施治化解農村集體土地權屬糾紛彙報材料大綱

近年來，隨着農業税的取消和國家支農惠農政策的不斷完善，廣大農民從事農業生產的積極性日益高漲，基層羣眾的土地維權意識也越來越強烈，由此引發的農村集體土地權屬糾紛呈現出快速增長且可能集中爆發的勢頭。為此,在工作實踐中，我們堅持實事求是，創造性開展工作，依法調處土地權屬糾紛，維護社會穩定和諧，分類施治。三年來，全縣累計發生農村集體土地權屬糾紛68起，經調解解決36起，立案調處32起，結案率達到100％。妥善處理了大量農村集體土地權屬糾紛，收到了良好的社會效果。

一、堅持協商調解為主，多渠道化解農村集體土地權屬糾紛中的歷史遺留問題

建國後，社會主義公有制制度逐步確立，一些國家機關或原公社、大隊等集體經濟組織為興辦公益事業、經濟實體或集體企業，通過有償或無償方式調用了原集體經濟組織的土地，當時不存在土地權屬爭議。改革開放以來，隨着社會主義市場經濟的快速發展，土地資源的價值得到逐步凸顯。巨大的經濟利益使部分農村集體經濟組織迫切要求明確以前失去的集體土地權利歸屬，從而引發大量糾紛。這類問題呈現三個明顯特點：一是涉案時間長，一些糾紛發生在五、六十年代，當時檔案材料缺失嚴重，涉及人員多已亡故，導致調查取證工作難以進行；二是用地手續亂，一部分用地者至今未辦理合法用地手續；三是涉及部門多，協調任務大，增加了調處難度；四是土地確權發證不到位，目前的土地確權發證只到村一級，對村民小組的集體土地所有權沒有確權和登記。

針對上述情況，我局始終堅持具體問題具體分析,深入細緻地做思想工作，動之以情，曉之以法，耐心説服當事人通過協商調解，妥善化解集體土地權屬糾紛。如xx縣新生勞改農場用地是文革期間經縣革委批准從xx公社xx等大隊劃撥土地而建立的。1996年省司法廳決定撤銷xx勞改農場罪犯關押點。其原使用的劃撥土地應由縣政府依法收回、管理和使用。而xx市司法局在撤併xx農場前已將其土地租給個人耕種，承租人以租地合同未到期為由，要求繼續使用土地。從1997年5月開始，xx等村羣眾多次上訪，以當初劃撥土地手續不完備為由，要求將原農場土地退回原集體使用。國土資源局工作人員積極奔走在xx市司法局、縣政府、xx鎮政府等村羣眾代表之間，做了大量艱苦細緻的調查取證和協調工作。一方面，以國家法律和政策為依據，收回了xx農場的使用權；另一方面，經與有關部門查證，找到了當初調撥江營等村集體土地時給予補償費用的證據。在調查過程中，及時向基層幹部羣眾通報情況，接受羣眾監督。我局在對案件分析研究後，提出瞭解決方案：在原xx農場多年用地已成事實，又符合現行法律、法規規定的前提下，尊重xx等村羣眾反映的意見，建議把原農場土地作為國家南水北調工程移民安置用地，通過宣講政策，講明利害，當地幹部羣眾舍小利、顧大義，完全支持將農場用地用於移民安置，服從國家建設大局。xx市司法局和縣人民政府對此方案也表示贊同，派出專人全力配合案件後期處理工作，使土地權屬及地上附着物得以順利轉交，歷時十一年的土地糾紛徹底解決。

二、堅持原則性與靈活性相結合，妥善處理農村集體土地權屬糾紛中的政策運用問題

土地權屬糾紛涉及到羣眾的切身利益，許多問題錯綜複雜，處理起來難度很大，稍有不慎就會導致行政訴訟，激發羣眾情緒，造成新的不安定因素。因此調處集體土地權屬糾紛時，需要活學活用有關政策，既堅持原則性又不失靈活性，妥善處理農村集體土地權屬糾紛。XX年xx鎮曾營村十組與村集體關於原村林場用地發生糾紛，經調查，1966年，十組人少地多，生產條件落後，大片土地荒蕪，當時的大隊領導班子和生產隊隊委會共同商定由原九隊、十隊各自劃撥出一部分土地給曾營大隊用於建大隊林場。以後村集體在林場的整個生產管理過程中，始終是以土地所有人主體身份出現的，直到XX年9月，曾營村十組也從來沒有向村集體和有關部門索要過土地所有權。XX年10月，因林場土地原承包人呂光久沒有足額上交承包費且合同已到期，曾營村委要求收回土地承包權，重新發包，引發了村組關於林場土地所有權爭議。我局本着尊重歷史、面對現實、公平合理的原則，依據法律法規提出了明確土地權屬，公開土地承包經營權發包的思路，在縣、鄉、村等部門共同努力下，雙方同意在不改變xx鎮曾營村委擁有林場土地所有權的情況下，將該土地優先承包給十組羣眾耕種，最終達成了共識，既避免了村集體收益流失，又徹底消除了這一不安定因素。

三、堅持協同辦案，認真解決農村集體土地權屬糾紛中的涉法涉訴問題

在處理農村集體土地權屬糾紛中，我們堅持“三步走”：第一步是運用行政手段調解，充分發揮國土資源部門職能，加強村委會、鄉鎮國土資源所、鄉鎮政府、縣國土資源局、縣政府五級信訪網絡建設，切實發揮各級土地權屬糾紛調處人員的“減壓員、消防員”作用，以案説法，言傳身教，最大限度地把問題解決在基層，化解在萌芽狀態。第二步是積極引導羣眾通過司法程序解決問題，XX年xx鎮xx村四組與村集體發生土地權屬爭議，四組要求村集體歸還60年代因村集體建農科所而平調小組的土地。我局調查後報經縣政府依法將爭議土地確權給xx村集體。該組不服，我們引導該組向xx市人民政府申請複議，行政複議維持後，該組仍不服，我局又引導其向法院提起訴訟。在行政訴訟過程中，該組代表認識到了爭議實質，對政府行為予以充分理解，自動撤訴，維持了縣政府的確權決定。第三步是會同法院、檢察院等部門，加大對涉法涉訴土地權屬案件的查辦力度。近年來，我局與司法機關建立協同辦案機制，XX年上半年調處集體土地權屬糾紛案件3起，在化解矛盾、促進社會和諧方面發揮了積極作用。

四、堅持依法行政，不斷提高農村集體土地權屬糾紛調處規範化水平

我局在工作實踐中，依據法律法規制訂了一套調處土地權屬糾紛的工作程序和辦案規則，從立案、調解、調查取證、提出調查處理意見、上報政府做出處理決定等環節進行細化，加以規範。對當事人提出的訴求，堅持以事實為根據，以法律為準繩，該依法予以支持的依法支持，該依法駁回的依法駁回。XX年，我局處理xx鄉xx村六組一起長達十六年的集體土地使用權糾紛，在調查取證過程中，當事人無理取鬧，多次對辦案人員圍攻、謾罵，並放火燒一名辦案人員房屋未遂。我局堅持依法下達了處理決定，當事人不服，提起行政訴訟，經過法院一審、二審維持了處理決定，我局工作人員多年來秉公執法，敢於碰硬，維護了法律的尊嚴，樹立了良好的執法形象。連續三年來，我局立案調處的集體土地權屬糾紛案件，無一例在行政訴訟中敗訴。

在近年來的工作實踐中，對如何做好農村集體土地權屬糾紛調處工作，我們有以下三點體會：

首先，認真摸底排查，搞好矛盾糾紛排查和不穩定因素信息庫建設，是做好農村集體土地權屬糾紛調處工作的基本要求。為了應對土地權屬糾紛多發的形勢，我們組織力量認真開展土地權屬爭議案件的常規排查，加強信息的收集，並針對每個案件進行預判分析，建立了完整的土地權屬爭議案件信息庫，為開展土地權屬糾紛調處工作奠定了良好基礎。

其次，樹立創新意識，增強工作主動性，是做好農村集體土地權屬糾紛調處工作的有力武器。在調處工作中，我們堅持與時俱進，創新思維，由被動接訪向主動下訪、超前介入轉變，重初訪、重協調、重化解，從源頭上減少信訪量；由單純處理信訪問題向對熱難點問題作深層次歸納梳理轉變，分析總結案件發生的規律性，為上級領導決策和信訪問題的解決提供信息；由單純依法行政向既依法接訪辦信又注重説服教育轉變，採取規勸疏導的方法，做好理順情緒、化解矛盾的工作。

其三，堅持綜合施治，整合各種工作資源，是做好農村集體土地權屬糾紛調處工作的根本保障。農村土地權屬糾紛，往往發生時間久遠，情況複雜，牽扯麪廣，涉及部門多，單靠國土資源部門一家很難解決，需要綜合運用經濟、法律、行政、輿論、協商等多種手段加以解決。在工作實踐中，對重大權屬糾紛案件，我縣均由縣政府統一協調政府法制辦、監察局、公安局、信訪局、農業局、國土資源局等單位聯合調查處理，各司其職，各盡其責，形成齊抓共管的工作機制，並邀請法院、檢察院提前介入，確保矛盾的真正化解和問題的根本解決，維護社會穩定，促進縣域經濟發展。

各位領導、同志們，以上發言是我縣在農村集體土地權屬糾紛調處工作中的一些做法和體會，與兄弟單位相比和上級要求還有很大差距。我們將以這次會議為契機，取長補短，更進一步，把好經驗、好做法帶回去，落實到今後實際工作當中，推進我縣國土資源管理工作再上新台階。