貫徹落實中央“5+1”文件情況彙報

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全面深入地貫徹落實中央“5+1”文件精神

今年4月，中組部召開深化幹部人事制度改革工作會議之後，我們國家税務總局迅速行動起來，總局黨組對總局機關及國家税務局系統貫徹落實中共中央辦公廳下發的《公開選拔黨政領導幹部工作暫行規定》等五個法規性文件和中紀委、中組部聯合下發的《關於對黨政領導幹部在企業兼職進行清理的通知》進行了部署。全國税務系統各級組織人事部門及時組織了對“5+1”文件精神的學習貫徹，經過近半年來的實踐，已經取得了初步成效。

一、基本做法

中央六個文件出台後，我們按照中央要求，堅持以“三個代表”重要思想和十六大精神為指導，認真貫徹落實中央政治局會議精神和中組部深化幹部人事制度改革工作會議精神，對中央出台的“5+1”文件，採取抓學習、抓宣傳、抓落實，確保六個文件在全國税務系統得到全面完整的貫徹落實。

（一）抓學習，領會精神，把握實質。貫徹落實好“5+1”文件，首先要學習好、理解好，切實掌握其基本精神。我們按照“先黨內、後黨外”的學習步驟，對國家税務局系統貫徹執行中央“5+1”文件進行了部署：一是抓好各級班子的學習。在中組部深化幹部人事制度改革工作會議召開後，國家税務總局先後兩次在總局黨組內部組織了傳達學習，並要求各省局黨組要把學習“5+1”文件作為當前一項重要任務，作為黨組中心組學習的重點內容組織學習，各級領導班子尤其是“一把手”要帶頭學、親自抓，並結合各省實際，進行認真研究和部署，儘快制定具體的貫徹落實意見和措施。二是抓好各級人事部門的學習。總局人事司把熟悉和掌握“5+1”文件精神作為人事司幹部業務學習的重點內容，採取集中學習討論、個人自學撰寫學習體會等方法，在司內掀起了學習掌握“5+1”文件精神的熱潮。在抓好自身學習的同時，對國税局系統人事部門的學習進行了佈置和督促，於5月19日至20日召開了國家税務局系統深化幹部人事制度改革工作座談會，傳達中組部深化幹部人事制度改革工作會議精神，要求各地運用多種形式，切實抓好“5+1”文件的學習培訓，使每一個人事幹部全面準確地領會文件精神，精通文件內容。全國各省、自治區和直轄市國税局都先後召開了人事工作會議，以會代訓，傳達貫徹中組部和國家税務總局深化幹部人事制度改革工作會議的精神，江西、湖北、甘肅等省的部分地方，還聘請當地組織部門的專家作“5+1”文件學習的專題講座，對有關條款現場釋疑解惑。三是抓好全體税務幹部的學習。在“5+1”文件公開報道後，我們進一步加大學習宣傳的力度，適時把學習宣傳的對象輻射到全體税務幹部，根據各地學習的情況，擴大學習面，有步驟、分層次地在廣大税務幹部羣眾中組織傳達學習，各地通過召開“5+1”文件宣講報告會、發放“5+1”文件彙編手冊等形式，使廣大幹部羣眾初步瞭解中央深化幹部人事制度改革的主要精神，瞭解幹部人事制度改革的一系列方針政策，最大限度地調動廣大幹部羣眾參與幹部人事制度改革的積極性。

（二）抓宣傳，統一思想，營造氛圍。 為使“5+1”文件在全國税務系統深入人心，我們至上而下，加大了宣傳力度，廣泛運用召開專題會議進行宣傳、在税務報刊雜誌開闢宣傳專欄、在税務系統各級局域網開闢相關網站宣傳等多種途徑，重點圍繞兩個方面，力求將文件精神傳達到税務系統的各個基層單位：一是宣傳文件出台的重大意義。讓廣大幹部羣眾深刻認識到這批改革措施的出台充分體現了黨中央對幹部人事制度改革的高度重視，標誌着我們黨的幹部人事工作水平有了新的提高，有利於營造加快乾部人事制度改革的良好社會氛圍。從而使全系統幹部羣眾更進一步統一思想，提高認識，認清形勢。二是宣傳文件涉及的主要內容。“5+1”文件內容豐富，涉及面廣，為便於廣大幹部羣眾掌握其基本精神，我們結合税務系統的實際，有所側重地對文件精神進行宣傳。通過宣傳《公開選拔黨政領導幹部工作暫行規定》、《黨政機關競爭上崗工作暫行規定》，讓大家明白公開選拔、競爭上崗的規定程序；通過宣傳《黨政領導幹部辭職暫行規定》，讓大家更加清楚幹部能上能下、能進能出的機制業已形成，從而引導大家把握其精神實質，正確行使知情權、參與權、選擇權和監督權。山東、安徽、陝西等省國税局還專門編髮了“5+1”文件的專題宣傳簡報，及時反映各地宣傳貫徹文件精神的動態情況。

（三）抓落實，完善制度，推進改革。中央集中出台組織人事方面的法規性文件，為從整體上不斷推進幹部人事制度改革提供了新的契機。我們藉此東風，乘勢而上，進一步完善制度，健全機制，推進實踐，從四個方面的結合入手，全面推進全國税務系統的幹部人事制度改革。一是把貫徹落實文件精神與貫徹綱要和條例相結合。我們堅持把中央“5+1”文件和《深化幹部人事制度改革綱要》、《幹部任用條例》等三者融合到一起進行貫徹落實，充分發揮過去貫徹落實《綱要》和《條例》的成功經驗，在具體幹部工作實踐中落實文件精神。總局黨組對國税系統空缺的47個副廳級職位在全國範圍內進行公開選拔，全國國税系統有292名處級幹部參加了筆試，220名同志參與面試演講答辯，98名同志進入組織考察程序，最終從全國國税系統292名處級幹部中遴選出47名副廳級幹部。競爭上崗的47名廳級幹部，平均年齡43.3歲，研究生以上學歷達到84.8%，有12名同志跨省份異地任職。各省市國税局也紛紛結合本地實際，在税務系統競爭上崗、輪崗交流上抓落實、求突破，按照“5+1”文件中對公開選拔、競爭上崗規定的程序、條件、要求和紀律，抓好各級税務局的處、科級幹部的選拔工作，推進系統幹部任用工作的規範化、民主化、科學化進程。二是把貫徹落實文件精神與修訂完善現行制度相結合。過去，各地國税系統在推行公開選拔、競爭上崗、輪崗交流、辭職辭退等方面都做了大量而有益的嘗試，形成了一些制度規定。我們把修訂完善這些制度規定作為貫徹落實“5+1”文件的一項重點工作來抓，總局人事司在國家税務局系統深化幹部人事制度改革工作座談會上，向會議提交了《國家税務局系統廳（局）級領導幹部任職迴避和公務迴避暫行辦法》、《國家税務局系統廳（局）級領導幹部辭職暫行規定》等五個討論文件，由會議代表在認真學習領會“5+1”文件精神的基礎上，集中對這些制度規定進行修訂完善。各地國税系統也按照“5+1”文件精神，對本單位的幹部人事制度改革進行了認真梳理總結，對涉及幹部人事制度改革的政策性、規範性文件進行了重新審查、修訂和完善。三是把貫徹落實文件精神與抓好清理檢查相結合。我們把對總局機關和國家税務局系統幹部在企業兼職的清理及領導幹部辭職從事經營活動的檢查作為貫徹落實“5+1”文件的一個重要抓手。總局黨組根據中組發[2004]2號文件的精神，於今年5月下發了《關於對國家税務局系統幹部在企業兼職進行清理的通知》（國税黨字[2004]62號），對總局機關機關91名司級幹部、393名處級幹部和全國國家税務局系統的科以上幹部進行了全面清理，共清理出在企業兼職的廳局級幹部1名、處級幹部11名，科級幹部18名。目前，29名在企業兼職的幹部全部辭去了企業兼職，另外1名處級幹部免去了行政職務。四是把貫徹落實文件精神與選拔廳局級後備幹部相結合。我們注重把“5+1”文件落實在實際工作實踐中，落實在我們手頭正在做的事情上。在今年5月份開始的全國國家税務局系統廳局級後備幹部的選拔工作中，嚴格執行《公開選拔黨政領導幹部工作暫行規定》，把民主推薦和考試作為後備幹部選拔程序必須履行的兩個基礎性環節，在總局、省局兩級黨組確定後備幹部人選時，都實行票決制，進行無記名投票。這些措施有效地保證了後備幹部選拔工作的準確性，也促進了“5+1”文件的全面貫徹落實。

二、取得的成效

實踐證明，“5+1”文件的頒佈出台，順乎民意，不同凡響，十分重要而及時。它對於進一步拓寬選人視野，引進競爭機制，調動各方面的積極性，促使優秀人才脱穎而出；對於進一步加強幹部的監督管理，規範領導人才的正常流動，推進領導幹部能上能下、能進能出；對於擴大黨員和羣眾對幹部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監督權，防止用人上的不正之風；對於營造良好氣氛，形成規模效應，從整體上推進幹部人事制度改革等都具有很大的促進作用。

（一）形成了推進幹部人事制度改革的共識。各級國税局黨組通過對“5+1”文件和中組部深化幹部人事制度改革工作會議精神的學習，深刻體會到黨中央大力深化幹部人事制度改革，推進社會主義民主政治建設的決心，更加堅定了推進本單位幹部人事制度改革進程，全面實施公開選拔、競爭上崗的信心和決心。過去，少數地區國税部門在幹部人事制度改革方面求穩怕亂，在幹部選用、幹部管理上墨守成規，裹足不前。“5+1”文件的頒佈實施，打消了這些地區對公開選拔、競爭上崗工作等待觀望的思想，使他們迅速加入到推進改革的行列中來，系統上下形成了改革求發展、競爭識英才的共識。

（二）營造了投身幹部人事制度改革的氛圍。 “5+1”文件的深入貫徹落實，使廣大幹部羣眾看到了解決幹部能上能下和能進能出、擴大黨內民主、加強幹部監督等問題的勝利曙光，感受到中央從根本上保證了幹部隊伍“四化”方針和德才兼備原則的堅決態度，從而形成了正確的用人導向，廣大幹部羣眾對幹部人事制度改革公正、公開、公平的信任度增強了。從國税系統貫徹落實的情況看，各地國税幹部職工全心相信改革、積極參與改革、湧躍投身改革的熱情高漲，國家税務局系統的幹部人事制度改革已經逐步形成規模效應，營造出良好的社會氛圍。

（三）優化了幹部選拔任用管理的工作機制。近幾年來，國家税務局系統在幹部選拔任用管理等諸方面都作了大量的探索創新，積累了很多經驗，但在改革中也伴生出不少問題和矛盾，如各地制度規定不一致、在幹部選用程序方面不規範、筆試面試考察的人員比例不科學等等，中央“5+1”文件的頒佈，對各地制定的相關制度創新進行了統一和規範，全面推進了國税系統幹部人事工作的科學化、民主化和制度化，尤其是公開選拔、競爭上崗和輪崗交流等制度辦法更加健全和完善，實現了用科學的制度、民主的方法、良好的作風、嚴格的紀律，把人選準用好，從整體上優化了幹部選用機制。

三、下一步的打算

幹部人事制度改革作為政治體制改革的重要組成部分，是一項系統工程，具有複雜性和艱鉅性，而且事關羣眾的切身利益，處於改革的敏感部位。在貫徹“5+1”文件、整體推進幹部人事制度改革的工作實踐中，我們也遇到了不少亟待研究的問題和矛盾，主要有以下幾個方面：一是公開選拔、競爭上崗中，筆試面試試卷的命題有待進一步規範、工作效率有待進一步提高、工作成本有待進一步降低；二是要研究解決“考試型”幹部和“實幹型”幹部在公開選拔、競爭上崗中出現的情況和問題；三是公開選拔、競爭上崗與後備幹部管理之間存在如何加強銜接的問題；四是領導幹部辭職後相關政治經濟待遇不明確，實際工作中不好掌握；五是對幹部停薪留職、帶薪留職經商辦企業等問題缺乏政策規定等等。

為了切實抓好國家税務局系統的幹部人事制度改革，全面貫徹黨的十六大精神，在今後一個時期，我們將以貫徹落實“5+1”文件精神為主線，加大幹部人事制度調查研究的力度，加快乾部人事管理的制度體系建設，加強對系統幹部人事制度改革的組織領導，全面推動系統幹部人事制度改革的不斷深化。

（一）深入調查研究，不斷探索和總結幹部人事工作的內在規律。對全國税務系統的幹部人事制度改革和幹部管理情況進行廣泛深入的調查研究，全面掌握全國税務系統幹部隊伍的結構現狀、思想情況和幹部人事制度改革的情況，為總局黨組在幹部人事制度改革方面的決策提供有關依據、意見和建議。在廣泛調研的基礎上，以科學的精神，探索幹部人事工作的客觀規律，特別是各級領導人才成長的規律，做到全面準確地考察、客觀公正地評價、有針對性地培養、人盡其才地使用、持續有效地激勵和嚴格及時地監督幹部，真正把那些德才兼備、實績突出和羣眾公認的幹部選拔到領導崗位上來。

（二）結合税務實際，着手建立税務系統幹部人事管理制度體系。正確處理堅持黨管幹部原則、擴大民主和依法辦事三者之間的關係，將三者有機結合起來，以科學化、民主化、制度化為目標，進一步解放思想，破除影響改革的各種思想障礙和體制障礙，為從整體上不斷推進幹部人事制度改革奠定良好的思想基礎和體制環境，堅持自上而下的推動和自下而上的探索相結合，尊重羣眾的首創精神，鼓勵和支持各地積極探索，大膽創新，不斷豐富和完善“5+1”文件的內容，進一步提高其科學性，使幹部人事制度改革健康有序地推進。總局人事司將適時組織人力，結合税務部門的實際，對幹部人事制度進行再次全面修訂和增補，形成一整套切合税務系統實際、操作性強的制度體系，切實創造良好的用人機制和環境，全面提高各級領導幹部的整體執政能力和領導水平。

（三）切實加強指導，統籌抓好税務系統幹部人事制度改革工作。深化幹部人事制度改革，是一場廣泛而深刻的革命，必須自上而下加強對這項工作的組織領導和工作指導。國家税務總局從2001年開始就加大了領導幹部公開選拔、競爭上崗的力度，決定在國税系統除少數職位外，全面推行處、科級領導幹部公開選拔、競爭上崗。但各地國税部門在推行公開選拔、競爭上崗工作過程中進展程度不夠平衡，有的地方在進行公開選拔、競爭上崗工作過程中還存在程序不夠嚴格、工作不夠透明的問題等等。總局人事司將在今年年底組織對各省國税局貫徹執行《幹部任用工作條例》、“5+1”文件的情況進行全面檢查，總結經驗、發現問題、完善措施、加強督導、狠抓落實。同時，根據各地國税部門的實際情況，統籌兼顧，分類指導。對改革中亟待解決的熱點、難點問題，組織力量，抓好試點，潛心研究，力求突破。

（四）加強自身建設，為整體推進幹部人事制度改革提供組織保證。繼續抓好税務系統深化和拓展“樹人事幹部形象”集中學習教育活動，不斷提高人事幹部隊伍素質，使公道正派的理念深深紮根在每一個人事幹部心中，體現在組織人事部門的各項工作中，以“對己清正、對人公正、對內嚴格、對外平等”的實際行動，進一步樹立起組織人事幹部的良好形象，用好的作風推進幹部人事制度改革。