關於市就業工作自查情況的報告

省就業工作督查組：

按照省就業工作領導小組辦公室《關於開展全市就業工作自查活動的通知》（皖就辦[XX]3號）要求，現就我市自3查工作開展情況及落實過程中存在的問題報告如下：

一、基本情況

這次就業工作自查活動在省就業領導小組辦公室的安排部署下，及時成立自查工作領導小組，制定下發了《關於開展全市就業工作自查活動的通知》，協調市財政、人事、教育、税務、工商、人行等相關部門對自查內容逐項進行了對照核查，並抽專人督查了各縣（區）的自查落實情況，做到了邊查邊改，以查促改，取得了實實在在的效果。

二、自查內容落實情況

（一）今年以來就業工作開展情況及目標任務完成情況

1、今年以來工作開展情況。全省就業和社會保障工作會議後，我局立即將會議精神向市委、市政府主要領導做了彙報。召開局黨組會議，專題討論XX年如何將促進城鄉就業、做好農民工工作的具體辦法，並將實施更加積極的就業政策、減輕企業負擔穩定就業形勢，將就業服務延伸到企業，延伸到城鄉居民家庭特別是困難人員、零就業家庭，把高校畢業生就業擺放在當前就業工作首。4月3日召開了全市就業和勞動保障工作會議，傳達了全省就業和勞動保障工作會議精神，安排部署了我市XX年就業和社會保障工作。會上淮北市就業工作領導小組、農民工工作聯席會議成員單位負責人蔘加了會議。縣區政府、市財政、税務、金融、工商、婦聯、團委等單位就應對金融危機、促進就業分別做了大會發言。同時，為了更好地貫徹落實全省就業和社會保障工作會議精神，我市根據國家、省新一輪就業再就業政策，主要在加強基層平台建設、《安徽省就失業登記證》發放與管理、創建國家級創業型城市、小額擔保貸款等方面，完善出台相關配套政策規定和意見辦法，為抓好全民創業促就業工作奠定了基礎。

2、目標任務完成情況。截止7月底，我市已實現城鎮新增就業21589人，其中下崗失業人員再就業6572人，就業困難人員再就業2218人，分別佔省指標28700人的 %、6800人的 %和1800人 %。城鎮登記失業率控制在4%以內；全市累計發放小額擔保貸款5759萬元，佔省指標6200萬元的 %；新增創業培訓900人，佔省指標XX人的 %；農村新增轉移就業12458人，佔省指標8000人的 %，轉移就業規模達到39萬人，建立標準化就業和社會保障平台試點鎮5個、試點村8個；開展農民工技能性培訓9984人，佔省指標14400人的 %。

（二）就業政策制度和落實情況

1、落實省廳文件和制定配套政策情況。我市認真貫徹落實皖發[XX]7號、皖政[XX]51號、皖政[XX]31號和皖政辦[XX]67號等文件精神，並結合我實際，堅持高起點、高標準、高質量的原則，強化政策建設，形成了較為完善的政策體系。一是制定《關於進一步做好促進就業工作的若干意見》（淮發[XX]6號），實施更加積極的城鄉就業政策，全力促進返鄉農民工、高校畢業生和就業困難人員就業；二是制定《淮北市推進城鄉就業和社會保障一體化工作方案》，着手建立“1+x”的城鄉就業和社會保障政策框架，提出全市城鄉就業和社會保障建設一體化的總體規劃、目標任務、政策措施；三是制定了《關於印發淮北市創建國家級創業型城市工作方案》（淮政辦[XX]38號），將高校畢業生、復轉退役軍人、殘疾人、返鄉創業的農民工納入創業扶持政策範圍，享受與城鎮國有企業下崗職工同等的創業扶持政策。四是制定《關於印發<淮北市就失業登記證>發放和管理辦法的通知》（淮勞障[XX]61號），加強勞動就業服務與管理，提高城鄉勞動力就業率，穩步實現統籌城鄉就業一體化的目標；四是制定《加強鄉鎮、村就業和社會保障工作機構建設意見》，按照“六個到位”、“十統一”的要求和建設標準，建立健全鄉鎮、村就業和社會保障服務體系。

2、“五緩四降三補貼”政策落實情況。為確保省“五緩四降三補貼”落實到實處，我市結合本地實際，制定了“三緩四降兩補貼”政策，即緩繳養老、失業、生育三項社會保障費，降低失業、醫療、工傷和生育四項保險費率，為檢驗企業發放崗位和培訓兩項補貼。加大對對受金融危機影響較大的困難企業進行了調查摸底，積極宣傳“三緩四降兩補貼”政策，允許困難企業在一定期限內緩交社會保險費，鼓勵企業儘量不裁員或少裁員，穩定就業局勢。同時對市直及各縣（區）新增就業等主要目標任務進行分解，明確目標，細化內容，並督促落實。要求各縣（區）結合本地區實際情況，將任務指標落實到街道（鄉鎮）、社區（村）就業和社會保障事務所（工作站）。年內預計減收企業社保費7500萬元;安排資金1.1億元用於崗位補貼和培訓補貼。截止7月底,全市已緩繳社保保險費 萬元，降低費率減收社保費 萬元，發放崗位補貼和培訓補貼 萬元。

3、就業專項資金籌集和鑑定情況。加大再就業資金投入力度，健全完善《淮北市就業專項資金使用管理暫行辦法》，做到再就業資金的預算安排與就業再就業目標任務的需要相一致，資金的使用與就業再就業政策的落實相一致，資金的使用進度與就業再就業目標任務完成的序時進度相一致，為再就業扶持政策落實提供了有力的保障。今年就業再就業財政預算在去年 萬元的基礎上增加到 萬元，目前已實際使用了 萬元。一季度，發放社會保險補貼等就業資金1360萬元；爭取省財政資金450萬元，用於南坪、劉橋、臨渙3個鄉鎮“省級返鄉農民工創業園”建設；爭取省就業專項資金200萬元，依託淮北煤電技師學院建設市級公共實訓基地。

4、税費減免政策落實情況。今年以來，市勞動保障、工商、税務、民政、教育等部門認真貫徹落實各項再就業扶持政策，為下崗失業人員減免行政事業性收費。税務部門共審批下崗再就業減免税 户，減免税費 萬元，為享受優惠扶持政策的 名個體經營户和靈活就業人員減免税費 萬元。國税部門免收155户税務登記證工本費4560元。工商部門通過放寬市場準入、減免管理費、改善就業環境等有效措施，積極為下崗失業人員再就業提供政策支持。今年來為持《再就業優惠證》的户自謀職業人員減免個體營業行政性經費 萬元。勞動保障部門共為 名下崗失業人員發放《再就業優惠證》，減免税費 萬元；共有 人享受公益性崗位補貼， 名下崗失業人員享受了職業介紹補貼， 名下崗失業人員享受了培訓補貼；為 人、 個勞動密集型企業發放小額擔保貸款 萬元，帶動約 人實現再就業。

5、五項補貼政策落實情況。進一步完善就業資金補助辦法，全力落實社會保險補貼、公益性崗位補貼、職業培訓補貼、職業介紹補貼、職業技能鑑定補貼，對就業困難人員積極開展“送政策、送崗位、送温暖、送技能、送服務和落實社會保險補貼”為內容的“五送一落實”就業援助活動，提高就業的穩定性。截止7月底，共籌集就業資金 萬元，為 名下崗失業人員發放社保補貼 萬元，為 下崗失業人員發放崗位補貼 元，免費職業介紹 人，落實職介補貼 萬元；免費職業培訓 人，落實培訓補貼 萬元，政策促進和穩定就業的效能得到較好發揮。

6、小額擔保貸款政策落實情況。積極推進小額擔保貸款，扶持中小企業創業促就業。把完善小額擔保貸款政策規定與創業培訓、企業開業指導、企業發展服務等結合起來，鼓勵支持城鎮下崗失業人員、高校畢業生、城鎮退役軍人、城鎮殘疾人員、失地農民、返鄉農民工、零就業家庭成員等社會羣體，充分利用創業扶持政策自主創業。全市累計發放小額擔保貸款5759萬元，佔省指標6200萬元的 %，通過貸款扶持 人自主創業帶動就業。制訂下發《淮北市下崗失業人員小額擔保貸款跟蹤管理考核獎勵辦法》，充分調動社區勞動保障工作站及勞動保障協理員的積極性，加對小額擔保貸款後跟蹤管理，提高了小額擔保貸款的代償率，促進了小額貸款自身良性循環。

（三）高校畢業生就業情況

1、制定促進高校畢業生就業政策情況。為深入貫徹落實國家和省的有關精神，推進高校畢業生就業，近年來，我們制定了《中共淮北市委淮北市人民政府關於進一步做好促進就業工作的若干意見》（淮政[XX]6號）等一系列促進高校畢業生就業的政策體系。一是將高校畢業生納入到國家和省促進就業、組織起來就業、扶持創業的各項優惠政策扶持範圍。二是對登記失業高校畢業生自願組織起來通過合夥經營或創辦企業的，按照每人XX元的標準給予一次性補助；對吸納勞動合同期限在1年以上的登記失業人員和就業困難人員的，按其吸納人數每人1500元、XX元的標準給予一次性補助。三是對登記失業高校畢業生從事個體經營的，免收最長不超過3年的屬於管理類、登記類和證照類的各項行政事業性收費。四是認真組織落實“選調生”、“選聘生”、“三支一扶”計劃項目，對通過公開招聘方式選拔出的高校畢業生，安排到相關部門或企事業單位進行為期二至三年的實習、鍛鍊，期滿考核合格後，分配到有空編的事業單位。

2、登記求職（失業）應屆高校畢業生、家庭困難和就業困難高校畢業生情況。全面開展人性化就業服務活動，幫助高校畢業生了解就業政策、就業形勢，掌握就業技能，樹立正確的就業觀念。建立政策引導、就業指導、就業推薦、就業培訓、檔案託管、信息服務工作制度，積極為到淮北就業、創業的高校畢業生提供人事代理等公共服務。加強與縣區人力資源市場及縣區人才中心相關部門的聯動互動，着力構建內外貫通、上下貫通、橫向貫通的高校畢業生就業服務網絡體系。切實加強對高校畢業生就業服務活動的監督和管理，維護高校畢業生合法權益，確保招聘活動安全。建立困難家庭高校畢業生就業幫扶機制，通過政策調控鼓勵用人單位接收困難家庭高校畢業生，為困難家庭高校畢業生提供“一條龍、一對一”的全免費就業服務。截止7月底，共幫助名應屆高校畢業生求職（失業）登記，其中家庭困難和就業困難高校畢業生人，已實現就業 人。

3、開展高校畢業生就業服務情況。充分發揮人力資源市場的主渠道作用，有針對性地舉辦多形式促進高校畢業生就業招聘活動，不僅使企業更瞭解畢業生的情況，增強其對畢業生的吸引力，也使畢業生能更多地與用人單位接觸，增加就業機會和可能。一是開展組織“就業政策校園行”活動，通過在校園內設立政策諮詢台、發放宣傳資料、開設勞動保障法律法規專題講座、就業求職專場輔導會、創業成果展等多種形式，廣泛宣傳以《勞動合同法》和《就業促進法》為重點的勞動保障法律法規、國家促進就業和扶持創業的政策規定、維權知識等，進一步提高廣大高校畢業生的勞動保障法律知識水平，轉變就業觀念，增強維權意識。二是舉辦高校畢業生就業服務月活動，對享受助學貸款的應屆畢業生、家庭困難的歷屆畢業生、服務期滿的“三支一扶”大學生、“零就業家庭”家庭大學生、自主創業大學生提供重點幫扶，通過加大幫扶力度，在其中一場對接洽談會上使登記求職的高校畢業生就業率突破了90%。三是積極搭建企業與高校畢業生溝通平台，XX年以來，我市在保證招聘單位質量的基礎上，突出針對性，按照不同專業、院校類別，組織舉辦了“高校畢業生專場招聘會”27場，累計提供31078個崗位信息，發放各類宣傳資料4萬份。其中深入淮北煤師院、淮北職業技術學院、淮北一、二職業高中等學校開展送政策、送崗位、送信息活動5次。

（四）農民工就業情況

一是加強動態監控，對出現的企業規模裁員、批量農民工返鄉等重大問題及時上報市政府領導和省勞動保障廳。二是建立了市、縣、鄉鎮、村四級外出人員返鄉就業工作領導體系，在18個鄉鎮分別設立了返鄉農民工監測點，建立了返鄉農民工日報告制度和就業信息台帳。三是把“返鄉農民工與就業崗位招聘周”擴大為“招聘月”，組織各縣區對返鄉農民工實施了“三送”(就業崗位信息、技能培訓、就業創業政策)等“一條龍”服務，深入開展返鄉農民工系列現場招聘、技能助你就業、春風送崗位下鄉、就業信息對接、返鄉農民創業、用工需求調查等6大活動。四是市、縣（區）人力資源市場分別設立了專門的返鄉農民工就業服務窗口，將家庭困難的農民工作為重點援助對象，為每一位重點援助對象免費提供一次職業指導、三個就業信息。五是市、縣兩級公共就業服務部門分別成立了“農民工創業培訓指導中心”，從XX年第四季度截至到目前，共舉辦10期返鄉農民工創業培訓班，390名返鄉農民工參加培訓，其中成功創業195人，帶動1365人就業。六是全面啟動了以返鄉農民工為重點對象的“特別職業技能培訓計劃”，並指導、督促全市33家定點培訓機構對返鄉農民工開展“訂單式”、“定向式”農村勞動力技能培訓。截止7月底，全市共有滯留返鄉農民工 人，其中已實現就近就地就業 人；新增農民工轉移就業 人，轉移就業規模達萬人；農民工技能培訓 人。

（五）幫扶困難人員就業情況

為切實做好睏難羣體就業援助工作，有效緩解“零就業家庭”和“零轉移農户”在生產生活方面的突出困難，我市積極探索實施就業幫扶的新方法、新途徑，逐步摸索出一條幫扶就業的長效工作機制。一是建立入户調查制度。利用街道（鄉鎮）、社區（村）就業服務平台及時全面掌握轄區內困難就業人員動態，實行自我申報登記制度，及時提供登記服務，並彙總整理、逐級上報。二是建立動態管理制度。各級勞動保障部門和街道（鄉鎮）、社區（村）就業平台都建立了就業困難羣體基礎台賬，開通援助服務熱線電話，對其就業狀況進行跟蹤管理和服務。三是開展針對性的就業援助活動。集中了開展“就業百日幫扶”、“春風行動”、“民營企業招聘周”、“技能崗位對接”等專項就業援助活動，將招聘會舉辦到企業、學校，辦在到街道鄉鎮，真正將就業政策、就業信息送到老百姓家門口。四是建立了消除“零就業家庭”動態管理的長效幫扶機制。通過實施送援助進家庭、送政策進社區，社保補貼送到人、就業崗位送上門，對新申報的零就業家庭採取“申報一户，援助一户，消除一户，穩定一户”，使158名“零就業家庭”成員實現了就業再就業。

（六）創業帶動就業情況

1、創業政策配套措施出台情況。近年來，為深入貫徹落實國家、省有關創業培訓工作的新政策新精神，積極適應就業形勢發展新需求，積極引導農村富餘勞動力、下崗失業人員、大中專畢業生和退役士兵等潛在就業羣體向產業工人轉化，淮北市大力實施“以培訓促創業、以創業帶就業”工程，不斷健全完善創業培訓政策體系，並結合市情實情，先後出台了《關於進一步做好創業培訓學員組織報名和建立健全後續服務工作體系的通知》、《關於對創業培訓教學點教學及後續服務工作督查考核的通知》、《關於進一步促進淮北市農民就業創業工作的意見》、《關於進一步做好創業培訓工作的通知》、《關於成立淮北市創業培訓服務指導中心的通知》等文件，在推廣創業培訓目的、參加培訓對象、創業培訓工作及後續服務等方面提出了具體意見，逐步形成了以培訓促創業帶就業的政策體系。

2、農民工創業園區建設情況。通過創建“返鄉創業園”、“返鄉創業一條街”等方式，為農民工回鄉創業提供良好的硬件環境。目前，全市現有3個縣區創業園區、5個再就業一條街，已落户82户，安置就業766人；市級創業基地已陸續入駐企業3家；濉溪縣南坪、劉橋、臨渙3個鄉鎮省級首批“返鄉農民工創業園”已初見成效，建成標準化廠房7棟，在建4棟，建設面積15440平方米，現已入住華強麪粉廠、淮北天王機械加工、淮北巨鑫特種鑄鍛有限公司等9家企業，吸納就業1186人；相山區在仁和小區正在建設佔地400畝的“農民工創業一條街”。

3、創業服務體系建設及運轉情況。市、縣區兩級公共就業服務機構分別成立了“創業培訓指導中心”，將創業培訓逐步向縣區、鄉鎮（街道）、社區基層延伸，培訓對象擴大到城鎮新增勞動力、返鄉農民工、大中專院校畢業生等人員，舉辦了下崗失業黨員、青年、大中專畢業生、農民工等特色創業培訓班。

4、創業培訓、後續服務及創業專項資金使用情況。建立了創業人員扶持檔案，做到家庭住址清、聯繫方式清、技能優勢清、發展項目清、經營狀況清。成立了以勞動保障、工商、税務及大專院校等部門專家組成的創業諮詢指導專家志願團，免費為學員創業提供幫助和指導。收集適合返鄉農民工創業項目600多個，編印成冊，推介給返鄉創業農民工。截止7月底，我市共舉辦創業培訓26班，培訓創業學員780人，其中成功創業275人，帶動就業1688人。目前，全市返鄉農民工創辦各類經濟實體已達541家，其中創辦經營企業86家，從事規模化養殖102個，安置農村勞動力就地就近轉移就業近2萬人。

（七）公共就業服務體系建設情況

1、鄉鎮及行政村勞動保障工作平台建設情況。今年以來，我市將靈活就業人員社保補貼、組織起來就業認定、困難就業羣體就業幫扶等工作下移至社區，街道（鄉鎮）、社區依託現代化的信息管理系統與市、縣區人力資源市場聯網，實現了全市就業信息“一點登錄、多點查詢、資源共享”。全市16個街道、18個鄉鎮勞動保障事務所、135個社區勞動保障工作站開展了“充分就業創建活動”，發揮了小平台、“大窗口”作用。目前，我市第一批5個試點鎮、8個試點村就業和社會保障平台已初步完成標準化建設工作。

2、公共就業服務機構和人力資源市場建設情況。堅持高起點規劃、高質量建設、高層次配套的原則，把市人力資源市場建設成為功能最為完善、信息化程度高的市場，提供職業介紹、職業指導、技能培訓、失業保險、勞動保障事務代理和勞務輸出、勞務派遣等多項服務。在縣區建立了4個人力資源市場，在19個街道、18個鄉鎮建立了勞動保障事務所，在135個社區建立了勞動保障工作平台，形成了市、區縣、街道（鄉鎮）和社區四級就業再就業服務體系。市人力資源市場依託現代化的信息管理系統與縣區、街道、社區聯網，實現了全市就業信息“一點登錄、多點查詢、資源共享”。同時，我市將就業工作重心下移，在相山區相南街道建立了淮北市相陽勞務市場，不僅強化了基層就業服務，而且有效解決了非正規勞務市場給主城區帶來的市容、交通、治安等問題。強化社區建設，逐步形成了“興辦社區實體、鼓勵企業吸納、推行靈活就業”的社區就業模式，並把再就業優惠證發放、小額擔保貸款初審、靈活就業人員社保補貼等重點工作下移社區，發揮了小平台、“大窗口”作用。

3、公共就業服務信息網絡建設。為提供更加快捷優質的服務，暢通畢業生就業信息渠道，我們在充分發揮有形市場發佈信息的同時，積極運用淮北就業網和淮北就業報載體作用，全面蒐集和發佈就業信息，根據崗位需求情況，為各類求職者量身定製信息，並定期向社會發布。充分利用淮北就業網“就業政策宣傳、業務辦理、求職招聘、人才論壇”等多功能就業平台，為畢業生提供貼心服務，目前網站擁有198 家網絡會員單位，XX年以來，共通過淮北就業網舉辦網上招聘會6場次，發佈招聘信息720條，提供5014個就業崗位。

三、就業工作目前面臨的形勢

一是全球經濟危機對我市就業崗位流失的影響逐步顯現，南方一些企業停產半停產，裁員在部分企業相對嚴重，對我市外出就業空間縮小，就業壓力不斷加大。

二是基層勞動保障工作基礎薄弱。鄉鎮、村就業和社會保障工作機構不健全，鄉鎮勞動保障平台建設滯後，行政村沒有建立勞動保障工作站，沒有配備專職人員，缺乏專項工作經費，難以滿足農村勞動者對就業培訓的需求。目前我市第一批5個試點鎮、8個試點村就業和社會保障平台已初步完成標準化建設工作。統籌城鄉就業工作剛剛開始，任重而道遠。

三是人力資源市場和信息網絡建設與實際工作需要相差較大，特別是各類勞動力資源的基礎數據掌握不全面，存在死角較多。

四是小額擔保貸款工作有待進一步拓展。今年啟動扶持中小企業創業促就業小額信貸，要求貸款企業以物權擔保，貸款銀行擔心風險大，要求加大風險防範力度，此工作仍需進一步加強協調，積極推動。

五是就業工作統計數據仍不夠及時準確，縣、區統計人員個別同志業務不夠熟練，跟不上工作要求。

這些問題的存在，有着方方面面的客觀原因，也直接影響着就業工作的進一步發展，需要我們在今後的工作中認真加以克服和解決。

四、下一步工作打算及建議

一是加強宣傳引導、典型示範，切實轉變羣眾觀念，激發羣眾自主創業積極性；二是充分整合培訓資源，加大培訓資金投入，做好技能培訓工作，切實提高我市勞動者技能水平；三是進一步擴大實訓基地建設規模，提升勞務品牌含量，加大勞務輸出力度，使更多的羣眾外出實現就業；四是鼓勵具有一定技術的羣眾回鄉創業、創辦企業，吸納更多的富餘勞動力實現就業。六是《就業失業登記證》換髮工作量大，換髮後享受優惠政策的對象範圍隨之擴大，而且將《再就業優惠證》換髮為《就業失業登記證》後，因政策享受上的不同，造成一部分人不理解，建議能否制訂下發完整的運行方案，以便於在實際操作中遵照執行；七是建議省撥就業再就業專項資金適當放寬，將公共就業服務補貼延伸到村級勞動保障工作平台，再就業資金可用於村級勞動保障平台補貼、基礎管理、人員培訓等方面工作。