關於以創業促進就業工作的情況彙報

今年以來，市勞動保障局緊緊圍繞推進就業民生工程，認真貫徹落實《關於印發淮北市創建國家級創業型城市工作方案的通知》（淮政辦[XX]38號），不斷加大對創業的政策扶持與服務，鼓勵和支持創辦小企業，千方百計擴大就業，實現了創業人員數量和城鄉就業崗位的雙增長。

一、工作開展情況及取得的成效

（一）落實和完善就業創業政策，形成配套政策體系。我市相繼出台了税費減免、社保補貼、就業援助等創業扶持政策，將小額擔保貸款的扶持對象拓寬到集體企業失業人員、高校畢業生、自謀職業的軍隊轉業幹部、復員退伍軍人。市勞動保障局制訂了《淮北市<安徽省就業失業登記證>發放和管理辦法》、《關於做好就業困難人員認定和管理工作的通知》。市財政局、人行淮北市支行聯合出台了《下崗失業人員小額擔保貸款獎勵辦法》，徽商銀行淮北分行制定了《下崗失業人員小額貸款和勞動密集型企業貸款實施細則》，進一步簡化貸款操作程序，累計發放小額擔保貸款5827萬元。市人事局等10部門制訂了高校畢業生見習計劃和就業見習實施方案。

（二）開展創業培訓，積極培育一批創業小老闆。市、縣區兩級公共就業服務機構分別成立“創業服務指導中心”，建立淮北市職業技術學院、安徽淮北煤電技師學院等4個創業培訓基地，將免費創業培訓擴大到城鎮新增勞動力、失地農民、農村剩餘勞動力、高校畢業生，為每一位學員建立了創業扶持檔案，做到家庭住址清、家庭人口清、聯繫方式清、收入情況清、技能優勢清、發展項目清、經營狀況清。全面實施了以“你創業，我扶持”為主題的“創業扶持工程”，形成了創業培訓、項目推介、專家評析、開業指導、融資服務、創業孵化、政策扶持、跟蹤服務一條龍的創業服務體系，充分發揮以創業帶動就業的倍增效應。近年來，全市已累計培訓各類創業人員5818人，實現成功創業2696人，帶動就業9560人。

（三）加強部門協調聯動，完善落實創業扶持政策。為鼓勵入園創業，我市對入駐創業者實行“開業不登記、經營免四税、管理不收費、房租給優惠”等扶持政策。全市現有3個創業園區、5個再就業一條街，已落户82户，安置就業766人；今年我市在相山區鳳凰山工業園建立了市級創業基地，入駐服裝加工、機械加工等勞動密集型企業3家；爭取省就業資金支持450萬元，濉溪縣臨渙、劉橋、南坪鎮的省級“返鄉農民工創業園”建設初見成效，現已入住華強麪粉廠、淮北天王機械加工、淮北巨鑫特種鑄鍛有限公司等9家企業，吸納就業1186人。今年1-9月份，協調工商、税務等部門減免税費528.96萬元；累計發放小額擔保貸款274萬元；為入園創業者落實再就業補助資金21萬元。目前，全市返鄉農民工創辦各類經濟實體850家，安置農民就地就近轉移就業1.087萬人。

（四）搭建創業服務平台，積極扶持創業者成功創業。我市成立了以勞動保障、工商、税務、財政、銀行及大專院校等專家組成的創業指導委員會和創業諮詢指導專家志願團，在就業服務大廳設立創業服務區和專門窗口，每月舉辦兩次現場諮詢，免費為創業者提供幫助和指導。建立創業項目庫，收集適合學員的創業項目600多個，組織專家對創業項目進行篩選，推介給創業人員，指導其理性選擇適合自身的創業項目。成立了創業者協會，通過舉辦創業成果展示、創業企業聯誼會及創業經驗交流會等形式，使創業學員之間相互交流創業過程中的經驗教訓，提高了創業成功率。今年以來，共舉辦10個返鄉農民工創業培訓班，283名返鄉農民工參加培訓，其中已實現成功創業108人，帶動522人就業。團市委、市區農村信用聯社共同實施“農村青年創業信貸扶持計劃”， 市區總授信額度每年不低於1000萬元，每年將有200名左右的農村創業青年從中受益。

二、存在的問題與困難

一是融資難已成為創業的最大障礙。當前，一些中小企業由於財務狀況不良、運行質態欠佳、辦證難、擔保貸款難等原因，缺少發展資金。另一方面，銀行對中小企業放貸率並不高。不會向信譽度差、償還能力差的企業放貸。

二是創業環境有待於進一步改善。下崗失業人員、高校畢業生和農民工創業，涉及工商、税務、衞生、市容、勞動保障、銀行等部門，辦事環節較多，辦理時間較長，對創業造成一定影響。

三、下一步工作措施

（一）加大創建國家級創業型城市力度。指導縣區全面建立創業服務指導中心、創業指導專家志願團和創業園區（街）、創業項目資源庫，擴大創業培訓範圍和規模，努力為創業者提供項目推介、風險評估、開業指導、政策諮詢、小額貸款、税費減免等服務，在市場準入、財税金融、經營用地等多方面提供便利和優惠，進一步降低門檻，給予更大支持，使更多的城鄉勞動者成為創業者，努力把淮北建成人人競相創業，社會充分就業，發展充滿生機與活力的國家級創業型示範城市，以創業帶動就業。

（二）加強創業基地建設。進一步完善創業基地各項工作服務制度，推進創業扶持政策落實，充分發揮創業基地的“孵化器”作用。年內在鞏固完善市級創業基地和3個“返鄉農民工創業園”建設基礎上，爭取900萬元的省就業資金支持，在濉溪縣百善鎮，相山區渠溝鎮，杜集區石台鎮、高嶽街道，烈山區古饒鎮、宋疃鎮等6個鄉鎮建立第二批省級“返鄉農民工創業園”，孵化和培育一批中小企業，大力促進農民工創業。

（三）加快推進城鄉就業創業一體化。全市城鄉一體化5個試點鄉鎮的所有行政村率先落實“有工作人員、服務場所、辦公設備、工作經費、工作制度”的要求，將政策諮詢、培訓信息、職業介紹、創業扶持等公共服務延伸到鄉鎮、村，形成“城鄉一體、上下貫通、平台到村、聯繫到户、服務到人”的工作體系，為城鄉創業人員提供及時便攜服務。