地溝油整治講話

根據《海南省人民政府辦公廳關於加強地溝油整治和餐廚廢棄物管理的通知》和XX年8月10日市長辦公會議的部署,我局結合工作實際,對全市範圍內餐廚垃圾的產生、收集、運輸、處置各個環節進行了調查摸底,並就如何做好監督管理工作制定了工作方案。現將主要情況彙報如下:

一、基本情況:

XX年8月10日,韓美副市長組織召開了全市關於加強地溝油整治和餐廚廢棄物管理的工作會議,對如何加強餐廚垃圾的產生、收集、運輸、處置工作做了重要指示。會後,我局結合工作實際,組織四個區環衞局對所在轄區餐飲企業及日產生餐廚垃圾量、處置情況進行調查摸底。經過各區環衞局近1個月的努力工作,初步掌握了全市餐廚垃圾的基本情況。據統計,全市共有食品加工、飲食服務、工廠、學校、單位食堂803家,日產餐廚垃圾300多噸。同時,在調查過程中我們還發現,這些餐廚垃圾大部分餐廚垃圾都被用來直接餵養生豬,少部分被用來提煉地溝油。

二、目前所採取的應對措施及面臨的困難

由於餐廚廢棄物管理工作涉及眾多部門,XX年的全市關於加強地溝油整治和餐廚廢棄物管理的工作會議上,我局結合實際,研究制定了《海口市開展餐廚廢棄物專項整治工作方案》,明確了市城管執法局、市委宣傳部、市發改委、市公安局、市財政局、市水務局、市衞生局、市環衞局、市環保局、市工商局、市食品藥品監督管理局、市質量技術監督局、市地税局、各區人民政府(管委會)等各單位工作職責。為了確保該項工作健康、有序地開展,會議作出了由市“食安辦”牽頭,各部門密切配合的決定。

在此基礎上,我局還要求四個區環衞局向餐廚垃圾和地溝油產生、收集運輸單位和社會各界發放《國務院辦公廳關於加強地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見》。但是,由於環衞部門沒有執法權,致使對餐廚垃圾的監管顯得力不從心。

三、幾點建議

為貫徹落實《國務院辦公廳關於加強地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見》和省、市關於加強地溝油整治和餐廚廢棄物管理的指示精神,深入推進我市食品安全整頓工作,有效解決地溝油迴流餐桌問題,切實保障食品安全和人民羣眾身體健康,我們認為應逐步建立和完善覆蓋全區的餐廚垃圾管理網絡,建立餐廚垃圾經營企業資質許可制度,實行餐廚垃圾規範化、專業化收集運輸,建設高標準的地溝油處置設施,實現集約化處置,堅決杜地溝油進入食品鏈的行為。具體建議是:

(一)儘快制定先關法律法規。依據《國務院辦公廳關於加強地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見》、《食品衞生法》、《產品質量法》、《固體廢棄物污染環境防治法》、《海南省固體廢物污染環境防治條例》、《海口市城市環境衞生管理辦法》等法律法規,儘快制定《海口市餐廚垃圾管理辦法》,對餐廚垃圾的產生、收集、運輸、處置作出明確的法律規定,確保在監督管理過程中有法可依、有章可循。

(二)明確各單位職責分工。餐廚垃圾的產生、收集、運輸、處置工作涉及的部門較多,為了明確監督管理責任,我們建議各部門應按照分工,切實履行監管責任。如1、市城管執法局:負責牽頭組織全市餐廚垃圾和地溝油專項整治活動。組織建立餐廚垃圾和地溝油管理網絡和收集運輸體系,落實餐廚垃圾和地溝油收運單位,協調各職能部門進行執法檢查。建立舉報投訴制度,處理或轉交有關部門處理相關投訴。負責對未按規定建設高標準的廢棄食用油脂處置設施分類設置收集容器、未對餐廚垃圾(包括食物殘餘和廢棄食用油脂)實行密閉運輸等行為進行查處。2、市委宣傳部:負責全市餐廚垃圾和地溝油整治宣傳教育工作,做好全市餐廚垃圾和地溝油整治的宣傳報道和輿論監督工作。3、市環保局:負責餐廚垃圾和地溝油產生單位的環境監督管理;對廢棄食用油脂產生單位安裝油水分離器或隔油池等環保設施及設施運行進行監督。4、市公安局:配合市城管執法局,取締餐廚垃圾的非法收集運輸車輛及對餐廚垃圾違法違章行為的查處,提供執法保障。5、市衞生局:負責餐廚垃圾產生單位的食品衞生監督管理;加強食用油使用和消費環節的監管,對餐廚垃圾中廢棄食用油脂加工後作為食用油經營性使用的行為進行查處。6、市質量技術監督管理局:負責對食品加工企業在生產領域中規範使用食用油脂執行情況進行監管。7、市工商局:加強食用油市場管理,負責查處銷售用餐廚垃圾中的廢棄食用油脂加工成食用油的行為。8、市環衞局:負責全市範圍內餐廚垃圾的產生、收集、運輸、處置的監督管理工作,對參與餐廚垃圾處理的企業的資質資格進行審批。9、市食品藥品監督管理局:負責食品安全的協調、檢測與評價工作,組織開展對涉及餐廚垃圾食品安全重大事故的查處。10、市農林局:負責對牲畜飼養場和餐廚垃圾處置企業飼料產品的監督管理,禁止將餐廚垃圾直接飼養牲畜。11、市商務局:負責對屠宰加工單位產生的屠宰加工廢料和廢棄食用油脂的監督管理。12、市發展和改革、市財政部門會同市環境衞生主管部門負責制定對餐廚垃圾減量化、無害化、資源化治理的扶持政策和具體辦法。及時調整部門預算,積極支持餐廚垃圾資源化利用工作,確保規範餐廚垃圾專項整治所需經費。13、市地税局:負責對不配合整治工作餐飲企業的税收徵管稽查,配合綜合執法工作小組,加強對此類餐飲企業的違規案件查處。14、各區政府(管委會):具體負責本轄區餐廚垃圾產生、收集、運輸、處置的監督和日常管理。按照屬地管理原則,負責牽頭組織本轄區餐廚垃圾專項整治工作,做好餐飲服務企業基本情況排摸、上門宣傳發動工作,配合區環衞部門做好委託服務合同上門簽訂工作。由於環衞部門沒有執法權,加上餐廚垃圾在產生、收集、運輸、處置各個環節的監管上又涉及眾多部門,因此明確責任分工,形成監管合力,是治理餐廚垃圾管理混亂的有效措施。

(三)要加大對餐廚垃圾處理的經費投入。據瞭解,目前國內許多城市除了制定相應的法律法規,明確了各部門職責外,還在餐廚垃圾處理方面的投入了大量資金。因此,我們建議,今年下半年,爭取將餐廚垃圾處理工作列入項目,由政府投資或採取bot招商的方式興建餐廚垃圾處理廠。此外,也可參照國內其他城市的做法,按照“政府引導、法制管理、集中處理、專業處置、社會參與、市場化運作”的餐廚垃圾處理模式,對餐廚垃圾進行規範管理,無害處理。