貫徹落實行政問責辦法等四項制度第一階段工作情況彙報

根據《**省人民政府辦公廳關於全省實施行政問責辦法等四項制度進行督查的通知》和《全省實施行政問責辦法等四項制度第四督查組第一階段督查工作方案》安排，現將省建設廳貫徹落實行政問責辦法等“四項制度”（以下簡稱“四項制度”）第一階段即學習宣傳階段的工作情況彙報如下。

一、及時傳達學習，確保“四項制度”迅速啟動

我廳收到《**省人民政府關於省政府部門及州市行政負責人問責辦法》（雲政發[XX]16號）和《**省人民政府關於在全省行政機關推行服務承諾制首問責任制限時辦結制的決定》（雲政發[XX]11號）後，廳主要領導高度重視，及時召開了傳達學習和動員部署大會。2月20日，我廳結合XX年度黨風廉政建設責任制考核工作，集中機關全體幹部職工和廳屬單位黨政主要領導，召開了學習和動員大會。除4名同志（其中：1名同志休假，1名同志掛職鍛鍊，2名同志參加新農村指導員工作）沒有參加外，其餘117名同志參加了動員大會，參會率達到97%。會上，首先認真組織學習了“雲政發［XX］11號、16號”文件全文。廳黨組書記葉建成同志作了動員講話，就我廳實施“四項制度”提出了“五個一定要”的初步要求，即：一定要充分認識省政府作出實施四項制度決定的重大意義，切實提高落實“四項制度”的自覺性，切實增強執行“四項制度”的責任感和緊迫感；一定要繼續原原本本學好“四項制度”全文，切實做到熟知“四項制度”，遵守“四項制度”，執行“四項制度”；一定要對“四項制度”的落實進行再動員、再部署、再要求，切實確保“四項制度”執行有力、落實到位、抓出成效；一定要有專門的機構牽頭抓這項工作、抽調專門人員承辦具體事項，迅速啟動我廳實施“四項制度”工作，堅決有力地落實好省政府安排部署的有關工作任務；五是一定要結合工作職責和職能，抓緊制定相應的工作措施和實施辦法，切實把“四項制度”全面貫徹到工作中、落實到實際行動上，要在機關工作作風、服務意識、辦事效率上取得顯著成效。從此，貫徹落實省政府實施行政問責辦法等四項制度工作在我廳正式啟動。

二、採取多種形式，確保“四項制度”有效落實

（一）傳達學習四項制度的基本情況

一是及時下發和印發學習材料。省政府辦公廳和省人事廳下發《**省行政問責辦法等四項制度工作手冊》後，我們及時將工作手冊下發到廳機關公務員和廳屬各單位主要領導。同時，我們又及時將最近（XX年1月26日至3月12日）收到的有關“四項制度”文件、領導講話和相關材料，編印成《貫徹落實**省行政問責辦法等四項制度文件資料彙編》，提供廳機關和廳直屬事業單位組織學習，為推動學習宣傳的落實奠定紮實基礎。

二是集中學習和分散組織相結合。根據廳黨組書記的批示要求，廳直屬機關黨委於2月20日，集中機關全體幹部職工和廳屬單位黨政主要領導，認真傳達學習了“雲政發［XX］11號、16號”文件全文，即“四項制度”全部內容。根據廳黨組的要求，廳機關各處（室）和廳屬各單位又專門安排時間組織本單位全體人員進行了再學習、再動員、再教育。

三是精心組織理論考試。廳“四項制度”辦公室擬製了試題，併為此專門下發了通知，明確提出“凡是不參加考試和不認真完成試卷的將取消年終公務員評優資格”。

四是開闢專欄刊登相關信息。在廳機關辦公樓一樓大廳設置專欄，專門刊登“四項制度”相關內容和要求，方便廳機關幹部和外來辦事人員閲覽。

五是懸掛標牌。將行政機關應該履行的8項工作承諾製成標牌，懸掛到廳機關會議室及每間辦公室，既起到了熟知的作用，又能接受服務對象的公開監督。

（二）即貫徹落實的主要措施

一是建立健全組織機構。我廳於2月28日以“雲建監［XX］91號”文印發了《**省建設廳關於成立實施省政府行政問責辦法等四項制度工作領導小組及其工作機構的通知》（詳見附件之一）。緊接着又於3月12日印發了《建設廳貫徹落實四項制度工作領導小組辦公室成員內部工作分工》（詳見附件之二）。

二是及時列入議事和工作日程。3月7日，廳黨組副書記、廳長羅應光同志主持召開廳務工作會議，把“四項制度”列入了會議議程。會上，傳達了省政府四項制度實施工作電視電話會議精神，並對廳機關各處室如何帶頭做好四項制度的落實工作提出了五點具體要求，即：一要繼續抓好學習教育，嚴格落實人員、時間、內容和效果；二要切實結合崗位職責，認真提出落實“四項制度”的個人具體意見和措施；三要明確專人負責，對現行的向社會公開承諾事項進行再清理再審定；四要以實施“四項制度”為突破口，進一步改進完善行政審批事項、審批程序，確保我廳行政許可工作規範化和程序化；五要在駐廳監察室設立落實“四項制度”的監督投訴電話，公開接受社會監督；六要以積極良好的心態對待“四項制度”的實施，毫不動搖地堅決完成省政府辦公廳及有關部門安排部署的各階段工作任務，並務求取得實效。3月10日下午，廳黨組書記葉建成同志專門聽取了廳“四項制度”辦公室負責人的工作進展情況彙報。駐廳紀檢組組長李春華同志在被省紀委抽調進行黨風廉政建設責任制考核的情況下，依然抽空親自抓“四項制度”的落實。

三是進行工作任務分解。按照省政府辦公廳及有關部門的工作部署要求，將急需完成的有關工作事項進行分解，明確責任主體，詳見《建設廳紀檢組關於抓緊完成行政問責辦法等四項制度有關工作事項的緊急通知》（附件之三）。

四是認真制定相關配套制度。按照《**省人民政府辦公廳關於實施行政問責辦法等四項制度有關工作的通知》（雲府辦明電[XX]39號）要求，並對照“四項制度”和本部門工作職責及職能，及時制定並向省政府辦公廳、省監察廳、省人事廳報送了《**省建設廳關於貫徹落實行政問責辦法等四項制度的實施意見》。考慮到該實施意見還不夠全面、不夠細化、不夠結合實際和不好考評操作等明顯缺陷問題，因此，目前我廳正組織力量草擬着5件相關配套制度，併力求制定出結合實際、內容具體、重點突出、層次分明、行之有效、便於操作的制度方案，並擬在4月中旬印發執行。同時，我們還要求每一個公務員（含廳屬參照公務員法管理單位）按照首問責任制、服務承諾制、限時辦結制的要求，結合自身的崗位職責和工作實際，提出個人的書面具體貫徹意見（已經部署並要求於3月24日前報送備案），切實把“四項制度”落到實處。

五是統一製作工作身份標牌。將廳機關各處室工作人員的身份（姓名、職務、聯繫電話）擺放在辦公場所醒目位置；政務大廳的工作人員，實行掛牌上崗，方便服務對象瞭解工作人員身份，接受監督。這項工作已責成廳辦公室於3月28日前完成。

三、即下步工作打算

（一）進一步加強組織領導。

一是進一步認真落實好有關要求。即認真落實好秦光榮省長“四項制度的落實要盯着抓。各單位要明確一把手、分管機關的領導、紀檢組長抓，紀檢組長要專抓”的批示；認真落實好“省政府各部門的‘一把手’既是行政問責的重點對象，又是落實行政問責辦法等四項制度的第一責任人，對執行四項制度負總責”的要求。切實把貫徹落實四項制度列入廳黨組和廳長辦公會議議程、列入廳處級領導幹部的重要工作日程。

二是進一步明確責任主體。要在廳黨組會議上進一步明確：黨組書記和廳長既是行政問責的重要對象，又是實行四項制度的第一責任人，對執行四項制度負總責；紀檢組長具體負責四項制度的實施工作；監察室是實施問責制的牽頭和主要責任部門；人事教育處和辦公室是實行服務承諾制、首問責任制、限時辦結制的牽頭和主要責任部門；各處室負責人是本部門推行四項制度的第一責任人，具體承擔本部門推行四項制度的工作。及時成立的廳四項制度辦公室，負責完成或牽頭落實省政府實施行政問責辦法等四項制度聯席會議安排部署的具體工作事項。

三是進一步發揮承辦人員作用。即進一步充分發揮好廳四項制度辦公室及其工作人員的作用，併為他們發揮作用提供良好和必要的條件，全力支持他們抓好四項制度工作的落實。

（二）進一步開展宣傳教育。

進一步鞏固現行的宣傳教育形式和效果，繼續深入組織學習四項制度，切實做到對四項制度人人皆知、個個熟知；適時組織專門教育培訓，並積極安排廳機關幹部參加行政學院和有關部門組織的專門教育培訓；進一步完善、充實向社會公佈的有關服務承諾事項，配合省人事廳、省政府法制辦、新聞辦，將建設廳貫徹落實服務承諾制的承諾事項、具體意見和措施，以新聞發佈會等形式，通過媒體向社會公開承諾。

（三）進一步抓好貫徹落實。

一是抓緊制定印發相關配套制度。務於4月中旬印發5件相關配套制度措施，即貫徹落實行政問責辦法、服務承諾制、首問責任制、限時辦結制和廳行政領導班子遵守四項制度、履行職責等5件配套制度（具體措施和辦法）。同時，在全力抓好“四項制度”落實的基礎上，進一步健全、充實、完善其它相關配套制度，如：部門責任“白皮書”制度，向社會公開政府部門的年度責任目標，接受社會監督；部門“主辦責任制”和行政執法協調機制，及時處理部門之間在工作中發生的爭議或矛盾；崗位責任制，形成層級之間、崗位之間的責任鏈條。圍繞行政許可審批、規劃、設計、招投標、施工質量、房地產經營等關鍵環節，進一步建立健全和充實完善各項規章制度，並狠抓制度落實，努力形成用制度管人、靠制度管事的長效機制。

二是儘快向社會公佈服務承諾事項。按照四項制度的要求和時限，積極配合省人事廳、省政府法制辦、省新聞辦，將建設廳貫徹落實服務承諾制的各項承諾事項，包括服務項目、服務標準、政策規定、辦事依據、辦事條件、辦事程序、所需材料、辦理時限、辦理結果等承諾事項予以公示，同時，設立投訴電話和投訴郵箱，向社會各界和廣大羣眾公佈，以便讓社會各界和廣大羣眾通曉省建設廳工作職責職能，主動接受社會各界和廣大羣眾及新聞媒體對省建設廳實施四項制度工作的監督，切實促進機關依法行政、轉變作風、提高工作效能。

三是切實改進以行政許可為重點的政務行為。為了方便企業和羣眾辦事，提高辦事效率，方便社會監督，有效防止“暗箱操作”，從源頭上預防不公正行為及腐敗問題的發生，我廳已於XX年6月率先在省政府部門中成立了行政許可辦理機構——政務服務中心，中心的成立，使建設行政許可的辦理對內實現了規範化，對外實現了窗口化服務。實行“一站式”服務,即一個窗口收件、一套資料內部傳遞、一個窗口發證。我廳將以省政府施行的四項制度為契機，認真全面總結近四年來政務大廳運行情況，重點疏理和查找審批服務過程中存在的問題，進一步採取更加得力的有效措施，切實改進完善行政審批事項審批程序，確保廳服務中心政務大廳工作的規範化和程序化，力求做到行政行為的公開、公正、廉潔。

四是組織開展分析排查。要在廳機關及廳屬各單位範圍內進行一次全面的分析排查，重點分析排查有無不履行或不正確履行職責、有無不作為或亂作為的人和事，切實做到有針對性地狠抓四項制度落實。

五是加大問責工作力度。按照行政問責制的要求，做好管轄範圍內行政問責的投訴受理、調查處理，對在行政決策、行政執行、行政監督檢查等關鍵環節中不履行或不正確履行職責、不作為或亂作為並造成不良影響和嚴重後果的要敢於問責、善於問責，加大問責工作力度，切實維護行政問責辦法等四項制度的嚴肅性。

四、當前對貫徹落實四項制度的思想反映和看法、存在的困難和問題、意見和建議

（一）我廳機關幹部對貫徹落實“四項制度”的思想反映和看法。通過這一階段對“四項制度”的學習、宣傳和教育，廳機關幹部充分認識到行政問責制、服務承諾制、首問責任制、限時辦結制，是進一步提高行政機關公務員隊伍工作能力和素質水平的有效手段，是進一步改善機關工作作風的有力措施，是進一步強化行政機關幹部及其工作人員依法行政意識的有效途徑，是建設責任型、服務型、效能型機關的重要保障。都一致表示，要以積極良好的心態對待“四項制度”的實施，毫不動搖地堅決貫徹執行“四項制度”；要把“四項制度”全面貫徹到工作中、落實到實際行動上，要在工作作風、服務意識、辦事效率上取得顯著成效。

（二）我廳在實施“四項制度”工作中的難點和困難。主要是落實“四項制度”的工作時間與業務工作時間有待進一步協調好。實施“四項制度”是當前工作中的首要任務，必須與部門的實際工作有機結合，在具體工作中體現出“四項制度”，在具體工作中落實好“四項制度”。目前，我廳正在進行城鎮建設的專題調研，為四月份召開全省城鎮建設現場會做會前準備，我們要處理好業務工作與貫徹“四項制度”的時間要求。

（三）我廳對貫徹落實“四項制度”的意見建議。要採取集中培訓、網上學習、報刊刊載、開展討論等方式來提高對“四項制度”的深刻領會。要穩步推進實施“四項制度”，既要大張旗鼓地貫徹落實，也要區分輕重緩急地穩步推進；既要對貫徹落實“四項制度”跟蹤問效，也要通盤顧及其它工作特別是年度中心工作效果；要與其它工作一樣的周密部署、整體推進。

總之，在省政府辦公廳及省政府有關部門的周密部署和強有力的推動下，省建設廳黨組和廳主要領導高度重視，廳機關領導幹部能夠正確處理好本部門近期建設業務主要工作與貫徹落實“四項制度”之間的工作開展關係，較好地完成了省政府實施行政問責辦法等四項制度聯席會議第一次會議安排部署和要求開展的第一階段工作事項。但是很多工作才剛啟動，相關配套制度措施還在抓緊制定和修改完善中，還需要在下一步工作中紮實推進和落實，我們將按照“四項制度”的要求，按步驟按計劃地穩步推進實施“四項制度”工作，並務求取得顯著成效，通過開展實施“四項制度”工作，努力把省建設廳建設成為責任型、服務型、效能型並讓人民滿意的真正的人民政府機關。