公務卡改革講話

這次會議主要是貫徹落實中央和省關於公務卡改革的指導精神，動員和部署我市公務卡改革工作。一會，還要組織專門的業務培訓，下面我先講幾點意見，供大家參考。

一、充分認識推行公務卡改革的重要意義

公務卡是一種現代化的支付結算工具，攜帶方便，使用便捷，透明度高，支付行為有據可查、有跡可尋，是規範現金管理的有效工具，也是提高財政財務管理水平和加強懲防體系建設的重要手段。對於公務卡改革工作，黨中央、國務院非常重視，《國務院關於編制XX年中央預算和地方預算的通知》中提出要“加快推行公務卡試點”，中紀委第xx屆二次全會也強調要“推行公務卡制度”。XX年1月30日，中紀委、財政部、中國人民銀行聯合召開電視電話會議，對公務卡改革提出明確要求，中央級和省級XX年推行公務卡改革，XX年前在全國建立起公務卡結算新機制。按照我省《公務卡改革實施意見》的要求，XX年省、市兩級所有預算單位全面推行公務卡改革，XX年覆蓋到全省所有縣（市、區）。根據我市實際，市政府確定今年8月份市級所有預算單位全面推行公務卡改革，新泰市選擇部分單位與市級同步推行。

近年來，黨中央、國務院推行部門預算、國庫集中收付、政府採購、收支兩條線、政府收支分類等重大財政管理改革，目的就是通過制度創新，建立公共財政體制，提高財政運行透明度，打造“陽光財政”。我市從XX年開始實施國庫集中支付制度改革試點，通過設立國庫單一賬户體系，規範財政資金收支運行機制，財政資金收支管理更加規範、安全和有效。但也應當看到，目前預算單位大量提取和使用現金行為仍然存在。據統計，XX 年市級預算單位現金支出約佔單位授權支付的30％左右，不少單位達到70%-80%，有的單位甚至幾百萬元的支出全部都是現金支付。在財務檢查中發現單位亂髮獎金和津補貼等違規問題，也都與單位現金支付有很大關係。這些問題的存在，不利於規範管理和加強監督，不利於規範收入分配秩序，容易誘發、導致腐敗問題。推行公務卡改革，在預算單位公務支出領域引入銀行卡管理，減少現金使用，變過去“無跡可查、無據可尋”的現金支出，為“雁過留聲、消費留痕”的公務卡消費，可以進一步促進公務消費透明化，避免通過虛開發票套取現金、私設“小金庫”等違法違規行為，有利於提高財政支出的透明度，從源頭加強懲防腐敗體系的建設。同時，目前的現金支付和報銷方式，存在着環節多、成本高、風險大、效率低、審核難等諸多弊端，使用公務卡結算，既不需要財務人員從銀行提取和保管現金，也不需要工作人員提前借款，既方便了工作人員用款，也減輕了財務人員的工作量，財務部門還可以查詢支付的真實性和規範性，能夠有效克服傳統現金支用方式下存在的問題，對於全面提升預算單位財務管理水平具有很大的促進作用。

二、準確把握公務卡改革的政策目標和工作方向

我市公務卡改革的總體思路是：堅持公共財政改革方向，以公務卡及電子轉賬支付系統為媒介，以國庫單一賬户體系為基礎，以現代財政國庫管理信息系統為支撐，逐步實現使用公務卡辦理公務支出，最大程度地減少單位現金支付結算，規範單位財務管理，健全現代財政國庫管理制度。這個思路，包含了對公務卡的目標取向、管理手段、制度基礎、實施範圍和監控要求五個方面的考慮。大家要認真學好《泰安市預算單位公務卡改革實施意見》、《泰安市市級預算單位公務卡管理暫行辦法》這兩個文件，把握好精神實質，嚴格按文件規定執行。具體工作中，要注意把握好以下幾點：

要把握好公務卡改革的基本原則。一是規範運作。推行公務卡改革，要以國庫單一賬户體系為基礎，按照財政國庫管理制度的有關要求，實現公務卡制度與國庫單一賬户體系的有機銜接，保證財政資金在最終支付之前保留在國庫中，這也是現代財政國庫管理制度的核心內容和基本要求。二是強化監管。公務卡改革不改變預算單位現行財務報銷制度。要通過制度創新和技術手段創新，進一步提高財政資金使用的透明度，強化財政、財務部門對公務消費信息的監控。三是簡單便利。公務卡應用方案的設計，要有利於減少預算單位財務部門工作量，並給持卡人公務消費結算報銷活動帶來便利。四是積極穩妥。根據工作進展情況，成熟一個辦理一個，逐步覆蓋。

要把握好公務卡的特有屬性。公務卡既具有一般銀行卡的共同屬性，同時又具有財政財務管理的獨特屬性，能夠像其他銀行卡一樣，由持卡人方便快捷地辦理支付結算業務，並遵循銀行卡管理的有關制度規定和管理要求。同時，公務卡又不是一般意義上的銀行卡，在卡種選擇、額度設定、組織申辦、結算報銷和信息管理等方面，必須按照公務卡管理制度的要求執行，不能將公務卡僅僅作為一種替代現金支付的結算工具推行。

要把握好公務卡使用的特定要求。一是要使用中國銀聯標準信用卡。各單位要按照市財政局和市人民銀行制定的相關制度辦法，一律使用銀聯標準信用卡作為公務卡。原則上要求在職人員人手一卡，但因為各單位業務情況不同，具體辦卡數量由各單位根據情況自行確定。二是要把握好公務卡信息的保密性。公務卡承載的信息非常多，非常重要，它包含了大量的公務人員個人信息、公務活動信息以及公務消費支付、繳納税費等的交易數據和明細信息，這些數據對國家經濟運行、財政金融安全和商業安全等具有重要影響，在推行改革時務必高度重視這一問題，在制度和技術設計上予以保障。三是要妥善處理公務卡個人消費信息問題。為支持銀行卡產業發展，我們規定公務卡允許用於私人消費，這裏需要強調的是，無論是財政財務部門，還是代理銀行，均不得收集、查詢公務卡中的私人消費信息，否則要承擔相應的法律責任。

要把握好公務卡操作的具體流程。操作要點可以用四句話來概括，即：“銀行授信額度，個人持卡支付，單位報銷還款，財政綜合監督”。“銀行授信額度”，是指公務卡為信用卡，持卡人不需要事先存入資金，在髮卡銀行授信額度範圍內，實行先刷卡後報銷。公務卡的具體信用額度，原則上不高於5萬元、不低於2萬元，具體由預算單位根據銀行卡管理規定和業務需要，與髮卡行協商設定。“個人持卡支付”，是指進行公務消費時，持卡人先行刷卡進行支付，同時取得銀行卡刷卡憑證和發票，這些單據是證明公務卡消費信息和有關發票真實性的必要憑證。“單位報銷還款”，是指持卡人應在規定的時間內，持刷卡憑證和發票到單位財務申請報銷，單位財務部門必須通過公務卡管理系統，對個人申請報銷的刷卡消費信息進行查詢、審核，確認無誤後，簽發支付指令，從單位零餘額賬户直接將報銷款項劃入公務卡賬户。“財政綜合監督”，是指代理銀行通過單位零餘額賬户將資金劃入公務卡賬户的同時，應當將零餘額賬户向公務卡的劃款信息和公務卡向商户付款的明細支付信息，實時國庫集中支付系統反饋，財政部門可以及時進行查詢。

三、各司其職，密切配合，紮實推行公務卡改革工作

財政部門作為實施這項改革的牽頭部門，要制定好公務卡管理的有關制度規定，指導部署相關工作，協調解決有關重點和難點問題，並對公務卡支付信息進行綜合查詢和動態監控。人民銀行要會同財政部門共同推進公務卡改革實施工作，加強對髮卡行的指導和管理，推動有關方面共同創造良好的公務卡使用環境。各部門單位要統一思想，提高認識，積極配合和支持這項改革，研究制定本部門公務卡使用、報銷和轉賬程序，建立規範的財務管理制度，抓好信息系統的有效銜接，為公務卡改革的順利實施提供必要的基礎條件。各代理銀行要及時完成相關係統改造和人員培訓，制定相關規章制度和操作規程，改善用卡環境，為公務卡工作的開展提供堅實的業務平台和技術支撐。要加大對公務卡改革工作的宣傳力度，使各級領導、預算單位和社會公眾都能關注、瞭解和支持這項改革，為推行公務卡改革奠定堅實基礎。