長上任講話 篇4

尊敬的各位評委、各位領導：

大家好!我叫羅智強，今天，我將圍繞《廉風伴我行》這個題目，給大家講述我在儀徵市財政局這個勤政廉潔的大家庭成長的歷程。

大學畢業後，我成為了儀徵市財政局的一名工作人員。這是一個被評為揚州市級文明單位，連續五年獲得儀徵市標兵文明單位的先進集體。帶着對工作的自豪，帶着對美好前途的無限憧憬，帶着對這個單位所取得輝煌成績的無限好奇，我走進了儀徵市財政局。上班的第一天，大廳上方‚為民、務實、高效、廉潔‛八個大字深深地吸引了我，八個字沒有刻意的修飾，但卻讓人充滿了信任。從這短短的八個字當中，我讀出了儀徵財政人濃烈的工作熱情、拳拳的為民之心和廉潔自律的精神。起初的那一份自豪感不再那麼強烈了，隨之湧上心頭的是一份深深地敬意和較強的壓力感和責任感。

我走上崗位的第一項工作就是學習。在歷時一個星期的新進人員崗前培訓班上，勤於理財、廉潔自律成為我們每個新進人員接觸最多的詞語。依然記得陳恩平局長‚勤勤懇懇理好財，清清白白管好財‛的諄諄教導，依然記得簽訂‚廉潔自律承諾書‛時激動的心情，依然記得學習各項財政規章制度時的那一份新鮮和充實。

通過學習培訓，我對財政工作有了初步的瞭解，對財政職能作用有了清楚的認識，尤其是對作為一名財政人應肩負的責任有了理性的思考。

工作以來，儀徵市財政人過硬的作風，嚴明的紀律，清廉的精神給我留下了深刻的印象。記得去年，在為某個單位採購辦公設備時，採購中心的同志連續放棄三個雙休日，大大小小的組織了8次不同類別的開標，標的金額達120萬元，節約資金近30萬元，採購單位很滿意，為表達謝意，多次想表示表示，都被採購中心的同志婉拒了：‚不能壞了規矩‛，簡單樸實的話語，既是採購中心同志的工作準則，更是儀徵財政人廉潔自律的生動寫照。

正是因為有着這樣優秀的團隊，才推動儀徵市財政事業的跨越發展：財政收入保持25.8%的增長幅度，先後兩屆分別被省和揚州市政府表彰為‚財政收入上台階先進單位‛;部門預算、政府採購、收支兩條線、國庫集中支付等改革取得重大進展，等等。這些閃亮的數字，這些榮耀的光環，都凝聚了儀徵財政人大量的心血和汗水。

可以説，在工作的每一天，在工作的每一個環節，我都被儀徵財政人踐行先進性的生動實踐感染着。看到他們紮實細膩地做好每一項工作，有聲有色地開展每一項活動，舍‚小家‛顧‚大家‛，從不叫苦喊累，整個身心撲在了財政事業的發展上，把枯燥、平淡的財政工作開展得生機勃勃。在感動振奮之餘，我對財政事業的美好明天更加充滿信心，進一步堅定了爭創一流的勇氣和開拓進取的鋭氣。

沒有最好，只有更好。我們儀徵財政人沒有滿足於已取得的成績。為了進一步營造勤政廉潔的濃烈氛圍，又緊緊抓住‚廉政文化進機關‛活動的契機，圍繞‚繼續努力不鬆勁，再創標兵‘六連冠’‛的創爭目標，開展了一系列廉政宣傳教育活動，佈置廉政環境、徵集警言警句、簽訂廉潔自律承諾、發送廉政短信，將廉政教育工作推向一個新的高度。同時，也給我提供了一個個錘鍊品質、不斷提高的平台。

‚問渠哪得清如許，為有源頭活水來‛。未來充滿希望，但也一定會面臨形形色色的誘惑和考驗。我堅信，在財政人為民理財、為公理財精神的感召下，在財政文化陽光的沐浴下，在財政事業蓬勃發展的形勢鼓舞下，我一定能做到廉潔為民、清白做人，管好每一筆錢、算好每一筆賬。

風正勁，帆已揚。讓‚廉榮恥辱‛融進我們的血液，讓‚崇廉尚潔‛成為生生不息的火種，讓‚廉潔理財‛成為我們財政人的行為準則，讓廉政的陣陣清風滋潤着我健康成長。

我的演講完了，謝謝大家!

財政廳長上任講話 篇5

一、 充分認識政府採購工作面臨的新形勢

20xx年全國政府採購工作會議以來,政府採購制度改革圍繞“推動政府採購管理從程序導向型向結果導向型的重大變革”的思路,不斷向縱深推進,取得顯著成效。採購規模不斷增加,20xx年全國採購規模達到1.7萬億元,佔全國財政支出和GDP的比重分別為11.4%和2.7%;採購結構不斷優化,政府購買服務有序推進,20xx年服務採購實現1934億元,連續四年保持25%以上增長;法規體系不斷健全,政府採購法實施條例頒佈實施,政府採購法制建設邁出重要一步,競爭性磋商採購方式、PPP項目採購等適應改革需要的有關管理制度相繼出台;政策功能不斷顯現,強制和優先採購節能環保產品、支持中小企業等政策不斷完善,政府採購支持信息安全、監獄企業發展等工作取得新進展;改革創新不斷推進,批量集中採購成效明顯,公務機票管理改革取得積極進展;監督檢查不斷加強,在取消代理機構資格認定行政許可的同時,全國聯動的專項檢查等事後監管有力推進;開放談判不斷深入,向世貿組織提交了加入《政府採購協定》(以下簡稱“GPA”)第6份出價,出價水平已與參加方大體相當。自貿區、投資協定等多邊、雙邊政府採購談判穩步推進。

同時,我們必須看到,隨着我國經濟發展進入新常態,貫徹黨的、xx屆三中、四中、五中全會精神,落實中央“四個全面”戰略佈局和“十三五”發展規劃建議,加快新一輪財税體制改革,政府採購工作面臨的形勢繼續發生深刻變化,提出了許多新的要求。

(一)政府和市場關係的新定位對政府採購執行和管理提出新的要求。從黨的十四大以來的20多年間,對政府和市場關係的定位,一直在按照建立和完善社會主義市場經濟體制的方向深化。黨的xx屆三中全會提出,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。政府採購一頭連着政府,一頭連着市場,必須按照這種定位,認清主攻方向、找準工作的着力點。第一,完善政府採購交易規則的要求更加突出。在政府採購工作中發揮好市場決定性作用,必須按照加快完善市場體系的要求,堅持公平公正公開的市場競爭原則,着力完善採購活動中的公平交易規則,推動形成統一開放、競爭有序的政府採購市場體系。第二,政府採購的領域範圍更加拓展。政府購買服務、政府和社會資本合作即PPP等相關改革,實際上都是將原本由政府直接提供的公共服務,轉為向社會力量購買或合作提供。這既形成了政府採購面擴量增的新格局,也要求政府採購積極探索與之相適應的管理制度和執行機制,進一步提高執行和監管的專業化水平,保障採購過程順暢高效和公共服務有效提供。第三,強化政府採購市場監管的要求更加緊迫。更好發揮政府作用,要求政府在經濟活動中,不是要當“運動員”上場比賽,而是要制訂和落實好比賽規則,當好“裁判員”,維護好公平公正的市場秩序。財政部門作為政府採購監管部門,要適應簡政放權放管結合的要求,在構建規範透明、公平競爭、監督到位、嚴格問責的工作機制方面下更大功夫,在治理政府採購領域“天價採購”“豪華採購”“黑心採購”等亂象方面拿出更加有效的措施。

(二)深入推進依法行政的新任務對政府採購法治化建設提出新的要求。黨的xx屆四中全會對全面推進依法治國做出戰略部署,明確了深入推進依法行政、加快建設法治政府等重大任務。政府採購作為公共財政管理的重要內容,必須圍繞貫徹落實四中全會《決定》,全面推進法治化建設。第一,完善政府採購法規體系的任務更加艱鉅。只有完善硬的制度約束,才能做到有法可依、有章可循。政府採購法實施條例的頒佈實施,銜接了上位法和部門規章,健全了基本法律法規框架,但還有大量的清理修訂和細化完善工作需要完成。同時,制度建設的科學化、精細化要求也進一步提升,需要落實公開徵求意見、合法性審查等程序要求,增強制度的針對性和實效性。第二,加強採購活動中權力制約的要求更加明確。缺少約束的權力更容易被濫用和失控。這就要求我們貫徹落實四中全會加強政府採購內控建設的有關要求,大力推進分事行權、分崗設權、分級授權,將過度集中的權力科學分解到多個崗位、多個層級,定期輪崗,強化內部流程控制,看住採購中亂伸的“權力之手”。同時,要適應建立全面規範、公開透明現代預算制度的要求,建立健全政府採購全過程信息公開機制,進一步提高政府採購的透明度和公信力。第三,提高採購行政執法能力的要求更加迫切。在國家法治化水平不斷提升、市場主體維權意識不斷增強的大背景下,政府採購各類信訪、舉報、投訴、行政複議和行政訴訟案件數量持續上升、情況日益複雜、處理難度越來越大,要求我們進一步強化依法行政意識,不斷提高政府採購行政執法水平和能力,切實防範行政執法活動中的法律風險。

(三)“十三五”發展的新理念對政府採購政策功能提出新的要求。“十三五”規劃建議強調,實現“十三五”時期發展目標,破解發展難題,厚植髮展優勢,必須牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。政府採購是實現國家經濟社會發展目標的重要調控工具,要主動貫徹、落實這些新的理念,不斷提升工作層次。第一,政策支持領域要有新突破。目前,我國的政府採購政策主要針對經濟發展和產業目標。落實五大發展理念,既要注重支持產業發展和經濟結構調整,也要更加關注和改善民生,並加強與政府職能轉變、推進事業單位和行業協會改革等政策措施的銜接配套。第二,政策支持手段要有新調整。從國際情況看,西方發達國家在採購政策的設計上,既有優先採購、價格評審優惠等評審手段的運用,也有技術服務安全標準、預留份額、非招標採購方式等非評審手段的運用,且後者的運用更加廣泛。但由於我國的採購管理更注重程序的限定,在政策手段上也側重於評審手段的運用,需要進一步加強採購需求管理和相關標準的制定工作。第三,政策執行要有新機制。我國現行的採購政策主要通過明確的管理規定,對採購活動進行制度約束,但對採購人和採購代理機構落實採購政策的主觀能動性激勵不夠,需要在執行好強制性規定的同時,加強宣傳引導,把政府採購的政策理念轉化為採購人的自覺行動,在具體項目中創造性地抓好落實。

(四)構建開放型經濟新體制對政府採購工作提出新的要求。黨中央、國務院在今年發佈的《關於構建開放型經濟新體制的若干意見》中明確提出,要推動我國加入GPA談判,加快自由貿易區的政府採購議題談判。政府採購市場開放可以拓展國際經濟合作新空間,為我國企業“走出去”開闢新渠道,也有利於優化我國對外開放區域佈局,促進實施“一帶一路”戰略,增強我國在全球經濟體系規則和標準制定中的話語權。政府採購已經成為國家構建開放型經濟新體制的重要組成部分,這就要求我們樹立大局觀,以國際視野和開放性的思維開展政府採購工作。第一,在談判上要着力於推動。加入GPA和自貿區政府採購議題談判是政府採購市場開放談判的主要領域,要統籌把握,穩中求進,重點是加快我國加入GPA談判進程。我國出價談判離終點只剩下“最後一公里”,所有的難題均集中在這個區域。我們需攻堅克難,儘快與參加方達成互利共贏的談判結果,爭取早日加入GPA。第二,在改革上要着眼於配套。市場開放是政府採購工作從國內管理向國際貿易領域的延伸,需要按照“以改革促開放、以開放促改革”的要求,統籌開展政府採購改革工作。

二、 準確把握政府採購管理改革與發展的總體思路

根據上述形勢和要求,今後一段時期政府採購管理改革與發展的總體思路是:深入貫徹黨的、xx屆三中、四中、五中全會精神,圍繞落實“四個全面”戰略佈局,遵循建立現代財政制度要求,進一步深化政府採購制度改革,努力構建有利於結果導向的政府採購法律制度、政策體系、執行機制、監管模式,進一步推動政府採購管理從程序導向型向結果導向型的重大變革,進一步推進市場開放談判,在加入GPA的道路上邁出新的步伐。

為確保政府採購管理改革與發展的總體思路順利落實,要重點把握好以下幾個方面的工作要求:

(一)更加註重完善採購管理鏈條,加快完善政府採購法律制度體系。以政府採購法及其實施條例為核心的政府採購法律制度體系,是政府採購制度改革的基礎。政府採購制度建設的核心任務是,圍繞政府採購法實施條例,完善操作層面的制度,落實條例強化採購需求管理、加強履約驗收等創新舉措,儘快形成有利於公平競爭、規範管理和結果導向的制度體系。一是加強採購需求管理。科學合理的採購需求既是採購活動的起點,也是保證採購結果滿意度的前提。要研究制定相關管理辦法,落實採購人的需求責任,引導採購人加強需求管理,進一步強化“先確定需求後競爭報價”的公平交易規則,推動實現“物有所值”的採購目標。二是加強採購結果管理。建立採購履約驗收和結果評價機制,是實現採購閉環管理的重要步驟。要進一步完善採購結果管理的制度建設,規範採購履約驗收行為,加強採購評價結果的利用,對採購預算、採購需求及採購評審形成有效反饋,為政府採購信用體系建設提供支撐。三是突出問題導向。根據改革實踐需要,加快制定電子採購、涉密採購、代理機構管理、監督檢查等急需的管理制度,研究完善政府購買服務、PPP採購等相關制度,加強針對性、指導性和可操作性,更好地解決實踐中出現的問題。

(二)更加註重政策實施效果,大力完善政府採購政策體系。政府採購對特定對象的扶持,是為了實現一定的經濟社會發展目標,以及更高層次的社會公平正義,為此犧牲局部公平是實現採購物有所值目標的題中應有之意,也是國際通行的做法。面對新常態下速度變化、結構優化、動力轉換三大特點,按照“十三五”規劃建議提出的五大發展理念,需要進一步研究政府採購層面的落實政策,增強針對性,精準發力,定向調控。一是進一步明確政策支持重點。統籌經濟社會和改革發展目標,完善政策頂層設計。着力健全優先使用創新產品、綠色產品的政府採購政策,進一步推動政府採購產業扶持政策在“雙創”、科技創新、綠色低碳發展等領域發揮更大作用。制定政府採購支持雲計算、大數據、“互聯網+”及信息安全等相關政策,促進新技術、新產業、新業態蓬勃發展。針對保障和改善民生、擴大就業、促進殘疾人就業、扶持少數民族企業等領域,研究完善政府採購政策措施。完善政府購買服務採購支持政策,培育和發展社會組織,推動事業單位和行業商會協會相關改革。二是進一步豐富政策支持手段。創新調控手段及政策工具,增強政策實效性,使採購政策可執行、可預期、可評價。將採購政策支持措施的着力點從評審環節向採購需求制定、採購方式選擇等前端延伸,加大采購需求標準、非招標採購方式等政策手段的應用。三是進一步強化政策管理。明確和落實採購單位主體責任,增強採購單位執行採購政策的自覺性和主動性。加大政策實施檢查與考核力度,注意利用內控機制、信息系統控制、大數據分析等手段,推動各項採購政策落到實處,促進政策的紅包轉化為發展的紅利。

(三)更加註重採購績效,持續完善政府採購執行機制。物有所值的本質是質量、價格、效率的平衡統一。建立規範、高效、透明的採購執行機制,是保證採購結果物有所值的必然要求。以內控制度建設和信息公開為抓手,推動採購活動更加規範高效透明。建立健全政府採購內控管理機制,對政府採購活動中的風險事項進行事前防範、事中控制和事後監督,推進政府採購優化流程、規範操作、高效執行。加強政府採購信息管理,落實好採購項目預算公開、採購文件公開、合同公開、政府採購預算安排及執行總體情況公開等新的信息公開要求,推動採購活動的全流程公開,以公開促規範,為政府採購工作釋疑增信。堅持抓大放小和成本效益原則,加強專業化和信息化,提高採購活動績效。強化有利於提高效率的制度保障,清理規範政府採購的限額標準和公開招標數額標準,現行標準過低的要適當提高。正確處理集中與分散的關係,統籌考慮採購規模、採購項目特點和採購代理機構發展現狀等因素,合理確定集中採購目錄。指導採購人加強採購活動的計劃性,及時做好採購需求等準備工作,保證採購活動執行順暢。推動代理機構走專業化的發展道路,強化需求代理、合同擬定等專業能力,以專業化提升採購績效。在政府採購活動中落實“互聯網+”行動計劃,增強信息化手段在政府採購活動中的應用,積極推行電子化採購,大力發展政府採購電子賣場。

(四)更加註重放管結合,積極創新政府採購監管模式。深入推進簡政放權放管結合,寓監管於服務之中,是實現政府採購結果導向的重要機制保障。放管結合,既要放得開,又要管得往。一是認真落實簡政放權要求,進一步簡化優化程序性審核流程,為採購單位提供高效服務。各級財政部門不得以任何形式對代理機構執業進行變相行政審批,不再對採購計劃進行審批。放寬專家選擇來源,通過制度調整將從專家庫外選擇專家的管理權限下放給主管預算單位。採購方式變更、進口產品等審批審核事項要實行限時辦結制度,並儘可能簡化申報要求,積極探索採用一攬子審批、“統一論證、集中批覆”等方式提高工作效率。二是着眼監管效果,積極改進監管方式,創新監管手段。要探索建立常態化監督檢查機制,把監督檢查作為政府採購監管工作的重要一環,制定和落實檢查計劃。按照“寬進嚴管”的要求,重點加強對代理機構執業情況的檢查,根據工作需要適時開展政府採購信息公開、採購政策執行情況等專項檢查。創新檢查方法,建立“雙隨機”抽查機制,科學確定抽查對象,合理確定隨機抽查比例和頻次,保證抽查覆蓋面及均衡性。探索通過向律師事務所等社會組織購買檢查服務,解決現有監管力量不足的問題,逐步培養社會化的專業檢查力量。三是認真做好政府採購投訴舉報處理工作,依法查處採購活動中的違法違規行為。加強與審計部門的協作,明確各自監管和檢查的重點,形成監管合力。加強採購活動中供應商、採購代理機構和評審專家的信用信息記錄,實現與社會信用體系的信息共享,推動建立守信激勵失信懲戒的工作機制。

(五)更加註重談判應對工作,努力為市場開放創造條件。對外談判和國內應對是相互關聯、互為條件、互相促進的。當前談判工作的重心要放在國內應對上,只有國內準備充分,我們在談判中才能爭取主動。一是深入開展出價研究。加入GPA談判,出價是核心。要進一步按照知己知彼的要求開展研究,並按照出價和要價並重的原則完善談判方案,為爭取互惠對等的談判結果提供技術支持。二是積極抓好配套改革。要研究法律調整建議,為下一步的法律一致性談判做好準備;要進一步擴大政府採購範圍,為出價談判創造條件;要完善政府採購政策,與GPA規則銜接,為談判營造良好環境。三是統籌推進其他改革。要進一步分析加入GPA對我國經濟社會帶來的影響,按照興利除弊的要求,積極推進xx屆三中全會提出的各項改革,為加入GPA解決後顧之憂。

三、着力抓好重點工作任務的落實

政府採購管理改革與發展的總體思路已經明確,各級財政部門要把政府採購工作納入財政改革的總體部署,按照上述思路和工作要求,整體推進,全面落實。近期要着力抓好以下幾個方面的工作:

(一)着力貫徹落實政府採購法實施條例。政府採購法實施條例的制定實施,是政府採購法制建設進程中具有里程碑意義的一件大事,標誌着我國加快建立全面規範、公開透明的政府採購制度邁出了更加堅實的一步。認真貫徹落實《條例》有關要求,是當前政府採購工作的一項重要任務。一是繼續加強學習宣傳。《條例》公佈以來,各地各部門開展了廣泛的學習培訓,有關單位也運用多種方式進行了宣傳報道,取得了明顯成效。但從實際情況看,《條例》的一些規定和創新舉措仍然沒有落實到位,各級財政部門要進一步加大工作力度,確保《條例》學習宣傳“全覆蓋”,做到“縱向到底、橫向到邊”。二是加強相關配套制度建設。《條例》進一步健全了政府採購法規體系,為政府採購制度建設確立了工作目標。財政部正在按照《條例》的要求,對政府採購各項法規制度抓緊進行清理修訂、細化補充,填補制度空白。各地財政部門也要積極做好相關制度建設工作,夯實政府採購制度基礎。三是進一步明確政府採購管理範圍。《條例》進一步明確了財政性資金的概念、政府採購工程和政府購買公共服務的法律適用。各級財政部門要積極落實《條例》有關規定,對資金納入預算管理的採購項目全面納入政府採購管理,加大服務項目採購、PPP項目採購的實施力度,實現應採盡採。四是抓好信息公開等重點措施落實。《條例》規定了公開採購項目預算、採購文件、採購合同等新的透明度要求,各級財政部門要按照有關規定,抓好政府採購信息公開工作,制定配套措施和細化規定,推進陽光采購。此外,要加快制定政府採購招標文件及合同標準文本,不斷提高政府採購標準化。

(二)着力加強政府採購內控建設。建立和實施政府採購內部控制機制,是xx屆四中全會的明確要求,對政府採購各相關主體落實黨風廉政主體責任、提升管理水平、推進依法採購具有重要意義。財政部正在抓緊制定政府採購內控建設指導意見,各地財政部門要按照四中全會精神和財政部的具體要求,高度重視政府採購內控建設,將其作為現階段政府採購工作的一項重點任務,結合各地實際抓好落實、抓出成效。一是明確防控重點。要督促採購人和代理機構,對政府採購執行的全部流程和環節進行梳理細化,加強風險識別和分析,全面查擺、不留死角。在全面梳理的基礎上,重點針對政府採購活動中多發、易發的違法違規問題,緊緊扭住需求和評審規則制定、開標評標及評審、合同訂立及履約驗收、信息公開等關鍵環節,嚴控各類風險。二是強化內控措施。要指導採購人和代理機構,綜合運用不相容崗位或職責分離、授權控制、流程控制、信息系統控制等常規內控方法,探索建立單位內部採購歸口管理、重大采購事項內部會商、專家諮詢和公眾參與等行業特色內控機制,提升內控管理水平。三是加強監督問責。要將內控機制建設任務分解細化,並制定任務分工和工作計劃,督促採購人和代理機構嚴格落實。要將內控機制建設及任務落實情況作為政府採購監督檢查及工作考核的重點內容,定期進行檢查並通報有關情況,確保內控建設工作落實到位。

(三)着力推進政府採購信息化建設。從政府採購改革實踐來看,政府採購信息化建設已明顯落後於財政信息化建設的整體發展,也是政府採購工作的短板和薄弱環節,嚴重製約了改革推進、效能提升和監管創新。推進信息化建設、夯實政府採購技術支撐,是新時期推動政府採購管理改革與發展、創新採購監管手段的重要基礎性工作。各級財政部門要將政府採購信息化建設工作納入財政信息化建設的總體部署,統一規劃、整體安排、協調推進。一是進一步加強政府採購信息化規劃研究、組織實施、人員投入和經費保障,推動政府採購信息化建設換擋提速、彎道超車。二是加快政府採購管理交易系統實施推廣,實現政府採購監督管理與執行交易各環節協調聯動、閉環運行,逐步推動所有政府採購項目納入系統管理,加強政府採購信息資源開放共享和大數據分析。三是大力加強中國政府採購網建設,實現採購信息服務“一站式”聚合,開闢微博、微信、客户端等新媒體信息服務渠道,進一步提升政府採購的傳播力、影響力、公信力。四是完善政府採購電子交易平台建設標準,進一步加強政府採購管理交易系統與部門預算、國庫集中支付、資產管理等信息系統的銜接貫通,不斷提高財政支出綜合監管水平。

(四)着力推進公共資源交易平台整合工作。整合建立統一的公共資源交易平台,是國務院推進政府職能轉變、促進公共資源陽光交易、防止公共資源交易碎片化的重要舉措。為了落實好國務院辦公廳《整合建立統一的公共資源交易平台工作方案》,財政部制發了相關工作通知。各地財政部門要認真學習領會國辦文件和財政部相關通知的精神,落實好相關工作要求。一是加強部門協調,積極參與制定本地區公共資源交易平台整合的具體實施方案,以整合共享資源、統一制度規則、創新體制機制為重點,堅持公共資源交易平台的公共服務職能定位及以電子化平台為主的轉變方向,推進公共資源交易法制化、規範化、透明化。二是以公共資源交易平台整合為契機,按照有關職能分工,統一政府採購交易規則體系,完善政府採購管理交易系統技術標準,推進政府採購管理交易系統、場所、評審專家等資源整合,實現與公共資源交易平台的信息共享,努力做到“網下無交易,網上全公開”。三是依法加強政府採購監督管理,嚴格履行法定監管職責,對政府採購活動中違法設置審批事項、以備案名義變相實施審批、干預交易主體自主權等違法違規行為堅決予以糾正。

(五)着力做好加入GPA談判應對工作。各地區要按照國務院GPA談判工作領導小組的部署和財政部的要求,積極做好加入GPA相關工作。當務之急是立足開放,就本地區改進出價提出意見和建議。

(六)着力加強組織領導和作風建設。當前政府採購管理改革與發展工作任務重、內容新,涉及多層次、多部門的工作協調。為落實相關改革任務,各級財政部門要進一步加強組織領導、措施保障和作風建設。一要統籌協調,加強組織領導。政府採購工作與國家多項改革部署密切相關,地方財政部門主管領導對深化政府採購制度改革的重大問題要常研究、常部署、常過問,各級政府採購監管機構要做好對上請示彙報、對下指導督促、橫向協調溝通,確保相關工作有序、有力、有效推進。市場開放談判也是政府採購工作的重要組成部分。各地財政部門對國內政府採購改革和市場開放談判要“兩手抓”,要樹立全局觀念,增強責任意識,切實做好本地區的談判應對工作。二要凝心聚力,認真抓好落實。各級財政部門要求真務實、奮發有為,多出實招、巧招,通過佈置工作計劃、組織業務培訓、開展監督檢查等多種手段,切實推進政府採購各項改革任務。對於確有必要開展的課題研究、系統建設、購買服務等工作,要按照厲行節約的要求,給予合理經費保障,嚴格執行財經紀律。三要勇於擔當,加強作風建設。各級政府採購監管部門要認真貫徹落實“三嚴三實”要求,着力打造一隻講規矩、守紀律、敢擔當、能幹事的幹部隊伍。廣大政府採購幹部要自覺加強守紀意識,把紀律和規矩挺在前面,嚴格依法依規辦事;要進一步強化宗旨意識,履職盡責、主動作為;要大興學習之風,提高幹部的政策理論水平和業務素養,及時彌補新形勢下的本領不足和能力短板。