*市關於貫徹落實中央一號文件精神的報告

《關於報-----號文件情況的通知》（-----〔2005〕7號）收悉。我市高度重視，把“三農”作為重要工作來抓，適應---城市化和建設國際化城市的要求，加快建設具有----的都市農業，進一步提高農業綜合生產能力。現將有關情況報告如下：

一、認真貫徹落實中央一號文件精神

（一）認真學習，提高認識，調整思路

收到《----------------加強農村工作提高農業綜合能力若干政策的意見》（以下簡稱中央一號文件）後，我們立即召開專題會議，組織全---系統進行貫徹學習，迅速將中央一號文件的主要精神傳達到農口每一個幹部職工。在傳達學習的同時，結合本單位、本部門、本區域工作實際進行討論學習，着重研究如何認真領會中央一號文件精神，提高認識，結合各單位、各部門工作實際，進一步調整工作思路，抓好關鍵性工作。

（二）加大力度，強化農產品質量安全監督管理

把農產品質量安全監管工作放在重中之重的位置，堅持以人為本，以確保農產品質量安全為目標，以“----”為中心，以建立完善農產品質量安全長效監督管理機制，提高農產品檢驗檢測能力和水平為基礎，以市場準入為手段，建立健全農產品質量安全保障體系，規範農產品生產和流通行為，提高農業生產和農產品經營企業的自律意識，推行品牌化生產經營，讓市民吃上“放心菜”、“放心肉”、“放心魚”。一是大力開展農業投入品專項整治工作，加強對農藥、獸藥、漁藥、飼料及飼料添加劑等監管，整頓和規範市場秩序，嚴厲打擊製售、使用假冒偽劣農資的違法行為；二是全面加強農產品質量安全檢測監督工作，增加蔬菜、畜禽、水產品的抽檢密度，擴大抽檢面，對全市六個區的農批市場、超市和農貿市場、肉菜市場都進行了監督抽查；三是進一步健全完善農產品質檢機構；四是實施農產品質量公佈制度，從2004年2月份起每月一次在《----》公佈蔬菜、畜產品質量安全監測結果，對抽檢不合格的單位進行跟蹤抽檢，對多次抽檢都不合格的單位予以曝光。實施農產品質量公佈制度，促進了農產品生產經營者自律；五是深入基層，組織開展形式多樣的宣傳活動，推進了我市農產品質量安全和放心消費，增強了農產品生產者、經營者和消費者的質量安全意識，提高了農產品質量安全水平。

（三）加大科技推廣力度，提高農業競爭力

一是推進園區發展戰略，利用平台增強集聚效應。認真抓好農業現代化示範區建設，示範區通過了省裏的驗收，建成了全省第一個農業現代化示範區。啟動了----農業高新技術產業片區和東部海洋生物高新科技產業片區；二是加大農業科技推廣力度。抓好農業科技重點課題的攻關。為配合---行動計劃，重點抓好農業標準的實施、示範和推廣。加強新品種試驗引進。還開展了工廠化嫁接育苗等項技術的研究；三是推進名牌戰略。我市有一些農產品在省內外市場上都有較高知名度。協助企業及時向省農業廳申報名牌產品，鞏固和壯大大型農業企業。

（四）推進農業產業化

我市農業產業化經營以市場為導向，以企業為主體，以科技為動力，培育和壯大農業龍頭和骨幹企業，充分發揮我市在區位、體制、資金、人才和信息等方面的優勢，積極拓展內地生產基地，擴大農產品（包括花卉）專業市場，建立農產品拍賣、物流、電子商務平台，逐步形成符合現階段我國農業產業化要求的產業開發體系和流通模式，有力地推進了我市農業產業化經營，農業產業化水平得到進一步的提高。為進一步推進農業產業化經營，加快實現農業現代化步伐，2004年2月，市政府制定並實施了《----龍頭企業實施方案》。方案的出台對我市進一步加快農業產業化發展和扶持農業龍頭企業起到了積極的推動作用。

（五）以減輕農民負擔工作為保障，確保農民增產增收

減輕農民負擔，維護農民的合法權益，關係到農村經濟的持續健康發展和農村社會的繁榮穩定。一是加大宣傳、監督力度，將有關宣傳資料下發各街道辦事處、居委會，在“政務公開欄”上張貼宣傳；二是對農民反映的熱點問題，加大專項治理的力度；三是全面推行涉農收費公示制，把政策交給羣眾。全市街道辦事處、居委會設置有規範的涉農收費公示牌450個。同時，把涉農收費公示與村務公開有機地結合起來，將涉農收費項目、政策、標準輸入村務公開電腦觸摸系統，讓村民隨時可在電腦觸摸屏查詢到涉農收費的有關情況；四是圍繞全面推進農村税費改革，紮實做好各項基礎工作，深入開展調查研究，及時掌握税費改革工作中出現的新情況、新問題，對核定農業税計税要素、農業税的徵收、農業税收徵管和減免等方面的政策進行規範和完善。

（六）增加農業投入

2004年，全市安排農業綜合開發資金----萬元，重點扶持帶動農户能力強的農產品精深加工企業；增加對農村基礎設施的投入，安排小農水資金4000萬元，重點用於水利建設。改革了原農村的低級養老保險制度，將年滿18週歲農村從業人員直接納入城鎮養老保險體系，市區兩級財政出資，為已經退休的村民補繳社會養老保險費，同時從----兩區國土基金總收入中劃撥3%—5%，用於彌補村民養老保險共濟基金的不足。加大科教興農力度，圍繞發展都市農業，提高農業科技水平；圍繞建設培育現代農民，組織實施“綠色證書”和農民實用技術培訓，提高農民素質。

（七）加快城市化步伐，用“三化”解決“三農”問題

我市在---兩區全面推進城市化工作，用工業化、城市化、現代化解決“三農”問題。我市先後制定了----地等一系列配套政策，一是對農民集體土地進行適當的補償，適當補償歸集體經濟組織所有，用於集體經濟的發展和公益事業開支，對土地上的青苗及附着物給予補償，補償費歸村民和業主所有，保護了村民的正當權益；二是政府承擔市政配套建設和公共事務管理，對兩區的基礎設施進行統一的規劃、建設和管理，原村辦學校、醫院等設施移交給政府統一管理，原來由集體承擔的公用設施建設維護、學校、治安、環衞、計生等費用由政府承擔；三是做好就業服務，制定具體規劃，財政安排相應資金，對符合勞動就業的城市化人口進行培訓，提高他們的勞動技能，開拓就業渠道，提供就業方便；四是出資辦學，兩區教育管理體制由“分級辦學、以區鎮管理為主”轉為“一級管理，以區為主；多方投入，以政府為主；多元辦學，以公辦為主”，凡自願移交的村辦學校，建設投入和辦學經費全部由區政府承擔；五是預留非農建設用地，為原集體經濟組織留足工商用地每人100平方米、居住用地每户100平方米、建築面積、480平方米以及200平方米的道路、市政、綠地、文化、衞生、體育活動場所等公共設施用地。

（八）嚴格保護基本農田

按照省的要求，我市原劃定了基本農田保護區----畝，對基本農田進行了有效的保護。根據省政府易地開發計劃安排，我市已在-----易地保護了6萬畝基本農田。同時，將寶安、龍崗兩區保留的----畝基本農田保護區納入城市規劃和法定圖則，建立基本農田----目標責任制，確保城市化和基本農田保護的統一。

二、下一步工作

----的發展目標確定為建設具有---的都市農業。發展都市農業是城市化地區農業的必然選擇，我們結合實際進行探索，確定了發展目標，並確定了工作重點。

（一）加強農產品質量檢測監督，確保農產品食用安全

1、健全完善農產品質量檢測監督網絡。包括健全完善種植業產品、畜禽產品和水產品三個質量檢測監督體系，重點整治蔬菜農藥殘留、畜產品“----精”污染和水產品藥物殘留。根據---不同的市場供應特點分別構建不同層級的檢驗檢測監督體系，迅速提高市級檢測水平和能力，加強對次級檢測站點建設的扶持和技術培訓，充實設備和技術力量，加快構建覆蓋全市食用農產品從生產到銷售兩個環節的檢測、監督網絡。

2、強化本地產品生產環節的管理。本地生產的農產品佔----消費量的一定比重，其中葉菜類佔80%左右。必須首先抓好本地生產農產品（包括本市農業企業在市外生產基地生產的農產品）的質量安全管理。一是繼續創建無公害生產基地。堅持“預防為主、綜合防治”的方針和“統籌規劃、綜合建設”的原則，切實加大對農業生產基地的環境保護力度，做到清潔生產、健康養殖；二是加快推行農業標準化生產。按照國際慣例和市場需求，在生產過程中推行檔案記錄和質量安全追溯制度，生產基地要嚴格按照質量安全衞生標準，組織生產、加工和運輸，對生產實施全程質量控制；三是加大農業投入品監管力度。嚴格按照有關法律法規，加強對農藥、獸藥、漁藥、飼料及飼料添加劑等的市場監管，整頓和規範市場秩序；四是推行產品入市前檢測制度。本地生產的農產品進入市場前必須進行抽檢，檢測不合格的不得入市；五是推進無公害認證工作，鼓勵實施名牌戰略。嚴格按照《無公害農產品管理辦法》和《無公害農產品標誌管理辦法》的規定，推進無公害農產品認證工作。同時，鼓勵企業積極實施名牌戰略，爭創名牌產品，促進企業自律。

3、全面實行市場準入制，嚴把市場入口。實行市場準入制度以全面實施農產品質量安全例行檢查制度為手段。一是堅持檢測，層層把關。實行檢測監督的制度化，堅持產地、屠宰場、批發市場、超市、配送中心的全面的例行檢測監督制度，層層把好市場入口。對發現的污染超標產品，堅決堵在市場之外，並依法依規予以處理，決不允許流入市場；二是實行標識管理，專櫃銷售。引導生產企業推廣標識管理，繼續開展無公害農產品專櫃銷售，推行肉品標識管理。

4、公佈檢測結果，加大宣傳力度。進一步完善農產品質量公佈制度，擴大農產品抽檢面，覆蓋全市，多種形式公佈抽檢結果，既要在《------》等主要媒體上公佈，還要在-----農產品網、-----信息網公佈；既要公佈合格單位，也要擴大曝光的不合格單位的數量。同時，要組織協調有關力量指導不合格單位進行整改，幫助企業建立完善內部管理制度，推動企業自律。

（二）加強動植物防疫檢疫，確保農業生產和流通的穩定安全

1、加強動物防疫檢疫。要依法加強動物防疫檢疫，使動物疫病的疫情監測、預防免疫、檢疫、封鎖、隔離、撲殺和消毒等技術措施逐步走向制度化，提高動物疫病預防、控制、撲滅的技術水平和應對外來重大疫病快速反應能力，控制人畜共患病的發生。

2、開展水生動物防疫檢疫，防止人為引種和產品流通引起的病害傳播和蔓延。重點開展流通領域水產品人與水生動物共患的寄生蟲和細菌性病原體的檢疫及水產品養殖基地的場地監測，制定------水生動物檢疫管理辦法和----水生動物疾病診斷規範，編制----水生動物檢疫名錄，初步建立水生動物疫病監測預警測報系統。

3、加強植物檢疫。要高度重視植物檢疫工作，以定期普查和專項調查為基礎，逐步完善農業植物疫情早期預警、監測和緊急處理機制，及時發現外來有害生物，掌握疫情動態，果斷採取有效措施阻擊外來有害生物的入侵。

（三）繼續優化農業產業結構

繼續調整和優化農業產業結構和品種結構，形成以蔬菜、花卉、水果、水產、畜牧等鮮活產品和優質高檔品種為主的生產結構。蔬菜生產要無公害化，以優質葉菜為主，引進推廣優新品種和先進適用的栽培技術，提高單產水平和質量安全水平。花卉生產要提高檔次。對現有綠化苗木生產場進行整合，重點發展花卉設施栽培，生產高檔切花、盆花、時花等。水果生產要改造舊園，推廣新品。積極推進舊園改造，通過抓管理人員的技術培訓和先進管護技術的推廣以及品種改良，進一步提高提高優質荔技、龍眼的產量和效益。對傳統的名品進行改造恢復。同時做好優質新品種的引進、試種和推廣。畜牧業要有序進退，保大清小。鞏固發展萬頭豬場、50萬隻以上的雞場等規模化養殖場並逐漸外遷，堅決淘汰、清理環境敏感地區，城鎮及周邊地區的小型養雞場、養豬場，繼續調整畜禽種羣，優化畜禽產品結構，積極發展特色畜禽。

（四）建設設施化、工廠化、園區化的農業生產體系

對現狀農業生產佈局進行全面整合，建設以園區化為主的農業生產模式。對於---農業現代化示範區、“------明”農業高新科技產業片區、---------海洋生物高新科技產業片區等已有的---級農業園區作為重點，吸引企業按規劃加緊建設，加快發展，發揮集聚、帶動作用。結合農業保護區的保護，對集中連片的農業保護區作為新的農業園區進行規劃和建設。以此形成農業園區羣，改善農業生產環境，為農業標準化、規模化、設施化、工廠化創造條件。

農業園區內的生產方式以設施化、工廠化為主，提高單位面積的產出，提高農業生產效率。農業園區由企業作為主體進行建設和經營。對於零星分散的農業保護用地由鄰近的農業園區經營者進行統一規劃、管理和生產，吸收分散的務農人員成為農業工人。加快建設市外農業基地，加緊建設---農業現代化示範區。

（五）加快科技進步，加強農業科技推廣

以實現農產品競爭力增強、農業增效、農民增收為目的，圍繞全面建設農村小康社會和率先實現農業現代化的目標，以農業和農村經濟結構調整為工作主線，提高農業科技創新能力，提高農產品科技含量，提高農業勞動者的科學文化素質，保護農業資源和生態環境，提升農業整體素質。

（六）嚴格保護農業用地

要按照已確定的全市農業用地保護面積，具體落實地塊並將其納入城市建設總體規劃，確保相對穩定。對佔用農業用地要有嚴格的審批制度和補償制度，佔用農業用地必須依法及時補償。

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二〇〇五年二月 日