關於農業產業化情況的調研彙報大綱

關於農業產業化情況的調研材料

農業產化經營是促進農業結構調整，實現農業增效農民增收的根本途徑，是全面建設小康社會的一項重大戰略舉措。按市政協辦公室的通知要求，為從總體上把握和摸清農業產業化經營情況，為領導完善決策部署提供服務，推動農業產業化快速發展，我們對我縣農業產業化經營情況進行了調研。現將有關情況彙報如下：

一、發展現狀

嵩縣地處豫西深山區，全縣轄16個鄉鎮，53.4萬人業人口，其中農業人口49萬人，耕地面積46.8萬畝，人均不足1畝，是新世紀國家扶貧開發重點縣。近年來，我縣立足山多地少，農業人口比重大，種植結構單—的實際，把發展農業產業化作為調整和優化農業、農村經濟結構的重大舉措，作為農民增收和富民興縣的重點工程來抓。堅持以市場為導向，以農民自願為原則，以農民增收為目標，積極推進農業產業化經營，對內抓林、藥、牧、煙、菌等特色產業培育，挖掘農業內部增收潛力，對外抓勞務輸出，增加農民工資性收入，並着力培育龍頭企業和專業市場，農業產業化經營取得了明顯成效。

1、特色產業初具規模。按照“因地制宜，突出特色，力求一鄉一品”的工作思路，各鄉鎮結合實際，積極發展特色產業，木植街食用菌、白河山萸肉、飯坡小辣椒、大章黃姜、九店花川、何村小雜果、舊縣煙葉、車村夏包菜、桔梗，閆莊黃牛、花生等一批特色產業鄉村應運而生，目前，全縣基本形成25萬畝經濟林，17萬畝中藥材，35萬頭只優質肉牛肉羊，2萬畝煙葉，600萬袋食用菌和8萬名勞務輸出等六大特色產業基地。特別是我縣4年新發展中藥材11.8萬畝，全縣中藥材面積突破17萬畝，種藥農户達到了3．5萬户。全縣中藥材交易市場年經銷各類中藥材8000噸，實現銷售收入7000萬元，種藥農户增加收入4640萬元，佔農户純收入的28.3%。

2、龍頭企業正在壯大。目前，全縣已建成各類涉農龍頭企業35家。其中洛陽順勢藥業有限公司年消化中藥材2250噸。車村山珍公司、木植街食用菌開發公司等已初步發展為具有較強帶動作用的龍頭企業。

3、服務體系正在形成。以小城鎮建設為平台，催生了一批綜合市場、專業市場、集貿市場。如車村的中藥材市場、木植街食用菌交易市場、閆莊黃牛交易市場、何村小雜果批發市場都已初具規模，並影響和輻射到了南陽、平頂山等鄰近市縣，甚至到湖南、湖北等地。我縣實施龍頭帶動，強化科技培訓，創新服務體系。目前，全縣中藥材種植“公司+基地+農户+市場”的產業化格局基本形成，小生產與大市場之間得以有效銜接，農業結構進一步優化。

4、管理機制基本完善。縣委、縣政府高度重視農業產業化工作．切實加強領導，縣成立了專門的產業化辦公室，並組織專業人員深入調研，制定了產業化發展規劃，出台了《關於大力發展農業產業化的若干意見》，確定了今後3—5年全縣農業產業化的工作目標、產業佈局、實施措施。各鄉鎮都成立由主抓農業副鄉長負責的產業化辦公室。目前，全縣產業化生產經營的組織和制度平台已經搭建。

5、合作經濟不斷髮展。我縣現已創建農村專業經濟合作組織（包括專業協會）23個，建立經濟技術服務組織22個，各類農民經紀人組織16個2000餘人。其中有40餘個中藥材專業中介組織和1000多名農村經紀人，活躍於基地農户和市場之間。農村合作組織和農民經紀人隊伍的形成和壯大，在農業產業化發展中發揮了積極作用。

二、存在的主要問題

從總體上看，我縣農業產業化發展由於受諸多因素影響，整體發展水平很低。存在的問題主要表現在：

1、農民收入增幅較慢，農業和農村經濟結構性矛盾依然突出，經濟作物在農業中的比重較低，農村經濟特色不明顯，農民增收緩慢且不穩定。2000--2004年，全縣農民人均純收入分別為1496元、1530元、1645元、1736元、1924元，比上年增幅分別為5.6％、2.3％、7.5％、5.5％和10.8％，明顯表現出收入增長的不穩定性。

2、基地建設滯後，規模效益不明顯。受長期以來以家庭為單位進行生產經營的傳統模式影響，導致產業規模小而分散，很難形成種養大户，客觀上制約了產業化發展，不利於形成規模，形成基地。在中藥材發展上，雖然種植面積有10多萬畝，但1000畝以上的連片種植很少。同時，鄉鎮之間產業化基地建設還不平衡，部分鄉鎮尚沒有形成自己各具特色的產業基地，規模效益始終得不到顯現。

3、龍頭企業少，帶動能力弱。一方面嵩縣工業化程度低，對農業反哺能力有限，另一方面，縣內缺乏以農副產品加工為主的大型骨幹工業企業。現有的產業化龍頭企業除洛陽順勢藥業有限公司外，大部分屬企業規模小、裝備差，沒有跨地區、跨行業的大型龍頭企業，這在客觀上影響和制約了產業化的發展壯大。

4、資金投入明顯不足，產業啟動速度慢。由於我縣財力薄弱，對產業化的投入明顯不足。民間資金沒有真正啟動，還沒有形成一套聚集收攏社會閒散資金的機制。

5、社會化服務體系不健全。農户與龍頭企業、龍頭公司和中介組織之間關係鬆散，還未形成規範、完善的技術服務體系。註冊專業中介組織較少，農民經紀人大部分文化層次在高中以下，素質低。銷售渠道不暢、造成豐產不豐收等現象，不同程度上挫傷了羣眾發展農業產業化的積極性。

三、建議與對策

針對我縣產業化經營中存在的問題，在今後的發展中，應着力抓好以下幾方面工作：

1、解放思想，轉變觀念。把發展農業產業化提升到全面建設小康社會的高度來認識，增強緊迫感，樹立扶持產業化經營就是扶持農業，扶持龍頭企業就是扶持農民的觀念。要正確認識，科學對待，為發展農業產業化掃清思想認識障礙。

2、大力發展龍頭企業。通過龍頭企業，引導農民有組織地走向市場，有效克服農民小生產與大市場的矛盾。一是要把發展龍頭企業與培育區域主導產業結合起來。二是企業必須確定立足農業謀求發展的經營思路，避免不切實際盲目上項目，鋪攤子。使龍頭企業向大(帶動面大)、高(技術含量高)、長(產業鏈條長)的層次發展。三是要以工業化的理念謀求發展，運用工業生產的方法管理農業企業，以市場引導生產，以流通帶動生產。按照誰有能力當龍頭就扶持誰的原則，實行定點培植、重點引進，儘快培育一批特色龍頭企業。

3、抓特色產業培育，擴大生產基地規模。要堅持“發揮優勢，突出特色，相對集中，高產高效”的原則，以提高質量，優化結構為重點，把林業和中藥材作為全縣產業化發展的主導產業，做大做強。儘快建設一批千畝以上連片林藥種植區，發展一批林藥專業大户、基地村、重點鄉鎮，不斷提高產業知名度和市場佔有率。因地制宜培育和興建一批有地方特色的優質產品和產業基地。通過3—5年的努力，把農業產業結構調優，規模做大，推動農業產業化不斷向深度進軍，力爭兩年內建成以洛陽順勢藥業有限公司為龍頭，以20萬畝中藥材為基地的豫西中藥材種植大縣。

4、完善組織體系和機制建設。通過有意識地組建經濟合作組織、中介組織、專業市場，將產業發展的諸環節聯結成一個有機的整體，確保產業按照一體化的方向順利發展。以小城鎮建設為載體，下大力氣抓好農副產品直銷市場建設，實現千家萬户的分散生產與千變萬化的市場之間的有效對接。積極組建各類專業化中介經紀人隊伍，鼓勵更多的有經營才能的人蔘與到產業化營銷體系中去，實現農副產品的轉化增值。通過組織體系的完善，帶動基地建設，推動產業發展，最終實現農業增效、農民增收的目的。

5、加強扶持引導。農業產業化的主體是企業和農户，政府的主要工作是搞好規劃和政策扶持，幫助解決產業化經營中遇到的困難和問題，重點要做好引導、支持和推動三方面工作。要加大產業宣傳力度，定期發佈產業信息，引導重點產業發展。防止盲目生產給農户造成的損失。要通過資金投入、政策傾斜和基礎設施建設，支持重點產業發展。搞好科技服務和技術指導，為產業化發展提供有力的科技保障。設立農業產業化發展專項基金，將財政扶貧、以工代賑、農業開發、扶貧信貸等資金捆綁使用，集中投入產業化經營。要進一步規範市場秩序，調整產業結構，推動重點產業發展。

6、強化保障機制。建立農業經營風險保障機制，保護農民合法經濟利益。以農民專業協會為基礎，逐步建立政府扶持，協會會員自願參加的生產風險基金，幫助農民自我保護，調動農民參與農業產業化經營的積極性，促進農業產業化和農村經濟的持續穩定發展。