鞍山市整治違法排污企業保障羣眾健康環保專項行動工作彙報

鞍山市整治違法排污企業保障羣眾健康

環保專項行動工作彙報

鞍山市人民政府（～年11月9日）

尊敬的劉玉亭組長和各位領導：

首先，我代表鞍山市委、市政府對xx督察組和省政府各位領導來鞍檢查指導工作，表示熱烈歡迎。考慮到可能有的領導同志對鞍山情況不太熟悉，我先簡要介紹一下鞍山的基本市情。

鞍山位於遼東半島中部，地處環渤海經濟區腹地，是遼寧中部城市羣和遼東半島之間的重要連接帶，是中國重要的鋼鐵生產基地，素有“鋼都”之美譽。全市總面積9252平方公里，總人口347萬人。其中，市區面積624平方公里，市區人口146萬。現轄海城市、枱安縣、岫巖滿族自治縣和鐵東、鐵西、立山、千山四個城區。

改革開放以來，特別是進入新世紀後，鞍山圍繞建設現代工業強市、優秀旅遊名市和先進文化城市，堅持以開放促改革、促調整、促發展，全面建設開放型地區經濟的戰略構想，抓住國家振興老工業基地的歷史機遇，與時俱進，開拓進取，全市國民經濟和社會事業步入到加速發展的快車道。～年，實現國內生產總值突破1000億元，達到1006億元，人均國內生產總值超過了3500美元。

鞍山自然資源十分豐富，菱鎂礦儲量居世界首位，鐵礦、滑石礦、玉石礦儲量國內最多。這裏擁有世界第一玉佛、亞洲著名温泉、國家名勝千山、中華寶玉之都和祖國鋼鐵之都五大旅遊形象品牌。鞍山是國家衞生城市、暢通工程國家a類一等模範城市、中國優秀旅遊城市、全國科技進步先進市、國家技術創新試點城市、全國製造業信息化工程重點城市和全國綜合經濟實力50強城市。

作為以鋼鐵工業為主的資源型城市，我們始終堅持走可持續發展道路，在加速經濟發展的同時，把環境保護工作放在突出的位置，不斷加大投入和治理力度。“十五”期間，全市用於環境保護的投入達到82億元，佔同期gdp1.85%，主要污染物排放總量下降15%。XX年工業污染源基本實現達標排放，今年將有75%以上的天數達到國家二級標準。太子河鞍山段主要污染物消滅了超五類水體，達到農灌水標準。城市聲環境質量按功能區基本達標。以礦山植被恢復和自然保護區建設為牽動的生態環境保護和建設成效顯著。在創建國家環境保護模範城市的28項指標中，已經有24項達標。

按照國家的統一部署，從～年開始，我們持續開展了“保障人民羣眾健康，查處環境違法行為”環保專項行動。三年累計出動執法人員16000多人次，檢查企業5000餘家，立案查處違法排污企業520家，罰款960餘萬元，否定有環境問題的建設項目86項，掛牌督辦環境違法企業216家，限期治理企業120家，關停企業108家，取締“十五小”、“新五小”企業160多家，取締建成區內4噸以下燃煤鍋爐1220台，“三同時”執行率達到100%，切實解決了一批羣眾關心的熱點難點環境問題。

下面，我將鞍山市整治違法排污企業、保障羣眾健康環保專項行動有關工作彙報如下：

一、明確職責、突出重點，深度推進專項行動

市委、市政府高度重視此次專項行動，成立了環保專項行動領導小組，制定下發了《關於整治違法排污企業保障羣眾健康環保專項行動實施方案》，建立了由相關部門和各縣、市（區）政府參加的聯席會議制度，明確了各職能部門的責任分工。同時，紀檢監察部門介入，負責依法追究違反環保法律法規的政府及部門有關人員的行政責任。

在解決國家、省“掛牌督辦”西洋鋼鐵有限公司、鞍山市西部第二污水處理廠、感王鎮7家印染企業案件過程中，李英傑書記、張傑輝市長、李世凱副市長多次聽取有關部門彙報，並做出重要批示。市環保局、工商局、監察局、司法局、發改委、經委、安監局、城建局、公安局等部門先後6次召開聯席會議，研究、解決環保專項行動中的重大問題，5次對選礦企業、污水處理廠運行情況、南沙河污染整治、掛牌督辦案件開展聯合專項檢查，有力推動了環境違法案件的查處。

二、紮實工作、務求實效，確保各項任務全面落實

（一）開展流域污染整治專項檢查。鞍山地區鐵選礦企業主要分佈在海城市、岫巖縣和千山區，這些企業雖然對促進地方經濟增長髮揮了重要作用，但由於低水平重複建設，資源浪費嚴重。特別是部分企業為降低生產成本，存在偷排、超標排放污染物行為，對流域環境造成了嚴重污染和生態破壞。為解決這個問題，市政府召開常務會議進行了專題研究，併發布了《鞍山市人民政府關於集中整治鐵礦採選企業的通告》。先後開展了4次大規模的整治行動，取締了36家污染嚴重、妨礙河道行洪、佔用耕地的企業，對38家未經相關行政審批、擅自開工建設的企業下達停建通知，對42家未經相關行政審批、擅自生產的企業下達停產通知。同時，開展了流域污染企業的專項整治工作，對南沙河、楊柳河、海城河、五道河流域的印染、造紙、化工等重點排污企業進行全面排查，對超標排污企業一律實行停產治理或停產整頓，對不符合國家產業政策的一律取締。

（二）開展區域污染整治專項檢查。一是深入開展采暖期煙塵監察。有針對性地把早晚起爐、閉爐和雙休日作為監察的重點。出動環境監察人員1300人次，監察170餘次，對存在問題的80多家下達了行政處罰通知，有效遏制了超標排污環境違法案件的發生。結合鞍鋼西區改造，徹底拆除一排4座老式高爐。二是取締城市建成區內4噸以下燃煤鍋爐。在取締建成區內747台1噸以下燃煤鍋爐、茶爐基礎上，從～年開始，目前取締建成區內4噸以下燃煤鍋爐。市政府投入1000餘萬元專項資金，對缺乏上網資金的居民、學校、企業、部隊進行補助，採取了集中供熱與區域供熱相結合、自行拆除與強制拆除相結合、自籌與多渠道籌資相結合、突出重點與兼顧一般相結合等辦法，破解了取締燃煤鍋爐工作中的各種難點問題。截止目前，建成區內473台4噸以下燃煤鍋爐已全部取締，可減少燃煤10萬噸，有效削減了煙塵和二氧化硫的排放量。三是在熱力網外推廣使用型煤、燃煤固硫劑、水煤漿鍋爐等清潔燃料和新技術，年使用型煤8000餘噸，固硫劑130餘噸，新建水煤漿示範鍋爐6台。四是通過綜合執法、工商、環保、衞生、公安等部門聯合執法，開展為期3個月的嚴厲打擊露天燒烤大排擋行動，收到了明顯的效果。

（三）開展噪聲、油煙污染整治專項檢查。大力推進城市建成區安靜小區建設，綜合整治各類噪聲污染源。查處違

法建築施工噪聲污染案件135件，工業企業噪聲擾民案件86件，社會生活噪聲污染案件368件。開展夜間施工工地監察，在會考、大學聯考期間實行24小時值班制度，對違法建築工地給予重罰，並在新聞媒體上曝光，有效遏制了夜間施工噪聲擾民現象。開展城區餐飲行業油煙整治，對39家大型餐飲業強制安裝油煙淨化設施，消除了油煙污染，解決了羣眾上訪問題。

（四）開展了建設項目環評及“三同時”專項檢查。實行環境保護“一票否決”制度。在對～年92個市級審批的建設項目和121個其他建設項目檢查中，對6個未執行“三同時”的建設項目予以處罰，對38家未辦理環保審批手續的建設項目下達限期補辦環評通知。工商部門對違法建設項目實施了暫扣、吊銷營業執照。在全省率先出台了建設項目環境監察管理規定，對建設項目全過程實施監察，～年，我市繼續加大對建設項目環境監管力度，對已建、在建項目全面實施環保“三同時”監察，年底前將完成100個建設項目的環境保護驗收。制定、落實了鞍鋼西區建設項目環境監察計劃，對國家環保總局審批的鞍鋼西區建設項目實施動態監察，確保鞍鋼西區建設項目環保“三同時”的貫徹落實。

（五）開展了自然保護區、危險廢物、放射源和飲用水源地污染專項檢查。對全市7個自然保護區進行專項執法檢查，查處了實驗區內3個違法建設項目。對全市64家產生、貯存、處置、經營危險廢物的單位落實各項危險廢物管理制度情況進行了檢查。重點查處了無證經營危險廢物、不辦理轉移手續擅自轉移危險廢物、無序排放危險廢物、不依法設置危險廢物標識、危險廢物與生活垃圾等非危險廢物混放、不依法申報危險廢物等違法行為，對存在重大環境安全隱患的提出限期整改要求。目前，我市已經實現危險廢物零排放。積存的危險廢物也正在處理過程中。開展“清查放射源，讓百姓放心”專項整治行動，對全市54家涉源單位，共計425枚放射源進行檢查。對29家存在明顯安全隱患的涉源單位按照國家、省要求責令整改。對所有放射源進行gps定位、數碼照相，並建立了存有XX餘張數碼圖片的圖片庫。在對我市4個集中式飲用水源保護區專項檢查中，取締了太平水源地附近一家未經審批擅自採砂的企業。

三、以掛牌督辦環境違法案件為手段，促進熱點難點環境問題的解決

今年以來,我市環境信訪案件總計1046件，其中，反映水污染的61件，大氣污染的461件，噪聲污染的520件，其它4件。環境信訪處理率100%，結案率99%。

被列入國家掛牌督辦的案件分別涉及西洋鋼鐵有限公司和鞍山市西部第二污水處理廠，省掛牌督辦的案件涉及感王鎮7家印染企業。到目前為止，西洋鋼鐵有限公司、鞍山市西部第二污水處理廠問題已經得到解決，感王鎮7家印染企業正在解決之中。

（一）西洋鋼鐵有限公司有關問題。該企業前身是一家有着50多年曆史的國有鋼鐵企業，XX年轉製為民營企業。～年10月正式投產，由於企業選址不合理，污染物不能達標排放，對周邊環境造成嚴重污染，導致羣眾多次進京去省上訪。

在國家環保總局召開掛牌督辦環境違法案件新聞發佈會後，鞍山市委、市政府高度重視，市長張傑輝做出重要批示，責成海城市嚴格按照國家、省要求執行。海城市委、市政府領導多次到現場瞭解污染狀況，聽取羣眾的意見，然後採取有效措施，以全面落實國家督辦精神。一是責令企業停產。6月4日，海城市政府責令西洋鋼鐵有限公司停業整頓。二是完善污染治理設施。西洋鋼鐵有限公司停產後，採取積極措施，邀請有關環保和行業專家進行全面的論證，投入了730萬元對高爐廢氣、燒結粉塵、料場揚塵等污染源進行治理改造。三是補辦審批手續。目前，環評報告已由鞍山焦耐院編制完成。四是制定搬遷、重建計劃。按照國家產業政策的要求，企業將整體搬遷並重建。五是妥善處理受污染羣眾的上訪問題。投資1000萬元，動遷110户居民；動用資金130萬元，補償1221户；支付承租金40萬元，承租土地430畝。以上措施，在充分徵求受污染羣眾意見後，一一得到落實，周邊羣眾對處理結果基本滿意。

（二）鞍山市西部第二污水處理廠有關問題。該項目投資1.97億元,採用sbr脱氮除磷工藝，設計日處理能力10萬噸。XX年6月開工建設，XX年7月投產試運行，但至今沒有按設計滿負荷運行。其原因主要是城市排水配套管網不完善，造成農民灌溉與該廠爭水。為解決此事，張傑輝市長親自召開會議進行專題研究，制定方案。為保證污水處理廠正常運行，市政府將適時實施污水處理廠二期工程建設。目前，該廠已於10月19日運行，同時，二期工程已正式啟動。為徹底解決該廠問題，市政府決定，明年投資6000萬元，新建3公里污水截流暗渠，解決污水處理廠進水問題，同時，鋪設3公里回用水管道，解決當地村民灌溉問題。該工程預計明年年底前完成，屆時，鞍山市西部第二污水處理廠將會穩定運行。

（三）感王鎮7家印染企業有關問題。這7家印染企業是感王鎮的支柱產業，但給當地及下游的水環境造成了嚴重的污染，引發了跨地區污染糾紛。按照省環保局的有關要求，海城市政府從企業污水的處理、排放、入河各個環節入手，強化了企業和改道泵站管理。一是加大監管力度，督促企業達標排放。啟用並完善現有污染防治設施，全面規範排污口，做到污水處理設施、排放口、排水去向一致；建立監管責任制度，實施常規監察和突擊檢查相結合，責任人監察和領導督察相結合，白天監察和夜間監察相結合，確保企業始終處於環保部門的有效監督之下；在各企業安裝了在線監控儀，並與市環境監控指揮中心聯網，對企業的排污情況進行實時監控。二是發揮感王鎮政府作用，確保污水改道工程穩步運行。海城市政府針對以往泵站歸企業管理的弊端，將泵站產權與經營權分離，指定感王鎮政府負責泵站的運行、維護，海城市財政撥出 10萬元專項資金，保證了泵站的穩定運行，確保處理後污水不再排向營口解放河。三是籌建污水集中處理廠，徹底解決污染問題。海城市擬投資4000萬元，建設日處理能力2萬噸，採用二級處理的感王鎮污水處理廠。目前，項目可性行研究報告和環境影響評價已完成，計劃年底前完成工程前期準備工作，預計～年開工建設。

（四）確定市級“掛牌督辦”企業，責令限期整改。為解決羣眾關心的環境熱點、難點問題，經過認真排查，我市確定市級“掛牌督辦”企業2

1家，要求“掛牌督辦”企業必須上報整改措施，定期報送整改進展情況。同時，派專人負責監督“掛牌企業”的整改工作，確保“掛牌督辦”企業按時間、進度和要求完成整改計劃，給市民一個滿意答覆。目前，已有17家企業按期完成了整治計劃，其餘4家因企業破產、轉制和搬遷等原因未按計劃完成。

四、積極探索創新環境管理模式，努力建立長效管理機制

（一）建設環境監控指揮中心，對污染企業進行實時監控。～年以來，我市先後投入資金415萬元，建成了由環境應急指揮系統、煙塵黑度監控系統、環境空氣質量分析管理系統、污染源自動在線監測、12369舉報熱線及車輛定位等系統組成的鞍山市環境監控指揮中心，併為各城區環保局配置了環境監察車、攝像機、照相機、計算機等環境監察專用設備，形成了以市環境監控指揮中心為依託，以全天候監察為手段，強化市區環保部門聯動，集中查處環境違法行為的環境監控網絡系統。在完成對感王地區印染企業實行在線監控的基礎上，對電廠、印染、污水處理廠等企業安裝在線監測設備，並與市環境監控指揮中心聯網，實現了對污染物排放的實時監控。

（二）開展環保誠信企業管理工作，提升環境監管水平。我市制定了《鞍山市排污企業環保信用等級分類管理辦法》（試行），將排污企業劃分為環保誠信企業（a類）、環保警示企業（b類）、環保失信企業（c類）。堅持“誠信者受益、失信者受罰”的原則，在環保專項資金項目安排、建設項目審批、排污許可證發放、環境管理體系認證、企業對外宣傳環保認可、綠色產品認定及日常環境監管等方面區別對待。目前，我市已經對首批28家排污企業開展了環保信用等級評定，經對企業申報材料審查、現場核查並結合公示結果，有8家被評為a類企業，15家被評為b類企業，5家被評為c類企業。

（三）調整工業佈局，改善城市環境質量。根據城市總體規劃和“退二進三”的要求，兼顧環境保護和經濟發展，制定了城區內工業企業搬遷改造總體規劃。爭取到XX年，將城區內180户工業企業搬遷至城郊工業園區。～年計劃完成5户企業的搬遷改造任務。

我市的環保專項行動在國家總局和省政府的統一領導下取得了一定成果，但我們也清醒地認識到，鞍山環保工作仍存在不足，與國家、省的要求還有一定的差距，主要表現：一是礦產資源開發中生態環境監察力度仍有不足；二是環境保護意識和法制意識還需要進一步加強；三是環境監管手段不能滿足新形勢下環境保護工作的需要。三年環保專項行動雖然結束，但整治和打擊環境違法行為的任務仍然十分艱鉅。為此，我們將堅持以人為本的理念，切實樹立和落實科學發展觀，加快經濟結構調整，加快生產方式和經濟增長方式的轉變，針對自身存在的問題，不斷健全和完善環保工作機制，不斷提高環境監管水平，不斷加大環境執法力度，從節約資源中求生存，從循環經濟中求發展，從保護環境中求長遠，為我市建設資源節約型社會和環境友好型城市，促進經濟社會全面、協調、可持續發展創造良好的環境。