×市整治違法排污企業環保專項行動工情況彙報提綱

綏化市整治違法排污企業

環保專項行動工情況彙報提綱

2004年10月9日

省專項行動聯合檢查組：

為貫徹落實全國整治違法排污企業保障羣眾健康環保專項行動電視電話會議精神，按照省六部門聯合下發的《黑龍江省整治違法排污企業保障羣眾健康環保專項行動實施方案》（黑環發［2004］17號）要求，我市全方位開展了對違法排污企業的專項整治工作，通過加強組織領導，制定行動方案，採取有力措施，積極組織實施，取得了較好的成效。現將工作情況彙報如下：　

一、領導重視，納入日程

接到省六部門聯合下發的17號文件後，我們高度重視，立即組織有關人員，專門研究落實工作。首先，政府常務會聽取了環保局對專項行動的專題彙報，就此項工作進行研究部署，確定了整治違法排污企業環保專項行動實施方案，並以市政府辦明傳電報下發各縣（市、區）人民政府和有關部門（內部明電(綏政辦明傳)［2004］16號）。其次，成立了由市政府主管領導任組長，市環保局、監察局主要領導任副組長，發改委、市委宣傳部、經貿委、工商局、司法局、安全生產監督管理局等六部門為成員的高規格專項行動領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室主任由市環保局副局長孫曉玲兼任，成員由六部門的主管科長組成。各縣（市、區）也成立了以政府主管領導為組長，各有關部門負責人蔘加的專項整治行動領導小組，確保了專項行動的組織領導。

二、明確思想，確定重點

我們以“三個代表”重要思想為指導，以保護和改善環境質量、保障羣眾健康為目的，在全市範圍內集中整治和嚴厲打擊各種環境違法行為，切實維護了羣眾的合法環境權益。

按照省局的要求，確定了以下幾個方面的工作重點：一是羣眾反映強烈，影響社會穩定、長期得不到解決的環境問題，特別是嚴重危害羣眾身心健康、嚴重影響羣眾正常生活的飲用水源污染、煙塵污染、居民區噪聲、異味、惡臭等環境污染，以及羣眾投訴的其它環境問題。二是城市集中式飲用水源地周邊環境污染問題，“十五小”、“新五小”企業污染、農村畜禽養殖污染等問題。三是建設項目違反《環境影響評價法》、《建設項目環境保護管理條例》、擅自違法建設的問題，以及亂上國家明令禁止的高污染、高消耗、低效益項目問題。四是地方政府違反環保法律、法規出台的保護違法排污企業的各種“土政策”和干預環保執法等問題。

三、全面推進，狠抓落實

第一，重點解決了羣眾反映強烈的環境熱點、難點問題。從2003年初至現在，我們共受理羣眾反映的環境信訪案件共1207件，結案數1098件，結案率為91%。在這次環保專項行動中，我們對2003年專項行動以來羣眾投訴、反映的環境問題進行了一次全面清理和檢查，深入實際為羣眾排憂解難，取得了明顯的工作成績。我們主要強化了以下幾個方面：首先，把環境信訪工作納入了環保工作的主線，成為主要領導親自抓的重點工作內容之一。我們按照省局和市信訪主管部門的要求，在全市環保系統連續多年實行了環境信訪工作目標責任制，把具體要求及考核方法以文件形式下發到各縣（市、區）環保局。工作中堅持領導接待制度，及時處理環境信訪問題，尤其是重大問題、難點問題，對帶有普遍性、苗頭性、傾向性及羣眾反映強烈的信訪問題進行重點攻關，主要領導和主管領導定期聽取有關工作開展情況、重點案件的處理及反饋情況。局裏主要領導親自批閲羣眾來信，對重大信訪案件跟蹤問效，一抓到底。其次，重點做好直管範圍（北林區）的環境信訪工作。由於實行了目標管理，各縣（市、區）已把絕大多數的信訪案件解決在了基層，個別的難點我們實行重點攻關。我們始終堅持細心、耐心、熱心辦案，處以公心來接待與處理每一件環境信訪案件。在現場處理案件時，做到了幫助排污單位出主意、想辦法，選擇最優治理方案，為企業搞好服務，兼顧上訪人和排污單位雙方的利益，較好解決了羣眾關心的環境污染問題。我局還連續三年被市信訪主管部門評為達標優勝單位。三是建立了環境信訪工作制度。結合工作實際，我們先後制定和完善了《領導班子信訪接待處理制度》、《信訪案件處理規則》、《環境信訪首問制》、《環境信訪越級重訪追究制》等有關制度，為做好環境信訪打下了一個比較好的基礎。

通過以上作法，我們使突出的環境問題得到了解決。一是新搬遷了一個居民區中擾民嚴重的個體企業；二是對北四路建在居民樓內的 家歌廳全部搬遷，多年來的歌廳擾民問題得到徹底解決，周圍住户都很滿意,收到了較好的社會效果。三是集中清理了市區燒烤灘點；四是新增防治污染設施66處；

第二，加強了建設項目的環境管理。從2004年5月13日至7月13日，對2000年以來全市範圍內的建設項目進行了一次全面清查。此次清查中發現違法建設項目共66家，市本級30家，外縣（市）36家，其中生產性項目22家，非生產性項目44家，未辦理環保審批手續擅自開工建設的64家，建設項目竣工未辦理環保驗收手續的2家。共下發各類法律文書68份，其中補辦審批手續通知書32份，補辦驗收通知書1份，環保處罰決定書35份。此次清查的建設項目現已有47家補辦了環保手續，其餘19家正在履行法定程序中。在工作中，我們加大了環境執法力度，狠抓違法違紀案件的查處，嚴格執行《環境影響評價法》和《建設項目環境保護管理條例》，對沒有執行環境影響評價制度的建設項目，要求在建的要立即停建，已經生產的，責令停止生產或使用，並按有關規定予以行政處罰，同時限期補辦環保審批手續，對沒有通過環境保護“三同時”驗收擅自投入生產或者使用的，責令其停止生產，並按有關規定給予行政處罰，同時限期補辦環境保護驗收手續。由於採取措施得力，清查工作成效顯著。

第三，對鋼鐵、電解鋁、水泥行業進了專項檢查。從檢查情況看，我市未發現電解鋁的生產企業；鋼鐵企業有1家，為慶安鋼鐵有限公司，始建於1970年，主產品為生鐵、鋼管、小型元鋼、鍊鋼等，近些年由於經濟不景氣，該企業瀕於破產邊緣，於2001年停產；目前，我市有水泥生產企業9家，其中有省控企業一家，為黑龍江肇東水泥有限公司，市控企業8家，分別是慶安三鬆實業有限公司，吉林亞泰水泥有限公司海倫分公司，海倫振興水泥廠，綏稜楊森水泥廠，安達市永順水泥有限責任公司，綏化清華水泥有限責任公司，綏化清華水泥有限責任公司市水泥廠（租賃），綏化遠大水泥有限責任公司。這些企業中有機立窯或迴轉窯加工生產能力的企業4家，其餘均為熟料加工企業。這些企業生產加工過程的各個生產工序均配有高壓靜電或布袋收塵器，生產過程中污染設施能夠正常使用，污染排放濃度均低於國家規定的排放標準。存在的問題主要是：這9家企業由於建廠時間較早，有6家環保審批手續不完善。

第四，開展了城市集中式飲用水源地周邊環境污染整治工作。我市共有水廠10家，其中飲用水源為地下水的是：北林區、慶安縣、望奎縣、明水縣、綏稜縣、蘭西縣、安達市；飲用水源為在表水的是：肇東市、海倫市。我市10家水廠水處理工藝均是提取─曝氣─沉澱─過濾─加氯等，經過一系列處理後，通過綏化市監測站、綏化市衞生防疫站、水廠自行監測結果表明，我市水質均符合《國家飲用水衞生標準》。通過對飲用水源地及保護區範圍內工業企業的清查，目前沒有工業企業污染水源問題。個別小的隱患通過清查已基本解決。一是綏化市北林區城市排污系統中，城市中心的排污系統比較完善，但距水源地約800米處有一納污明渠（簡稱北溝)，該處明渠是利用天然低窪地人工修建而成，周邊的工業企業全處於停產狀態，只有附近居民的生活污水流入，雖然水量不大，但對水源地仍構成安全隱患。市政府已將北溝納入市政排水管網計劃。二是肇東飲用水源為松花江水，由於提水明渠的部分段落流經村屯，可能會在蓄水期間發生生活污水，生活垃圾隨地表徑流流入而污染水源的情況。目前正在加強監督管理力度，以避免事故的發生。

另外，加強了對我市新建紅興水庫周邊的保護工作。紅興水庫將成為我市新的飲用水源，預計明年將投入運行。我們從三個方面加大了保護力度，(1)加大了對水庫周邊環境監督檢查力度，發現環境問題，及時處理。(2)嚴把建設項目審批關，凡是在庫區周邊建設可能對飲用水源水質產生污染的項目一律不予審批，在源頭上遏止污染源。(3)加強了對飲用水源保護的宣傳。發佈了《關於加強紅興水庫周邊環境保護的通告》。告知飲用水源保護的要求。(4)做好協調溝通，做到齊抓共管。針對一些單位想在紅舉水庫周邊舉建旅遊項目，我局及時給水務局發了《關於加強紅舉水庫及周邊區城環境保護的函》，防止了水庫周邊新建與供水設施和保護水源無關和對水源水質產生危害的項目。

第五，對“十五小”和“新五小”企業污染情況的清理。我們從七月份開始，抽調專人，配備專車，成立了聯合檢查組，對全市範圍內重點是北林區境內進行了專項檢查，對屬於清理的重點行業做到發現一家、檢查一家、處罰一家。從現場情況看，屬於“十五小”和“新五小”企業沒有死灰復燃跡象，已關掉的未發現有重新生產的。

第六，遏制噪聲污染。加強了飲食服務行業的環境管理，限制各種娛樂場所的營業時間，禁止在居民區、學校、醫院、機關等環境敏感區開辦各類娛樂場所。設立機動車禁鳴標誌30處，設立重型車、農用車禁行區10處，並對其它路段機動車鳴笛做出限時規定，積極協調建設、城管、綜合執法部門加強了對建築施工噪聲的管理，嚴格控制作業時間。並且嚴格夜間施工的審批。按照省局和市政府要求，還重點進行了城市噪聲綜合整治工作。針對我市噪聲現狀，發佈了“關於整治市區環境噪聲的通告，通過新聞媒體連續進行了宣傳報道。協調公安、交警、工商、文化等 部門在全市範圍內開展了環境噪聲綜合整治月活動，重點抓了“兩考”期間噪聲專項治理工作。據不完全統計，在噪聲整治月期間，環保、公安、工商、文化等部門共出動執法人員850人/次，出動車輛200餘輛/次，制止商業經營性噪聲50起，檢查歌廳1500家/次，扣押音響器材56件，清理整頓夜間施工場所76處，接待羣眾來信來訪420多人/次。通過綜合整治活動，收到了較好效果，受到了羣眾好評。

第七，對地方政府違反環保法律、法規出台的保護違法排污企業的各種“土政策”的清理工作。在檢查中發現有的縣（市、區）政府為發展經濟，在招商引資中，制定的優惠政策首先把環境效益優惠進去了，使環保幹部處於“頂得住的站不住，站得住的頂不住”的尷尬局面。一些縣（市、區）實行的保護政策五花八門，有的掛牌，有的成立保護組，還有的叫高壓線，有的甚至派駐政府機構人員長期駐在重點保護企業，環保執法人員正常執法得先爭得他們同意，有的企業標榜為書記工程，縣長工程，別人無權管，環保人員怕得罪父親官，不敢嚴格執法。針對這一情況，我局及時向市長和主管市長，市長於莎燕5次在較大規模會議上對項目把關問題上提出嚴格要求，環保部門要嚴格執法，各級政府在上項目 時要注意環境保護，決不允許上污染環境的項目。

四、掛牌督辦，跟蹤問效。

按照省專項行動的要求，我們對近年來羣眾多次投訴未得到處理，嚴重危害羣眾身心健康的突出環境問題進行了逐一排查，在縣（市）篩選上報的基礎上，確定了4個市級重點整治掛牌督辦單位。

一是肇東宋站鑫銷化工廠。該廠座落在宋站鎮西南角，工廠東側距居民住宅50米，距南側居民100多米，西側和北側是大地，該廠主要生產醋酸酊酯，年產量為80噸，產品原料為丁醇、冰醋酸和硫酸，醋酸酊酯是一種易揮發性物質，無毒、無腐蝕性，但有剌激性氣味，主要用於醫藥化工和油漆行業。整個生產過程是封閉式循環，無廢渣、無廢水。主要污染原因是產品生產過程中有跑漏。對此，我們對工廠下發了限期整改通知，責令其對各塔節及釜體等進行檢修，嚴格搞好封閉，對產成品要全部入庫，在生產過程中要堅決杜絕跑漏現象。要求對鍋爐煙囱接高到200米以上，對煙塵進行處理，使之達標排放，避免對周邊環境的污染。我局多次對其進行檢查督辦，使問題得到解決。

二是肇東華潤酒精公司。該公司後院38户居民反映華潤酒精公司易燃易爆、嚴重火災隱患，火車震動、粉塵污染等問題，侵害了他們的權益，給他們的身心、生活帶來傷害與困難，請求給他們動遷一事。當時華潤公司建廠初期，動員周圍居民動遷，有些居民同意後得到安置，而餘下來的這些住户當時不願動遷就留下來。隨着公司的建設特別是開工投產以來，作為工業企業產生污染確實影響了百姓的正常生活，期間周圍居民多次上訪，但有關部門也多次調解未果，造成越級上訪，反映的具體問題是：（1）易燃易爆隱患。華潤公司的十多個油罐、酒精罐，特別是有一個一百多噸的地下溶劑油罐，內部職工都不允許從上面走，怕引起火災，離居民區只有一牆之隔，一旦發生火災，後果不堪設想，居民生活沒有安全感。（2）火車震動。鐵路修在民房只有2米遠處，滿載酒精罐晝夜不停的運貨，機車的噪聲震耳欲聾，天棚震塌了，甚至吃飯都往碗裏掉土，無法正常生活。（3）粉塵污染嚴重。夏天門窗不能打開，洗的衣物不能晾曬。酒精渣子臭味薰天，玉米皮子和大煙囱落下的煤灰滿院都是，出門睜不開眼睛，還有四個晾水塔，整天下毛毛雨，周圍居民過着沐浴生活。（4）華潤公司的四條鐵路線道直接導致居民吃不上自來水，穿越鐵路線需要5萬元的費用居民承擔不起，所以現在也沒有吃上自來水。這個案件肇東市政府已出面協調，但效果不好。在此期間，省局已多次來電督辦此事，此件已轉至肇東市政府速調查處理。

三是黑蘭麻紡公司。黑蘭麻紡公司位於蘭西縣城區東側，始建於1982年，於2002年10月改制成為黑蘭三合麻紡有限公司和黑蘭朝陽麻紡有限公司。兩家企業均未執行建設項目管理規定進行環境影響評價，現已開工生產。主要污染問題：一是日排放污水各為500噸，年排污染300，000噸，未經處理直接排入居民相距不足100米的氧化塘內（沒有瀑氣裝置，實為兩個納污泡）。二是氧化塘的壩埂上基本沒有生活垃圾，但在廠區與居民住宅的結合處有生活垃圾。三是空氣中有異味，源於氧化塘的廢水。四是居民家中飲用水井受到污染，氧化塘大堤南側居民沒有接上自來水，目前多數仍用自家院中水井水，井深多數不足5米，系地表淺層水。2003年5月，蘭西縣環保部門曾取過該地幾家居民小井水樣送到肇源監測站進行化驗。從化驗結果看，居民自用小井水中細菌總數、大腸桿菌均已超標，表明有不同程度的污染。該處居民多數都採取了簡單的處理辦法，但仍有潛在的危險。蘭西縣政府於6月下旬接到省局的督辦通知後（黑環函［2004］87號），及時召開了縣長辦公會議，就如何整改提出了明確意見。縣政府還專門成立了專項整改領導小組，抽調了相關部門的同志進行了實地檢查。7月2日縣政府又專門召開會議，聽取了領導小組的調查報告，提出瞭如下整改意見：一是責成縣環保部門加大監測力度，嚴格監督兩家企業規範生產，並要立即制訂污水治理方案，限期整改到位，氧化塘重新上瀑氣裝置，保證氧化塘環保設施正常運行，確保廢水達標排放。二是改變居民用水渠道。縣政府將該地段的管道鋪設作為應急水源二期工程的重點地段，通過多渠道融資方法徹底解決該地居民飲用水問題，讓家家户户都喝上放心的生活飲用水。三是由城社委負責氧化塘周邊垃圾清運問題，縣政府已明確該處的垃圾由環衞處負責，在徹底清除原有的生活垃圾基礎上，保證產生的垃圾日清日運，還附近居民一個清潔的生活環境。四是關於空氣污染問題。隨着工藝的改變，用水量的減少，加之循環水、中和、稀釋等辦法，廢水也將大大減少，該處氧化塘附近的空氣污染將逐漸減輕，附近的空氣質量將逐漸得到的改善。

四是綏化市北林區雙河造紙廠。該廠因污染糾紛，省、市局多次去現場調查、檢查，後被我局關停。8月中旬，環保專項行動聯合檢查去現場時未發現有死灰復燃跡象。　

總之，我市開展環保專項整治行動中，在查處羣眾反映強烈的環境熱點難點問題、做好重點行業的清理整頓、加強重點流域污染源監督管理、清理違反環保法律法規的政策規定、掛牌督辦典型違法案件方面做了大量工作。通過深入開展專項整治行動，企業的環境意識和法制觀念得到進一步加強，污染反彈的趨勢得到有效控制，解決了一批突出的環境問題，改善了環境質量。

五、問題與不足

1、現場巡查不夠。由於監理站工作性質和收費難度的加大，我們把主要精力投入到收費和信訪工作中，對專項行動工作中有亦重亦輕現象。

2、各相關部門職責不清。我市的環保專項行動一直是環保部門一家行為，互相協調配合很不夠，根本未形成齊抓共管的局面。

3、環保執法力度不夠強。相關法律、法規沒有賦予環保部門的權力有限，加上今年清理環保着裝問題，在現場執法檢查中環保部門的權威性有減弱之勢。

4、居民區畜禽養殖業污染糾紛解決的難度大。這些飼養點都是量小，形不成規模，多是下崗職工利用自家庭院，以此維持生計，此類信訪案件十分難解決。

5、信息反饋嚴重滯後。由於所轄縣(市、區)經濟所限，信息渠道不暢通，使專項行動的報表一直是缺腿。報表和階段性報告均未報或晚報，有些工作雖投入了大量人力和物力，但幹完就拉倒了，主觀未重視起來。

今後，我們一定以此次專項行動聯合檢查為契機，認真總結過去工作的經驗，反思存在的不足，加大工作力度，建立長效機制，做到常抓不懈，為今後開展環保專項行動工作奠定良好的工作基礎。